蒲庙镇关于村级组织及“两委”干部队

伍建设情况的调研报告

村级组织直接肩负着团结和带领广大农民群众共同推进农村改革和发展的重要使命。村“两委”干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头羊”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。为能充分了解我镇级村级组织及“两委”干部队伍建设情况，顺利推进村级“两委”换届选举，按照区委组织部的安排部署，我镇抽调干部组成调研组，深入各村地、社区，对全镇村级组织的现状和存在的主要问题进行了一次全面的调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

蒲庙镇下辖17个行政村和4个居委会，常住人口13.1万。每个村原则上按7名村干部职数设臵，即村党支部书记1名，村委会主任1名、村委会副主任2名、妇女主任1名，团支部书记1名，治保主任1名。社区设党支部书记1名，委会主任1名，副主任2名，委员3名。20xx年村级“两委”换届后共有村（社区）干部157人，其中，村（社区）党组织书记21人，村（社区）主任16人，其他人员120人。其中：男125名，占79.6%，女32名，占20.4%；文化程度，本科大专8名，占5.1％，高中63名，占40.1%，初中81名，占51.6%，小学5名，占3.2%；村干部平均年龄45.6岁，其中：35岁以下18名，占11.5%，45岁以下24名，占15.3%，55岁以下80名，占51%，60岁以下22名，占14%，

60岁以上13名，占8.3％；村党支部书记平均年龄52.8岁，高中文化程度9名，占42.9%，初中11名，占54.2%；村委会主任平均年龄51.9岁，大专2名，占5.6％，高中20名，占55.6%，初中13名，占36 %。（村书记、主任45岁以下7名占19.4％，55岁以下14名占38.9％，60岁以下9名占25％；大专4名占11.1％，中专5人占13.9%，高中11人占30.6％，初中16人占44.4％）。

二、村级组织及村“两委”建设的现状和成效

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过开展创先争优活动和农村基层党建工作三级联创活动，村通过开展“党员对结帮扶”、“村情民意走访”、“承诺摘星” “三亮两评议一争先”等活动，社区通过开展“社区连万家”、“服务群众、奉献爱心”、“结对共建”、“设岗定责”、“创建文明社区”以及党员示范楼院、党员义工、党员志愿服务等活动发挥党员作用，基层党组织班子建设得到了加强。对村干部进行农村实用技术等培训，村干部的整体素质不断提升。“两委”班子充分发挥党组织在社会主义新农村建设和建设文明和谐社区中的领导核心作用。通过“三推两选一培”、跟班学习等办法，村后备干部队伍建设得到了加强。

二是村民自治制度不断完善。通过规范展村务公开栏、村民议事室、村民联系箱、档案柜、村民会议记录簿、定期召开村民代表大会制度，进一步规范村务公开的内容、程序、时间和形式，不断强化村民自治意识，加强民主监督，进一步维护了村民的知情权、参与权、监督权等合法民主权利。

三是党组织和村委会关系协调。我们通过健全完善村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，有效的克服了“两张皮”现象。目前，全镇绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

四是村级配套组织健全。近年来，全镇各村居加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建设，建立健全了共青团、妇代会、工会、民兵、计生协会、老年协会、关心下一代等其他村级配套组织，还成立了村综治维稳队，村级组织网络进一步健全，上级各线的工作在村级得到有效落实。

正是由于村级组织进一步完善，村“两委”班子职责分工明确，关系协调，村级党组织核心作用发挥明显，我镇农村经济和社会事业得到了全面发展。我镇每年都挤出一定的资金，用于农村基础设施和社会事业建设，农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社区服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

三、村级“两委”干部队伍存在的主要问题

虽然我镇的村级组织建设工作取得了一些成绩，但是，面对新形势、新任务，村级组织建设逐步暴露一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：

一是发展的紧迫感不强。发展思路不够清，办法不够多，措施不够硬，振兴村级经济缺乏动力，发展欲望不够强，有

不思进取，安贫乐道的倾向，因此，年复一年，仍然是山河依旧，面貌不改。

二是组织纪律性不强。个别村干部不服从上级，不服从领导，有令不行，有禁不止，甚至与党委、政府唱对台戏，当面好好好，背后没行动，不按党的政策、方针去做群众工作，不在工作中维护党委、政府的权威，反而在少数落后群众中混淆视听。

三是工作责任心不强。一方面表现在工作态度上，对上不听招呼，没有服从意识；对下不主动服务群众，没有公仆意识。另一方面对任何工作都抱无所谓的态度，认为事不关己，高高挂起，对上级的工作安排听之任之，对群众的呼声充耳不闻，完全把自己等同一个普通老百姓，根本没有认识到自己作为一个基层干部应该具有的基本责任。还有，即使去干一项工作，也是敷衍了事，干好干坏全然不顾，给人一种无能无志，没有责任感的印象。

四是年龄老化严重。目前，村级干部年龄偏大，村干的主力主要是50后，不符合“老、中、青”搭配的用人原则，制约了村级组织建设发展。

五是学习劲头不足。少数基层干部不重视理论学习，认为身在基层，主要是做具体工作，学与不学关系不大。许多人不想学习，也不愿意学习。因此相当部分村干部对党的方针政策不熟悉，对新情况新问题研究不深不透，特别是缺乏农村适用技术和经济管理能力，依法办事的能力不强，民主意识、政策法制观念淡薄，造成干群关系紧张。

四、加强村级组织建设的对策和建议

1、选准配强村级干部。在村“两委”班子换届选举工作中，全面实行“两推一选”和“公推直选”的方式，以干部的年轻化、知识化为前提，一是让群众推选出政治素质好、发展经济能力强、示范作用好，有一定管理水平，热心为群众谋利益的人当做自己的带头人。二是从大中专毕业生和在外创业有成效、经商富裕起来的打工青年中选拔充实村级班子，不断提高基层班子的凝聚力和战斗力。

2、保持高度的组织纪律性。党的组织纪律，是共 产 党员和领导干部应当共同遵守的言论和行为准则，是执行党的路线的保证。“两委”干部首先要强化组织纪律观念，自觉遵守党的政治纪律、群众纪律、工作纪律、保密纪律、组织人事纪律、财经纪律，做遵纪守法的模范。二是要认真贯彻民主集中制原则，切实做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。要正确实行集中指导下的民主和民主基础上的集中，保证中央的政令畅通，维护党中央的权威。

3、强化干部责任心。强化村级“两委”干部理想、信念、宗旨教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化事业心和责任感。加强实事求是的思想教育。不论在何种情况下，想问题、办事情都必须从客观实际出发，坚持实事求是，真正的把对上级负责与对人民负责统一起来。党的群众路线教育。牢固树立群众观念，坚持从群众中来，到群众中去，把带领群众致富奔小康当做自己的神圣职责。

4、加强后备干部的培养。为使村级干部不断保持生机和活力，不出现断层现象，区委组织部从培养、锻炼、加强

教育的角度出发，通过举办培训班、组织后备干部参加村级组织活动等形式，加强对后备干部的培养和锻炼。从外出务工经商人员、回乡青年致富能人中确定村级后备干部，加强对他们的培养锻炼，并将锻炼成熟的后备干部选拔到村级领导班子，进一步改善了村级班子结构。

5、提高干部自身学习能力。提高村级“两委”干部对理论学习重要性、必要性的认识，把理论学习当作政治任务抓紧抓好。不断提高学习的自觉性和实效性。做至熟悉党的方针政策，对新情况新问题研究透彻，特别是农村适用技术和经济管理能力，不断提高依法办事的能力，民主意识、政策法制观念。

20xx年x月x日

 

第二篇：关于党政人才队伍建设情况的调研报告

实践证明，要实现跨越发展，就必须有一支高素质的党政人才队伍。如何建设高素质的干部队伍，是党的十六大加强党的执政能力建设的重要课题，也是党的组织部门在干部制度改革实践中不断探索的重要内容。近年来，我市在党政人才队伍建设方面进行了一系列的改革和探索，取得了明显成效，为全市经济和社会各项事业长足发展提供了强大的智力支持和人才保障。

一、我市党政人才队伍建设的现状

（一）从总体上看，我市党政人才队伍建设状况较好。近年来，我市尤为注重加强各级领导班子建设，在优化班子结构、选好配强班子、调动干部队伍活力、强化干部素质教育等方面进行了积极探索，实行了公开考选、竞争上岗、全程征求意见和“零起点”培养等措施，极大地促进了全市党政人才队伍素质和能力的提高。主要表现在：各级党政领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得了到增强；各级党政干部的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。

（二）从结构上看，我市党政人才队伍建设趋于合理。近年来，我市注重干部选拔培养和轮岗交流，使得人才队伍建设趋于合理。一是全市现有副科级以上干部769人，其中县级干部49人（含担任非领导职务和享受县级待遇的7人），局级干部720人（正局级187人，副局级533人）；35岁以下干部90人，占11.7％。大学以上学历干部390人，占50.7％。二是全市女领导干部81人（含县级4人），占10.5％。7个党委工作部门中5个部门配备了女领导干部，25个市政府工作部门中13个部门配备了女领导干部（共21名）；10个镇街中有9个党政领导班子配备了女干部（共20名）。全市党政群一把手女干部达到5人，其中镇长1名，市直部门一把手4人。三是全市非中共党员干部19人（含县级5人），占

2.5％。全市共有5个政府工作部门领导班子中配备非党干部，有3个镇配备非党领导干部。四是全市现有党政干部14800人，其中公务员1800人，事业干部13000人。

近年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省市委的部署要求，认真实施“科教兴兖”和“人才立市”战略，始终把加强党政人才队伍建设作为推动全市经济社会更快更好发展的大事来抓。

（一）建立健全党政人才组织网络。建立党政人才管理机构，形成了领导到位、责任分明、上下贯通、齐抓共管的组织和工作体系；不断完善激励机制，建立了党政人才选拔工作制度和分级分类管理制度、业绩档案和目标档案管理制度。对有突出贡献的党政人才，经济上给予重奖，政治上给予荣誉，使用上提拔重用；建立了党政人才信息网络，出台了一系列人才引进的优惠政策，到目前，全市共有各类党政人才1.4万多人，党政人才队伍建设得到明显加强。

（二）重视培养和造就各级各类党政人才。近年来，我市不断深化干部人事制度改革，加大了培养造就党政人才力度。一是强化党政人才教育培训。坚持“纵向到底，横跨到边”，注重抓载体、抓主题、重实效，在培训中做到“六个结合”，即理论学习与专业知识学习、中长期培训与短期培训、脱产培训与在职自学、学历教育与干部培训、培训与使用、课堂培训与挂职锻炼相结合，大大增强了培训的实效性。同时，建立了党政人才培训激励约束机制，坚持干部考学、述学、评学制度，把干部受教育培训情况作为干部考核、任用、晋职、晋级的重要依据之一；建立了培训计划申报备案制度、定期检查制度、信息通报制度以及全员培训档案制度；建立干部全员培训竞争机制，激发了干部学习的自觉性和主动性。二是拓宽干部选拔任用视野。20xx年面向社会公开考选了8名非党干部和7名女干部，20xx年公开考选了10名正副科级干部及乡镇武装部长。今年我市又实施了“三个一批”工程，加大了优秀年轻党政人才的培养，注重了在实践中选拔培养干部。即选调一批，从20xx年应届优秀大学本科毕业生中选调30名到镇、街道担任党委、政府主要部门助理职务；选派一批，从镇、街道、市直有关部门选派了10名35岁左右、大专以上学历党政领导干部，到温州瓯海区和深圳侨商国际联合会会员企业进行了为期三个月的挂职锻炼；考选一批，面向全市考选了20名30岁以下、大学本科以上学历的优秀年轻干部到镇、街道、经济开发区担任镇长（主

任）助理职务。

（三）选好用好各级各类党政人才。发挥党政人才作用，重点在选，关键在用。我市注重党政人才选用结合，壮大了党政人才队伍。一是严把党政干部入口关。在选拔任用工作中，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，牢固树立正确的用人观念和科学的选人标准，严格按照“凭政绩、看德才、重民意”的要求，注重党政干部政治素质，努力将坚持实践“三个代表”重要思想、工作实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上，并注重将具备较高的政策理论水平、宏观管理能力或专业知识水平的干部选拔到部分关键或重要部门的领导岗位上。二是改革党政干部选拔任用方式。坚持探索公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好社会氛围。通过公开选拔、交流轮岗、挂职锻炼等多种途径，改革传统的选人方式，转变选人观念，努力将优秀人才集聚到党政干部队伍中来。党政机关中层领导职位试行竞争上岗，使一大批优秀年轻干部走上机关中层岗位。三是疏通“下”的渠道。通过实行领导干部改任非领导职务、试用期制度，以及加大调整不胜任现职和不称职领导干部力度等措施，及时腾出领导岗位，用以安排优秀党政人才。今年以来共调整交流干部80人，其中提拔45人，重用8人，交流11人，到龄离岗16人。

（四）做好高层次党政人才的推荐和引进工作。近年来我市按照向上推荐、向内引进的原则，做到高层次人才的推引结合。一是严格程序要求，做好副县级后备干部推荐工作。按照济宁市委组织部《关于调整充实县级后备干部队伍的通知》（济组通［20xx］4号）精神，召开全市领导干部会议，对县级后备干部人选进行了推荐，经过综合分析、通盘考虑，严格了选拔条件，注重了公论，考虑了民意，推荐出15名县级后备干部人选。对15名初步人选分成熟9人、比较成熟3人、需要进一步培养3人等情况，其中40岁以上9名、40岁以下6名（35岁的3名、35岁以下的1名、女干部4名、非中共党员干部1名、少数民族干部1名）。二是强化措施，做好省委组织部选调生和高学历人才安置使用工作。注重省委组织部选调生的接收和管理工作，建立了省委组织部选调生信息库，将现在我市工作的56名选调生信息全部输入微机，坚持每半年召开一次选调生座谈会，及时了解选调生的工作生活情况。同时，加大了大学本科以上学历毕业生充实镇街、党政机关、事业单位工作力度，吸引了更

多高学历人才回兖工作，壮大了党政人才队伍规模。

（五）加强制度建设，不断改善党政人才队伍结构。在实际工作中，严格按照上级政策规定，加强制度建设，先后制定了《兖州市妇女儿童发展纲要》、《关于进一步做好培养选拔党外干部的意见》等，对妇女干部、党外干部配备的指导思想、目标任务、工作措施等都作了明确的规定。

三、我市党政人才队伍建设中存在的问题

近几年来，我市的党政人才队伍建设，取得了一定的成效。但同我市经济社会发展的步伐和现实需要相比，同兖州的发展目标要求相比，我市人才资源开发力度仍然不够，人才智力储备的优势不明显，人才队伍建设还存在一定问题。

一是零散的、一般性的教育培养与造就高层次党政人才的需要不相适应。教育培训仍局限于一般性的轮训、培训上，缺乏刚性的规模培训措施，形不成培训的合力。党政干部的实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。

二是培养方法途径不能满足党政干部的实际需求。培训和锻炼的针对性和目的性还不强，渠道比较狭窄。同时，方式方法上显得比较单一，手段不多不活，制约了党政人才队伍的发展。

三是人才层次偏低，高层次专业技术人才少、年龄老化，外向型、创新性和复合型人才特别是高层次经济管理人才缺乏。

四、加强党政人才队伍建设的对策建议

加强党政人才队伍建设是一项复杂艰巨的系统工程，既不能因为个别方面的政策措施相对超前而盲目乐观，也不能因为某些状况一时难以改变而消极等待、无所作为。要从战略和全局的高度，深刻认识加强党政人才队伍建设极端重要性，强化工作措施，调整人才政策。

（一）坚持党管人才原则，形成组织部门牵头抓总的工作新格局，加强对党政人才和其他人才工作的领导。党管人才工作的重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。组织部门要切实履行牵头抓总的重要职能，建立党政人才工作协调机制。

（二）继续调整和优化党政人才队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的党政人才队伍。按照“总量要增长，层次要提高，结构要合理”的要求，在年龄、文化程度、专业、层次、性别、数量和部门和单位分布等结构方面做好工作，尤其是研究生以上高学历高层次和紧缺人才需要大力引进；经济类、法律类和管理类人才需要加快培养开发。适合镇街、综合经济部门、对外经贸和招商部门、城市建设管理部门的各类专业和紧缺人才也需下大力气培养和引进。要不断充实法律、经济、城建类专业党政人才。

（三）继续改进和创新党政人才的培养和使用方式，下大力使党政人才队伍建设得到全面提高和协调发展。应当尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，继续改革和创新党政人才的培训方法、渠道和机制，加快构建终身教育体系，建立学习激励制度，努力提高培训质效。使用方式要更加灵活多样，不断加大党政人才到不同机关、上级有关部门、农村和沿海发达地区交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进党政人才整体素质尤其是创新能力的提高和人才价值的充分实现。

（四）继续深化和推进党政干部人事制度改革，为培养吸引使用优秀党政人才提供制度和环境支持。坚持正确的用人导向，将深化干部人事制度改革和实施人才强市战略有机结合，积极借鉴国内外企业经营管理人才和专业技术人才制度的改革成果，不断创新党政人才的管理、培养、选拔任用、监督和考核奖惩制度，积极推进干部制度的民主化和科学化建设，努力探索实践党政干部能上能下、能进能出的机制，为优秀党政人才脱颖而出、人尽其才提供良好的制度和环境支持。

（五）坚持正确的人才工作导向,充分利用各种载体加强对人才工作在政策、环境的舆论宣传，营造党政人才等队伍建设的良好氛围。要总结推广党政人才工作的新经验新做法，树立党政人才工作的新典型。要广泛开展思想宣传和发动工作，动员各级党政领导干部进一步解放思想，更新人才观念，做好党政人才工作，促进整个人才工作向深度和广度发展。