在全区街道办事处机构改革动员大会上的讲话

彭新盛

（20xx年4月 日）

同志们：

这次全区街道办事处机构改革动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，标志着我区街道办事处机构改革工作全面启动，也标志着我们在体制机制上向国际化大都市迈出了具有历史意义的一步。刚才，胜利区长宣读了《渭城区街道办事处机构改革方案》，刘军书记对街道办事处机构改革工作进行了安排部署，存悌部长宣布了《渭城区街道办事处机构改革中机关事业单位人员定岗和分流工作实施办法》，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好街道办事处机构改革工作的责任感和紧迫感

办事处机构改革是政府机构改革的重要内容，是深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。邓小平同志曾经讲，机构改革是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，是经济基础和上层建筑、生产力和生产关系之间一次重要的关系调整。我区成立以来，为 1

积极适应不断变化的新形势，按照省市的统一安排部署，先后进行了四次政府机构改革和两次乡镇机构改革，各级政府的机构设置不断优化，职能得到进一步转变，职责关系逐步理顺，体制机制日益完善，行政效能明显提高，有力地推动了经济社会的快速发展。

当前，我们渭城已经进入了新的历史时期，发展形势发生了巨大变化。推进办事处机构改革，转变工作职能，理顺体制机制，对于我们在新的形势下，加快推动大西安现代化新区建设，具有十分重要的意义。实施办事处机构改革是适应新区建设的现实需要。省市作出的建设西咸新区和泾渭新区的战略决策，使渭城的发展模式发生了历史性巨变，不论是现在的中心城区，还是发展滞后的农村，都将成为生态、宜居、宜业的国际化大都市，特别是一个个村庄将会整合建设为都市社区，农民将逐步转化为都市居民，各镇的职能作用需要尽快转变。实施办事处机构改革是完善管理体制的必然要求。近年来，我们尽管进行了多次的机构改革，但是一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决，镇办机构设置的基本框架，仍然存在着与社会主义市场经济体制不相适应的地方，政事、政企、事企没有完全分开，部门与镇办、镇办与事业单位关系不顺畅、职责不清晰的问题依然存在，这在一定程度上影响了工作效能， 2

造成缺位、错位的现象时有发生。实施办事处机构改革是培育高素质干部队伍的重要途径。街道办事处是区委、区政府的的派出机构，其素质的高低直接影响到党和政府在群众中的形象。近几年，我们通过一系列作风教育整顿活动，使广大干部的思想境界、能力水平有了明显的提高，但是与新形势、新任务的要求相比，还存在一定的差距。通过此次乡镇机构改革，就是要进一步优化基层干部队伍的知识和年龄结构，改进工作作风，提升能力水平，激发干事创业的积极性和主动性，全面提高基层干部队伍的整体素质。

可以说，我们这次机构改革与以往有着质的区别，既涉及办事处机构改革，也牵扯到撤镇设办，更重要的是职能的转变、职责的理顺。能否高起点、高质量、平稳有序完成这次改革各项任务，事关上级决策部署的贯彻落实，事关国际化大都市建设，事关渭城未来的发展。全区上下一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识这次改革的重要性和必要性，把办事处机构改革作为当前的一项重要政治任务，统一思想认识，坚定改革信心，强化推进促使，狠抓工作落实，确保办事处机构改革改出成效、改出动力、改出渭城加快发展的新气象。

二、明确目标，把握重点，积极稳妥地推动街道办事处机构改革

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按照中省市的要求，区委、区政府在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，制定了街道办事处机构改革方案。这一方案，既体现了上级的政策精神，又完全符合我区实际，已经市委、市政府批准。各街道办事处、各部门一定要按照方案确定的指导思想、基本原则和任务要求，明确目标，突出重点，抓住关键，精心组织，扎扎实实地推动街道办事处机构改革工作。

一要突出转变职能这个核心。转变政府职能是办事处机构改革的核心内容，也是衡量这次改革能否取得成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定，还是管理体制、层级分工，都要把转变政府职能贯彻始终。要加快推进“四个分开”。即：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理办事处的职能，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，进一步下放管理权限，进一步减少对微观经济的干预，做到凡是企业能决策的事情，由企业来决策；凡是市场能解决的，让市场来解决；凡是适合中介组织办理的事项，让中介组织发挥作用；凡是基层能处理的事情，放手让基层来处理；凡是政府该管的事，必须切实负起责任，把该管的管好、管到位。要强化社会管理和服务职能。进一步强化社会管理和公共服务职能，切实做到三个“更加注重”，即更加注重加强 4

对经济社会事务的统筹协调，促进和谐发展；更加注重强化社会管理和公共服务职能,着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。各镇要认真研究撤镇设办后的职能定位，明确工作职责权限，转换工作角色，转变工作方式，找准工作的切入点和突破口，逐步由行政管理型向社会服务型转变，真正做好职能转变这篇文章。各办事处要按照机构改革的要求，在总结已有经验的基础上，进一步细化各自的工作职责，详细梳纳归类，完善各项制度制度，努力把社会管理和公共服务职能提升到一个新的水平。要着力提高工作效能。按照建设服务型政府的要求，把提供高效便捷的服务作为重要职责，继续深化行政审批制度改革，积极探索建立直接办理、承诺办理、联合办理、责任追究等各项配套制度，完善办事流程，简化办事程序，提高办事效率和透明度，让广大群众享受到更方便、更快捷的服务，切身地感受到机构改革带来的新变化。

二要扭住机构设置这个重点。机构设置是这次机构改革的关键，也是必须完成的硬性指标。根据市委、市政府批复的方案，我们按照精简、统一、效能的原则，确定各街道办事处机关均设置3个综合性办事机构，并对现有的事业机构进行了优化调整和规范设置，确保做到既符合市委、市政， 5

的要求，也符合渭城的实际。要合理设置工作岗位。这次机构改革，将在办事处内设机构中设置若干工作岗位，纳入“三定”实施管理。区编办和各办事处要按照《机构改革方案》的要求，对办事处的职能进行细化分类，严格依照核定的编制数规范设置工作岗位，既要突出办事处的工作职能，配齐配强人员力量，又要杜绝职责失配、工作失管、责任无法落实的现象。要严格控制人员编制。这次机构改革尽管没有提出具体的人员编制精简指标，但有一个总的要求，就是办事处的行政和事业编制总数不能突破市上下达的编制总额。对办事处新组建或调整变化的单位，要按照“人随事走，切块划转”的原则，人员编制随职能划转，计入新单位基数后重新核定；对调整合并的或职能弱化的单位，人员编制要精减压缩；对改革中不予调整的单位，人员编制原则保持不变。需要强调的是，区编办和各办事处务必守住机构编制“底线”，加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，确保编制和财政供养人员只减不增。

三要抓好理顺关系这个关键。界定和理顺好部门、办事处、中介组织之间的职责关系，是机构改革的一项重要任务。各办事处要按照“三定”规定要求，全面梳理和集中解决与各部门、中介组织管理中的突出矛盾和问题，达到转变职能、理顺关系、强化责任的目的。要注重理顺办事处与区直部门 6

之间的关系。对已经下放到办事处管理的服务机构，要进一步明确办事处管理的范围和区直业务部门承担的监督指导职责，区直部门对自身履行的业务指导要做到具体化、制度化、程序化，避免与办事处双重管理的矛盾。办事处要加强对双重管理机构的监督管理权，做到行使监督管理职能标准化、规范化、法制化。特别是派驻办事处人员的任免必须征求街道党工委和街道办事处的意见，促进各双重管理机构更好地配合办事处做好各项工作，在最大程度上发挥各自的作用。要注重理顺街道办事处与社会中介组织的关系。社会中介组织可以承担的职能要交给中介组织承担，办事处集中精力管理社会事务和公共事务，避免包揽具体经济事务，扩大和强化社会自身管理职能，由社会组织按各自性质共同承担社会义务，实现政府宏观引导、协调监督下的社会自我管理。

四要处理好人员分流这个难点。历次的机构改革，之所以会反复出现人员膨胀的周期性“痼疾”，很重要的一个原因，就是人员分流措施落实不得力。因此，能否稳妥地做好人员分流安置工作，是这次办事处机构改革成功与否的关键。对此，区委、区政府已经制定了具体的人员定岗和分流工作实施办法，各办事处要高度重视，缜密操作，严格按照按照“公开、公正、公平”的原则，妥善地做好人员分流工作，确保使每位分流人员都能各得其所，各有所为，各展其 7

长。对整建制调整的办事处内部机构，其在编人员、工勤人员及提前离岗人员要全部划入新组建的机构，离退休人员原则上随原单位划转到新组建的单位；对原单位人员划转到两个新单位的，由原单位和划入单位协商确定，并充分考虑人员专长及所从事的工作，尽量使他们思想平衡，心情舒畅，在新的单位更好的开展工作。要认真做好分流人员的思想政治工作，有针对性地解决分流人员的思想认识问题，用政策消除顾虑，用措施化解疑惑，用真诚解决矛盾，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素，确保全区社会大局和谐稳定。

三、加强领导，严明纪律，确保街道办事处机构改革任务圆满完成

深入推进办事处机构改革是形势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各办事处、各部门必须高度重视，精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好、抓出成效，确保街道办事处机构改革任务顺利完成。

一要加强组织领导。为了扎实推进这次机构改革，区上专门成立了街道办事处机构改革领导小组，负责组织指导协 8

调全区的街道办事处机构改革工作。各办事处的党政一把手要对改革工作负总责、亲自抓，切实加强领导，根据《意见》的总体部署和要求，成立相应组织机构，认真制定周密细致的实施计划和阶段性目标，明确职责，强化措施，精心组织，层层分解任务，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作，真正做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。区编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，切实加强对改革工作的宏观指导、组织协调、督促检查和调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保今年5月中旬按时保质完成各项改革任务。

二要严明工作纪律。这次机构改革涉及面广、情况复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严明纪律。要严明政治纪律。各乡镇在落实撤镇设办、机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中，必须按照区委、区政府出台的政策规定和有关程序办事，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃机构编制和组织人事纪律。不得违反规定增设机构，增加人员和领导职数，严禁突击提拔干部和超职配备干部。要认真处理改革中的敏感问题，对于人员的进退去留实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严守财经纪律。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁公款旅 9

游、吃喝玩乐和铺张浪费；严禁在干部职务变动时搞迎来送往等不正之风；对隐匿、擅自处理经费、物资等国有资产的有关责任人，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。要严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件。纪检、监察机关要加强监督检查工作，对群众反映的问题要及时查办，查实的问题要快速处理，决不姑息迁就。需要强调的是，对于有令不行、有禁不止，影响和干扰全区机构改革的人和事，区委、区政府将严格按照有关纪律规定，严肃追究相关人员的责任。

三要形成工作合力。机构改革是一个复杂的系统工程，需要各级各部门精心组织，通力配合。区编办要精心组织好办事处的机构改革工作，加强督促检查，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决改革中遇到困难和问题，确保办事处改革工作顺利推进。区纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各司其职，密切配合，提前介入，加强对机构改革工作的督促、检查和指导，切实做好各办事处人事档案移交、国有资产划转等工作，发现问题，及时纠正，严防和杜绝各种违法违纪行为发生，确保改革方案在实施过程中不走形、不变样。宣传部门要采取多种形式加大宣 10

传力度，让广大基层干部职工明确改革的目的，正确对待改革，积极支持改革，自觉参与改革，并及时总结改革过程中的好经验、好做法，树立典型，宣传典型，努力营造浓厚的改革氛围。各相关部门要顾全大局，切实履行好各自的职责，明确分工，相互沟通，积极配合区编办和各办事处做好机构改革工作，充分发挥好自己职能作用，形成推动改革的强大工作合力。

同志们，这次办事处机构改革，意义深远、责任重大、任务艰巨。我们一定要按照省市的要求，以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成各项改革任务，为加快推进大西安现代化新区建设作出新的更大的贡献！

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