落实科学发展观 构建和谐机务段

为全面夺取今年各项工作目标而拼搏奋斗 ——在---机务段第十二届二次职代会上的行政工作报告

（20xx年4月12日）

各位代表：

现在，我向大会作行政工作报告，请予审议。

一、20xx年工作的回顾

20xx年，是我段在新形势、新体制、新布局下，抢抓机遇、加快发展的一年。一年来，全段干部职工坚持以“五个不动摇”和“1233”安全工作法为指导，认真贯彻落实路局、路局党委的工作部署，积极加大规范新体制下安全管理的力度，坚持抓基础、上规范、抓机制、保安全，全段干部职工群策群力、锐意进取、拼搏奉献，各项工作取得了历史上较好的成绩。

——安全生产稳步发展。创造性地运用“五个不动摇”指导思想和“1233”安全工作法，始终把确保运输安全作为引导和统领各项工作的主线。坚持以规范“九个统一”标准为基础，建立完善了有效的安全管理制度体系、安全监督体系、安全信息体系和安全运作体系。通过以规范《干部现场作业控制考核办法》14项1027条考核标准，强化了制度的落实。党政工团齐抓共管， — １ —

干部职工众志成城，汇聚了保安全的强大合力。截止20xx年12月31日，实现安全生产无一般事故519天，无险性事故5176天，无重大事故8900天，无人身伤亡6402天，无设备事故3652天。

——运用指标超额完成。全年总走行计划23700千机公里，实际完成24149千机公里，完成计划101.89％;总重计划3330000万吨公里，实际完成3402068万吨公里，完成计划102.16％; 日产量计划59.5万吨公里，实际完成59.5万吨公里,完成计划100％;技术速度计划40.0公里/小时，实际完成40.4公里/小时，完成计划101.00%;平牵计划2733吨，实际完成2850吨，完成计划104.28％;日车计划335公里，完成337公里，完成计划100.6％。

——机车质量持续提高。坚持以“围歼机破、压缩故障”为重点，充分运用质量系统干部包保机车关键部件，客车机安全、质量“双添乘、双保驾”、整备场联合看车和乘务员“110”咨询室等有效方法，为安全增量提供了机力保障。高质量地完成了32台中修、106台小修和307台辅修任务。全年实现了5个无机破月，1个无机破百日，每十万公里发生机破0.04件，始终控制在局定指标之内。

——各项改革平稳推进。在领导班子调整、车间科室优化整合、干部定岗落编等重大改革中，我们坚持“顾全大局、确保安全、积极稳妥、逐步理顺、逐级负责、严肃纪律”24字方针，将原有19个车间调整为13个，13个科室合并为11个，全段65名干部全部得到了妥善安臵。调整后干部平均年龄由49.5岁下 — ２ —

降到44.6岁，实现了资源优势整合。实施了《段工效挂钩工资清算分配办法》，体现了向一线倾斜，向脏累苦险工种倾斜。按照路局内涵挖潜、创新乘务方式改革为突破口的要求，采取了“四步走”举措，强力推进乘务制度改革。一是实施了石太线双司机配班单司机值乘；二是实施了拉通原平，采用长交路轮乘制，减少了机车途中换挂次数、技术作业时间，消除了“人等机车、机车等人”的运能浪费；三是实施了直下湖东和双司机配班单司机值乘，加快了机车周转，劳动生产率、各项运用技术指标明显提高；四是在灵丘车间，变传统的包乘制为轮乘制，实施双司机配班单司机值乘，实现了车循环、人轮乘、区域管理，在不增加设备、不增加财力的情况下，节约机车5台，并将节约的乘务员支援了湖东机务段。

——成本支出有效控制。坚持以构建适应新体制要求的成本管理体系为重点，初步建立了全面预算管理体系和经营管理网络系统，加强了资金管理和物资管理， 20xx年我段运输总支出实际为5.458亿元，较有权支出持平，成本支出得到了有效控制，圆满地完成了路局下达的年度经营业绩目标。

——科技教育喜结硕果。全年完成“8G型机车压缩机电机回路加装变频器研究改造”等3项科技攻关项目，通过路局鉴定2项。发布“提高8G机车主断路器运行良好率”等QC成果30项，其中获局优10项、市优5项、省优4项、部优1项。积极推行“职工培训考核与使用待遇一体化”，全年举办各类专项培 — ３ —

训班12期，培训干部职工560余人次，组织各工种职工考试13000余人次，开展技术比武6次，参加职工550人次。

———安全文化建设成效显著。编发了《段安全管理制度系列办法汇编》，汇集了33个文件、67个业通，并印制成黄皮书；教育职工树立“三个意识”、“四个贵在”的管理理念。“三个意识”即“安全是每个人的事业”的共同责任意识，“用干部作风保安全”的共同管理意识，“建设新北机，创造新辉煌”的共同目标意识 ；“四个贵在”即安全第一贵在坚持，安全管理贵在到位，安全责任贵在落实，安全监督贵在公心。通过强化灌输，教育引导，形成了举全段之力抓安全、保安全的浓厚文化氛围。

———职工生活明显改善。段、段党委坚定不移地把职工生活作为“两件天大的事”之一，紧紧抓住职工群众最关心、最直接、最现实的问题，不断改善职工的生产生活条件，提高职工收入。20xx年职工人均收入同比增加19.25％。全年为职工办实事主要有：一是投资30万元，为机车加装空调32台；二是投资34.5万元，美化硬化整备场5420平米等；三是投资4.5万元，开设了乘务员公寓食堂；四是支付职工困难补助费211499元;五是对415人次发放生活困难救济金84750元；六是对76名特困职工支付解困救济金27600元；七是对25名职工的26名子女发放“三不让”朝阳助学资助金46500元；八是组织全段女职工和698名乘务员进行了体检；九是尽最大努力关心职工生活，段自筹资金100多万元为职工发放中秋节、春节慰问品，进一步凝 — ４ —

聚了职工队伍；十是筹资225960元，为全段3766名职工投保大病互助基金会。

围绕全段中心工作，武装、保卫、计划生育、退管、关工委等部门也做了大量卓有成效的工作，并做出了积极的贡献。

各位代表，同志们，回首20xx年，心潮澎湃，感慨万千。我们清醒认识并牢牢抓住规范新体制下安全管理的有利时机，充分发挥了路局直管站段体制改革的优势，全段干部职工万众一心，以苦干实干拼命干的精神，圆满完成了十二届一次职代会确定的各项目标。这些成绩的取得，是路局、路局党委正确领导的结果，是广大干部职工团结奋进、锐意进取的结果，是党政工团各级组织齐抓共干、合力攻坚的结果，也是广大离退休老同志和职工家属倾心帮助，大力支持的结果，在此，我代表全段向各位代表，并通过你们向全体干部职工，向全体职工家属，向离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结一年来的工作，我们有以下深刻启示。

第一，必须始终坚持安全生产的核心地位,坚定不移地走安全管理引领企业整体工作的安全发展之路。我们坚持深化“五个不动摇”和“1233”安全工作法，确立了举全段之力抓安全、保安全的基本工作思路，在安全增量、改革发展的过程中，始终坚持保人、保车、保安全，圆满完成了各项任务。使干部职工切实体会到安全是饭碗子、钱袋子和官帽子，使确保安全成为了全体干部职工的共同心愿、共同事业。

— ５ —

第二，必须坚持党政工团齐抓共干保安全。党、工、团组织从不同侧面为安全做贡献，不断完善党组织安全保证机制和安全思想保障机制，形成了北机独特的思想政治工作体系，举全段之力抓安全、保安全格局逐渐形成。在去年的几次调整、改革时期，党、工、团组织融入安全、服务安全，做了大量卓有成效的工作，确保了全段安全稳定和干部职工队伍稳定。

第三，必须坚持发挥干部在安全中的中流砥柱作用。管理的关键在于干部的责任意识和工作作风。20xx年，我们在历经3个百日冲刺的阶段中，各部门党政正职轮流值班，全段干部下现场、盯作业、保关键，特别是运用、安全口的干部长期坚守一线，几多辛苦、几多汗水，使我们切实体会到了武局长提出的“用辛苦保安全，用汗水换质量”的深刻内涵。

第四，必须坚持创新机制管安全。一是建立了《百日安全专项整治机制》和《干部问题型考核机制》两项机制。不仅强化了安全基础，而且也使干部作风得到了进一步转变。二是强化了“两个办法”。制订了《19项安全关键及卡控措施》和《调车作业安全管理办法》两个方向性文件，既抓住了全段的安全重点，也抓住了安全管理的薄弱环节，及时解决了全段安全管理关键控什么、怎么控、由谁控的问题。三是逐步充实完善了101号文件。即我段的“黄皮书”内容，涵盖了红、黄、白通知书发放标准和行车、人身、综治、交通、设备防火五大安全系统A、B、C类事故苗子、事故苗子隐患分类考核办法等多个附件，形成了我段安 — ６ —

全管理的根本大纲。

第五，必须坚持强化质量保安全。我们坚持向质量要安全，用质量保安全。一是形成了质量平推的有效机制，消除了一些季节性、倾向性、突发性的机车质量隐患，将机车隐蔽故障“封杀”在库内。二是咨询室在压缩设备故障保畅通方面的作用得到显现，得到广大乘务员的认可。三是强化了机故就是事故的认识，抓住影响机车运行的问题及时分析定责，还“机故”以本意，实现了五个无机破月，设备故障不超标。

第六，必须坚持运用科技手段保安全。“科技兴段”这是我们持久发展的战略方针，充分发挥科技保安全的突出作用，去年，我们把有限的资金用在刀刃上，先后投资购臵了50余台计算机充实到各车间、部门；逐步完善测酒系统；购臵近百部手持电台（指导以上）；实施了防动轮弛缓报警装臵；开发使用了经营管理系统，在成本管理上取得了突出效果；解决了一批机车质量的惯性问题，监控装臵的质量也有了明显的提高。

第七，必须坚持安全信息系统建设。在当前的安全形势下，谁先掌握安全信息，谁就占有主动，谁就抓住了现场安全。一是分析室划归安全科管理，安全科运器分析实行了集中分析、集中处理、集中管理。二是8个外点都配齐了传真机、打印机、测酒仪。三是运转车间早交班会24小时检查写实通报，发挥了重大作用。四是各折返段建立了日工作报告制度。五是制动机故障情况实行了零报告制度，并逐台建立了制动机动态档案。六是建立 — ７ —

了日重要信息通报制度，各位主管段长每日批复重要信息，更加适应了处理安全问题不过夜的要求。

第八，必须坚持提高素质促安全。一是内、电两区全面实施了月抽考、季比考机制。二是对干部及管理人员进行了高质量的培训。三是“一体化”机制在逐步推开。四是对重点的安全要求进行了人人培训过关考试。五是全段“学标、对标、落标、树标”活动正在积极开展。六是根据形势需要编写了事故案例、苗子案例、各种提示卡、适应性教材等书卡册，职教科、安全科及各车间做了大量的工作。通过提高素质这些措施，在全段努力营造一种重视职教的氛围，督促职工素质提高，达到了潜移默化的作用。

第九，必须坚持充分依靠广大职工不动摇。职工群众是成就事业的决定力量。一年来，我们充分依靠广大职工，走过了不平凡的道路，取得了可喜的成绩。工作的实践告诉我们，广大职工群众是我们制胜的基础和保证。在今后的工作中，只要我们始终如一地坚持群众路线，落实“依靠”方针，充分发挥好职工群众的聪明才智，真正凝聚成干事创业的强大合力，我们就能够战胜一切困难，夺取一个又一个的胜利。

第十，必须坚持正确处理从严管理和以人为本的关系。20xx年，全段定性定责事故苗子和苗子隐患共17件，涉及行车、质量、设备、人身、防火等诸多方面，充分说明了我们在不断强化从严管理上坚决不手软，在定责考核上决不留情面。段对安全问题深查细究，对安全隐患及时分析、定责、查处、补强措施，形 — ８ —

成了问题的闭环管理。我们在定性定责的同时，把事故苗子通报全段，共同汲取教训，开展了以人为本与从严管理大讨论，使干部职工深刻认识到我们从严管理的最终目的就是为了抓小防大，就是为了保护职工个人人身权益、经济利益、个人前途不受侵害，就是以人为本，就是保障职工个人的生存权和健康权。

二、20xx年面临的形势和任务

20xx年，是党和国家历史上具有重要意义的一年，是部、局推进和谐铁路建设的关键一年，也是我段适应新形势、迎接新挑战、展示新作为、建设新---、创造新辉煌的重要一年， 纵观全年的形势，我们面临着难得的发展机遇。

一是铁道部加快生产力布局调整，为我们建设新北机、创造新辉煌，拓宽了发展空间。今年全路要以机辆系统为重点，进一步加快生产资源整合。我们要抢抓机遇，按照长交路、车循环、轮乘制的发展方向，继续扩大双司机配班单司机执乘范围，不断巩固动力资源整合成果。按照检修资源整合坚持“专业化、规模化、集中修”的方向，我段长期以来拥有8G机车大中修和韶山电力机车、东风内燃机车潜在的中修优势，面对激烈的竞争，我们只有以跑步上载体、抓规范、严落实的致胜速度，在保持安全稳定的前提下，才有希望争取到这个难得的发展机遇，那么，北机这个百年老段将面临着“二次创业”，北机再次腾飞的发展成果必将惠及到全段的每一名干部职工。

二是构建和谐铁路局的重要举措，为我们建设新北机、创造 — ９ —

新辉煌，激发了内在动力。随着局直管站段体制改革的深层推进，路局将进一步加大资源整合和“三项制度”改革的力度，新型生产组织方式和劳动组织方式必将进一步释放铁路运输生产力。我段太北、灵丘两区经过人员思想融合、管理制度融通、工作方法融会、发展环境融洽，实现了资源优势叠加，探索了一套行之有效的经验，为我们下一步又好又快地发展积累了宝贵的财富。特别是我段去年在安全生产、经营管理等方面取得的优异成绩，将成为我们今年夺取各项工作全胜的强大动力。

三是发挥新体制优势的安全机制，为我们建设新北机、创造新辉煌，提供了基础保证。我们坚定不移地贯彻“五个不动摇”和“1233”安全工作法，坚持把确保运输安全作为引导和统领各项工作的主线，积极探索规范安全管理机制，始终做到举全段之力保安全，形成了具有我段特色的固化于制、内化于心、外化于形的安全核心价值理念，成为全段干部职工保安全、保质量、保畅通、保稳定的自觉行动。特别是我们实施“盯问题、抓落实、严考核、不过夜”的管理思路，培育了一支作风过硬、纪律严明、苦干实干拼命干的干部职工队伍，这一优势是我们完成今年各项艰巨任务的思想基础和重要保证。

在大好的形势和难得的机遇面前，我们必须认清形势，准确把握，积极应对各种困难挑战，时刻保持清醒的头脑。

第一，面对建设和谐铁路的战略任务，确保安全生产面临严峻挑战。主要表现在以下四个方面。一是保证安全，是建设和谐 — １０ —

社会、和谐铁路、和谐路局最基本的要求。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，特别指出安全生产已是当前影响社会和谐的突出问题。铁路作为国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，部党组站在服务和促进和谐社会建设的高度，提出了28字的建设和谐铁路的战略任务。我局作为承担着全路货运总量的1/6、近1/2的货运增量和1/8的运输收入大局，平均每秒钟运送货物13.3吨、平均每秒钟运输收入897.1元，可以说，安全增量是推进全局发展最基础、最重要的保证。从我段去年安全工作发生的典型问题来看，无论是从安全管理、专业管理、标准化落实等方面，都说明我们在规范新体制下安全管理工作还不到位。二是管内线路自然情况复杂。我段“内电并举、长短混跑、调小并存”的生产方式和“坡度大、转场转线多、枢纽站场多”的作业特点，给安全管理增加了难度。三是新体制下的安全管理机制还不够规范。随着乘务方式、机车修制改革的深入和新技术新设备的广泛应用，我们现有机制与安全生产发展变化相适应的客观要求，依然存在很大差距。四是异地车间、班组在安全管理上还存在薄弱环节。乘务体制变化后的安全管理、质量管理，以及现场安全控制力还不到位。因此，我们必须站在构建和谐社会的高度，牢固树立“安全是我们每个人的事业”的工作理念，切实强机制夯基础，用辛苦保安全，靠汗水换质量。

第二，面对运输成本支出的空间压缩，实现经营目标面临严 — １１ —

峻挑战。由于生产布局调整、政策变化及物价、设备等条件的影响，加之，出租机车的停租影响收入，机车大修由于布局调整的变化，迟迟不能上马，使今年成本支出将有较大幅度的增加。一是今年路局给我段下达的工资暂行计划为1.13亿元，今年预计支出1.25亿元，工资计划缺口为1168万元。二是今年路局运输成本预算下达支出总额，比20xx年少327.978万元。三是20xx年运输任务总重吨公里计划为3402500万吨公里，比20xx年增长2.18％；机车总走行公里计划为24150千机公里，比20xx年增长1.9％。运输任务在20xx年较大增长的基础上又有新的增加，任务更加艰巨。四是成本增支因素依然存在，油脂、物资费用价格居高不下，设备维修费用和折旧支出不断上涨，全年成本预测超支1564万元，再加上其它不可预见的增支因素，将给成本控制带来更大的困难。在这种情况下，要保证职工收入水平不低于往年，并适度增长，难度非常大。

第三，面对生产资源整合的步伐加快，推进各项改革面临严峻挑战。上半年，路局生产资源整合和“三项制度”改革方面将进入精细操作、具体实施阶段。随着“长交路、车循环、轮乘制”的机型分线统一集中配臵和“规模化、集约化、专业化”机车、车辆检修资源合理集中等布局调整方案的实施，新型的生产组织方式和劳动组织方式的产生，必将从管理定位、管理制度、利益分配等方面带来新的变化。因此，我们要教育干部职工进一步解放思想、转变观念，充分认识到在改革发展中遇到的问题，必须 — １２ —

以改革的措施来解决，切实以安全稳定、队伍稳定的良好局面，保证各项改革顺利实施。

第四，面对多种因素引发的思想波动，保持队伍稳定面临严峻挑战。改革是发展的台阶，是企业振兴腾飞的根本出路。改革必然要涉及到干部职工的切身利益，必然要打破原有的思维习惯和利益格局，必然使干部职工思想空前活跃，各种认识和矛盾交织在一起，势必引发一些不稳定因素。因此，我们党政工团各级组织、各级干部要深入宣讲改革的深远意义和取得的重大成果，教育引导干部职工坚定信心，切实以浓厚的和谐氛围和过细的思想工作，确保职工队伍稳定。

新的形势下，全路确立了建设和谐铁路的宏伟目标，这就是：“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”。路局、路局党委也确立了建设和谐路局的主要目标，即：“安全稳定、重载高效、服务优质、业绩一流、文明和谐”。这标志着部、局在用科学发展观统领各项工作的认识上有了新提高，行动上有了新举措。按照和谐铁路、和谐路局建设目标任务，段党政工团结合实际经过研究，初步确定了建设和谐北机的主要目标，请各位代表重点讨论审议：

——制度完善。突出机制引导，强化机制保障。努力实现新体制下安全管理制度规范有序，逐级负责、领导负责、专业负责、岗位负责界定明晰，安全责任、安全检查监督、安全信息、设备质量保障、职工教育培训和自控型车间班组六项机制健全完善； — １３ —

干部人事、劳动用工和分配三项制度，推动企业改革发展作用有力；推动企业持续、高效、健康发展的经营管理制度得到加强；关心职工、促进企业精神文明和谐建设的激励制度成为企业发展的内动力。

——管理规范。贯彻落实科学发展观要求，集知识含量、科技含量的管理工作质量全面提升；管理资源优势叠加，以事定岗，以岗择人，职责分明，释放管理效能最大化。教育引导干部职工牢固树立以“1233”安全工作法为核心的安全价值观，“盯问题、抓落实、严考核、不过夜”，安全关键实现全过程卡控；机车质量满足安全运行要求；设备质量正常运转，形成事事有人管、人人有责任、件件有考核。

——素质优良。培育政治素质好、团结协作好、作风形象好、工作业绩好，得到职工群众拥护的领导班子，先进性的作用更加凸现；培育一支思想素质高、工作作风硬、技术业务精、管理能力强的干部队伍，“不过夜”的作风更加体现；培育一支崇尚学习、重视职教、内强素质、外塑形象的职工队伍，争先力的发挥更加明显。

——环境整洁。生产环境达到设备定臵、摆放有序、标识准确、规定着装、场地清洁；工作环境达到物品定臵、资料齐整、窗明几净；公共环境做到人要文明、物要整洁、地要清洁；社会环境成为遵纪守法的好公民、维护铁路良好形象的好职工。实现企业节约发展、清洁发展和可持续发展。

— １４ —

——安全和谐。以全段干部职工的安全核心价值观为正确导向，围绕树立“三个意识”，即：“安全是我们每个人的事业”的共同责任意识、“用干部作风保安全”的共同管理意识、“建设新北机，创造新辉煌”的共同目标意识，凝心聚力、奋发图强，实现安全生产“有序可控、基本稳定”，引导和统领各项工作稳步发展。干群关系融洽，职工诚信友爱，劳动关系更加和谐稳定；职工收入持续递增，物质文化生活得到保障，形成“心系安全、情系北机、业系一流”的和谐氛围。

同志们，实现和谐北机目标，是建设社会主义和谐社会的题中之义，也是推进和谐铁路、和谐路局建设的具体体现。我们坚信，只要我们全段上下凝心聚力，扎实工作，奋发争先，就一定能够实现“建设新北机、创造新辉煌”的和谐目标。

根据新的形势任务要求，我段20xx年工作的总体要求是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统领全段，认真贯彻落实部、局工作会议精神，以“五个不动摇”和“1233”安全工作法为指导，规范安全管理，提高机车质量，深化企业改革，加强经营管理，强化科技教育，改善职工生活，创建和谐企业，发展新---，创造新辉煌，把我段建设成为“制度完善、管理规范、素质优良、环境整洁、安全和谐”的一流机务段。

主要奋斗目标是：“五确保、一争创”。即：确保实现第二个安全年、确保运输任务全面完成、确保经济效益持续提高、确保各项改革平稳推进、确保职工生活不断改善，争创经营业绩优秀 — １５ —

企业。

为了实现全年的奋斗目标，重点要抓好七个方面的工作：

(一)规范管理，严抓落实，强化安全基础建设

要认真贯彻部、局运输安全工作会议精神，始终以“五个不动摇”和“1233”安全工作法为指导，进一步规范安全管理，全面落实1号文件，强化安全基础，重抓三项机制，实现“六杜绝、三减少、一确保”目标，坚决夺取我段第二个安全年。

1. 强化安全思想教育。要充分认识安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，要结合实际将“五个不动摇”和“1233”安全工作法固化于制、内化于心、外化于形。一要形成具有我段特色的安全核心价值理念。我段科学安全观的基本内涵是：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针；坚持以人为本与从严管理的辩证统一；坚持尊重安全规律，举全段之力保人、保车、保安全的大局意识；坚持创新实践并不断提升七个安全理念。即：“查找问题是责任，发现问题是水平，揭露问题是党性，处理问题是关键，解决问题是政绩”的安全问题理念；“查找问题要深入细致、发现问题要名言直讲、揭露问题要迅速鲜明、处理问题要一盯到底、解决问题要举一反三”的“五个要”引深安全问题理念 ；“安全是全段干部职工共同事业”的安全责任理念；“全段围绕运用转，运用围绕乘务员转，乘务员围绕安全转”的安全管理理念；“对照标准盯问题，逐级负责抓落实，强化管理严考核”的安全工作理念；“有迹象就查，见苗头就敲，成倾向就纠，出问 — １６ —

题就抓，平稳时反思”的安全预防理念；“管不好安全的干部是不称职的干部，保不了安全的职工是不合格的职工”的安全评价理念。二要把我段安全核心价值理念内化于心。4月份，要利用一个月的时间，在全段开展一次群众性的“安全核心理念”大讨论活动。以“安全是我们每个人的事业”为主题，以“从严管理与干部执行力”、“安全第一与作业标准”、“一切为了安全与安全为了一切”、“个人追求与和谐北机建设”为专题，分层展开讨论。采取自我学习和集体讨论相结合、思想教育与业务教育相结合、选树典型与曝光问题相结合等方法，以车间、科室为单位，组织干部职工人人参与、人人讨论，切实把我段的安全核心价值理念转化为干部职工的自觉行动。各车间、科室要结合实际，精心组织，抓好落实。三要丰富安全文化建设的内涵。要着力创建以“坚持一个核心、构建四大体系”为内容的富有北机特色的安全文化。即：坚持以“五个不动摇”指导思想和“1233”安全工作法为核心、构建安全制度文化、安全环境文化、安全行为文化、安全精神文化四大体系”。要以专业管理、标准管理、技术管理、素质管理为重点，以落实新《技规》为契机，严格按照“四个一”标准要求，迅速剔除安全上的管理夹层和思想夹层，统章建制，严格规范。要以安全标准线建设为载体，努力构建段容段貌整洁、宣传载体有形、员工服饰整齐、设备标识统一、行为标准规范、基础资料健全的外美内实的生产生活环境。要推进安全文化下现场、进班组、到岗位，着力形成和谐一致、奋发向上的强大精神 — １７ —

动力。

2. 强化管理机制落实。今年，段党政工团下发的1号文件，专门就深化新体制下安全基础建设提出了具体要求，各级组织和全段干部职工要以贯彻落实1号文件为主线，结合实际，创造性的抓好落实。一是管理决策层要抓好检查指导。我们的段领导班子成员作为管理的决策层面，要不断健全、完善和发展管理机制。因为安全管理也在不断发展着、变化着，既然是一个运动的事物，就应该带着思考深入一线，多了解在制度的执行中存在哪些倾向性问题，在落实中存在哪些失控点、薄弱点；要带着问题检查制度在决策上是否有空档、缺失和不足，以便及时修正不足，确保制度有效管理，朝着正确的方向发展，实现我段安全管理目标。二是制度执行层要抓好落实推进。各车间、科室作为制度的执行层，执行力如何将直接左右企业发展的速度和质量。在执行过程中，首先要分解制度、化整为零，要定责到岗，落责到人；其次，要抓好制度的过程控制，一方面，对于有悖于制度和管理空档的问题，要及时向主管领导提出意见和建议。另一方面，对于在推进制度落实中产生的问题，要从管理方法上加以完善；再次，要加大绩效考核力度，要抓住不落实的事，盯住不落实的人，定期考核，奖优罚劣，不断提升执行力。三是工作落实层要抓好严格标准。职工作为制度的落实层面，要让职工明白标准是什么、工作怎么干，要本着缺什么，补什么的原则，加强针对性的补强措施，通过思想引导、严标落责、公平奖惩、典型激励等方法，不 — １８ —

断激发职工的自我管理、自我控制的能动性、自觉性。

3. 强化安全关键卡控。我段目前有16项安全关键，是安全管理的重中之重，这些内容在段1号文件已经强调，关键是抓好落实。要宣传到岗。由安全副段长牵头组织制定全段各车间、部门的细化措施和各岗位的卡控要点，并汇编成册下发至班组。要组织干部职工认真学习16项安全关键的内容及卡控的意义，达到人人清楚、人人关心、人人卡控的目的。职教科要把16项安全关键纳入日常教育培训计划，作为月抽考、季比考的重要内容。要形成制度。要在工作中逐步摸索、建立、完善卡死16项安全关键的运行机制，形成横向到边、纵向到底的安全关键卡控网络。要严格卡控。要每月对安全关键进行分析预测、检查写实，对每项安全关键的检查要有分工、有量化、有登记、有考核，凡安全关键发生问题要件件分析考核，凡带倾向性的问题要在全段通报批评。

4. 强化安全专项整治。安全专项整治是集中力量攻坚克难、消除隐患的基本方法，是规范新体制下安全管理的有效途径。我们要按照段确定的11个安全专项整治项目，建立机制，规范运作，扎实做好此项工作。要建立运作机制。要以段百日为期限，实行分类专项整治和动态分析卡控，由主管领导带队，专业人员负责，实行按月量化考核、分组积分排队、百日一次总结、按分给予奖罚，并纳入干部积分考核办法。要把握专项整治的重点。要把好实施前的规划关，准确掌握现状，认清问题症结，明确整 — １９ —

治重点，结合实际制定整治规划，确定整治目标。要加大考核力度。要按照“有依据、有考核、有评价、有奖惩”的原则，实施严格的管理考核和激励约束机制。劳人科、组织人事部门要修订完善制度，量化考核。

5. 强化载体整体推进。开展“四标”活动，是我段贯穿全年规范新体制下安全管理的一个有效载体。当前，我们在“四标”活动中存在着阶段性方法不多、氛围不浓、效果不实的问题，严重制约了活动的发展，迫切需要我们处理好以下四个关系。一要处理好“四标”活动与与规范安全管理的关系。规范新体制下的安全管理，是当前全路的一项重点工作。我们之所以开展“四标”活动，是想通过这一载体，来提升全段的安全管理水平，因此，我们抓“四标”活动，就是在规范新体制下的安全管理。二要处理好“四标”活动与做好日常工作的关系。“四标”活动犹如一个提升安全管理的助推器，只要我们扎扎实实地落实每一个阶段的要求，就能促进我们的整体工作。反之一味强调日常工作，而忽视活动，或被动应付，或动作迟缓，日常工作必将陷入停滞不前的误区。三要处理好“四标”活动整体与各阶段之间的关系。“四标”活动是一个整体，段上把它分为“学标、对标、落标、树标”四个阶段，这是一个由表及里、循序渐进的过程，是一个由认识、自觉到自愿的自我认知的过程，如果缺失任何一个阶段都会影响整体效果。四要处理好“四标”活动与职工业务素质的关系。“四标”活动是解决什么是标准，怎样做才能标准的一个 — ２０ —

有效载体，要解决职工在业务素质上的“短板”问题，只有让职工明确标准，才能使职工有所为有所不为，也才能让安全责任意识覆盖到各个岗位，因为岗位安全是业务素质的最终体现。因此，各车间、科室要抓好落实，切实以活动成效推进全段的安全管理。

(二)深入调研，精细操作，稳步推进各项改革

要按照部、局的总体部署，突出生产资源整合、劳动资源整合、管理资源整合和“三项制度”改革，要认真调研，制定方案，精心实施，扎实推进各项改革。

1. 健全考核机制，深化干部人事制度改革。我们要始终坚持在安全生产主战场上识别干部能力、考核干部作用、检验干部作风。一是搭建一个平台。上半年，按照路局要求，制定《专业技术岗位聘任制管理暂行办法》，开展专业技术职务全解重聘工作，要打破干部工人身份界限，探索拓宽经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的交流渠道，把技术精湛、作风过硬、品质高尚的人才聘任到管理岗位和技术岗位上来。二是落实一项制度。按照《领导班子集体决策“三重一大”问题规定》要求，严格执行干部准入制度。三要加强一个考核。要进一步加强对干部的管理与考核，修订完善干部积分考核办法、“问题型”干部管理考核办法、干部下现场写实管理办法和安全事故责任追究考核办法等四项制度，进一步优化管理、量化考核，实行月度分组打分排队，对屡次排在队尾的干部要坚决做出组织处理。同时，要将干部季度考核排队情况，作为选拔、考察干部的依据，在安全 — ２１ —

生产的进程中，考核、考察每一名干部。

2. 精心制定方案，深化用工制度改革。按照“长交路、车循环、轮乘制”的要求，推进机型分线统一配臵和走“专业化、规模化、集中修”的方向，优化检修资源配臵的实际，一要加强改革形势教育工作。教育干部职工正确对待改革、主动适应改革、积极支持改革，充分认识铁路改革是大势所趋，势在必行，不改革就没有出路，就不能发展，只有跑步跟上全路的改革步伐，才能永立潮头、有所作为。二要做好前提调研。要深入研究专业劳动力持续问题，精心做好行车、检修主要工种劳动力结构的调查分析，为盘活用好劳动力存量资源打下基础。三要做好政策准备。对资源配臵优化产生的富余人员，要制定出切实可行的安臵方案，除部分人员转岗充实一线岗位外，要做好内部竞争上岗的工作。要继续执行个人外出劳务和自谋职业的政策，做好分流工作。我段是一个老段，一线机车乘务员紧张，对此要大力压缩非生产性人员的产生和非一线人员，逐步缓解人员紧张状况。

3. 把握政策依据，深化分配制度改革。根据路局工资分配与管理的有关政策，继续坚持向行车一线、向主要工种倾斜的基本原则，坚持产量定额计入年分配的办法，进一步完善计件捆绑分配办法和各项考核奖励办法，做到量入为出、以收定支、留有余地，使工资分配制度不仅保证按劳分配，还要坚持效率优先、兼顾公平的原则，想方设法为提高职工收入创造条件。

(三)严格标准，精细管理，不断提高机车质量

— ２２ —

针对我段机车老化的现状，要完成安全增量的繁重任务，离不开过硬的机车质量作保证，因此，我们要强化“质量就是安全”的意识，要以质量口“精细化”管理为突破，用机制抓落实，确保机力优质。

1. 要建立“精细化”管理的思想保障机制。我们推行精细化管理的目的，就是要在制度上再严一格、标准上再紧一扣、落实上再深一步。要牢固树立“质量就是安全”的责任意识，质量系统各级管理人员要健全完善机车质量管理预测系统，要以科室、车间、班组为单位，根据季节变化和完成生产任务量的特点，结合上级重点工作部署，从分管工作实际出发，每月在人员素质、设备质量、标准化作业落实等方面进行预测，并提出针对性的措施。质量系统职工要结合工艺标准、岗位标准、作业标准的要求，每月在落实标准化质量、检修质量、思想业务素质、安全卡控等方面进行预测，并提出相应的保证措施，依靠超前的思想防范，捕抓质量信息，解决质量难点，为提高机车质量奠定坚实的思想保障基础。

2. 要建立“精细化”管理的制度落实机制。质量管理精细化的标准，就是要做到“五个强化”，即：强化技术标准，坚持依法修车、信息修车；强化管理责任，坚持明责到岗、严责到人；强化质量互控，坚持逐级负责、岗位负责；强化工艺写实，坚持抓住问题、记名检修；强化整备检查，坚持严格标准，过程控制。要按照“五个强化”的标准，不断健全完善《检修质量管理系统》， — ２３ —

通过各项制度落实，形成检修质量管理闭合回路，切实提高机车检修工作的科学化、规范化和精细化。

3. 要建立“精细化”管理的服务应急机制。针对机车质量现状，要关口前移抓整治，切实通过春运和军、专、特运，强化客车机安全、质量“双添乘、双保驾”制度，整备场联合看车制度和机车惯性问题平推整治等措施，确保机车优质上线。要破解技术难题搞攻关，紧扣“围歼机破、压缩故障”的重点，针对机车惯性问题、倾向性问题和疑难问题，组织专人立项攻关，做到解决一个问题，提升一个管理层面。要加强机车质量动态指导，切实提高乘务员“110”咨询室的指导力，要精挑细选业务骨干进行盯控，严格24小时值班制度，对发生的每一件非正常行车件件指挥，并及时反馈机车质量信息，针对倾向性问题，超前抓好质量“补强”，确保安全畅通无阻。

4. 要建立“精细化”管理的质量评价机制。要紧紧抓住机车质量分层闭环考核管理和检修任务定额分配管理两大关键, 全面实施干部“问题型”及精细化管理考核办法，抓好质量问题分析、定责、考核三个环节,严格制度执行。特别是要强化对机车走行部、轮对、制动机等关键部位的安全控制。做到分析、处理、跟踪全过程闭环管理, 严格落实设备质量责任追究制度。

(四) 科教兴段，教育引导，全面提升队伍素质

要全面实施“科教兴段”战略，加大科研开发、成果转化和职工培训教育的力度，不断提高保安全、增效益的科技含量和职 — ２４ —

工队伍的整体素质。

1. 加大科研开发和成果转化的力度。要建立健全科技资金投入保障机制，不断加大科技投入和技术创新力度。根据安全生产急需，确定科技攻关项目,加大科技投入,充分发挥科技保安全、强质量、增效益的作用。要加大科技攻关力度,调动干部职工参与技术革新的积极性,不断提高创新能力。要做好科技项目的鉴定以及合理化建议的评审工作。要进一步开展好科技创效节支工作及电力、内燃机车惯性问题的攻关工作。运用科技手段解决安全生产中的多发性问题、惯性故障、设备薄弱环节和技术问题，为安全生产提供技术支持。年内，力争完成8G机车制动机改造、加装动轮防弛缓报警器、石太线机车加装列尾装臵、列尾检查试验装臵、主断路器断合记录和研制DF4B内燃机车司机室控制器试验台、DF4机车静液压系统温度控制伐改造以及LFJ—2000型监控装臵专用综合试验台改造等重点攻关项目。三季度，要针对机车惯性故障，组织适时召开“机车惯性故障攻关研讨会”，确定攻关课题、明确攻关项目、开展科技攻关。

2．加大岗位达标考核的力度。在职工教育培训中，要实施月抽考、季大考的管理考核办法，充分发挥激励机制的作用，调动广大职工学技练功的积极性。认真抓好乘务员的培训和主要工种职工的规章考试,确保职工岗位素质动态达标。要全面落实“两年十天”职工脱产培训工作，确保年底完成局定培训任务。各车间部门要根据实际和岗位工作需要,结合季节性特点、安全薄弱 — ２５ —

环节、职工素质现状等因素制定培训计划,特别是非正常行车办法必须每半年组织考试验收一次，充分利用整备场进行手把手现场教育，确保达到人人过关。

3. 加大推进“培训考核与使用待遇一体化”的力度。要认真总结职工“培训考核与使用待遇一体化”机制建设的经验，结合工作实效找不足，根据生产需要定措施，切实突出以岗位需求为导向，建立素质决定岗位、岗位决定收入的培训激励机制，不断激发职工学习的内动力，切实提高教育培训质量。

(五)眼睛向内，挖潜提效，切实加强经营管理

根据今年我段经营工作面临的形势和任务，我们要加强全面预算管理，完善经营管理机制，强化预算管理程序和源头控制。通俗地讲，全面预算管理，就是将一切经营活动及资金收支全部纳入预算管理，通过业务预算和财务预算的有机结合，统筹安排生产资源、人力资源、财务资源，将资源使用与相关经营活动有机结合，确保控制有效，保证各项经营目标实现。

1. 健全管理机制，规范经营权责。要健全财经决策管理机制。建立财经领导决策组，明确各级管理层的权责，规范决策、监督程序，强化经营管理责任。要完善成本费用管理机制。以全面预算管理为主线，完善各科目支出管理办法，细化定额标准，以经营管理微机系统为手段，实现成本控制目标。要完善生产经营业绩考核机制。通过层层分解经营目标，实施季考评、年考核的量化指标体系，形成责任同负、风险共担、责权利相连的激励 — ２６ —

机制，保证生产经营各项指标顺利完成。

2. 完善预算管理，严格预算程序。要加强预算执行过程控制，发挥好成本预算的刚性约束力。预算一经下达，具有严肃性，任何车间、部门、个人不得超预算支出和无预算支出。要强化支出大项管理，加强对机车耗能、机车维修等支出大项的控制，实行按台、按部件、按工艺核算。要强化预算日常控制，大力压缩办公费、招待费、差旅费等非生产性支出。要严格控制预算外管理，对于涉及安全生产紧急事项、运输生产方案重大调整、政策性增支因素、生产工艺变化等涉及的费用，要严格按预算调整程序办理。特别是通过完善物资采购管理、合同管理、合同联签制度，使经营管理工作规范有序。

3. 层层传递压力，切实抓好落实。要转变思想观念，树立精细管理、勤俭持家、精打细算过紧日子的观念，努力构建与新体制、新布局相适应的科学、规范、高效的经营管理体系；要抓住主要矛盾，在经营指标挖潜、成本有效控制、提高运输效率和分配机制激励四个方面实现新的突破；要强化责任意识，各部门要逐项分解经营指标，逐级落实经营责任，层层传递经营压力，制定切实可行的细化措施和推进计划，通过严密的制度、严格的管理、严明的纪律，确保各项工作有效推进。

(六)以人为本，心系职工，多为群众办好实事

路局、路局党委站在构建和谐社会的高度，提出了“安全生产和职工利益是两件天大的事”。各级干部要站在“建设新北机、 — ２７ —

创造新辉煌”的高度，落实好路局的执政理念。

1. 切实保障职工群众的合法权益。要加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开、段务公开工作，严格履行民主程序，保证职工群众的知情权、参与权与监督权，调动职工群众参与企业管理的积极性。要进一步完善集体合同制度，强化对履行劳动合同和集体合同情况的检查监督。要广泛开展合理化建议等活动，鼓励职工为我段改革发展建言献策，把广大职工投身改革发展的积极性发挥好、保护好、引导好，营造共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果的浓厚氛围。

2. 要尽心尽力改善职工生活。要以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，千方百计抓实事，尽心尽力解难事，想方设法办好事。要努力提高一线职工的收入，充分运用政策，加大改革力度，靠创收、靠政策增加职工的收入；要努力改善职工的生产生活环境，不断提高职工队伍的凝聚力；要力所能及地帮助困难职工解决后顾之忧，增强“三不让”承诺的兑现力度；要做好信访稳定工作，理顺情绪，化解矛盾。真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。

3. 努力为职工办好十件实事。我们要在确保安全的前提下,努力为职工办好十件实事: 一是加大改革力度，靠创收、靠政策，力争使职工实际收入适度增长;二是努力办好职工互助保障工作,抓好女工特病保险、大病互助储金会和职工互助基金会;三是结 — ２８ —

合安全基础建设，逐步改善生产场所环境，完善绿化、设施的配套工作，为职工提供良好的生产、工作环境；四是充分依靠政策，努力改善乘务员作业环境；五是关心职工身体健康，为一线职工尽可能注射健康疫苗；六是继续做好全段乘务员、女职工的体检工作；七是为全段职工暑期发放防暑用品等。八是逐步改善段职工食堂、职工浴池设施，为职工创造良好的生活环境；九是兑现“三不让”承诺力度，按照路局的标准和要求，尽最大努力帮助困难职工解决看病难、就医难、上学难；十是千方百计适度提高职工的福利待遇。

(七)营造氛围，和谐环境，维护安定团结局面

深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以“建设新北机、创造新辉煌”为目标，大力推进精神文明建设。

要坚持用科学的发展观、构建社会主义和谐社会等党的一系列理论创新成果武装干部职工的头脑，提高干部职工明辨是非的能力。要积极营造以人为本、公平公正、诚信敬业为特征的和谐文化，真正使和谐发展的思想，成为干部职工的共同追求。要正确处理好改革、发展、稳定间的关系，确保职工队伍稳定和各项改革稳步推进。要加强诚信教育，规范干部行为，实现管理工作零缺陷，管理结果零差错，管理服务零距离；强化职工精益求精的作业意识，做到零违章、零违纪、零故障。

要积极参政议政，发挥职代会和职工代表作用。在座的各位代表深受职工群众的信赖和拥护，是全段的骨干力量，是联系广 — ２９ —

大职工群众的桥梁和纽带。希望大家珍惜自己的权利，积极主动地把群众的意见和建议反映上来，为我们科学决策提供重要依据。要把经过民主集中而产生的重大决策、工作方案原原本本地宣传给职工，立足本职发挥表率作用，多做沟通信息、联系群众的工作，为全段改革发展做出新的贡献。

要切实转变作风，在安全生产的主战场上加大对干部考察和检验的力度。要教育干部牢固树立“把现场作业作为第一办公室；把发现问题和解决问题作为第一政绩；把汗水换质量、辛苦保安全作为第一要求；把职工呼声作为第一信号；把保人保车保安全作为第一目标”的五个意识。要继续完善干部包保制度，不断强化“双添乘、双保驾”制度、整备场联合看车制度。要充分运用“检”字牌、“望”字牌加大检查力度，量化干部安全检查写实。要继续实施《“问题型”干部积分考核办法》，通过安全质量日报告、办公室每日督办曝光等办法，切实提高干部的安全控制力。

各位代表、同志们，“建设新---、创造新辉煌”的共同愿景令人鼓舞，今年的目标任务催人奋进，我们坚信在部、局的正确领导下，只要全体干部职工凝心聚力保安全、众志成城谋发展，就一定能够以坚韧不拔的意志战胜新的困难，全面实现“制度完善、管理规范、素质优良、环境整洁、安全和谐”的一流机务段目标！

谢谢大家！

— ３０ —