在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开城区实施深化乡镇机构改革动员大会,主要任务是认真贯彻落实中央、自治区和市关于深化乡镇机构改革的有关会议精神和工作要求,安排部署我城区乡镇机构改革工作,动员城区各级各部门进一步统一思想认识,明确目标任务,坚决有力、稳要有序地推进城区乡镇机构改革,确保各项改革任务圆满完成。会上,书记还要做重要讲话,希望大家认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、深刻理解深化乡镇机构改革的指导思想和基本原则 这次深化乡镇机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和在全区率先实现全面建设小康社会目标的要求，以转变镇政府职能为核心，理顺职责和条块关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农民增收，实现城乡经济社会统筹协调发展。

为此,要遵循以下基本原则:

一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是坚持分类指导，因地制宜，根据区域特点和经济社会发展实际，合理确定镇机 1

构设置和职能配置的重点。三是坚持权责一致，理顺条块关系和城区与乡镇之间的关系，合理划分职责权限，做到有权必有责，权责相一致。四是坚持精简统一效能和积极稳妥，在优化乡镇机构设置，提高行政效能的同时，处理好改革发展稳定的关系，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、准确把握政府机构改革的基本要求和主要任务

这乡镇机构改革基本要求是:按照精简、统一、效能的原则，推进镇政府职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构和岗位设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。

这乡镇机构改革主要任务是：

（一）把握重点，着力推进镇政府职能转变。

围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作，现阶段镇政府重点履行好以下四个方面的基本职能。

一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。

二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，通过“一站式”服务、办事代理制、农事村办等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。 2

加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。

三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。

四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民有序参与村屯事务管理，推进村务公开，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，实现乡村多元治理。

（二）理顺权责关系，增强乡镇履行职责能力

一要按照建立权责一致和运转协调的城区与乡镇的管理新体制，进一步规范城区政府与镇政府的职责权限。凡法律、法规和政策规定由城区政府工作部门承担的职责，城区政府工作部门必须认真履行，不得转嫁到镇政府承担。城区政府工作部门需要镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限。上级机关派驻或设在镇的机构，以上级机关管理为主，同时接受镇党委、政府的统一协调、指导和监督，考核实行条块结合、以镇为主，主要负责人的任 3

免须事先征求镇党委的意见，党群工作实行属地管理。镇管理的事业机构，以镇管理为主，上级机关履行业务指导、工作监督和协助考核职责。镇事业站所等事业单位的管理体制按自治区的有关规定执行。

二要积极为乡镇转变职能创造条件。要推进公共财政体系建设，加大财政支持力度，切实保障乡镇工作经费，改善办公条件，增强乡镇全面履行职责的能力。进一步清理对镇党政领导的“一票否决”事项，凡不属中央和自治区党委、自治区人民政府规定的“一票否决”事项，要一律取消；继续清理各种评比达标表彰活动，对确需保留的评比达标表彰项目要进行规范，不得随意增加检查评比的内容和限制条件。对乡镇的考核由城区党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项或不由乡镇承担的责任，不得列入考核范围。

（三）优化职责配置，合理设置乡镇机构

按照市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见》的要求，原则上，各镇党政内设机构统一按5个设置，事业单位按8个设置。

镇党政机构统一设置的5个合性办公室为:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。其中经济发展办公室挂“安全生产管理办公室”牌子，人口和计划生育工作办公室与“人口和计划生育服务所”合署办公。镇人民代表大会、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置。人民法庭、公安派出所、司法所、地方税务所、工商行政管理所、国土资源管理所等按有关法律、法规 4

和规定明确为上级机关派驻或设在乡镇的机构。

设立为社会提供公益服务或为镇政府行使职责提供支持保障的事业单位8个,采取“7+1”的设置方式，其中“7”为全市统一设置7个事业单位，包括农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、财政所、林业站，其中农业服务中心挂“水利站”的牌子；“1”为各县区因地制宜设置1个事业单位。结合城区实际，从有利于推动工业化、城镇化，促进城乡协调发展，提升乡镇经济社会发展水平出发，城区因地制宜设置的事业单位为经济贸易站。

上述事业单位均实行财政全额拨款的经费管理形式，其中农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、林业站以及因地制宜设置的事业机构由镇管理；财政所实行上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制。镇水产畜牧兽医站仍维持上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制不变。

关于镇党政5个综合办公室的职责和8个事业单位的业务范围，在已印发的《城区深化乡镇机构改革实施方案》中已作界定，各镇可根据工作需要进行调整和细化。

（四）加强政务服务机制建设，积极探索适应农村经济社会发展的服务方式

一是加强政务服务平台建设。各镇要整合行政机构、事业单位的政务公开和公共服务资源，按照“有健全的服务网络、有必备的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务 5

队伍、 有严格的绩效考核体系和城区、镇、村三级联动政务处理信息化”的要求，建立面向群众的政务服务中心，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。镇政府要对目前承担的行政事项和服务内容进行全面系统的梳理，优化和再造工作流程，减少办事环节，推行政务公开，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。城区政务服务中心要加强对镇政务服务中心业务指导，城区有关部门要切实抓好职能下放、条块关系理顺等工作，部分行政审批项目可以采取授权、委托、签协议等方式，由镇政府办理，城区部门加大指导、培训、检查、监督工作。

二是探索“农事村办”的有效形式。按照“农事村办”的要求，以转变镇政府职能为核心，以服务群众，便民利民为目标，积极探索“一办三中心”工作机制（即党政综合办公室和农事村办服务中心、产业发展指导中心、综治信访维稳中心）。在保留乡镇行政和事业机构名称，维持原管理体制不变的情况下，整合镇机关、事业单位的职责和人力资源，按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作。镇党委、政府通过“一办三中心”统一调配机关、站所干部，统筹安排全镇工作。各级政务服务中心要承担“农事村办”工作的服务中心职责，承办、指导、协调和督促各服务站点开展“农事村办”工作。在推进“一办三中心”工作中，各镇要善于总结好的做法，逐步建立完善“一办三中心”工作制度、保障制度、考评制度、监督激励制度，大力推进镇政府从“管理型”向“服务型”转变。

三是积极创新公共服务和农村公益服务的实现形式。城 6

区农业、水产畜牧、卫生等部门要积极面向乡镇延伸服务，探索建立健全镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。探索通过项目招标、签订合同、政府采购、社会招聘等方式向社会购买服务的机制，将财政投入逐步从“养人”为主向“养事”为主转变。

（五）严格控制人员编制和领导职数

这次乡镇机构改革要按照精简效能、总量控制的原则,对人员编制实行总量控制,确保改革后人员编制不得突破原核定的镇机关行政和事业编制总量。新组建的部门,要根据确定的主要职责，结合工作实际,按照精简的原则核定人员编制;机构撤并、调整的部门要根据工作任务的需要,重新核定人员编制,职责调整变动的部门,根据职责调整情况,按照人随事走的原则,其人员编制作适当增减;领导职数按有关规定重新核定。在镇机关和事业单位全面实行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督，清退非在编人员，坚决杜绝吃“空饷”现象。

三、精心组织实施乡镇机构改革

各镇党委、政府及相关部门务必高度重视，精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。

一要加强组织领导。各镇党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，扎实做好改革工作；城区 7

编办要切实履职尽责，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。

二要认真组织实施。会后，各镇要认真学习领会乡镇机构改革的相关精神，抽调工作人员，集中时间，集中力量，按照城区的统一安排部署，全力抓好落实。一是20xx年8月31日前，在深入调研的基础上，研究制定本镇机构改革方案上报城区编委办公室，经区委、区政府审批后，组织实施。二是各镇要及时召开深化乡镇机构改革动员大会，全面安排部署本镇深化乡镇机构改革实施工作。三是认真组织实施。具体工作有：（1）做好机构改革定职能、定机构、定编制“三定”工作。认真对党政5个综合性办公室和8个事业单位的职责进一步细化，在不突破原核定的镇机关行政和事业编制总量的前提下，根据所承担的工作职责，合理核定人员编制。（2）做好定岗、定员工作。合理配备党政机构综合性办公室人员，把工作职责细化明确到个人；优化事业单位岗位设置，做好人员调整。（3）做好机构名称、牌子、印章的更换。（4）建立完善镇政务服务中心。（5）按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作。四是20xx年9月28日前，各镇对深化乡镇机构改革工作进行总结，并上报城区编委办公室。9月30日前，城区全面总结后，向市报送城区深化乡镇机构改革工作总结报告。

同志们，这次深化乡镇机构改革责任重大、影响深远，任务艰巨、使命光荣。大家一定要严格按照区委、区政府的统一部署，以饱满的热情、严谨的作风，扎实做好机构改革的各项工作，确保按期圆满完成改革任务。

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谢谢大家!

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第二篇：乡镇村“两委”换届动员会议讲话

XXX同 志

在全镇村“两委”换届选举工作

动员大会上的讲话

（20xx年x月x日）

同志们：

今天，在这里召开村“两委”换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实中央和省、市、县关于做好村“两委”换届选举工作系列会议精神，对今年全镇村“两委”换届选举工作进行动员和部署。下面，按照中央和省、市、县的部署要求和总体安排，结合我镇实际我讲四点意见。

一、统一思想认识，把村“两委”换届选举工作作为事关农村改革发展稳定的头等大事来抓

村级组织是党和政府在农村基层政权的重要组成部分，地位很关键，作用很重要，对上承接着宣传贯彻政策、执行各项决定的重要使命，对下承担着服务基层群众、推动科学发展的具体任务。站在推动全县农村改革发展稳定的高度来看，开展村“两委”换届选举工作，既是加强村级组织建设的重要措施，也是选好配强村级干部的根本途径，对于进一步抓好基层、打好基础，具有非常重要的现实意义。

第一，搞好村“两委”换届选举，是加强农村基层组织建设的需要。抓好“三农”工作，加快新农村建设，责任在乡镇一级，关键靠村级干部，动力来源于加强农村基层组织建设。当前，围绕实施“十二五”规划、推动XX县跨越发展的新形势、新任务，县委提出了“xxxxxx”工作思路和“xxxxxxx”发展目标，我镇提出了“xxxxxxx”工作发展思路，应该说村级组织肩负重任、任重道远，这就迫切需要我们以这次村“两委”换届选举为契机，坚持用好的方法强班子，用新的眼光选干部，切实加强农村基层组织建设，为推动全镇经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。

第二，搞好村“两委”换届选举，是激发基层党员群众活力的需要。发展农村基层民主是构建和谐社会的必然要求，也是激发党员群众活力的有效方式。开展村“两委”换届选举工作，是加强基层民主政治建设的重大举措。我们必须充分调动广大党员群众的积极性和主动性，进一步完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，拓宽民主选举方式，真正使村级工作得到规范，党员的模范作用充分发挥，群众的创造活力不断迸发，努力营造和谐文明的农村社会环境。

第三，搞好村“两委”换届选举，是进一步加快新农村建设的需要。今年换届选举工作完成后，能不能在发展上更进一步，在稳定上长治久安，关键在于能否选好干部、建好班子。因此，开展村“两委”换届选举工作，就是要站在推动科学发展、跨越发展

的高度，按照“选好一个干部、带强一个班子、造福一方百姓”的要求，切实把政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、维护稳定有经验的优秀人才选进村级班子，为加快新农村建设提供强有力的人才支撑。

第四，搞好村“两委”换届选举，是建设高素质村级干部队伍的需要。村级干部是带领群众致富、建设和谐新农村的“领头雁”，是推动农村改革发展稳定的中坚力量。在具体工作中，广大村干部扎根一线，无私奉献，为发展农村经济、促进社会和谐做出了积极贡献，绝大多数村干部是胜任工作的。但也有少数村干部存在观念更新跟不上、能力素质有欠缺、作用发挥不够好、自我要求不严格等问题，严重影响了村级工作的正常开展和党委、政府在群众中的形象。因此，我们开展村“两委”换届工作，就是要把换届选举作为识人、选人、用人的重要平台，按照公开、平等、竞争、择优的原则，鼓励重用干事创业的干部，大胆启用开拓创新的干部，果断调整平庸混事的干部，严肃处理违法乱纪的干部，切实选出能力强、作风正、结构优的村级班子，用新队伍激发新活力，靠新作风开创新局面，推动村级工作再上新台阶。

当然，我们也要清醒地看到，这次村“两委”换届选举是在“十二五”刚刚开局、各级党委即将集中换届的新形势下进行的，与往届相比，面临的形势任务、所处的时代环境、适用的法律法规，都发生了很大变化，呈现出许多新情况、新特点。大家一定要深

刻认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，以高度负责的政治责任感，精心组织，周密安排，把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。

二、明确选拔要求，全力选好配强村“两委”班子

村民富不富，关键看支部；村子强不强，关键看班长。实践证明，选好带头人、抓好村班子建设，对于改变一个村的面貌至关重要。

一要坚持以更高的标准选人。适应统筹城乡发展、加快农村社区建设的新形势，顺应农民群众的新期待，要把政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才选进村“两委”班子。同时，按照上级文件精神，我们的实施意见也提出了不宜提名的几种具体情形。要加强宣传引导，让本村的党员、群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人提名为候选人。

二要坚持以更宽的视野选人。选好村里的当家人，既要立足本村，更要解放思想、放开视野，在更大的范围善于发现和使用优秀人才。要注重从村级后备干部、回乡大中专毕业生、农村致富能手、退伍军人、外出务工经商返乡农民中选拔“两委”班子成员。新修订的村民委员会组织法和我省选举办法，为户籍不在本

村的优秀人才进入村“两委”班子打开了通道，消除了政策障碍，为他们积极参创造了条件、搭建了平台。

三要坚持以富民强村的目标选人。能否选出富民强村的带头人，是衡量村“两委”换届选举工作质量高低的根本标志。要坚持用富民强村的目标激励人、管理人、凝聚人，抓住选前竞职承诺、选后目标签订、任期考核践诺等关键环节，进一步健全村“两委”班子及成员任期目标承诺制和践诺奖惩制,充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、强化责任落实，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导

村“两委”换届选举工作涉及农村改革发展稳定的方方面面，系统性很强，关联度很高，社会各界高度关注，党员群众期望很大。各有关部门一定要从提高村“两委”换届选举工作满意度的目标出发，进一步强化统筹协作，形成工作合力，以扎实有效的措施确保换届各项工作顺利完成。

（一）领导小组办公室要切实发挥主体作用。为做好这次换届选举工作，专门成立了领导小组，领导小组承担着领导、组织、指导、协调、督查等方面的重要职责。各包村干部一是要抓紧学习文件、把握政策，熟知换届程序，做换届选举的明白人；二是要盯岗盯位，关键时候必须要有高度的责任心和政治敏锐性，如果因为包村干部的失误影响了换届工作的，要严厉追究包村干部

的责任。会后各村也要抓紧制定方案、召开动员会，着手换届选举的筹备工作，村党支部的换届要于x月x日前全面结束。

（二）要认真做好换届选举后续工作。这是巩固换届选举工作成果、保证新当选村“两委”班子顺利开展工作的重要环节。要重点做好退出班子人员的思想引导、新老班子交接、加强村级组织配套建设、健全完善党务村务公开和民主管理制度等工作。要抓好对新当选村“两委”成员特别是村党组织书记、村委会主任的集中培训，帮助新一届村班子尽快进入角色，提高履职水平。抓好民主理财、村务公开等民主管理制度，提高村级工作运行的科学化、规范化水平。

（四）要努力形成正确的舆论导向。充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体和党员干部现代远程教育的作用，广泛宣传村“两委”换届选举的方针政策、法律法规和上级党委、政府的部署要求，努力把换届选举的过程变成提高党员群众民主法制意识、激发参与和支持村级事务积极性的过程。

同志们，做好新一届村“两委”换届工作，责任重大，影响深远。我们一定要按照中央和省、市、县的部署要求，高标准、高质量地抓好村“两委”换届选举工作，为加快实现“xxxxxxxxxx”目标提供坚强的组织保证。