县政府党组工作报告

王 国 忠

（20xx年12月30日）

各位委员：

现在，我代表县政府党组向中共玉环县第十三届委员会第八次全体会议作工作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见。

今年是我县经济社会发展非同寻常的一年。一年来，我县与全国各地一样，面对国际金融风暴和宏观经济环境的复杂性、不确定性，面对经济步入周期性下行和社会稳定的重大考验，县政府党组坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，结合玉环实际，视挑战为机遇，变压力为动力，积极采取应对措施，切实加快经济转型升级步伐，努力推动发展方式转变，经济社会保持了平稳发展态势。前三季度，全县实现生产总值181.94亿元，增长

8.5%，总量居全市第四位；其中，第一、二、三产业增加值分别负增长0.3%、增长7.3%和 13%。预计全年将实现生产总值250亿元左右，增速在9%左右。1-11月，实现财政总收入32.86亿元，其中地方财政收入14.52亿元，分别增长16.6%和16.2%；实现工业总产值722.57亿元，其中规模以上工业481.35亿元，分别增长12.2%和12.9%。从上述主要指标来看，今年我县经济发展大幅趋缓，步入周期性下行区间已成定局，但是，从运行轨迹来分析，在经济转型发展方面还是出现了不少积极变化，主要表现在：一是投资、出口、消费呈现出协调拉动和变化积极态势。剔除华能玉环电厂投资这一不可比因素，1-11月（下同），全县实现固定资产投资49.09亿元，增长19.5%，其中工 1

业性投资为25.4亿元，增长4%。从限额以上投资结构看，一方面，三产投资比重增长加快，占总量的比重达48.3%，比去年同期上升7.7个百分点，投资导向转变，势必加快推动产业结构优化；另一方面，民间投资总量不断放大，限额以上投资项目中民间投资比重占54.5%，比去年上升16.2%，比上半年上升5个百分点。从工业性投资来看，尽管增幅下滑较大，但是变化积极。一方面，汽摩配、家具、眼镜等行业，增幅都在20%以上。另一方面，投资质量明显提高，代表内涵产能扩大的指标趋于优化。其中扩建项目完成9.59亿元，增长90.1%，占限上工业投入的41.7%，比一季度提高23.2个百分点；设备工器具购臵投资近几个月来持续放大，累计完成设备投资6.42亿元，比一季度和二季度分别提高10.4个和3.1个百分点。同时，投资效率显著提升，新开工项目比去年同期减少52个，但单位投资额890万元，比去年同期增长159万元。自营出口获权企业达1164家，实现自营出口23.44亿美元，增长32.1%，总量继续保持全市首位。全县社会消费品零售总额55.92亿元，名义增长21.4%，实际增长13.5%，增幅居全市首位。二是高新技术产业发展提速。前三季度，全县32家省级以上高新技术企业用于研发的经费达到1.8亿元，是去年同期的1.5倍，开发新产品87个，实现工业产值35.71亿元，增长25.8%，实现利税近6亿元，占全县规模上工业利税总额的近30%。此外，在四季度以来的全省新一轮高新技术企业评选中（获证企业享受所得税按15%征收），我县上报10家有9家正在公示，总量台州第一。三是企业依靠科技提升自主创新能力的力度持续加大。突出表现在科研上，据县科技局统计，今年立项的科研项目有269项，合计正在实施的共有692项，涉 2

及企业568家，其中省级174项、国家级18项。尤其是今年的科技活动周，签约和实施的项目以及合同金额、参与企业和高校都创下历年之最。新成立的高校联合研究院成为校企合作、实现双赢的新平台，成立半年来，达成意向项目35个，正式签约16项，合同金额3500万元。四是品牌、专利工作成绩丰硕。今年以来，全县预计新增市级品牌23个，省级13个，国家级5个；获得授权专利691件，其中发明专利39件，占全市总量的34%。五是企业上市今年虽然不可能有实质突破但是未来上市行情依然看好。目前，8家企业进入上市辅导备案或上市筹备阶段。他们一旦上市成功，不论对企业还是对我县经济的转型发展，都将起到极大的推动作用。此外，在节能减排与生态建设、城乡基础设施与新农村建设、社会事业发展与平安建设等方面均取得积极进展，不少工作还走在前列。先后通过省卫生县城复查、全国食品安全示范县验收，荣获省平安畅通县、省老龄工作先进县、省平安县和综治工作先进集体、全国白内障无障碍达标县；被评为全国中小城市综合实力百强县，位居第29位；统筹发展水平属整体协调发展阶段，高全省平均5.91分，居全省第16位，台州第一。

总之，今年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导和对经济社会发展趋势准确判断引导的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，也是县政府及其党组按照科学发展观要求加快推动经济转型升级的结果，更是全县上下齐心克难攻艰和积极应对的结果。在此，我代表县政府党组表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，县政府党组也清醒地认识到存在的问题，各项工作与上级的要求、县委的部署和人民的期望还有一定差距，主要 3

有以下三个方面：首先，年度经济社会发展个别目标将难以完成。今年以来逐渐加剧的全球金融危机，对我县实体经济的影响越加明显，主要经济发展指标呈现逐月放缓态势，县十三届第二次党代会确定的GDP增幅等年度经济社会发展指标县政府将完成不了。其次，今年以来经济社会运行中的一些趋势性和苗头性问题亟待解决。一是保稳促调任务艰巨。从我县各项指标增幅分析，尽管国家从11月以来实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，但是政策效应滞后，我县经济进入周期性回落已成定局，保持经济平稳发展的任务十分艰巨。同时我县产业、企业结构特点决定了我县大多数企业是劳动密集型企业、下游产品企业和低附加值企业，对瞬息万变的市场和高成本的消化能力十分有限，带来了空前的转型升级压力。二是环境和要素仍然趋紧。一方面，节能减排任务更加艰巨，能源、资源消耗高增长的刚性依然存在，环境容量也更加有限。另一方面，水、电、路、地、资金等要素制约虽然破解进程加快，但彻底缓解尚需时日，供需矛盾仍然突出。三是信心和投入均显不足。尽管为数不少的企业家信心指数仍然处于高位，但是成本上升和效益下滑依然影响到企业家的投资信心，突出表现在工业性投入增幅下滑较大，新开工项目减少、大项目少。四是民生和稳定压力不断增大。城乡居民收入增幅出现放缓趋势，年初制定的目标将难以完成，社会事业发展仍然滞后群众需求，改善民生任务繁重。信访、社会治安和安全生产等仍然面临严峻挑战，群众满意度较低，维护稳定的任务更加艰巨。第三，自身建设还存在一些不足。从思想层面看，部分干部创新、应对能力不足，面对越加严峻的形势，不同程度存在等待和观望的思想；从体制层面看，行政职能归并工作 4

和政府职能转变仍显滞后，政令不通、行动迟缓依然不同程度存在。

面对经济发展环境的新变化和社会公共安全的复杂形势，今年以来，县政府党组在县委的坚强领导下，坚持重大工作集体商议制度，充分利用党组会议、政府常务会议、县长办公会议、政府全体会议等有效载体，认真贯彻落实上级党委、政府，尤其是县委的决策部署，及时研究采取措施解决重大、突出的问题和矛盾，努力保持全县经济平稳协调较快发展和社会稳定。主要做了三方面工作：

一、围绕县党代会、县人代会确定的各项目标任务，及时做好工作部署和落实

年初，根据县党代会精神，县政府党组积极筹划政府工作重点。在党组成员的集体领导下，深入开展调查研究，广泛听取意见，把工作重点的确定过程作为全县上下统一思想、明确目标、集思广益、深化思路的过程。纵观20xx年政府工作重点，立足玉环的现实和优势，准确把握老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理了继承与创新的关系，充分体现团结、务实、奋进的基调。同时，在县“两会”召开之后，及时组织召开政府党组扩大会议，进一步统一思想，明确年度工作重点，并落实政府各分管线全年工作任务。之后，又召开县政府全体扩大会议，将各项工作具体细化分解并落实到各职能部门和乡镇，同时还予以发文公示。年中，先后近80次通过召开季度经济形势分析会、政府常务会议、县长办公会议、政府全体扩大会议、专题汇报会、专项督查并通报等多种形式，及时掌握各项工作进展情况，研究解决经济社会发展中的重大疑难问题，做到有部署、有检查、有落实。尤其是今年经济形势的逐月下滑，给全社会各个层面都造成了 5

一定的压力，县政府党组成员、副县长都结合分管工作重点，下乡入企，广泛了解社情民意以及企业经营状况，准确把握当前群众和企业最关心、最直接、最现实的问题，并为政府出台相关扶持政策提供依据。当前，正值岁末，年度大部分工作已经进入收尾阶段，任务越加繁重，我们围绕努力争取完成年度目标，在11月19日的县长办公会议上又一次作了落实，并要求同步开展明年工作思路调研。

二、围绕经济社会运行中出现的新情况、新问题，着力研究相应的工作举措

各季度经济运行数据出来以后，我们都及时进行分析，尤其是第二季度以来，随着经济形势的迅猛变化，县委、县政府及时组织召开了经济形势分析会，结合上级政府提出的“标本兼治、保稳促调”的总体思路，着力研究适合玉环实际的工作举措。对此，按照县委工作要求，我们重点抓了“解困、扶持、服务”三个方面工作，积极促进产业结构的调整和经济的转型升级，在保持经济平稳发展的同时，切实维护了社会稳定。解困方面。综合成本上升是必然趋势，也是经济发展的客观规律，我们无法也不能左右。但是，三十年改革开放历程证明，只要企业资金链不断，我县企业家办法总比困难多，而且资金的短缺是通过努力可以缓解的。为此，我们专门定期组织召开全县金融形势分析会，不定期召开有关银行领导参加的银企对接会议，动员金融机构加大对暂时困难企业的扶持力度，并积极向金融机构推介信用好、潜力大、符合产业发展方向的企业。同时，积极培育金融市场，相继引进了浦发银行、永兴村镇银行、泰隆商业银行、民泰银行4家金融机构落户我县，新挂牌成立邮政银行玉环支行和玉环农村合作银行， 6

此外，还成立了苏泊尔小额贷款公司，为中小企业融资搭建了更多的平台。此外，还积极做好社会优抚对象和困难群体的解困工作。截止11月底，全县共发放重点优抚对象优抚金、医疗补助和临时性生活困难补助共967万元；安排近百万元减灾安居工程建设资金，通过分散和集中相结合的建房方式，在全县范围内实施重建100户、修缮200户；针对物价上涨，对3150户4800名困难群体实施补助200万元。扶持方面。重点扶持企业加快自主创新和结构调整。积极鼓励企业上市，遵循“不因企业上市而增加企业负担”的原则，县财政安排1500万元企业上市基金，解决企业上市过程中产生的费用；在鼓励企业创新方面，出台了《关于加快工业经济创新发展的意见》和《关于切实减轻企业负担促进工业经济平稳健康发展的意见》，在确保年初各项政策落实的基础上，县财政又将拿出近6000万元用于扶持工业；在鼓励企业技改方面，出台《关于鼓励工业企业零用地技术改造的意见》，相继立项24家企业24个项目；在企业税费减免、缓缴方面，共对13个收费项目进行相应调整，更加坚定了扶持企业、共渡难关的决心；在落实企业研发投入150%抵扣所得税这一优惠政策方面，按照年底年报时结算要求，去年全年企业实际研发列支9138万元，因此今年初地方财政减收1442万元，预计今年要超过2500万元。服务方面。主要是将服务企业和服务流动人口相结合，在服务中切实加强流动人口管理。一方面，在县领导的示范下，要求各级各部门主动深入企业调查研究，通过“工业经济服务月”活动，帮助企业想办法、解难题。全县66个部门联系658家重点企业，累计为企业解决难题120个，并对共性问题先后多次进行专题协调，切实增强了企业的发展信心。另一方面，强 7

化服务措施，在服务中加强对外来人口的管理。通过扶持企业员工宿舍和新民小区建设、解决子女入学、入企宣教帮扶评优、入村人户一致试点、民主恳谈会等多种形式，在改善生活质量、增强归属感方面作了许多有益的探索。近阶段，针对企业倒闭衍生的系列问题，专门成立工作领导小组，及时处理欠薪逃逸事件和各类信访问题，引导外来流动人口依法维护自身利益，充分体现党委、政府对流动人口的关爱。近一年来，共为3689人追讨欠薪1022万元。尤其是坎门“7.10”等群体性事件，在县委的正确领导下，全县近700名县乡两级干部深入民宅、厂房逐个做耐心细致的思想工作，事件得到平稳处臵。

三、围绕积极转变作风，注重加强政府自身建设

一是以县长任期经济责任审计为契机，努力完善各项规章制度。今年6月，省审计厅在我县开展了为期一个月的县长经济责任审计，既肯定了任期的成绩，也实事求是地指出了不足。县政府党组以此为契机，对审计中发现的问题认真整改，对促进政府工作更加高效规范运作起到极大的推动作用。同时，县级层面的审计今年也陆续展开，对去年被审计过的9个单位和8名领导干部审计意见整改情况进行督查，并安排11名在职的政府组成部门和乡镇政府的一把手进行经济责任审计。各部门对审计中发现的问题，切实做到不掩盖、不推诿，正确对待。与此同时，我们还充分重视审计结果的运用，通过完善和规范制度推动政府决策水平进一步提高。在健全决策程序化的制度上，坚决执行民主集中制，定期召开县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议，发挥政府班子整体优势，做到会前酝酿、集体领导、民主集中、会议决定，对事关玉环长远发展等重特大工作，坚持提交 8

县委常委（扩大）会议决策。在健全决策公开化的制度上，主动接受县人大、县政协的监督，对群众关注度高的工作和重大疑难工作，坚持邀请县人大、县政协全过程参与，并通过社会公示、召开听证会等形式听取社会各方意见，畅通政府与公众的沟通渠道。在健全决策执行的制度上，着力破解“中梗阻”，对政府常务会议、县长办公会议、各类协调会议决定的事项，要求承办单位必须在规定时间内办结反馈，不遗余力地促进政府决策落实到位。

二是以行政审批职能归并为载体，着力加强政府系统党风廉政建设。县政府党组一直致力于政府部门服务体制的创新，推动审批体制改革，与此同时，围绕落实党风廉政责任制，扎实推进政府系统党风廉政建设。通过近一年的探索，行政审批职能归并工作取得了实质性进展。41个实施机关内设机构行政许可职能归并的部门有26个部门进驻县为民中心，中心审批项目由原来的172项增至450项，项目集中度达85%。为行政审批中心搬迁扩容，县财政拨款2150万元，整个搬迁工作预计于20xx年7月完成。此外，党组还以落实分管线党风廉政责任制为龙头，积极推进政府系统党风廉政建设。在抓腐败行为的查处方面，共立案62件，其中大要案8件，刑事处罚17人，党纪政纪处分72人；在抓机关效能的建设上，共受理各类效能投诉52件，办结率和满意率都达100%；在抓廉政制度的建设上，对9个重点部门实施党风廉政责任制重点检查，并进一步规范和完善建设工程招投标、政府投资项目代建制、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，从源头上健全防腐倡廉制度；在抓从政行为的规范上，围绕人财物的管理，在财政、国土、交通、教育等11个重点部门开展防范廉 9

政风险项目化管理。

三是以提高依法行政能力为抓手，全力确保政令畅通。针对行政执法不规范的问题，各职能部门都在加强行政执法程序建设上下功夫，进一步建立健全了行政执法责任制、错案责任追究制、行政执法公示制、行政执法评议制和行政赔偿等制度，确保行政执法规范、有序，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的现象。针对部分干部因怕担责任而臵政令于不顾的行为，明确规定：凡是会议纪要工作没有在规定时间落实到位的，涉及的部门、乡镇必须向县政府提交书面理由，主要领导和分管领导必须亲自向会议牵头县领导汇报解释；同时，县监察局和县政府督查室要进行问责和督查通报，确保政令畅通。此外，还注重加强行政执法队伍建设，确保执法文明。以县委统一部署的“作风建设年”活动为契机，深入推进文明执法和文明机关建设。政府职能部门和乡镇政府一把手在媒体公开承诺，明确干部在与群众交往中，做到微笑多点，仪态好点，沟通畅点，肚量大点，执行活点，着力拉近与群众之间的距离。

当前，尽管中央采取一系列拉动经济的举措，但是不确定因素仍然不少。县政府党组将在县委的正确领导下，认真履行职责，始终围绕确保县委的决策部署在政府线贯彻落实不走样、不变通，进一步坚定发展信心，增强责任意识和忧患意识，积极应对各种困难，努力推进我县经济平稳发展和社会和谐稳定。近期，在抓好面上工作的同时，将注重以下几项工作：一是加强工作指导和督查，尽最大努力完成年初确定工作目标。在离春节不到一个月的时间里，我们将不以经济步入周期性下行为理由，由县政府督查室结合年初重点工作安排，围绕 10

部门工作实际，开展一次专题督查。责成有关部门实行工作推进倒计时，认真做好自查补缺工作，尽一切办法，集中精力、集中人力打好收尾仗，努力争取尽可能多些完成任务。二是及时贯彻落实县第十三届三次党代会精神，完成20xx年政府工作报告的起草。县第十三届三次党代会结束之后，县政府党组将及时贯彻落实党代会精神，认真部署20xx年政府工作报告的起草工作，切实做到“五个把握”，即把握方向、把握形势、把握目标、把握重点、把握方法。既做到全面贯彻县党代会精神，让领会党代会精神成为起草工作主线；又做到顺应国内外发展趋势和国家宏观政策要求，让政府工作报告蕴涵对人民负责、让人民满意的使命。三是全面加强春节前后社会管理，确保人民群众过个和谐安详的新春佳节。坚持以“平安玉环”建设为载体，切实维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。加强食品药品安全管理，确保春节期间饮食用药安全。深入开展社会矛盾纠纷集中排查调处活动，完善群体性、突发性事件应急处臵机制，提高公共安全防范水平，确保不出重大事件。坚持严打整治不动摇，集中力量打击“两抢一盗”、涉黑涉恶等违法犯罪活动，切实增强广大人民群众的安全感。此外，县政府党组将认真执行本次县委全会精神，进一步加强自身建设，努力建设人民满意政府。

会上作书面交流。下阶段工作部分全部去掉。

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