合 作 情 况 汇 报

旅游资源的开发从来都是一个长期的历程，由于“前期投资大、运营费用高、市场培育期长、涉及范围广”等特点导致前期风险系数较高，因此阻碍了许多民间资本对旅游资源的投入与开发。旅游资源开发对当地的经济的影响是巨大的、持久的，这引起各级政府对旅游资源开发的重视，在国内许多县市政府将旅游经济当成支柱产业之一，并在相关部门形成立体的旅游资源开发计划，使各部门在工作中可以更全面的考虑对旅游资源开发的支持。所以在国内基本形成了由“政府主导、民间参与”的旅游开发投资模式，如云南丽江、湖南凤凰古城、北京门头沟民俗村等，都是采用由政府出资组建股份有限公司，民间资本入股参与的方式开发当地的旅游资源，在经过前期的市场培育期后获得了较理想的投资回报！

一、刘明超团队加入的意义和特点

1、背景简介

根据《国务院关于进一步加快发展旅游业的意见》（国发?2009?41号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发?2010?13号）构建和完善区域旅游品牌是有效实现旅游资源整合、实现旅游资源最大化的需要，也是谢通门县实现“商旅兴县”的重要一环。如何构建一个可以长期发展且独具市场竞争力的旅游品牌，而不是以单体酒店或单体度假村经营，是值得谢通门领导层深思熟虑的战略问题，对此，西藏卡嘎温泉实业发展有限公司在《大美西藏 最美卡嘎（规划）》与《查布温泉策划报告书》里有较完善的阐述与建议。西藏卡嘎温泉实业发展有限公司是一家致力于酒店经营与管理的专业公司，拥有资深的管理成员与经营团队，在酒店管理方面 1

有成熟的管理机制与经营体系。公司在卡嘎温泉酒店初期通过一系列

努力，使卡嘎温泉酒店在酒店建设、筹建规划、市场营销等方面得到

了一系列的规范计划。问题是随着温泉酒店的不断推进，该项目正处

于需要加快全局规划和筹备组建的关键阶段，需要专业的酒店管理、

旅游规划团队，促进地方旅游快速发展的步伐，保障卡嘎温泉酒店的

正常开业和经营。作为真正有实力、真正专业的战略投资商，刘明超

及其专业化团队是目前最适合进入卡嘎温泉的合作伙伴，引进刘明超

团队对谢通门旅游和经济的发展意义重大。

2.刘明超发展经历

刘明超先生于20xx年正式涉足商界，通过自己不断努力和对卓

越的不断追求，短短十年时间内使公司和团队得到了长足的进步，从

单纯商业，发展到贸易、百货、酒店、餐饮、建筑、旅游、农副产品

加工等诸多行业，并正向集团化飞速发展；更重要的是，刘明超先生

身边凝聚了一支能打硬仗、擅打硬仗的的团队。与此同时，刘明超先

生以高度的责任感，获得了社会的认可，当选为西藏地区政协委员、

日喀则政协常委、工商联副主席等职。

3、刘明超团队的特点

(1)最合适的合作者

可以说刘明超团队是目前最合适谢通门旅游开发的战略投资者： 一:谢通门旅游规划开发需要有专业的团队，刘明超先生及其团队有

着丰富的经营管理、营销策划经验，并且通过了市场的严峻考验；因

此政府希望引进这样有实力、有影响力的专业综合开发团队，以便更

好的促进谢通门旅游及其它产业的可持续开发经营。

二:刘明超先生对进驻谢通门表示出足够的热情和积极性，刘本人关

注卡嘎温泉酒店已有很久，对温泉资源及谢通门旅游开发进行了多次

的接触，并于2012-20xx年期间组织多批专业人士对卡嘎温泉酒店进

行指导，做了许多事前工作。

2

三：大力引进内地高级技术管理人才将利于西藏地区的各方面发展，内地各种资源也将为谢通门的旅游开发带来更高的发展平台。

事在人为，我们相信我们的专业，但我们更相信的是我们的诚意！！更有理由相信我们的进驻对县旅游业的发展会具有极其重要的推动作用。

(2)全新的合作模式

我们之前和县政府商谈合作的模式:

A.管理公司托管经营的模式;

县政府与刘明超公司签订全权委托管理经营合同，管理公司在管理收费上进行最大程度让步，保证温泉酒店在前期的良性经营；

B.管理公司承包经营的模式。

县政府与刘明超公司签订全权承包管理经营合同，在温泉酒店的最初1-2年承包费用少收或免收，保证温泉酒店在市场初期的经营，在其他项目的运作上给予刘明超公司更大支持。

（A、B两种方式均存在不同的不足之处）

C.县政府与刘明超先生公司合资经营（深度合作）；

设立投资管理公司共同运作，即政府和刘明超团队方进行股份制合作，组建公司，利益共享、风险共担。政府占绝对控股，刘占小股；

该组合特点如下：

一、可充分利用刘团队的成熟的市场运作模式。

二、利用刘团队丰富的市场积累。

三、刘团队涉足多个行业，均取得不俗业绩，有丰富的资本运作经验。

四、刘明超及其团队通过长期的商业活动证明其是优秀和卓越的，也是具有责任心的团队。

五、发挥谢通门县丰富的待开发资源优势，发展多种产业，做大、做强县产业经济（初期以旅游业为主）。

六、风险共担，确保刘团队的主观积极性，也增加了资产增值的系数。 3

七、灵活吸收了社会资本，作为国有资产有益的补充。

八、可起到县的优秀“智库”可用，为各种决策起辅助作用。

九、盘活县固有资产，刺激加速经济发展，争取早日实现跨越式发展。 这种模式在内地已有广泛运用，从效果来看，都取得了不错的成果，达到了资源和市场互补的目的，也是国有资产市场化和增值化运作的重要模式。

(3)理顺资产关系

政府和国有资产关系将进一步理顺。投资公司成立后，卡嘎温泉酒店的经营权将交由新成立公司经营，县政府拥有监管、监察权和收益权。

此外在合作方面，我们围绕整个大局，从更好的服务于旅游产业及其它产业发展，服务于地方经济发展的角度出发，放弃眼前利益，追求长远利益，为谢通门县的经济跨越式发展，为迎接经济发展的高峰到来而努力奋斗。

（4）谈判进程

确订合作模式的框架协议；之后，就新公司成立时间、模式和未来开发重点等进行商谈。对全县旅游资源进行全面考察，并就新公司合作协议、开发项目等问题会同相关领导、部门进行多次交流和洽谈。现在双方共同努力下，各项筹备工作进展顺利；目前已完成卡嘎温泉策划、查布温泉策划设计和合作协议初稿的讨论等工作，希望能尽快确订双方合作方式的正式协议，尽快完成新公司的注册，完成新公司的挂牌并正式启动。

二、新公司合作及运行模式

1、合作方式

谢通门县政府和公司方在西藏日喀则地区共同注册成立一家注册资本为 五千万 元、名称为西藏卡嘎投资管理有限公司（暂命名），作为管理运营主体。其中：谢通门县政府投入 万元现金，刘明 4

超公司另投入 万元现金给新公司，即双方股本比例为 ： ；在公司注册时,谢通门县政府和刘明超团队可采用分期缴付出资的方

式，即谢通门县政府认缴投资额的 % 万元，刘明超先生所占 % 万元；可在公司成立之日起五年内缴足。

2、经营期限、开发范围、投资金额

（1）经营期限

新公司拥有卡嘎温泉酒店及其温泉的经营期限为30-50年，经营

期满可根据合作的需要延长经营期限。

（2）经营范围

整体规划卡嘎温泉，经营管理谢通门县温泉旅游资源；以温泉酒

店开发为依托，发展旅游文化产业；经政府授权，开发谢通门其它资源，及政府受托经营、管理授权范围内的国有和集体资产，进行企业管理、资产经营和资本运作；对城市市政公用基础设施项目（城市自来水、排水、燃气、市政设施、环卫设施、城市照明等）进行筹资、投资、建设和经营（经授权、委托及特许经营）；经政府及有关部门批准的其它业务。。。

3、开发思路

初步重点规划打造卡嘎温泉酒店内部、周边及大外部区域三层空

间，还原“活佛圣浴”的人文风貌；打造“视觉卡嘎、发觉查布”，成就“日喀则必到旅游点”这一初步目标。

以此为依托，以“大卡嘎”品牌为核心，有重点的逐渐发展各种

手工业、种植业、藏中药业、绿色农业、畜牧业。。。等等；为即将到来的经济发展高潮而努力。

（1）温泉酒店内部开发

保障卡嘎温泉酒店的星级品质，提升现有温泉文化内涵和品质， 5

设计新游线，修复、重建和包装卡嘎温泉，通过游线的延长开拓卡嘎温泉空间容量；近期对卡嘎温泉酒店的筹建，中远期全面修整温泉周边，提升游客视觉内的温泉景区质感；策划一台能展示和提升谢通门旅游文化内涵的演艺节目，延长游客在谢通门旅游停留的时间。

（2）温泉酒店周边开发

对卡嘎温泉酒店周边环境进行包装，根据前期策划方案，打造“视觉卡嘎”；对藏家乐、形象展示墙、温泉酒吧街等核心内容的改造，满足游客吃住购娱等需求；完成休闲广场、停车场等基础设施建设，完善旅游服务功能；完成查布温泉的规划和设计，完善温泉地质公园概念，促成“发觉查布”---使谢通门县成为日喀则必到旅游景点，继而打造准世界级的旅游景观带。

3、融资方式

据测算，谢通门整体开发需大量资金，谢通门旅游及关联产业的整体开发资金缺口更大，因此谢通门旅游开发需要政府政策、资金的大力扶持和投资商良好的资金资本、融资渠道作后盾。作为政协常委，刘明超先生有广泛的人脉及资金资源，新公司也应积极争取上级部门对卡嘎、查布项目的政策资金支持，为进驻后的开发工作营造良好的外部环境。一是加强银企合作，搭建融资平台。二是争取上级资金扶持。积极争取上级项目资金扶持。

三、新公司今明年实施的两个重点项目

卡嘎温泉酒店规划及查布温泉规划项目是今明年实施的两个重点项目，也是公司今后的核心内容。

1、卡嘎温泉酒店

卡嘎温泉酒店主体工程即将完工，将进入装修阶段，涉及酒店内部细节及经营管理内容，并涉及和查布温泉的互动。

2、查布温泉项目

查布温泉进入规划阶段，公司出具了策划方案供政府参考，与卡 6

嘎温泉规划截然不同；力求全方位展示查布温泉的未来发展前景并与卡嘎温泉相辅相成，共同为谢通门的旅游经济服务。

四、公司经营和发展的问题

1、投资公司与政府签订协议，明确卡嘎温泉酒店由政府委托新公司经营，市场化经营。

2、新公司受托经营、管理授权范围内的国有和集体资产，进行企业管理、资产经营和资本运作。

3、经市政府及有关部门批准的其它业务。

以上是我们团队为国有资产市场化运作的提供的一点浅见，仅供领导参考，若有不妥之处，恳请领导的批评、指示。

西藏卡嘎温泉实业发展有限公司 2 0 1 3 年 5 月11日 7

 

第二篇：促进农村专业合作经济组织发展工作情况汇报

充分运用工商行政管理职能

促进农村专业合作经济组织健康发展

改革开放以来，我国农业生产有了较大的发展，但总体上仍处于传统、封闭、分散、小规模的状态。这种状态造成了农业生产与现代、开放、规模化的市场相互分割。大量农产品需要在市场上销售，但农民在相对封闭的状态下分散生产，对多元化的市场需求知之甚少，对市场规模化要求无所适从，因此非常需要有一个中间人将他们的产品和市场需求衔接起来。在这种强烈的需要下，农村专业合作经济组织应运而生。他们掌握信息，了解市场，能够根据市场的需求将农产品有效地组织起来，成为农业生产和市场之间的桥梁，都江堰市天马镇的食用菌协会就是其中的一员。

天马镇的食用菌协会采取协会+农户+基地的经营模式，协会和农户之间签订收购合同，协会为农户提供菌种和技术服务，农户负责种植，协会负责回收鲜菇，这和中国自古就有的“春粜秋粮”的运作思想非常相似。在协会的经营过程中，由于协会没有进行工商登记，不具备市场主体的法律地位，在商标注册、产品认证、税收折扣等方面遇到了很多难题，曾一度陷入了困境，我所得知这一情况后，积极和协会进行联系，鼓励协会的会员进行工商登记，在我所的努力下，协会的会长赵之元及其合伙人向我所申办了营业执照，在办照过程中，我所派人提供上门服

务，帮助他们解决在登记注册中遇到的问题，在最快的时间内为他们办好了名为都江堰市天元绿色菌业合作社的《合伙企业营业执照》，并及时将执照送到了赵之元的手中。天元绿色菌业合作社成立后，却一直迟迟未开展最基本的建章立制工作，我所领导班子看在眼里，急在心里，赶忙派人来到合作社，一连工作了几天，帮助合作社建立了会员章程，把会员加入协会的条件、会员与协会的关系、合作方式、各方的权利与义务，形成了制度，做到有章可循，进一步健全了合作社内部运行机制，使合作社的初步走上了规范化发展的道路。

天元绿色菌业合作社与农民之间的合作模式属于“订单农业”，企业根据市场的需求，以合同的形式明确双方的权利和义务， 引导农民按照合同的约定进行生产。但“订单农业”在给农民带来实惠的同时，也蕴藏着巨大的市场风险，由于农副产品的生产周期长达半年甚至一年，在定购、生产中可能会遇到气候突变、土地征用、国家政策的调整等情况，如果“订单农业”的合同过于粗糙，没有作出提前的合法的预测和解决原则,在“订单农业”的 实施出现问题、矛盾和纠纷时 ,就极易使合同的一方处于不利和被动的局面。于是，我所把合同行政指导作为规范“订单农业”，促进“订单农业”健康发展的切入点，在订单签订前就主动介入，跟踪服务，认真审查订单双方当事人的主体资格和订单内容的真实性、完整性、合法性，规范订单的签订及履行，并对已签定的“订单合同”进行

鉴证，为及时对合同中出现的纠纷进行调解，我所设立了合同争议行政调解小组，随时为合同当事人提供服务。我所多次深入到合作社和农户，在他们中间广泛宣传合同法律知识，努力提高他们的合同法律意识，并鼓励他们积极参加“重合同守信用活动”。在征求过合作社和农民方双方的意见后，为他们提供了农副产品购销合同示范文本，指导他们在权利义务均等的基础上完善订单内容、履行订单义务，严格按照合同约定搞好种植和回收，走“合同—信用—效益” 的双赢之路。

在为农村专业合作经济组织做好服务的同时，我所党支部积极引导天马镇食用菌协会实行“支部加协会”的管理模式，把农村基层党建和经济发展切实结合起来，充分发挥基层党组织在发展农村专业合作经济组织中的作用。我所支部的党员们多次来到天马镇食用菌协会，帮助他们从制度、机构、人员等方面加强党支部的建设，动员协会把党员干部推向协会的关键岗位，充分发挥出党员的带头示范作用，指导协会中的党员在农户提供服务的过程中，广泛宣传党在农村的方针政策，把党为人民服务的宗旨，特别是“三个代表”重要思想带到千家万户，引导协会在致富带头人中发展党员，通过致富带头人的作用，进一步扩大党组织的影响力。

我所积极在合作社和农户中宣传商标法律法规，增强他们的品牌意识，引导他们实行品牌战略，为产品注册商标，打造自己的优势产品、拳头产品，从而全面提高农产品的

整体优势，把企业做大做强。

到目前为止，天元菌业合作社已发展种植户2000余人，种植基地3500亩，年产双孢菇菌种80万瓶，年收购加工蘑菇8500吨，为农民人均增收1000元，合作社的产品飘洋过海，远销到了日本、美国、加拿大等国，在天元菌业合作社的影响下，都江堰市谦谦蘑菇加工厂、都江堰市天马菌业有限公司相继成立，并且在我所的努力下，这两家企业和天元菌业合作社结成了联盟，做到信息共享，资源共享，形成一股合力，增强了企业在千变万化的市场中的竞争力。

农村专业合作经济组织是农业社会化服务体系的重要载体，是提升农业组织化程度的重要渠道，发展农村专业合作经济组织是促进农民增收的有效途径，是提高农业产业化经营水平的重要措施，更是推进城乡一体化的重要内容，我所将进一步立足工商行政管理职能，密切关注辖区内农村专业合作经济合作组织的发展，做到事前介入、上门服务、跟踪服务，为农村专业经济合作组织的健康、快速发展创造良好条件，在实现政府税收、企业效益、农民腰包的“三丰收”方面发挥重要作用。