加强村干部队伍建设的调查与思考

党的十七届三中全会提出“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要”。村干部是党和国家在农村的路线、方针、政策和各项工作的具体组织者、推动者和实践者，因此，切实加强村干部队伍建设，培养造就一批能担当新农村建设重任的村干部队伍，是推进农村深化改革、全面建设小康社会的重要保证。

一、近年来我乡加强村干部队伍建设的主要做法

1、把好村干部“入口关”。20xx年换届选举前，乡党委成立了专项考核组对村级领导班子及其成员进行“一述三评”考核以及村干部任期和离任经济责任审计工作，了解掌握村干部工作实绩，全面把握好选举动态。同时，根据前期考核了解的情况，科学制定换届选举工作方案，按照“五个好”目标要求，选准配好村级组织领导班子。要求村干部原则上必须是60周岁以下，具有初中以上文化程度，而且是懂经济、会管理，具有较强带头致富和带领村民致富能力的优秀党员或能人。大力推行村两委交叉任职，减少村干部职数，理顺村两委关系。

2、做好村干部“培训关”。着眼于提高村干部的整体素质，把干部长期受教育、接受群众再教育和干部自我教育有机结合起来，形成村干部教育培训的长效机制。 1

抓好村干部的上岗培训，换届选举结束后，依托乡党委党校对村干部进行工作业务、法律法规、支农惠农政策培训，增强村干部服务群众的能力。抓好村干部的学历教育，鼓励村干部通过农广校、农函大、党校及自学考试等途径参加继续教育。20xx年以来，有10人参加了农广大学习、18人参加了农函大学习、2人参加了中央党校大专函授学习。抓好村干部的实用技术培训，采取举办培训班、参观考察、示范指导、举办讲座等形式，加强村干部实用技术的学习培训，增强村干部带领致富的能力。同时，采取“走出去”，不定期组织村干部外出参观学习，选派挂职锻炼，开拓工作视野，提高工作能力。

3、抓好村干部“管理关”。为加强村干部的规范管理，扎实推进村干部队伍建设，20xx年底在总结经验的基础上，根据《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省村级组织工作暂行规定》的有关规定，结合实际，制定出台了《旧县乡村干部管理办法(试行)》，对村干部的选拔任用、教育培训、考核奖惩、制度建设、纪律约束等方面作出明确规定，进一步健全和完善村干部管理制度，切实加强村干部队伍的管理。村干部管理办法的实施，规范了村干部的教育培训，提高了村干部素质，增强了村干部履职能力。村级办公议事制度的建立健全，促进了村级办公议事的规范，发挥了村级班子 2

成员、村民群众在村务管理中的积极作用，有力地促进了村级班子的团结,培强了班子的凝聚力，提高了班子的战斗力。同时，村干部管理机制的健全完善，促进了村级班子、村干部、村民群众三者之间的协调，从根本上解决了村集体发展中人的问题，为村级和谐稳定发展创造了良好的条件。

4、落实村干部“奖惩关”。20xx年以来，为调动村干部工作积极性，实行了千分制年度目标管理考评。根据年初的工作部署，将考评内容分为农村经济、人口计生、党建综治、安全生产、重点中心工作等五大方面，对村干部进行量化考评，考评结果与村干部年终福利、评先评优直接挂钩。同时，进一步强化村干部诺言跟踪管理机制，实行“届（年）初承诺、半年督查、年终考评、届末考核”，督促村干部积极为村民办好事、办实事，促进农村经济和社会各项事业的发展。

二、当前村干部队伍建设存在问题及原因分析

1、村干部素质有待提高。文化程度上，初中文化的村干部占了绝大多数；发展意识上，思想不够解放，对发展集体经济点子不多、思路不广，引导村民发展农村经济的措施、办法缺乏；工作水平上，对新政策了解不全面，对日常工作习惯于凭经验办事，存在“老办法不顶用，新办法不会用”的现象；引领发展上，真正能够带头致富和带领群众致富村干部不多。

2、村两委班子不够团结。部分村村两委班子尤其是 3

村两委主干不团结现象依然存在，平时工作缺少沟通，遇事推诿、见利相争的情况时有发生，整体形不成班子合力，导致村两委班子战斗力、凝聚力不强，为民办好事、办实事根本得不到落实。

3、村干部责任心不强。有些村干部把担任村干部作为一种“荣誉”或自身谋取利益的载体，当选后只顾自己个人利益，不能全面履行工作职责，工作中怕得罪人，不愿得罪人，做好好先生。 村级组织每届三年，由村民选举产生，使村干部处于“动态”之中，存在“一年看、二年干、三年等着换”的心态，导致工作缺乏长期规划，在一定程度上存在急功近利的短期行为，使村级经济和社会各项事业发展整体缺乏规划，资源得不到有效利用，甚至造成浪费。

4、村干部监管环节薄弱。部分村村级办公议事制度不够健全，村民会议和村民代表会议在决策村级事务上地位得不到体现，不召开村民（代表）会议决策重大村务，而只由几个村干部说了算的现象仍然存在。决策重大村务，村民代表会前没有同村民沟通，会上发表的只是个人意见。村干部主动公开村集体事务的意识淡薄，甚至存在半公开、不公开现象。

上述问题的存在，既有村干部本身主观因素的制约，也有客观因素的影响。从主观上分析，主要是由村干部平时不注重学习，不注重自身素质的提高，不能自觉加强世界观的改造，过分地看重了个人的利益，而影响了 4

工作的开展。从客观上分析，一是随着经济、社会的转型和变革，农村有文化、有能力的年轻人外出务工、经商的人员越来越多，村干部队伍后继乏人；村级在职班子对后备干部的选拔、培养消极，使部分村面临“不调整不行、调整又无合适人选”的境地。二是部分村受自然村地域分布、房族、宗派的影响，为了所谓的平衡，把一些文化素质低的“老好人”选进了村级班子。三是在村干部管理和监督上存在薄弱环节，村级村务监督小组作用没有得到很好地发挥。

三、加强村干部队伍建设的建议与思考

1、拓宽渠道，建立健全选拔任用机制。健全培养选拔机制是加强村干部队伍建设的前提。一是注重建立一支素质优良、数量充足村级后备干部队伍。乡镇党委和村党组织要树立“人力资源是第一资源”的理念，按照村干部一职一备的要求，每年结合村干部年度考核推荐一批后备干部，乡镇党委在确保数量和质量的前提下，严格管理考核，实行动态管理。二是注重选派一批熟悉农村、热爱农村的驻村干部队伍。对工作难度大或村级班子薄弱涣散或暂时没有合适村党组织书记人选的村，从各级党政群机关和企事业单位选派优秀干部驻村担任村党组织书记或第一书记。三是注重选聘一批有一技之长的乡土人才或大学生。根据村级事务及产业发展需要，选聘一批有一定专长的乡土人才或大中专毕业，协助村干部抓好村级日常事务，发展地方特色产业。

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2、强化监督，建立健全科学管理机制。强化科学管理是加强村干部队伍建设的关键。一是强化民主管理。健全民主管理、民主监督和民主决策等制度，落实好群众的参与权、知情权、监督权和决策权；要保障村民（代表）会议在重大村务中的决策地位，不断完善村民代表联系村民制度，使村民代表会议的决策真正体现村民集体的意志。二是强化制度管理。完善村级各项办公议事制度，全面实行村集体会计委托代理制度，执行好财务审批、管理、公开等制度；进一步深化村干部诺言跟踪管理制度；实行村委会工作报告制度，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，促进村级班子团结；推行集中办公日制度，增强村干部为民服务的意识。三是强化组织管理。上级组织尤其是乡镇党委要切实加强村干部的日常管理，不断健全完善科学有效的村干部考核评价体系；要畅通反馈渠道，强化村干部的日常监督管理；试行村干部述职制度，村主干年末既向村民大会述职，又向上级党委述职；建立上级党委和村干部定期谈话制度。

3、创新途径，建立健全学习培训机制。加强学习培训是加强村干部队伍建设的基础。在培训组织上，要制定村干部培训规划，以各级党校为主阵地，实行市、县、乡镇分级负责培训，有计划、有组织、有步骤地推进村干部培训，确保村干部每年至少集中脱产培训一次以上。市主要负责欠发达或后进薄弱村党组织书记和村委会主 6

任培训，县负责村党组织书记和村委会主任培训，乡镇负责村两委成员的培训，培训经费列入各级财政预算。在培训内容上，要从抓政治理论和业务知识等方面入手，着眼于开阔村干部的视野，转变他们的思想观念，增强他们的综合素质，科学安排培训内容。政治理论方面，突出抓好中国特色社会主义理论的培训，全面提高村干部的理论政治素质，树牢科学发展观和正确政绩观；业务知识方面，以学习《村民委员会组织法》、《中国共 产 党农村基层组织工作条例》及国土、环境、治安、调解等方面的法律法规知识，进一步增强村干部的法律意识，提高其民主管理、民主决策和依法治村的水平；能力提高方面，以学习种养技术、市场经济知识、新农村建设知识等实用知识培训为重点，提高村干部自身发民致富、带领群众致富的能力。培训形式上，要采取集中培训与分散培训相结合，理论学习和实地操作相结合，课堂培训与外出参观考察相结合的方法。

4、落实待遇，建立健全激励约束机制。注重激励约束是加强村干部队伍建设的保障。一是完善经济保障机制。在稳定现行每月*元定补的基础上，逐步建立村干部定补逐届递增制度，鼓励优秀村干部连任。不断完善村主干绩效管理暂行办法，科学量化考评内容，充分调动村主干的工作主动性、积极性和创造性。积极推行离任村主干补助制度，根据经济社会发展情况逐步提高补助金额，切实帮助离任村主干解决晚年的后顾之忧。二是 7

加强政治激励机制。恢复从村干部队伍中选拔优秀村干部进乡镇公务员队伍机制，每届届末有计划地从现任村干部中选拔部分文化程度较高、绩效考核优秀的村干部进公务员队伍或乡镇领导干部队伍。进一步明确村干部在乡镇一级的参政议政权，可以参加涉及全乡镇范围或与本村有关的一些重大事项、重大决策的讨论研究。三是建立组织关怀机制。加强对困难村干部尤其是离任村干部的帮助和扶持，建立节日走访慰问制度，增强村干部的荣誉感。

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第二篇：加强村干部队伍建设的思考20xx-9-22

加强村干部队伍建设的思考

欧汶标

村干部是联系农村群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针和政策的宣传、贯彻和落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。加强村干部队伍建设，对于巩固基层政权、维护农村稳定，推进村民自治和加快新农村建设具有十分重要的意义。

目前，随着民主法制建设的不断加强，村干部队伍建设也取得了长足进步，从队伍整体而言，总的来讲是好的。但是，由于多方面的原因，也还存在着与时代要求不相适应的问题。

一是年龄偏大，队伍老化。在农村，村干部普遍年龄偏大，甚至还有70岁以上的老同志仍在任职。以我镇为例，20xx年上半年，在村委会换届时我们作过调查，全镇68名村干部中，60岁以上的村主干有14名，占村干部总数的20%，全镇村主干平均年龄达到了53岁。由于村干部年龄偏大，不仅观念守旧，思想僵化，而且还存在着高强度工作和老弱身体不相适应的问题。

二是队伍断层，缺乏后背力量。一方面，由于长期以来缺乏思想政治工作，忽视了村级后备干部的培养，加之现存的村干部体制无形中削弱了对年轻人的培养。另一方面，一些老同志为了巩固自己在任地位，不肯牺牲个人利益，努力寻求连选连任，很大程度上不愿意培养后备干部，担心年轻同志超越并取代自己，进而加剧了村干部队伍的断层。再次，是目前村干部的用人渠道还比较窄，对村民自治的认识肤浅单一，一般强调村干部要在本行政区内选举产生，这样难以满

足用人的需要。

三是缺乏长远打算，短期行为突出。由于村、支两委每届任期只有三年，为了在短期内兑现自己的承诺，赢得群众的信任，存在着急功近利的思想，往往会搞短期的“政绩工程”和“形象工程”，缺乏长远规划，甚至急于求成，出现劳民伤财的现象。给未来的发展留下了包袱和带来障碍。

四是素质有待提高，凝聚力比较弱。主要表现在：业务素质差，群众威信低，没有号召力，缺乏战斗力，有的甚至与群众之间还存在着离心离德的现象等等。所有这些，都有待于我们在未来的工作中加以克服和改进。

针对目前村干部队伍的现状和存在的问题，我们必须在健全民主法制，完善村民自治的同时，着重从一下五个方面来加强村干部队伍建设：

第一、 要完善制度，健全机制，努力确保村干部队伍的新老交替。

要健全激励机制，努力拓宽村干部的用人渠道，鼓励大中专毕业生到农村创业任职。对村干部的任职年龄要做出必要的规定，一般来讲，村干部的任职年龄要与公职人员的年龄要求相一致。在村、支两委换届提名时，女性不应超过53周岁，男性不应超过58周岁，并形成制度，长期坚持。要适当延长村、支两委的任期时间，做到与各级党委政府的任期相一致。要切实加强年轻干部的培养与选拔，确保在换届时35岁以下的年轻干部要占有一定的比例，努力保持村干部队

伍的活力。

第二、要加强党性锻炼，努力提高队伍素质。要切实加强村干部的培训学习，教育引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高他们的科学文化素质和驾驭市场经济的能力。对新当选的村干部要进行上岗前的培训，不断提高他们的政策理论水平、业务素质和领导能力。通过学习锻炼，努力提高村干部的综合素质。

第三、要建立科学的考评体系，切实加强村干部的监督。要注重工作实际，把群众满意不满意，欢迎不欢迎作为村干部考核的重要依据。进一步完善民主决策、民主理财、民主评议和村务公开制度，切实加强对村干部的监督。要把定量考核与定性考核，平时考核与年度考核有机的结合起来，逐步建立起科学合理的考核体系。积极探索新时期村干部任用、考核、激励的新路子。

第四、要完善保障体系，解决好村干部的后顾之忧。一是要在政治上关心村干部。要建立村干部录用为国家公务员的长效机制，坚持统一考试，分开录用的招录制度。适当放宽招录条件，在文化程度和年龄上要适当降低准入门槛，并给予相应的优惠政策，确保干事的人有奔头，吃亏的人有想头。二是在经济上关心村干部。适当提高村干部的工资待遇，努力确保在职村干部的年工资标准不低于当地城镇居民年收入的平均水平。符合补助条件离岗村主干的年补助标准不低于当地农民人均生活水平。三是逐步建立村干部的养老保险制度。确保他们老有所养、老有所依，努力消除他们的后顾之忧。

第五、要整合人才资源，实行幷村建社区。随着农业税、统筹款的取消，村干部的工作中心也随之转轨，工作重点主要以发展生产和服务群众为主。从工作量和工作压力来讲，相对于过去大有减轻，误工的时间也有所减少。为了提高行政效率，管理的范围可以扩大。因此，对规模较小、人户居住比较集中的村进行适当撤并，创造条件设立社区。以此减少村干部的人数，优化整合人才资源，逐步实现服务的专业化、管理的规范化、工作的职业化。

总之，要积极探索、循序渐进，切实解决好当前村干部建设存在的突出问题，开拓创新，与时俱进，努力推动村干部队伍建设的新发展。