在全市防汛防台抗旱工作会议上的讲话

陈 建 明

（20xx年6月15日）

同志们：

今天市政府在这里召开全市防汛防台抗旱工作会议，主要是全面部署落实今年防汛防台抗旱工作任务，进一步统一思想，明确任务，落实责任，切实做好今年的防汛防台抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。刚才汪必进局长分析了我市今后一段时间的天气趋势，郑邦良副市长代表市政府、市防汛防台抗旱指挥部总结了去年的工作成绩并详细部署了今年的工作任务，又代表市政府与各乡镇（街道）签订了责任书，希望大家按照郑副市长的部署抓好落实，共同努力把今年的工作做好。下面，我再强调三点意见。

一、进一步统一思想、认清形势

防汛防台抗旱工作事关发展、事关安全、事关民生，各地、各部门要从讲发展、讲政治角度来充分认识防汛防台抗旱工作的极端重要性和紧迫性。

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(一)从瑞安的地理位置和历史经验来看，防汛防台任务十分艰巨。瑞安地处东南沿海，是极易受台风袭击的地区。同时，瑞安地理位臵特殊，西部山区山高坡陡，溪流纵横，源短流急，一旦台风暴雨来袭极易造成洪灾，出现山洪暴发及地质灾害；平原地区河网密布，在风雨潮相碰头情况下，往往积水成涝。历史上，瑞安曾多次遭受台风袭击，让人记忆深刻，像19xx年的17号台风就给瑞安造成重大人员伤亡和财产损失，甚至有干部牺牲在抗台第一线，这些都是非常深刻的教训。因此瑞安历来是全省、全温州市防汛防台工作主战场，防汛防台任务非常艰巨。

(二)从气象预测分析来看，整体形势不容乐观。根据刚才汪局长的分析预测，今年是气象灾害比较偏重的年份，必须保持高度警惕。去年台风来得不多，而且都擦肩而过了。但是台风的不确定性与频繁性给我们工作提出了很大挑战，每年都要面对防台抗台工作，每年的情况又都不一样，今年预测的情况可能更为严峻，所以我们必须要有足够的思想准备。台风的不确定性，又给我们做基层群众工作提出了新的挑战，可能会因为十防九空，导致一些群众的不理解、不信任，所以面对群众更要耐心细致、扎扎实实落实各项防台抗台工作。

(三)从整个防汛防台工作来看，还存在不少薄弱环节。一是基础设施比较薄弱。之前，我市为防汛防台做了大量工作，取得 - 2 -

明显的成效。但是，许多重要防汛防台工程和设施还没建成，城市防洪堤还没有形成闭合圈，飞云江沿岸堤坝还存在不少险段，总的来说，瑞安市还是一座不设防的城市。二是防汛防台的意识还需加强。近年来广大干部防汛防台意识显著增强，但少数干部仍不同程度地存在侥幸心理。今天召开这次会议，既是体现市政府对这项工作的重视，也是要求少数干部克服麻痹思想和侥幸心理。在座有许多新提拔上任的乡镇长、街道主任及一些部门负责人，你们就是本单位防汛防台的第一责任人，必须高度重视，履行职责，紧绷这根弦。在防汛防台工作中，如果因为思想不重视、责任没落实、措施没到位，造成重大责任事故的，市政府将按照有关规定追究有关领导责任，进行严肃处理。三是保障机制还不完善。我市各地、各部门绝大部分都制定了防汛防台预案，但依然存在许多不完善的地方，比如没有做到细化、量化，可操作性不强等，一旦出现情况很难按照既定的预案去执行，从而导致工作陷入被动。因此，各地、各部门要根据本单位实际抓紧修订完善防汛防台预案，对已经修订完善的，要组织人员进行演练，对演练中发现的问题和存在的不足要立即整改。四是群众的防灾意识较弱、自救能力不足。防汛防台是一项群众避灾避难的转移动员工作。我市各地基层群众特别是不少农村群众，信息不畅，对台风动向情况不明，认识不清，甚至台风来临一无所知，导致我 - 3 -

们同志去做转移动员时，不合作、不配合，应转移不愿转移的情况经常出现。一些居住在低洼地带、地质灾害点区域的群众，对灾害隐患认识不足、思想放松，抱着“死守”的心态，导致转移工作陷入被动。

总之，无论从防汛防台的客观条件，还是从整个工作基础来看，我们面临的任务还十分艰巨，必须牢固树立安全第一、生命至上观念，站在对人民群众生命财产安全高度负责，站在构建和谐社会的高度，提高思想认识，严格落实责任。要始终坚持以防为主的工作方针，未雨绸缪，及早准备，宁可信其有，不可信其无；宁可十防九空，不可思想放松。

二、进一步突出重点，明确任务

防汛防台工作量大、任务重、涉及面广。各地、各部门要明确防灾任务，突出防范重点，落实科学防灾措施，切实提高防汛防台抗旱工作的科学性、针对性和实效性。

（一）突出防汛重点。一是山塘水库。有关单位要组织对病险山塘水库进行检查，加大对病险山塘水库的除险加固工作。对一些汛前未能完成除险加固的病险水库，该放空的要放空，该限制蓄水的要限制蓄水，确保安全度汛。二是城镇防洪。对未闭合的江堤、海塘，堤闸不配套的接口部位，以及在建围垦工程、在建水利工程，都要切实落实临时度汛措施。三是渔船避风。我市 - 4 -

目前还没有标准渔港可以避风，海洋与渔业部门要及早研究、早作部署，抓好渔船临时避风工作。四是地质灾害点。我市地质灾害点多面广，暴风暴雨来临时极易造成山体滑坡和山洪暴发。针对地质灾害点区域人员，要落实专人进行监测，一旦发现险情，要及时避险。国土资源部门要对乡、村有关人员指导培训，切实提高检测水平。五是小流域和平原河网低洼地带。山区小流域尚未全部治理好，下暴雨易发山洪；一些平原河网还没有得到有效疏浚，容易积水成涝，因此要搞好山区小流域和平原河网治理，切实提高行洪排涝能力，严防出现洪灾和涝灾。六是重点设施和重点工程。要做好交通、电力、供水、通讯等设施的防御工作，做好在建重点工程防御工作，防止发生事故和造成重大损失。

（二）加强防灾减灾设施建设。要深入实施“强塘固房”工程，切实抓好沿江堤坝加固工作，全力推进滨江防洪三期、飞云江南岸堤防、下埠水闸等“515”防洪保安生命线工程建设，积极推进公共避灾场所和设施建设，不断提高城市整体防灾减灾能力。

（三）建立健全防御体系。一是完善有关应急预案。要深化细化防台风、防地质灾害、水库抢险等预案，加强对预案的演练，切实落实相关预防措施，提高应急反应能力。二是健全预警预报系统。要整合气象、水文、地质等现有的监测系统资源，建立健 - 5 -

全台风、暴雨、地质灾害的预警系统，强化预测预报，切实提高预警信息的覆盖率和时效性。三是加强防汛抢险队伍建设。要健全防汛网络，强化防汛抢险队伍建设，加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，提高其查险、判险、处险的能力。要重视发挥防汛技术人员的作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛。

（四）统筹做好防汛防旱工作。防汛很重要，防旱工作也绝不能放松。随着经济社会发展，水资源日益紧张，已经逐渐成为极端重要的战略资源。关于抗旱工作，刚才郑邦良副市长已经做了很好的部署，这里我再简单强调三点：一要科学蓄水，尽力满足生产生活用水需求；二要科学调配水资源，按照“先生活、后生产”，“先节水、后调水”，“先地表、后地下”，保障城乡居民生活用水；三要做好用水纠纷的调处，及时化解矛盾，维护社会稳定。

三、进一步加强领导，落实责任

抓防汛防台抗旱工作，必须加强组织领导，强化“全市一盘棋”思想，认真落实各项责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。

（一）全面落实工作责任。防汛防台抗旱工作关键在领导。各地、各部门主要负责人负总责，层层落实工作责任，工作任务要细化量化，具体到点，具体到人，对人员具体安排，任务布臵，要心中有数。要落实巡查工作责任制、人员安全转移责任制以及 - 6 -

信息反馈责任制。市防汛防旱指挥部要加强各项工作的组织协调，气象部门要负责气象信息的预报预测并及时追踪，水利、海洋渔业、交通、电力、国土资源、规划建设、民政等有关部门要各司其职、密切配合，共同做好防汛防台各项工作。

（二）加强督促检查。市防汛防旱指挥部要加大对防汛防台抗旱工作的检查力度，加强对各类山塘水库、堤坝水闸等水利工程安全检查；加强对防汛防台责任制、值班制度落实情况检查；加强对物资储备、应急抢险队伍建设和水雨情监测预警系统等检查，发现问题要及时督办，限期整改。市防汛防旱指挥部成员单位要对本部门、本单位的防汛防台准备工作进行全面检查，查漏补缺，确保各项措施真正落实到位；工程建设管理部门要对各类在建工程项目进行专项检查，把各项防汛防台措施落实到位，确保工程安全度汛。

（三）严肃工作纪律。各地、各部门要以大局为重，在人力、物力等方面坚决服从指挥和调度，不折不扣地执行市防汛防旱指挥部下达的指令，确保防汛防台抗旱工作政令畅通。对拖延不办、拒不执行命令和贻误时机造成严重后果的，将按照有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，防汛防台抗旱工作无小事。我们一定要强化责任重于泰山的意识，以临战的姿态、必胜的信心，扎实做好今年的防 - 7 -

汛防台抗旱工作，为保障我市经济社会稳健发展和人民群众安居乐业作出新的更大的贡献。

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第二篇：防汛防台抗旱检查工作总结

防汛防台抗旱检查工作总结 今年，在省、衢州市防汛抗旱指挥部正确领导下，我市切实将防汛防台抗旱减灾、确保人民群众生命财产安全作为事关全局的头等大事来抓，上下联动，周密部署，以完善和提高基层防汛体系为抓手，采取了一系列扎实有效的措施力保我市城区及重要城镇、重要基础设施的防洪安全，实现了水库、重要堤防等水利工程在设计标准内安全度汛，抗旱灌溉也未发生较大水利纠纷，防汛防台抗旱工作取得全面胜利。现将各项工作总结如下：

一、基本情况

（一）水雨情况。今年1-3月，全市平均总降水量590毫米，比常年平均393.1毫米偏多50.1%；4-7月全市平均总降水量1532毫米，比常年平均994.7毫米偏少54%，；1-10月全市平均总降水量2365.4毫米，比常年平均1682毫米偏多40.6%。入梅前，全市平均降水量为1412.2毫米，占多年平均降水量的77.9%；进入梅汛期后，我市遭受五次强降雨袭击，全市有5次平均日降水量超过50毫米，整个梅汛期全市平均降水量558.6毫米；8月份降雨95.9毫米，比常年8月份平均129.7毫米偏少26%。

受强降雨影响，白水坑和碗窑两大水库分别相继5次和4次开闸泄洪，泄洪总量分别达19808万立方米和5139万立方米。其中：白水坑水库最高水位出现在6月21日19：45时，水位达347.75米, 超过省批准汛限水位3.95米，相应库容 21123万立方米；碗窑水库最高水位出现在6月22日凌晨2时，水位达194.72m, 超过省批准汛限水位0.48米，相应库容21320万立方米。另外，梅汛期全市75座小（一）型水库平均蓄水量达到90%以上，大部分小型水库都出现溢流；江山水文新站洪峰水位在6月20日19时30分达到5.23米，相应流量每秒1230立方米。

（二）灾情。进入汛期后，持续的暴雨曾造成江山港水位猛涨，加上白水坑和碗窑两大水库多次开闸泄洪，致使大部分乡镇（街道）都发生了不同程度的险情和灾情，特别是江山港沿线乡镇（街道）局部防洪堤、堰坝等水利设施被洪水冲刷而造成滑坡、倒塌等现象，造成一定的险情。进入主汛期后，我市遭受7次强降雨袭击，受其影响，致使大部分乡镇的电力、通信、交通、水利、农田等基础设施损毁较重，特别是江山港沿线的乡镇的险情和灾情频发。6月21日下午，江山港峡口镇双潭村段上埂自然村一处200多米的防洪堤被大水冲毁，接到灾情报告后，市长陈锦标、副市长徐大清迅速赶赴现场指导，市府办、水利局、民政

局、交警等部门以及峡口镇党委政府和当地村两委领导在第一时间启动了江山港防御洪水预案，组织200多名干部群众投入抗洪抢险。据统计，据统计，今年洪水冲毁江山港堰坝等4处约450米，临时堰坝1处160米，江山港堤防6处等约930米，冲毁全市各乡镇（街道）小流域堤防、渠道、堰坝分别为8293米、17215米、38处。由于我市上下齐心，严密部署，采取了强有力措施防汛抗灾，及时控制了险情和灾情，没有发生人员伤亡和重特大安全事故。

8月份降雨偏少，由于前期降水充沛，水库、山塘目前蓄水量仍达55%左右，绝大部分水田灌溉供水较充足，只有旱地作物出现干旱缺水现象。今年的台风未给我市带来什么影响，但在台风登陆前我市各级仍高度重视，严密监控。总体上，防台抗旱形势较好。

二、主要做法

（一）领导重视，健全体系，全面落实各项责任制

一是上下联动、及早准备。春节一上班，市防指就开始部署防汛安全大检查工作。水利局专门成立了以局领导分片包干负责、技术人员参加的6个防汛检查督查组，协助、督促各地开展

防汛安全检查，并逐一制订整改措施。市里与乡镇（街道）、防汛指挥部成员单位签订了年度防汛防旱工作目标，并发文公布各类防汛安全责任人名单。

二是制度完善，宣传到位。制订完善了巡查员考核、小流域山洪灾害预警员、遥测系统维护管理责任和防汛值班等制度，并及时上报水情汛情雨情和灾情统计情况。同时，积极开展多种形式的防汛知识培训和宣传活动。4月中旬开始，我市专门在《今日江山》开设防汛安全系列知识专栏，做好对泥石流、山洪和台风等各类灾害性天气的知识和应急能力的宣传，强化市民防灾减灾意识和抢险自救能力。市防指在“4?15”防汛防台日、“5?12”防灾减灾日，开展了多种形式的防灾避灾知识宣传，特别加强对沿江沿河、山洪地质灾害点、病险水库山塘下游、低洼地带等居住群众的宣传力度。据统计，全市累计组织防汛责任人、水利员、山塘水库堤防巡查员和气象协理员，共575 人次参加集中培训。统一制作防汛知识宣传图画500份，发放《普及防汛防台知识，提高全民抗灾自救能力》等防御常识宣传手册2586本，人员转移明白卡4.6万份。

三是充实力量，强化能力。建立防汛抢险专家组，下设工程、水文、机电和渔业四个分组；成立水利工程抢险支队，下设驾驶

组、工程技术组、工程机械组等7个分组，45人。委托市人武部组建市防汛抢险水上应急分队，每年开展包括水上业务技能操作、救生业务技能等内容的训练和演练。乡镇和村级也有效整合青壮年民兵、森林防火队员等力量，分别组建了不少于25名和20名的防汛抢险队伍。今年6月29日上午，在碗窑乡碗窑村成功举行全市性的沿江防洪堤抢险和突发地质灾害应急预案实战演习。各乡镇（街道）也相应开展了各种预案的实战演习。 四是加大投入，做好基层防汛体系建设。今年我市21个乡镇（街道）及辖区内有防汛任务的294个行政村、12个社区（居委会）全面开展了基层防汛防台体系建设，并全部通过考核验收。在建设过程中，突出重点，狠抓落实，着力抓好“七体系一划定一场所”的建设工作，保障人民群众的生命财产安全。为使基层防汛防台体系建设不走过场，还将基层防汛防台体系建设列入20xx年度市政府对乡镇（街道）防汛工作目标考核重要考评内容之一。同时，还先后投入资金约60万元，重点选择易发山洪灾害的保安乡保安溪、碗窑乡碗窑溪、石门镇石门溪、淤头镇永兴坞溪、贺村镇横渡溪进行防治试点建设工作。基层防汛体系的建成，使全市各级领导干部、群众防汛理念进一步加强，防汛组

织机构更加健全、岗位责任更加明确、预警更加及时准确、抢险更加及时、有力、高效，防汛基层能力大幅提升。

（二）精心组织，措施扎实，全面做好防洪抗灾工作

一是指挥得当，调度及时。发生灾情后，市委、市政府高度重视，立即启动应急预案。市委书记傅根友、市长陈锦标，副市长、市防汛防旱指挥部指挥徐大清在接到险情报告后，带领水利技术人员第一时间赶赴现场指挥在暴雨来临之前，市防汛指挥部迅速启动应急值班程序，指挥部领导带岗值班，密切关注水雨情信息。在市防指的统一调度下，碗窑水库、白水坑水库根据库水位、水雨情、江山港水位和堤防抢险等情况适时调整水库泄洪流量，做到抢险与泄洪有机结合，确保了水库度汛安全。

二是齐心协力，及时抢险。在汛情日益严重时，各级干部群众严阵以待，加强日常巡查；当发生险情时，在第一时间内向受威胁群众告知，并及时通过镇、村汇报到市防指；基层组织、群众及时采取措施，紧急疏散转移堤防沿线的群众；抢险队伍、机械等设备及时进场抢险。市防指还进行了跨乡镇防汛抢险队伍调度，协助抢险。不断完善的城防工程、千库保安工程、河道整治工程等工程体系和非工程体系也逐步完善，防洪减灾重要作用发挥明显。

三是强化管理，服务跟进。各乡镇（街道）、部门强化责任意识，通过健全管水组织、强化用水管理、未旱先疏和强化服务等措施，一级抓一级落实各项防旱抗旱措施。市里成立抗旱服务工作小组，深入一线指导各地抗旱工作；乡镇、村也分级成立抗旱服务队伍及时了解掌握旱情动态；峡口水库管理局专门成立抗旱灌溉工作领导小组，配合做好抗旱工作。全市76座蓄水10万立方米以上的水库，10处灌溉千亩以上的堰坝等水利工程均建立健全了管水机构，部分水毁堰坝在灌溉前也及时做好应急修复工作。7月份以来，各地根据防汛指挥部的统一部署，进行了今年抗旱形势的调查、分析，对抗旱灌溉设施作了一次全面检查，并及时对全市小（一）型水库以上干渠和机电灌，全面作了清淤补漏和维修试运行。同时，水利、农业、供电和教育等各部门齐抓共管，积极主动做好防旱抗旱服务工作。全市未出现明显的用水矛盾和纠纷，防旱抗旱秩序良好。

三、目前存在的主要问题

1．防洪减灾工程体系仍然薄弱。我市地处浙江省西南部，境内多山，多河流，山区小流域居住人口较多，强降雨容易诱发小流域山洪和地质灾害；虽然我市大部分水库已经除险加固，但为数众多的山塘、堤防年久失修，存在较大的安全隐患。

2．小流域山洪和地质灾害仍是难点。我市地质灾害隐患点众多，共有102个地质灾害隐患点。从近几年发生灾害的情况看，许多不是地质灾害隐患点的地方往往发生人员伤亡。同时，我市近年建设的205国道、京台高速公路、46省道等高速公路切坡规模大，坡度陡，建设工程弃碴较多，且沿途大部分为地质灾害易发区，道路边坡岩石破碎，存在崩塌、滑坡及小流域泥石流地质灾害隐患。

3．防汛经费不足。小流域山洪多发地区往往也是经济相对落后地区，地方财政和集体经济薄弱，部分乡镇、部门抗洪救灾资金短缺，避灾应急设施不足，抢险物资得不到保障，巡查、预警责任人员报酬偏低，直接影响到山塘保安和小流域山洪灾害防御工作。

4．部分河道堤防的防洪能力正逐年被人为降低。由于前几年我市降水一直偏少，导致许多河道淤积严重以致河床被抬高、拦水堰坝增多的现象。

5．抗旱灌溉设施大都需要更新改造。许多机电灌、泵站陈旧、老化；大部分支渠、斗渠建于上世纪七、八十年代，多年失修，难以投入正常运行。

6．防汛非工程措施有待进一步加强。

四、下一步工作打算

防汛抗旱工作关系到人民群众生命财产安全，在今后的工作中，我市将进一步加强领导，加大投入，加强宣传水法律法规，不断提高全民防汛意识，确保防汛防旱各项工作有章可循、依法进行；要进一步完善防汛基层能力建设；要进一步加快防汛工程措施和非工程建设，完善防汛抗旱基础保障体系，并继续发扬“献身、负责、求实”的水利精神，恪尽职守，齐心协力，不断推进我市防汛抗旱工作上新台阶。