临川区基层司法行政工作情况汇报

今年以来，我区基层司法行政工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕着区委、区政府的中心工作，深入学习实践科学发展观，强力推进新形势下人民调解工作，大力加强司法所规范化建设，努力开展社区矫正和安置帮教工作，进一步深化法制宣传工作，依法调整和规范基层法律服务，开创了基层司法行政工作新局面，取得了较好效果。我区“五五”普法工作顺利通过了全省的考核验收，获国家宣传部、司法部表彰。现将有关司法行政工作的情况汇报如下：

一、基本情况

（一）司法局机构设置及队伍基本情况

临川区司法局内设七个职能股室，即：办公室、法制宣传股、基层工作股、社区矫正股、行政审批股、法律援助工作股、司法鉴定股，并辖有二个副科级公证处（即文昌公证处、上顿渡公证处）和三十四个下属副科级基层司法所。

全局有编制81名，均属司法行政专项编制。现有在职人员61名，其中在职公务员58名，工勤人员3名，退休人员18名，临时工3名。实有领导职数5名，其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名。现有中共党员44名，其中在 1

职正式党员32名，预备党员1名，退休党员11名。设立党组1个，总支1个,3个党支部：即第一党支部（局机关党支部）、第二党支部（两公证处党支部）、老干部党支部。

（二）基础设施建设

司法局办公楼坐落在临川区上顿渡桥东路191号，该局

始于19xx年建的砖木混泥土结构的四层楼房，且与局干部职工住房合建在一起，只有半个单元，每层约70平方米，总计280平方米，办公业务用房严重不足，目前正在申报国家、省、市司法业务用房建设项目。

二、基层司法行政工作概况

（一）作风建设

我局一是在全区着重把开展的社会主义法治理念教育与

深入学习实践科学发展观、“创业服务年”、“创先争优”、“三树一促”等活动结合起来。从加强司法干部队伍建设、机关作风建设和“法治临川”建设三个方面，进一步提高了依法行政，执法为民的能力，树立了机关工作良好形象，全面地提高了司法行政队伍的综合素质。二是推进规范型机关建设，制定了临川区司法局20xx年目标考评细则，建立健全目标职责规范，明确机关各岗位目标职责和要求，确保履职到位，建立完善科学的工作评价体系，健全和落实奖惩机制。三是完善实施上班签到制度，以更高标准、更严要求、更实 2

举措，推进“治散、治懒、治玩、治浮”作风整顿，真正形成以实干促实效、以实绩论先进的局面。 （二）司法所规范化建设

一是落实司法所立户列编，司法所所长副科级待遇落实问题。上半年已经落实6个司法所长的副科级待遇。二是在目前政法专项编不足的情况下，积极协调充分发挥地方的主动性、积极性，保证司法所工作人员到位、列岗。 三是进一步强化司法所规范化建设。一方面重点拟好司法所建章立制工作。另一方面严格基层法律服务所注册登记管理。今年，我们对 26个符合注册条件的法律服务所和62名法律服务工作者进行了审核注册，以提升我区司法所和法律服务所的服务功底。据统计，全区基层法律服务所为城乡广大群众、乡镇企业、村（居）民组织和基层政府担任常年法律顾问28家，代理诉讼169件，非诉讼58件，代写法律文书321件，协办公证2件，提供法律援助44件，解答法律咨询2386人次，为当地避免和挽回经济损失37.4万元。

(三）人民调解工作

全区各地调解组织以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开创人民调解工作新局面。今年对全区各级人民调解组织483个，其中村（居）委会建立调委会433个，乡镇街道调委会31个，企事业调委 3

会12个，其他调委会7个，已经形成全区调解组织建设的规范化、网络化。截止九月底，我区各级调解组织共调处各类民事纠纷5147件，调解成功率达98%以上，其中有3个调解案件选送至《金牌调解》栏目并播出。

（四）社区矫正和安置帮教工作

一是我们根据省、市的意见要求，结合临川的实际，组织专门力量，在广泛开展调查研究的基础上，制定了《临川区试行社区矫正工作实施方案》，在我区全面展开社区矫正工作。为了确保下一步矫正对象的调整移交工作顺利进行，我们精心设计了社区矫正对象的摸底表，要求各司法所认真调查、逐一见面、严格核实、详细填写，做到情况明、底数清。据统计，截止到今年九月底，接收矫正对象132人，2人解除矫正。

二是以完善、落实各项帮教措施为总抓手，建立健全了规范的安置帮教工作制度。首先制定20xx年度全区基层司法所工作目标考评办法，对刑释解教安置帮教工作进行具体量化考评。其次规范刑释解教安置帮教工作台账，我局对每一名刑释解教人员统一建立一整套完整的个人档案，档案中包含刑解人员的个人基本信息、帮教协议书、报到情况、临时性安置情况、后期帮教记录、访谈记录等12项工作记录，以及9项司法所工作记录，并制定专门制定了临川区刑释解 4

教人员安置帮教工作流程图清晰的反映了各个工作阶段该做什么，该怎么做。目前已接收刑释解教人员186人。

（五）法制宣传工作

一是以临川区普法依法治理领导小组的名义下发了《临川区20xx年普法教育工作要点》。

二是临川区普法办获江西省“五五”普法教育工作（2006-2010）先进普法办；临川区教育局获省“五五”普法先进单位；11个单位和10人分别获全市“五五”普法教育先进集体和个人；获先进普法办和法制县（区）创建活动先进单位。

三是开展“送法下基层、送法进集市”等法律宣传活动，从8月15日起，以“宣传法律知识、创建法治临川”为主题，以出动“法制大篷车”、张贴标语、悬挂横幅、播放录音、摆放展板、法律义诊等形式，用一个月的时间在全区30多个乡镇、街办进行法制宣传，并发放四千余份宣传资料。

（六）基层法律服务工作

抓好规范化管理水平，进一步把法律援助工作落到实处。今年到九月底共办理法律援助案150余件，其中民事援助案件111件，刑事援助案件９件，法律咨询接待来电来访1522人次，处理突发性紧急涉法事件18件，为3865人次提供法律援助服务，为当事人挽回经济损失178万元。组织各类普法宣传、法制宣讲和法律服务活动20次，参加人数近 5

200人，覆盖约5万人。

（七）公证工作

我局俩个公证处认真按照省、市司法行政部门的总体要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，大胆工作，主动介入，大力开展委托、赠与、土地拍卖、房屋买卖、房屋拆迁等公证，积极为区委、区政府在推进城乡综合配套改革和经济社会的稳定发展服务。据统计，俩公证处公办理各类公证870余件，其中已办结国内公证事项510余件，涉外及涉港澳台公证267件。收到了较好的社会效果和经济效益，为我区的经济发展和社会稳定起到了保驾护航作用。去年上顿渡公证处荣获“全省公证质量管理先进单位”，文昌公证处荣获“全市公证质量先进单位”，文昌公证处主任黄凌获“全省公证质量先进个人”称号。

（八）司法鉴定工作

我局在司法鉴定管理工作上一是制定出台了《临川区司法局司法鉴定工作20xx年工作要点》及《区司法局司法鉴定工作20xx年目标考评细则》；二是组织仁民司法鉴定所法医学司法鉴定人参见江西省司法鉴定协会举办的培训班；三是组织仁民司法鉴定所开展20xx年度能力验证活动及司法鉴定人及鉴定机构名册编制工作。

三、存在的主要问题

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（一）基层司法所长急需配齐配强。根据临编发

[2009]15号文件，同意在全区设立34个基层司法所，为区司法局派出机构，级格副科级，司法所长属司法局、乡镇街办双重管理，以司法局管理为主。目前已配备11个司法所长（享受副科级），23个司法所长未配备到位。因人员未落实，严重影响了基层司法行政工作的开展与落实。

（二）司法鉴定管理问题。按照《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和《江西省司法鉴定条例》，面对社会的司法鉴定业务由司法行政部门进行管理，侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。但我区个别政法部门设立的鉴定机构仍开展了社会司法鉴定业务，到目前为止，司法鉴定管理这项职能未得到落实。

（三）司法所长岗位津贴发放亟待解决。基层司法助理员(所长)长期从事基层民事调解工作，参与调解疑难纠纷，处在维稳第一道防线，工作量大，任务艰巨，十分辛苦。根据人力资源和社会保障部、财政部《关于调整司法助理员岗位津贴标准的通知》（人社部发［2009］172号）文件精神，20xx年度，经国务院批准，决定适当调整司法助理员（所长）岗位津贴标准。其中：在岗工作年限10年及以下的每人每月150元，10年以上的在岗工作年限每增加1年，月津贴标准增加10元，最多不超过300元。

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（四）办公条件急需改善和提高。司法局现有的办公楼已属危房，因为存在严重的渗漏问题，每逢下雨，总是从楼顶漏水一直漏到三楼，办公房墙面严重发霉脱落。近年来，局里花钱维修多次，但由于楼顶是水泥预制块盖的，楼房墙体是空心砖砌的，楼房质量太差，所以维修一次也只能保持一年，不能从根本解决漏水问题；由于办公用房面积狭小，因此各办公室人员工作十分拥挤。所以，来我局办事的群众也常讥笑说：“司法局的办公房太差了，还不如我们村委会。”因而严重影响了司法局的外部形象。

（五）经费严重不足，难于保障司法行政工作的正常开展。一是社区矫正工作经费严重不足。临川区从20xx年初已全面开展试行社区矫正工作。由于社区矫正工作是一项全新的工作，开展这项工作需要多少经费，一时说不清楚，但一系列文书表格和台帐资料的印制、工作联系和协调、工作人员的业务培训、与监狱及各有关方面的工作联系和协调、执法人员对矫正对象的走访和监管都需要经费保障。根据省、市社区矫正工作文件的规定，开展社区矫正工作的经费应该列入同级财政预算，做到专款专用。但这样原则的要求，使得我们在争取经费保障时难度很大。到现在为止，我们开展社区矫正工作的经费开支，都是司法局垫支，如工作深入下去，司法局将不堪重负，社区矫正工作也必能会由于经费的原因，而受到影响。二是基层司法所办公经费至今未落实 8

（根据上级文件规定，每所每年0.8——1万元的办公经费）。三是普法经费不足。如按照上级要求法制宣传工作要搞的大型永久性固定法制宣传标牌没钱做，全区需人手一册的普法宣传资料落实不够等。四是法律援助工作由于经费严重不足难以在全区扩展。法律援助中心目前只能给极少数困难群众和弱势群众提供无偿法律援助，还有大量符合法律援助条件的困难群众提供无偿法律援助，还有大量符合法律援助条件的困难群众没有得到及时法律援助。 四、下一步工作思路

（一）强化大局意识，抓好司法所各项建设。把司法行政工作放在党委政府工作大局中谋划推动，找准切入口，把司法行政工作切进去，想党委政府所想，为当地社会稳定和经济发展服务，争取党委政府对司法行政工作的最大支持。

（二）强化责任意识，发挥司法行政工作维稳职能。指导司法所在人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务上充分履行职责，坚持调解优先原则，想更多办法、更有作为的把法制宣传、社区矫正、安置帮教工作做好，充分发挥律师在维稳工作中的作用。

（三）强化创新意识，推动重点工作有新突破。努力构建一个多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系。进一步强化人民调解的功能，建立长效的矛盾纠纷预防 9

排查制度，增强对民间纠纷发生的预测、分析、预警、控制能力。努力完善“大调解”工作格局，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接，建立健全疑难、复杂纠纷联合调处制度，以及重大纠纷督办制度，把预防和化解矛盾纠纷的责任落到实处。从社区矫正和安置帮教工作的宏观上加强协调、指导，理顺矫正和帮教工作各个环节的衔接关系，整合社会资源，为社工提供良好的工作支持。指导和管理社工依据国家的法律、法规，以社会普遍认可的道德规范，运用人性化、助人自助的社会化的管理方式来帮助矫正对象和安置帮教对象，有效推动业务工作并形成工作合力。

（四）强化学习意识，提高队伍整体素质。深入学习十七大精神与深入学习实践科学发展观精神，组织基层司法行政工作者认真开展“增效提能”活动，进一步转变思想和工作作风，使队伍素质有明显提高。

临川区司法局

二0一一年九月二十二日 10

 

第二篇：基层司法行政工作情况

关于基层司法行政工作情况的调研报告

一、全区基层司法行政工作现状

我局直属司法所11个，共有司法行政干警21人，其中司法专项编制11人，乡镇行政编制10人。近年来，司法行政机关在区委、区政府的领导及乡镇党委、政府的关心支持下，抓住机遇，谋求发展，较好地发挥了职能作用，各项工作取得了突出的成绩：建成了规范化基层司法所11个，落实了办公用房548平方米，配备了桌、椅、柜等办公设施，配备了必要的交通工具和电脑打印办公设备，为基层司法行政工作的发展打下了较好的物质基础；注重加强队伍建设，干警的“两个素质”明显提高，顺利通过了司法部统一组织的基本素质教育考试；全面实施了普法教育依法治理“两个规划”，全区28万普法对象接受了不同程度的法制教育，广大干部和公民的法律意识明显增强，各行各业法治化水平进一步提高；建立健全了各级人民调解组织网络，积极化解各种矛盾纠纷，两年来调处各种矛盾纠纷597件，调解率达98.6％，防止矛盾纠纷引起自杀3件，防止民转刑案件2件，制止群众性械斗5起，防止群体性上访31件；建立了各级安臵帮教组织并积极开展对刑释解教人员安臵帮教工作，为全区的改革开放、经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。我局被省委、省政府授予“四五”普法先进集体，被衡阳市授予社会治安综合治理先进单位。

我区司法行政工作之所以能不断发展并取得较好成绩，我们主要有三点体会：一是建好班子带队伍，增强素质，树好形象，

是司法行政工作发展关键所在。通过加强理论学习和党风廉政建设，开展“双争”活动和业务素质培训，局领导班子提高了驾驭全局工作的能力，队伍的整体素质增强，在开展司法行政工作和配合中心等各项工作中树立了良好的形象；二是抓住机遇谋发展，提高待遇，改善基础设施，是司法行政工作发展的基础。贯彻衡市司86号文件，是我区司法行政工作发展极好的机遇。在区、乡镇党委政府的重视支持下，加强了司法所的规范化建设，解决了办公用房，改善了办公条件，增加了通讯设施，提高了司法所长职级待遇。三是立足本职做贡献，求得党委政府的重视支持，是司法行政工作发展的重要因素。几年来，司法行政机关注重发挥职能作用，抓好法制宣传教育、依法治理、人民调解、安臵帮教、法律服务等项工作，努力提高公民法律素质，化解矛盾，维护稳定，为全区的经济和社会发展做出了积极的贡献。同时围绕中心，服务大局，以有为争有位，在很多方面得到了区、乡镇党委政府的重视和支持。

二、影响基层司法行政工作发展的主要问题

1、司法所警力比较分散。基层干警有10人分工包村，约占警力的50％，其中有10司法所全体人员全部分工包村，还有不少干警被抽调到乡镇党政办、计生办、民政办、地税等部门长期帮助工作。此外，司法所人员配臵也不尽合理。6个1人所，而极个别所人员达4人，干警分布不平衡。

2、办公用房被挤占。全区11个司法所经省级验收建成办公用房548平方米，目前司法所使用的只有420平方米，被挤占128平方米，占30％，甚至个别司法所和其他3个部门挤在一间办公室办公。

3、经费十分紧缺。大多数乡镇普法经费未能纳入财政预算，不能保障日常工作的开展。司法所的办公、通讯等方面的开支得不到很好解决，办公条件简陋，通讯交通设施滞后，司法所处臵突发事件的应急能力不强。有的干警为了工作，竟用工资垫付，最多的达3000多元。同时，基层干警政策性补贴工资无法到位，影响了干警的实际生活和工作积极性。

4、部分干警业务能力亟待提高。近年来，新分配的退伍军人、非法律院校的学生占整个队伍的50％，专业素质相对偏低，业务能力不强，基层工作经验少，不能胜任工作。

三、进一步加强基层司法行政工作的措施

基层司法行政工作是事关社会稳定的一项基础性工作。随着改革开放的不断深入和我国加入世贸组织，特别是党的十七大提出加强政治文明建设，全面建设小康社会的奋斗目标，对司法行政工作提出了新的更高要求。在新形势下，为更好地发挥司法行政工作职能作用，为我区经济建设和社会发展营造良好的法制环境，争创一流的业绩，必须认真抓好以下几个方面工作：

（一）把握重点，发挥职能优势，全面推进司法行政工作发展。首先，努力加强人民调解工作，充分发挥第一道防线作用。按照中办、国办[2002]23号文件和最高人民法院、司法部“两个规定”要求，切实抓好各级调委会的组织建设，尽快达到“六有”、“四落实”，采取以会代训、旁听审判等形式分批分层次对人民调解员进行培训，切实提高调解人员的素质。与人民法院密切配合，探索解决在司法审判中人民调解与诉讼程序的衔接问题。坚持每月两次的矛盾纠纷排制度，遇有倾向性问题和重大问题苗头，及时向上级机关及有关部门报告，提出建议，防患于未

然。其次，切实做好安臵帮教工作，努力减少重新违法犯罪。要进一步完善安臵帮教网络，做好衔接工作，确定帮教类别，实行动态管理，建立帮教档案。各司法所应对帮教对象进行定期或不定期的回访，及时掌握其思想动态。同时大力宣传那些走向新生、劳动致富的典型，积极引导广大群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除偏见和歧视，争取多方支持，营造安臵帮教工作良好的社会环境。第三，抓好普法依法治理工作，推进基层民主法制建设。全面实施“五五”普法和依法治区“两个规划”，实现“两个转变、两个提高”的目标，我们要突出做好以下工作：一是在领导干部学法用法上要有新进展，要制定关于加强领导干部学法用法工作意见，建立完善领导干部学法用法的各项制度；二是强化对普法依法治理联系点的指导工作，发挥示范带头作用，全面抓好区域、行业、基层的普法依法治理工作；三是在农村和农民学法上要有新发展，进一步深入开展“法律进社区”、“送法进村入户”活动；四是采取多种形式开展法制宣传教育，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。第四，发挥法律服务作用，为经济建设和改革开放服务。基层法律服务要运用现有的并探索适应形势发展要求的新的服务方式和手段，努力为经济建设和改革开放提供法律服务。在积极当好乡镇人民政府和村级集体组织依法行政、依法办事的法律顾问的同时，要积极拓展业务领域，主动介入农村改革发展的各个领域，为农业发展、农民增收服务，为乡村个体私营企业服务，努力做到“两个效益”双丰收。

（二）围绕中心，服务大局，进一步争取区党委政府的重视支持。首先，要紧紧围绕区党委、区政府的中心工作，服务大局，把本职工作与中心工作结合起来，围绕区政府的依法决策、依法

管理，做好法律顾问工作，围绕经济建设中心，提供优质高效的法律服务，围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用，围绕热点、难点问题，积极参与社会治安综合治理。通过发挥职能优势，促进中心工作的顺利完成，引起领导对司法行政工作的高度重视，把普法教育、人民调解等工作摆上党委、政府的重要议事日程，使司法行政工作和其他工作相结合，协调发展；其次要牢固树立服务意识，主动为区党委政府排忧解难。实行普法先行，运用法律手段调处的做法，抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的调处工作，使党委政府看到司法行政工作在维护基层社会稳定、促进经济发展中的不可替代的作用。

（三）加强教育培训，提高队伍素质。内强素质，外树形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政干警队伍。首先，加强思想政治教育，提高政治素养。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别要把学习领会党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，用科学的理论武装干警头脑。要大力开展“创建人民满意的司法所、法律服务所”活动，大张旗鼓地表彰先进，激励斗志，教育广大干警树立敬业勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。其次，加强专业素质教育。要结合队伍整体素质的实际，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性、按计划对干警进行各种业务培训。鼓励干警在职参加学历教育，提高学历层次，力争用三年的时间，使学历教育有一个突破性的提高，使大专以上学历达到80％，努力培养一支适应形势发展需要的基层司法行政干警队伍。第三，选准配强司法所长。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定，按程序把优秀干警提拔到领导岗位上来。对极

少数责任心不强、工作消极、群众意见大、不能胜任的部门负责人或司法所长应从现有岗位上换下来。

（四）完善规章制度，加大队伍管理力度，激发内部活力。建立完善各项规章制度，是解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”，提高绩效和服务质量的根本措施。当前，为实现有效管理，必须进一步完善三个机制：一是完善目标管理机制。根据人民调解、安臵帮教、普法教育工作特点，从实际出发，进行科学、合理的量化，把目标量化到所，责任分解到人，实行“定人、定岗、定责、定目标”的岗位目标责任，把软任务变为硬指标；二是强化激励机制。对工作成绩突出、成效明显的干警，要给予奖励，对那些能力平庸又不思进取的干警要待岗培训，努力营造一种能者上、平者让、庸者下的良好氛围，严格奖惩，最大限度地调动干警的工作积极性；三是健全约束机制。各所要结合当地实际和工作需要，建立健全各项规章制度。要严格执行司法局基层干警考勤制度，确保干警在岗；建立完善学习培训制度，提高干警素质；建立执行例会制度，加强交流；建立请示报告制度，做到信息畅通；建立公开制度，接受社会监督，从而逐步使管理工作走上规范化、制度化轨道。

（五）深入基层，加强指导，抓好典型，以点带面，整体推进。区局机关要根据基层司法行政工作的实际情况，坚持经常深入基层，加强调查研究，加大指导力度。实行局领导、机关分片联系司法所制度，负责人要全面负责对联系单位的情况了解，帮助指导、发现和解决问题，总结推广典型经验。找准影响基层司法行政工作发展的问题，研究对策。就普法教育、人民调解、安臵帮教、基层法律服务等工作，进行专题调查研究。局机关要注

重发现和培养司法行政工作的各类典型，加强指导，及时总结推广。当前要注重抓好人民调解改革工作、法制宣传教育和依法治理创新工作、安臵帮教动态管理工作、如何拓展法律服务领域等方面的试点工作和典型经验的推广工作，推进司法行政工作的整体发展。

四、几点建议

当前，我区司法行政工作存在的有些问题是我们自身难以解决的，需要区委、区政府、市司法行政机关和有关部门协调才能加以逐步解决的。为此，特向上级机关和区委、区政府有关领导提出几点建议：

1、坚持条件，严把“入口”。中央6号文件规定政法机关进人必须严格按照条件，坚持凡进必考的原则。目前，作为政法部门的司法行政机关并未能得到落实。对近年来调入到司法局的非法律院校的毕业生，实行政策倾斜，增拨专款，强化业务素质培训。在进行统一考试后，增加干部录用指标，以解决干警公务员身份，便于开展工作。

2、规范所长的选拔任免工作。司法所长的选拔配备要严格按照程序进行，缺职的，可以打破乡镇界限，在全区司法行政干警中选配，除特殊情况外，一般不配备乡镇行政编制的干部担任。

3、归还用房，少占人员。按照衡市司86号文件要求，凡被挤占的司法所办公用房，长期从事其他工作司法所干警，区委、区政府应当对乡镇提出要求，限期予以纠正，以逐步解决司法所办公用房、干警被占用的问题。

4、保障经费，落实待遇。要按照中办发[1998]30文件精神，落实相关经费。一是按照“从优待警”的原则，对编制内人员，

按照国家有关规定，足额发放基本工资、补助工资、岗位津贴等政策性经费。二是按照高于一般行政机关一倍以上的标准安排行政经费，司法局作为政法机关应与公、检、法机关一样安排。三是有计划的逐步解决装备和基础设施经费，逐步改善设备简陋、破旧的状况，保证正常工作运转和业务工作需要。

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