加强村级干部队伍建设的方法与对策

（xx县委基层办）

农村基层干部是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的各项方针政策和完成农业和农村工作任务的骨干力量，是党在农村全部工作和战斗力的领导者和组织者。村级干部队伍建设的好坏，直接关系到农村基层组织建设和党在农村的执政地位和执政权威，村级干部队伍建设不力，农村党支部的战斗堡垒作用就无从谈起，因此，加强村级干部队伍建设，不断提高村干部的综合素质，对于发展农村经济、确保农村繁荣与稳定起着举足轻重的作用。近年来，xx县把加强村级干部队伍建设、提高村干部的整体素质作为巩固和提高农村基层组织建设整体水平的重要工作来抓，不断创新思想，建立健全各项规章制度，收到了明显成效，农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

一、基本情况

xx县现辖x镇x乡x个国营农牧场，有行政村党支部xxx个；现有村干部xxxx人，其中党员达xxx人，占xx.x%；维吾尔族xxxx人、汉族xx人；男xxxx人、女xxx人；xx岁以下xxx人、xx—xx岁xxx人、xx—xx岁xxx人、xx—xx岁xxx人、xx岁以上x人；大专以上文化xxx人、中专xxx人、高中xxx人、

xxxx年，初中xxx人、小学xxx人。全县村干部的平均工资达xxxx

元，其中最高为xxxx元，最低为xxxx元。截止目前，全县选拔

-1-

村级后备干部xxxx人，培养入党积极分子xxxx人。

二、主要作法

（一）选好配强村“两委”班子，特别是村党支部书记。俗话说：火车跑的快，全靠车头带。村“两委”班子健全、发挥作用明显，支部书记素质高、能力强，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力就强，农村集体经济的发展速度就快。xxxx年以来，xx县坚持从回乡大中专毕业生、退伍军人、完成学历培训的村级后备干部、乡镇机关和北疆挂职返回的干部，以及落聘教师中选拔政治素质好，上进心强，能带领群众致富奔小康的能人好人进入村级班子，实现村级干部向知识化的转变，逐步建立了一支相对稳定、素质较高的村级干部队伍，为农村的稳定与发展提供了人才支持。全县先后调整充实村干部xxx名，从县乡机关单位选派xx名干部到村任职，其中任书记、村长的xx人，使一大批政治坚定、素质优良、有较强基层工作经验的同志充实到了村级班子建设当中。

（二）改进管理方法，对村干部实行经常性教育。常言道：村官不大，但事关群众利益。在农村，群众利益无小事，村干部任职期间管理教育不好，发挥作用不明显，就会直接影响到村民的切身利益。近三年来，xx县从县乡两级党校加强对村级干部的教育培训，努力提高村干部的综合素质和业务水平。先后举办农村干部政治理论、市场经济理论和业务知识培训班xx期，举办专业技术培训班xx期，举办法律法规培训班xx期，培训村干部xxxxx

-2-

余人次，培训村党支部书记、村委会主任xxxx余人次。通过大教育、大培训，使村干部的综合素质明显提高，管理水平和服务水平明显增强。

（三）加强农村“两支队伍”建设，切实解决村干部人难选，选人难的问题。近年来，xx县坚持从致富能手、大中专毕业生、回乡青年、退伍军人、落聘教师中选强人、选能人进入村级后备干部队伍，按照村级干部x：x的比例进行培养锻炼，并专门建立了xx县村级干部培训基地，实行军事化管理，强化培训效果。在实际工作中，实行“双培双带”，注重把致富能手培养成党员、把党员中的致富能手培养成村干部，使一大批能人、强人进入村级后备干部和入党积极分子“两支队伍”行列。截止目前，全县已选拔村级后备干部xxxx人，培养入党积极分子xxxx人，为加强村“两委”班子建设提供了人才保证。xxxx年第六届村委会换届选举中新当选村干部xxx人，其中从后备干部中当选xxx人。

（四）立足于大办实事、好事，切实解决村干部的后顾之忧。近年来，xx县始终把关心爱护农村干部的生活困难、解决其后顾之忧作为稳定农村干部队伍、提高村干部工作积极性的重要任务来抓落实，制定一系列有效措施，解决村干部的后顾之忧，为农村干部大办实事好事。xxxx年x月xx日，经中共xx县委十届第xx次常委会研究，制定出台了《xx县村级干部基本养老保险实施方案（暂行）》和《xx县村级干部人身意外伤害保险实施办法》。即：按照“低标准，多覆盖”的原则，将全县所有的村干部纳入

-3-

养老统筹范围，每年从县财政拿出xxx万元，为xxx个村的xxxx名村干部办理养老统筹；每年拿出xx万元，按每人xxx元的标准为全体村干部购买人身保险，使村干部实现了老有所养，意外伤害有保的目标。

（五）建立健全规章制度，切实解决村级组织无章理事的问题。xxxx年以来，xx县认真总结近几年制度建设中的好做法、好经验，形成了一套适合当地工作、系统规范、便于操作的制度。如：《村党支部职责》、《村委会职责》、《三会一课制度》、《村财务管理制度》、《村务公开制度》、《村规民约》、《宗教管理制度》、《重大事项报告制度》等等，使村级管理有章可循、有法可依，增强了依法行政、依法管理的意识。先后清理村级管理制度xx项，取消已过时的制度x项，充实、完善村级管理制度xx项，形成了《xx县基层组织建设制度汇编》。同时，每季度对村财务进行一次公开，每半年进行一次检查，每年对村财务人员进行一次轮训，每两年对村级财务进行一次审计。xxxx年以来，共查处财务违纪人员xx人，清理各种违规资金xx.x万元，有效防止了村级财务乱开支的情况发生。

三、存在的主要问题

一是村级干部队伍的年龄结构偏大。xx—xx岁之间的达xxx人，占xx.x%；xx—xx岁之间的达xxx人，占xx.x%。二是村级干部队伍的文化层次普遍偏低。高中文化的达xxx人，占xx.x%；初中文化的达xxx人，占xx.x%。三是村干部的整体水平不高，

-4-

特别是懂市场经济知识的人员不多，无法更好地拓宽致富门路，大力发展二、三产业，壮大村集体经济。

四、对策

（一）加强村级组织建设，选好配强村党支部书记。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村党支部书记是改变农村落后面貌、发展集体经济的“排头兵”，是带领群众脱贫致富的“领头雁”。村党支部书记选强了，党在农村的各项方针政策就会得以贯彻落实，就会积极探索发展壮大村集体经济的新方法，不断拓宽农村发展二、三产业的新路子，才能够更好地带领农牧民群众致富奔小康，农村“三个文明”建设等各项工作就会得到更好地发展。因此，要建立以竞争上岗为核心的农村干部选拔任用机制，通过“两推一选”等办法，按照“双强”的标准，拓宽用人渠道，真正把有威信、觉悟高、热心为群众服务、年富力强、有创新能力的优秀人员推选到村“两委”班子特别是村党支部书记的岗位上，以更有利于农村的发展进步。

（二）加强教育培训，努力提高村干部的综合素质。要建立健全村干部管理教育机制，不断提高村干部的思想觉悟和工作能力，从源头上杜绝并遏制落后观念、腐朽思想的侵蚀，使村干部能够处处时时为群众利益着想，为村集体经济的发展思索，真正实现让干部经常受教育，使群众长期得实惠。一是要通过县乡（镇）党校加强党的方针政策、法律法规、农村科技实用技术、市场经济知识等教育培训，努力提高村干部的理论水平和思想觉悟。二

-5-

是组织村干部到外地发达县市参观学习，增长见识，开阔视野，借鉴先进的管理、致富经验，从而为本村集体经济的发展出谋划策，带领群众致富奔小康。

（三）加强农村“两支队伍”建设，为村“两委”班子提供人才保证。村级后备干部和入党积极分子“两支队伍”是村级干部队伍的后备力量，加强农村“两支队伍”建设，是大力解决村干部人难选，选人难问题的最直接、最有效的方法，也是为村“两委”班子提供人才保证的重要途径。“两支队伍”的选拔、培育，直接影响着村干部队伍的建设，一定程度上也会影响着村“两委”班子的建设。因此，要严把村“两支队伍”的选拔入口关，不断加大培训教育力度，切实提高村他们的综合素质。一是要选好苗子。破除从少数人特别是从家族内部、身边人中选拔的倾向，打破地域、村际、行业、身份界限，实行大范围、宽领域选拔后备干部和入党积极分子。同时，应注重年龄、文化程度、思想觉悟、工作能力等因素，逐步解决村干部年龄结构偏大，素质偏低的问题。二是要强化培育。对后备干部和入党积极分子进行严格的培训教育，不断拓宽培训内容、方法和渠道，努力提高他们的理论水平和业务能力，着办打造思想觉悟高、素质好、能力强、有带头致富经验的村级后备干部队伍和入党积极分子队伍，切实解决村干部人难选、选人难的问题。

（四）建立合理的激励保障机制，切实解决村干部的后顾之忧。农村干部身处基层一线，肩负着维护社会稳定、加快经济发展的

-6-

重任，要切实关心爱护农村干部的疾苦，逐步完善和落实村干部退休养老、人身意外伤害、医疗保险等制度，确保村干部“干有所盼、退有所养”，切实解决村干部的后顾之忧，不断增强村干部的责任心和事业心，发挥好村干部的能动性和积极性，真正树立村干部的荣誉感，激励村干部在各自岗位上安心工作，有所作为，为农村的稳定与发展提供坚强的组织保证。

（五）加强基层民主政治建设，不断提高村级组织规范化管理水平。要按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则，深入推进基层民主政治建设，不断探索由村民自治到村民减负、再到村民致富的新路子。逐步建立健全监督机制，切实保障群众的选举权、决策权、管理权、监督权、知情权，充分发挥村民议事会、村民监事会、村民代表大会等群众组织的作用，完善村务公开、财务公开等制度，增加透明度，不断提高村级组织规范化管理的水平，努力营造气顺心齐、和谐谋事的机制，促进农村各项工作的协调发展。

-7-

 

第二篇：加强村干部队伍建设之我见

加强村干部队伍建设之我见

十七大报告深刻指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村基层干部作为党在农村工作的中坚力量，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的历史任务，加强农村基层干部队伍建设事关根本，事关全局，事关长远。当前，农业和农村经济发展进入新的历史阶段，经济成份呈现多样化，农村集体经济发展滞后，农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，加强农村基层干部队伍建设显得尤为紧迫。

一、近几年加强村干部队伍建设所取得的主要成效

近年来，我镇在加强村干部队伍建设方面做了大量的工作，村干部队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、报酬偏少的现象逐步改善。

一是队伍结构有了进一步改善。坚持把选优配强村干部队伍作为一项重要工作来抓，严格把握选拔标准，加强优秀年轻干部选拔培养，把任职较长、年龄较大的村干部调任到需要成熟老练、工作稳重、群众工作经验丰富的岗位，同时把年轻能干的优秀人才充实到村干部队伍。鼓励40岁以下村干部积极参加学历教育，提高文化素质修养。20xx年1月，我镇村干部平均年龄48.2岁，2/3村干部是初中文化；如今，村干部平均年龄43.3岁，大专以上文化占70%，年龄和知识结构有了较大改善。

二是能力素质有了进一步提升。加强村干部法律法规等政策学习以及国内村务工作的先进经验、典型案例的解剖学习，引导各村积极开展“三级联创”活动，让他们在理论和实践的碰撞中强化综合素质和工作能力。目前，一般性的矛盾纠纷都在村级已经消化掉了，大大地减少了矛盾上交数量。同时，村级经济也有了较大发展。全镇现有22个行政村、2个渔村，20xx年，总资产比上年增加952.55万元，增长9.15%；净资产比上年增加419.62万元，增长10.35%；资产负债率由上年的61.01%下降到60.61%。

三是保障机制有了进一步健全。从建立健全村干部保障机制入手，落实村干部养老保险和医疗保险政策，完善村干部报酬正常增长机制，切实帮助解决后顾之忧。20xx年度村干部平均报酬2.2万元，享受养老保险和医疗保险的村干部仅10人；20xx年度村干部平均报酬提高到了3.5万元，所有村级定工干部全部享受养老保险和医疗保险。对优秀村干部，通过挂靠市人才服务站的办法，让他们享受镇级聘用干部待遇。目前，已有10名村书记挂站聘用，大大激发了村干部干事创业的工作积极性。

二、目前村干部队伍建设中存在的瓶颈问题

1．个人因素影响。部分村干部平时缺少学习，思想观念陈旧，对党和政府在农村的各项方针、政策理解不深、把握不准，工作靠经验，办事凭习惯。面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，只简单做些力所能及的事情，处理复杂问题显得力不从心、办法不多、信心不足，对上依赖性强，工作积极性和创造性不高。

2．经济发展制约。随着农村经济结构的调整，中央一系列惠农政策的出台，加之土地、环保、税收等宏观政策调控，在较大程度上制约了村级集体经济的发展。同时，村级刚性支出的不断增加，农村创建项目的不断增多，又使农村经济负担不断加重，在人民群众日益增长的需求面前，为村民服务和解决实际问题的能力相对显得弱化。我镇20%的村在支付村干部报酬、村级日常开支后略有积余；50%的村勉强能够维持村干部报酬和日常开支；30%的村入不敷出，陷入了贫困村的行列。

3．选拔培养受限。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，人才的流动性大，择业面广，好多青年人才向市区或大城市转移。同时，大部分青年人才在企业工作，流动性大，造成对本地青年人才情况的跟踪培养带来难度，选人用人的视野和空间受到限制，村级后备干部队伍显得不足、培养不力。一些村级后备干部大都不在村里上班，等到要用的时候，后备干部已经在其他领域有所建树或个人创业，在经济效益较好的情况下，不大愿意从事村干部工作。

4．岗位吸引不足。随着公务员制度的推行，乡镇机关的人员精简，事业单位的改革和企业的改制，农村干部的“出口”受阻。相反，在新形势下，农村工作量越来越大，上级对村干部的要求也越来越高。在村干部工作压力不断增加的情况下，反而对村干部的后顾之忧问题却“爱莫能助”，导致村干部的岗位吸引力已不如从前。一些致富能手即便加入到村干部队伍中，由于看不到出路和前途，主要精力还是放在自己的实体或企业上，甚至使村级工作陷入无序状态，给各项工作的开展带来不便。

三、进一步加强村干部队伍建设的对策思考

一是加强教育培训，夯实村干部队伍建设的素质基础。要坚持以人为本，从实际出发，按需培训，确保取得实效，切实解决村干部有能力办事、能办成事的问题。教育引导广大村干部把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为施政理念，把实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要形成定期轮训村干部的制度，把提高村干部带领群众致富的能力、构建和谐农村的能力和自我发展的能力作为培训工作的首要目标和长期任务，重点强化政治理论、政策法规、市场经济、农业科技知识和学历教育，以及社会管理等方面知识的培训，帮助村干部牢固树立政治意识、宗旨意识、大局意识和正确的权力观、利益观，切实提高农村基层党组织和村干部贯彻执行党和国家政策的能力，带领农民推动经济发展和社会全面进步的能力，严格依法办事、发展基层民主的能力和维护农村社会稳定的能力。

二是构建增收机制，增强村干部队伍建设的经济支撑。要坚持从现有条件出发，联系农村实际，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，以强村富民为目标，构建村级长效增收机制，拓宽农民增收渠道，着力解决好村干部“有钱办事”的实际问题。要认真贯彻省委、省政府20xx年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若干意见》有关规定，推行村集体土地“留用地”办法，将一定比例的征收土地用于集体组织发展经济。要鼓励和扶持行政村按照建设规划，建造标准厂房和店面房，通过租金收入增加村级集体收入。要通过强化服务创造经济效益，积极协助企业做好租赁#b@2、电力设施、物流配载、排污管道等公共服务项目，加大配套建设投资，实现村级集体增收。要严把“三非”开支关，坚持开源节流并举、加减法同用，严格财务管理制度，有效控制村级管理费用，厉行节约，开支规范，减少浪费，增强实力。

三是完善激励保障，激发村干部队伍建设的内在活力。要建立村干部考核奖励保障机制，切实加强目标考核、责任监督、激励保障，激发村干部的工作主动性和积极性。年初，应确定每位村干部岗位奋斗目标和工作责任，制定目标任务考核制度以及奖罚制度，与个人的奖金报酬、职务升迁等切身利益挂钩，严格做到令出必行、行之必果，努力营造出一种“混日子没市场，干事业有奔头”的良好氛围。对优秀村干部要千方百计地为其谋求政治出路，不仅要想办法解决身份问题，还要大胆提拔使用。对于一些工作不思进取、破坏班子团结、影响党和政府形象的村干部，要坚决处理，甚至辞退。当前，要重点建立误工干部工作考核奖励机制，尤其要建立误工干部的社会保障制度，切实解决好这批默默无闻、甘当配角人员的后顾之忧，充分体现组织人性化关怀。对一些工作能力强、政治素质好、群众威信高的误工干部，可以考虑吸收到村定工干部队伍中来，使他们工作有奔头。

四是强化源头建设，积蓄村干部队伍建设的后备力量。要拓宽选人视野、完善选人方式，在通过“选、派、招、聘”等途径，配强现有村级班子的基础上，着重在“备”上下功夫，着力加强村级后备人才队伍建设，培养和锻炼一批优秀年轻干部，使村干部队伍后继有人。要建立人才台帐制度，对本镇范围内的企业以及各行政村进行详细摸底，及时全面掌握人才的就业和流动情况，建立一套切实可行的运行管理机制，便于日常管理和跟踪培养。要建立与本镇企业挂钩培养机制，对企业优秀青年人才进行定期教育培训，尽早吸收到党内来，接受党的教育和管理，加强业务知识培训，为将来能尽快胜任岗位打下基础。要建立公开招聘村官机制，由政府面向社会统一招聘，然后分配到各村，担任村支书助理或村主任助理，每个村至少要充实1-2名大中专毕业生，全面接触村务，全面锻炼、全面培养，让他们在工作实践中积累农村工作经验，成为能够独档一面的村干部。