在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话

同志们:

刚才,区长对我城区乡镇机构改革工作作了具体部署,讲得很好,我完全同意。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强搞好乡镇机构改革的紧迫感和责任感

这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革发展的大势所趋。全城区广大干部特别是乡镇干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央精神和自治区、市委市政府的部署上来,积极稳要地推进乡镇机构改革,切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。

（一）深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观的客观要求

贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇政府处于整个行政管理体制最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。近年来,城区各镇深入贯彻落实科学 1

发展观，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，大力发展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，全力做好为民办实事,维护社会稳定,社会主义新农村建设得到全面推进。但是,我们必须看到,目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求。只有通过深化改革，加快建立符合科学发展观的体制机制，才能为城区实施“一带三区”的发展战略，加快推进城乡经济社会统筹协调发展提供坚实的体制机制保障。

（二）深化乡镇机构改革，是必须完成的一项政治任务 从中央到自治区、市、城区四级均开展了政府机构改革,为确保体制和管理方面的上下贯通和对接,乡镇也应当适时推进和深化改革。这次根据中央精神，20xx年2月，自治区党委、自治区人民政府印发了《关于深化乡镇机构改革的意见》, 决定在全区范围内全面推开新一轮深化乡镇机构改革。20xx年6月，市委、市人民政府印发了《关于市实施深化乡镇机构改革的意见》，对全市乡镇机构改革进行布臵。根据自治区、市统一要求，各县（区）必须于今年9月底前全面完成乡镇机构改革任务。我们必须按照市委、市政府的要求，坚决完成乡镇机构改革这一政治任务。

（三）深化乡镇机构改革，是加快职能转变的迫切需要 经过多次改革，城区各镇政府项职能得到了进一步转变，组织结构不断优化,服务质量逐步提高,政府自身建设不断加强,有力地推动了经济社会又好又快发展。但是,我们的改革还是阶段性的,政府职能转变不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设臵不尽合理，政事不分、职责交叉、权责 2

脱节、工作效率不高的问题依然存在。这些问题，已影响到镇政府职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变镇政府职能，推动镇政府由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能,努力提高镇政府社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。通过改革，使镇政府自身的定位与其承担的职责任务相适应，才能更好的推动乡镇经济社会率先突破发展。

二、把握重点,抓住关键,深入推进乡镇机构改革各项工作

这次乡镇机构改革不再把精简机构和人员编制作为改革的目标，而是把转变职能、理顺关系、创新体制机制、优化机构、建设服务型政府作为改革的出发点和落脚点。在具体工作中，要切实把握好以下几个关键和重点：

（一）要抓好转变职能这个核心

转变职能是此次乡镇机构改革的核心，也是衡量乡镇改革是否取得实效的重要标准。根据现阶段乡镇的主要职能，结合城区实际，努力转变乡镇职能。一要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，落实国家扶贫开发政策和强农惠农措施上来，促进农村经济发展。组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业发展。二要加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。大力发展农村社会事业，建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强生态 3

建设和环境保护，做好防灾减灾工作。拓宽服务渠道，健全和完善解决民生问题的办事制度和程序，改进服务方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。全面增强干部服务意识和业务水平，规范服务和管理，提高镇政府的办事效率和行政水平。抓好人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治，引导农民积极参与村级事务管理，推进村务公开，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治功能。通过创新服务载体，使基层组织的作用得到进一步发挥，党群众关系进一步密切，巩固党在基层一线的执政基层。

（二）要把握好理顺职责关系这个关键

长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在着“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题, 为了解决这一问题，此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇履职能力作为改革的一个主要任务。 各镇、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机，积极协调，明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，进一步理顺城区与乡镇之间的关系，形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强镇政府在促进经济发展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。同时，建立与乡镇职能定位相符合的考评体系，清理规范对乡镇的“一票否决”和评比达标等事项，凡不属于中央、自治区党委、自治区人民政府规定的“一票否决”事项，要一律取消；由区委、区政府统一组织考核乡 4

镇工作，不属于乡镇职能的事项或不由乡镇承担的责任,不得列入考核范围。

（三）要抓住增强公共服务能力这个重点

这次乡镇机构改革，不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，推动镇政府进一步从“管理型”向“服务型”转变，迈出镇政府职能转变实质性步伐。各镇在这次乡镇机构改革中，要始终以人为本，服务为先，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制和服务方式，进一步完善乡镇机构为农服务的公益性功能。一要建立镇政务服务中心。各镇要整合行政机构、事业单位的公共服务资源，建立面向群众的政务服务中心，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。健全办事制度，拓宽服务领域、丰富服务内容、公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。二要积极探索“农事村办”的有效形式。按照“农事村办”的要求，积极探索“一办三中心”工作机制（即：党政综合办公室和农事村办服务中心、产业发展指导中心、综治信访维稳中心）。 “一办三中心”的设臵模式是百色市田阳县在“农事村办”工作中的成功探索，具有典型代表性，得到了中央和自治区的充分肯定。我们可以借鉴百色市的成功经验，在保留镇行政和事业机构名称，维持原管理体制不变的情况下，按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作，在运行中积极探索符合我城区实际的机构设臵模式，逐步形成紧贴“三农”服务的工作机制，增强提供公 5

共服务的能力。三要努力探索农村公共服务的新形式，大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，条件成熟的乡镇，可积极探索将一些公共服务项目逐步推向市场，通过市场化运作，使原来的“花钱养人”转变为“花钱办事”，尽可能地减少经费支出，努力提高服务的效益和水平。

三、加强领导,强化责任,确保乡镇机构改革任务圆满完成

这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各镇、各有关部门一定要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利实施。

一要切实加强领导,落实工作责任。城区乡镇机构改革工作在区委、区政府的统一领导下，由各镇党委、政府负责组织实施，主要领导要亲自抓、负总责。城区机构编制委员会办公室负责具体工作，做好指导和监督检查，城区各有关部门要给予大力支持，要深入开展调查研究，加强协调配合，指导解决改革工作中的难点问题。这次会议之后,各镇要按照会议的要求,立即行动,统筹谋划,组织专门力量,抓紧组织实施。要认真总结上一轮乡镇机构改革的经验，结合实际，抓住突出矛盾和主要问题，找准突破口，把握切入点，力争在深化乡镇机构改革提出新思路，推出新举措，取得新突破。

二要严肃各项纪律,加强监督检查。一是严明政治纪律。要严格按照区委、区政府批准的改革方案,实施改革,推进改革,不能有令不行,各行其是,坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生。二是严肃机构编制纪律。严格执行自治区 6

有关乡镇人员编制的管理规定，严格按核定的领导职数配备干部，改革后人员编制不得突破原核定的镇机关行政和事业编制总量。三是严肃组织人事纪律。各级各部门不得以下发文件、召开会议、资金支持、项目审批、评比达标、绩效考核等方式干预乡镇机构设臵和人员编制配备。四是严肃财经纪律。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查和协调指导,严密组织好机构改革涉及的有关部门和单位的资产清理、登记和移交工作,严防国有资产流失。对改革中出现的违纪违规问题，要及时采取措施，认真纠正和严肃处理。

三要做好思想工作,确保干部队伍稳定。这次改革涉及乡镇广大干部职工的切身利益,在机构调整和个人安排问题上,难免会有一些不同认识和想法,甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各级党组织要及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作,积极稳要地处理好改革中遇到的各种问题,要真正关心、爱护干部,调整安排岗位要尽可能把个人意愿和工作需要结合起来,做到任人唯贤,各得其所,各尽所长,努力把广大干部参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好,营造良好的改革环境。

四要统筹兼顾,抓好机构改革和当前各项工作。今年，是“十二五”规划的启动之年，也是市、县、乡、村四级换届之年，当前各项工作任务繁重、头绪繁杂。我们要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系,统筹安排，合理部署，在做好乡镇机构改革的同时，扎实推进当前的各项重点工作，切实做到两不误、双促进。

同志们，这次乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各 7

镇、各有关部门一定要服从工作大局，落实工作责任，严肃工作纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展“两不误，两促进”，为促进城区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供体制机制保障。谢谢大家!

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第二篇：在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话

在乡镇机关事业单位机构改革

和人员分流工作会议上的讲话

为扎实有效做好乡镇机关事业单位机构改革和人员分流工作，我再简要强调三点意见：

一、统一思想，认清形势，增强做好乡镇事业单位机构改革工作的信心。乡镇事业单位机构改革和人员分流工作，是20xx年省委、省政府就安排部署的一项重要工作。三年来，县委、县政府和有关部门做了大量卓有成效的基础性工作，但只是做了一些制订政策等室内工作，为此次的人员分流奠定了坚定的基础。省委、省政府对乡镇事业单位机构改革和人员分流工作非常重视，在去年11月召开了全省乡镇事业单位机构改革和人员分流工作会议，今年4月11日又在xx市召开了部分县市区主要负责人参加的乡镇事业单位机构改革和人员分流会议，省委常委xxx亲自到会并作了重要讲话，会上灵璧和其它等工作后进县市，受到了点名批评。乡镇事业单位机构改革和人员分流工作，是深化农村税费改革的需要。只有把机构精简了，把人员减少了，才能从根本上提高工作效率，才能从根本上控制农民负担反弹的势头。所以，中央把乡镇事业单位机构改革作为一项重要措施列入今年的1号文件。因此，做好这项工作是省委、省政府的要求，是中央的部署，我们必须消除顾虑，坚定信心，义无反顾地把这项工作抓紧抓好。在这次乡镇事业单位人员分流过程中，要着力解决好三个方面的问题：一是要消除畏难情绪。现在有些乡镇的领导同志，因为分流人员都是自己的老部下，都为地方经济发展和社会稳定出过力、流过汗，对分流人员有着同情心理，对人员分流工作有畏难情绪。许多分流人员参加工作时，一身朝气，青春靓丽，在即将被分流出去时，是满脸皱纹，甚至是满头白发，他们多年来为了农村改革、发展、稳定付出了艰辛 1

努力，把他们分流出去，县委、县政府也深感同情。但乡镇事业单位机构改革和人员分流是中央的决策，是省里的部署，不抓不行。所以，乡镇在召开分流人员会议时，对他们的工作要给予充分肯定，要把他们多年来的成绩讲够讲足，要把政策完全地交给他们，争取他们的理解和支持。二是要克服与己无关的思想。一些县直部门认为基层机构的人、财、物三权都在乡镇，对这项工作有一种事不关己、高高挂起的思想，不能积极配合乡镇抓好这项工作。三是要克服求稳怕乱的思想。乡镇事业单位机构改革和人员分流是一件绕不过去的事情，是一道必须跨越的关口，去年不办今年办，而且必须在5月31日前办好。太华书记说：“这项工作如果哪个地方是大象屁股推不动，我去推；如果哪个地市领导不重视，我去找他谈。”而且省委、省政府决定，5月31日前此项工作完成与否，将与财政转移支付直接挂钩。我县的干部职工工资有50％左右要靠省里转移支付，如果我们没有按期完成改革任务，省里就会扣拨我们的转移支付，这无疑是断了后路，逼着你勇往直前把这项工作抓好。希望各乡镇各部门把思想统一到县委、县政府的要求上来，做到全县一盘棋，上下一条心，齐心协力，共同做好乡镇事业单位机构改革和人员分流工作。

二、按章办事，透明操作，确保乡镇事业单位机构改革和人员分流工作稳妥进行。 一要贯彻按政策办事的原则。对这次的乡镇事业单位机构改革和人员分流工作，省、市都有明确的政策规定，县里也制定了具体的实施办法。前不久，县委、县政府又对一些问题提出了具体的操作办法。各乡镇各部门要严格按政策办事，绝不能优亲厚友，厚此薄彼。在改革分流过程中，县四大班子领导不论是我还是其他领导同志都不会为任何人打招呼、批条子，由人事、编制部门按章操作。任何情义在这次人员分流中都不能有一丝一毫的体现，要坚决做到按政策办事。二要贯彻公开透明的原则。乡镇事业单位机构改革和人员 2

分流工作，要坚持阳光作业，透明操作；对上岗、分流人员，要张榜公布，接受监督。人事、编制部门要安排专人进行咨询解答，乡镇也要安排人员负责解疑释惑工作。三要贯彻无情改革、有情操作的原则。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外，也会使一些人下岗。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取对分流人员的支持。但改革是严肃的，不改革、不分流是不行的。各乡镇在改革过程中，一定要耐心地说服教育，做好分流人员的思想工作。这里要特别强调的是，对于这项政策性很强的工作，任何不负责任的乱答复都是不允许的。目前，有个别乡镇的负责同志对分流人员不是在做思想和解释工作，而是鼓动他们到处找。在这里我明确地告诉大家，这件事到任何地方去找都是没用的。前几天有几个乡镇财政所分流人员先后跑到合肥和北京，到人事厅和人事部去找，被上级机关劝了回来。省里也规定，对因人员分流而引起上访的，不计入这个地方的上访总量。这说明，省里对人员分流的负面影响是已经做了充分准备。县委、县政府对人员分流引发上访也是有充分准备的，但不能因为有了准备，就允许你乱答复、鼓动分流人员不讲道理的乱找。如果发现乱答复引起不稳定，县委、县政府将严肃追究有关人员的责任。

三、加强领导，各负其责，圆满完成乡镇事业单位机构改革和人员分流任务。一是要实行一把手负责制。各乡镇的党委书记是这次改革的主要负责人，县直“有腿”的部门主要负责人对此项工作要亲自负责。各乡镇和县直有关部门都要成立由“一把手”为组长的领导小组，主要领导同志对改革和分流工作要亲自部署、亲自安排、亲自抓好落实。二是要强化责任，严肃纪律。会后，各乡镇要立即召开分流人员会议，讲解政策、宣传政策，引导分流人员认清形势，服从大局，积极寻找新的工作岗位，实现新的人生价值。各乡镇要管好自己的人， 3

注意捕捉信息，做细工作，确保信访形势和社会的稳定。三是要各司其职，积极支持。县四大班子领导同志要支持这项工作，县直各主管部门要配合乡镇搞好这项工作；人事、编制部门要切实履行好职责，不能出任何差错。各乡镇及有关部门要按人事部门要求，及时准确报送有关材料，绝不能拖着不报。对因此延缓全县改革进度，造成后果的，要严肃追究有关责任人的责任。 四是要统筹兼顾，工作不乱。各乡镇各部门要坚持一手抓改革分流，一手抓招商引资等经济工作和计划生育的“六清理一整治”。县委、县政府还将召开专题会议，听取各乡镇工作进度汇报，对此项工作进一步升温加压，促进落实。我相信，只要全县上下一盘棋，齐心协力，按章办事，透明操作，我县的乡镇事业单位机构改革和人员分流工作就一定能够让省委、省政府、市委、市政府满意，就一定能够给xx人民交上一份满意的答卷。

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