同和乡村干部队伍建设的调查与思考

刘训忠

村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头羊”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。因此，加强村干部队伍建设，是农村党建工作的主要内容。笔者对同和乡村干部队伍建设情况进行了一番调查。

一、现状分析

目前，同和乡下辖7个行政村，现有村干部35名。现对在职的村干部的整体素质分析如下：一是年龄结构更趋合理。各个年龄段的分布比例达到1:3:1，平均年龄40岁左右,而且每个村都有老、中、青干部。二是文化结构明显改善。在现有村干部中，高中（中专）以上文化程度的已占到一半以上,其余的绝大部分是初中文化程度,极个别初中以下文化程度的干部,都是从事农村工作几十年的老干部,实际工作经验丰富,在群众中有较高威信,并能在班子中发挥传、帮、带作用。三是干部职数配备比较合理。7个行政村中，绝大部分村都配备了4—5名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是综合素质有所提高。通过村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，整体素质有了一定的提高。特别是通过农村“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，村干部的工作作风有了明显改进。目前，大部分村干部事业心、责任心较强，能热心农村工作，把群众的冷暖放在心上，热心为村民办实事，团结带领广大农民群众发家致富，为促进社会主义新农村建设发挥了积极的作用。

但是，对照新形势、新任务对农村基层干部提出的新要求，对照农民群众的期望，我乡村干部队伍还存在以下不足。主要表现在：

1、思想观念滞后，整体素质偏低。有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新

观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力。整体素质偏低也是当前村干部队伍存在的又一突出问题。虽然目前农村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是全乡绝大多数村干部没有接受过高等教育，仍然是低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识欠缺。

2、领导方式和工作方法陈旧，难以适应新形势、新任务的要求。部分村干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着发号施令、催收催种等“一贯制”的工作方法，不懂得运用经济规律指导本村经济工作，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。在建设新农村过程中，有的村干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村的问题把握不准，人云亦云，盲目跟风。

3、工作作风不够扎实，工作积极性有待加强。有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多；有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但当选上任后就安于现状；有的看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”；有的村干部间相互比权力大小、地位高低，不讲风格，讲资格；有的村干部廉洁自律不够，以权谋私现象时有发生；有的村干部法制观念淡薄，有参与赌博现象??等等，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部自身的形象和在群众中的威信。同时，随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下乌纱帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

4、服务手段相对弱化，没钱办事的问题较为突出。农村税费改革后，乡村

两级的财力大幅度减少，村干部服务手段弱化，无钱办事的问题较为突出，并成为影响新农村建设的重要因素。由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，一些群众发生困难靠不了集体，因而，村委会和村干部失去了号召力、吸引力和凝聚力。近年来，虽然各级政府注意到发展村级经济这个问题，但由于底子薄、基础差、困难多，村级集体经济的增长仍然十分缓慢。村级集体经济的弱化以及无钱办事的现状，必然影响村级组织作用的发挥，影响村级干部积极性的发挥。

5、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。

所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，我们必须引起高度重视。

二、主要成因

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因

素。综合分析，主要有以下几个方面：

1、知识更新不及时，使村干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。全乡大多数村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。同时受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。乡镇受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于

形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。近年来，虽然在村干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。

在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，许多人受学历、年龄限制，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上，由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，村干部存在子女上学就业、照顾老人等困难。村干部工作付出与获得反差较大，造成了部分干

部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

3、政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。在村级公益事业发展上，存在资金筹措难，乡镇财源又有限，又不能由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把基层干部推向了两难境地，造成了农村工作新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用的

现象，增加了农村基层工作的阻力。

4、有文化、有知识的农村年轻人及能人外流。改革开放以后，随着农村家庭联产承包制的推行和国家社会管理有关政策的松动，农民获得了相对自由的活动空间。出于对经济利益的追逐，不少农民将自己的土地转包甚至放弃土地，转而外出务工经商。农村中的优秀青年有的通过考学离开了农村，有的参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大城市，成为城市工业的“打工仔、打工妹”。这样一来，在家务农的人员便大多成了老人和妇女。有文化的“能人”外流，直接造成了农村人才的断层。有的村选举村委会的几乎已无优秀人选甚至无人可选，勉强选上去的只能是那些没有多少文化且年龄偏大村民，这就从根本上制约

了农村干部的文化素质。

三、对策措施

基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务对村干部队伍提出的新要求，努力建设一支适应市场经济需要的、具有优良素质的村级干部队伍。要建好这支队伍，我认为要

着重把握六点:

1、要把基本点放在“提神换脑”工作上，增强提高村干部队伍素质的责任感。一要迫使村干部解放思想，转变观念。二要大张旗鼓地宣传、表彰村干部中的先进典型，树立标杆，激发村干部学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。三要组织赴外参观考察，促使基层干部增强提高自身素质的紧迫感。有计划地选派基层干部到外省市、区和本省本市的一些先进乡村参观考察，使他们在开阔眼界的同时认识到自身素质方面存在的差距，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风验、敢于拼搏的精神，不断

增强善于抢抓机遇，开拓创新的意识。

2、要把立足点放在“充电补能”工作上，强化对村干部队伍建设的培训力度。要切实加强对村干部的教育培训工作，进一步完善培训教育机制，注重在职村干部的理论培训和业务培训。在培训内容上，既要重视基本理论、基本政策的培训，也要注重实用技术的培训；在培训方法上，除安排必要的理论学习外，还可组织专题讨论、经验交流、外出参观、“村官说给村官听”现场对话、“三农”问题咨询会等活动，有针对性地提高村干部的农村政策水平和工作能力。此外，为提高村干部为民办事的能力和水平，可逐步推行上挂锻炼制度和异地学习制度，有计划、分步骤地选送部分村干部到镇机关上挂锻炼，或外派到经济发达地

区挂职学习。

3、要把着重点放在“教育管理”上，建立健全村干部管理体制。村主要干部是村级组织的“龙头”，是村级各项工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加强村干部队伍建设的重中之重。为此，要结合农村工作实际，对村干部分别建立起《政治理论和科技学习制度》、《村干部岗位责任制度》、《村干部联系包点制度》、《村务、财务公开制度》、《村干部年终述职制度》和《村民评议村干部制度》等规章制度，同时还对村党支部和村委会工作方法、程序等方面也做出了明确具体的规定。为了保证制度的有效进行，区、乡两级坚持狠抓

管理，定期深入村组，采取测评票进行测评的方式，对村干部的德、能、勤、绩进行全面考核考察，并将考察结果与评优、待遇挂钩，群众测评满意票不过50%

的，就地免职。

4、要把根本点放在“待遇提升”上，充分调动村干部的工作积极性。近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。在经济待遇上，要逐步提高村干部的工资待遇，建立健全村干部离任生活补助制度，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要重视从优秀村干部中培养、选拔乡机关工作人员，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政

治上有“奔头”。

5、要把关键点放在“人才储备”上，建立一支优秀的后备干部队伍。加强村级后备干部队伍建设，立足选好苗子，建好人才储备库，是加强村干部队伍建设的重要环节。要加强对村级后备干部的选拔，注意从复退军人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者当中选拔村级后备干部，并与做好发展新党员工作有机结合起来，力争做到每个村有2名以上村级后备干部。要注意给村级后备干部交任务、压担子，提高后备干部的实际工作能力，使他们在社会实践中锻炼成长。同时，还要坚持备用结合，加强动态管理。当干部出现缺额时，一方面要把培养成熟的

后备干部及时地充实到村级主要领导岗位。

6、要把落脚点放在“挖潜激活”上，大力锤炼提高现有村干部素质。要让村干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼提高自己。一是与一些科研院单位及发达地区的村建立友好合作关系，实施结对帮扶，选派一些村到发地区的村挂职学习，邀请科研院单位和发达地区的村干部来传经

送宝。二是每年选一批熟悉农村工作的机关干部驻在农村，帮助村干部开展工作，有计划地选调村干部到乡镇挂职锻炼，增长才干。三是继续开展“五个好”村支部创建活动，使村干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。对新任干部，主动交任务、压担子，加强实践锻炼，帮助逐步克

服缺点与不足。

治爆缉枪保平安

9月5日上午，同和乡综治办与华塘派出所干警一道，对同和乡境内2个采石场进行了突击检查，一举查获并收缴了非法炸药303公斤，雷管1123枚，导火索400米。这是该乡开展治爆缉枪专项整治行动取得的又一成果。

同和乡是典型边界乡，社情、民情复杂，边界矛盾纠纷时有发生，且稍有不慎即发展成群体性械斗事件，民爆物品管理成了影响全乡社会治安稳定的一大难题。为维护社会稳定，促进全乡平安和谐，该乡以开展治爆缉枪专项整治活动为契机，全面开展了收缴非法枪支、炸药、雷管和烟花爆竹等危爆物品的专项行动。为确保活动取得实效，该乡采取了乡干部包村、村干部包组、党员组长包户的方式，逐村、逐户、逐矿、逐场点进行地毯式的摸底排查，动员群众上缴非法持有，私藏的爆炸物品和非法枪支弹药，并对境内非煤矿山，涉爆单位进行了安全大检查，及时发现和排除安全隐患。目前，已对境内的2家采石场、1家采砂场和1家加油站进行了安全检查，排除了安全隐患。

 

第二篇：加强村干部队伍建设的思考20xx-9-22

加强村干部队伍建设的思考

欧汶标

村干部是联系农村群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针和政策的宣传、贯彻和落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。加强村干部队伍建设，对于巩固基层政权、维护农村稳定，推进村民自治和加快新农村建设具有十分重要的意义。

目前，随着民主法制建设的不断加强，村干部队伍建设也取得了长足进步，从队伍整体而言，总的来讲是好的。但是，由于多方面的原因，也还存在着与时代要求不相适应的问题。

一是年龄偏大，队伍老化。在农村，村干部普遍年龄偏大，甚至还有70岁以上的老同志仍在任职。以我镇为例，20xx年上半年，在村委会换届时我们作过调查，全镇68名村干部中，60岁以上的村主干有14名，占村干部总数的20%，全镇村主干平均年龄达到了53岁。由于村干部年龄偏大，不仅观念守旧，思想僵化，而且还存在着高强度工作和老弱身体不相适应的问题。

二是队伍断层，缺乏后背力量。一方面，由于长期以来缺乏思想政治工作，忽视了村级后备干部的培养，加之现存的村干部体制无形中削弱了对年轻人的培养。另一方面，一些老同志为了巩固自己在任地位，不肯牺牲个人利益，努力寻求连选连任，很大程度上不愿意培养后备干部，担心年轻同志超越并取代自己，进而加剧了村干部队伍的断层。再次，是目前村干部的用人渠道还比较窄，对村民自治的认识肤浅单一，一般强调村干部要在本行政区内选举产生，这样难以满

足用人的需要。

三是缺乏长远打算，短期行为突出。由于村、支两委每届任期只有三年，为了在短期内兑现自己的承诺，赢得群众的信任，存在着急功近利的思想，往往会搞短期的“政绩工程”和“形象工程”，缺乏长远规划，甚至急于求成，出现劳民伤财的现象。给未来的发展留下了包袱和带来障碍。

四是素质有待提高，凝聚力比较弱。主要表现在：业务素质差，群众威信低，没有号召力，缺乏战斗力，有的甚至与群众之间还存在着离心离德的现象等等。所有这些，都有待于我们在未来的工作中加以克服和改进。

针对目前村干部队伍的现状和存在的问题，我们必须在健全民主法制，完善村民自治的同时，着重从一下五个方面来加强村干部队伍建设：

第一、 要完善制度，健全机制，努力确保村干部队伍的新老交替。

要健全激励机制，努力拓宽村干部的用人渠道，鼓励大中专毕业生到农村创业任职。对村干部的任职年龄要做出必要的规定，一般来讲，村干部的任职年龄要与公职人员的年龄要求相一致。在村、支两委换届提名时，女性不应超过53周岁，男性不应超过58周岁，并形成制度，长期坚持。要适当延长村、支两委的任期时间，做到与各级党委政府的任期相一致。要切实加强年轻干部的培养与选拔，确保在换届时35岁以下的年轻干部要占有一定的比例，努力保持村干部队

伍的活力。

第二、要加强党性锻炼，努力提高队伍素质。要切实加强村干部的培训学习，教育引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高他们的科学文化素质和驾驭市场经济的能力。对新当选的村干部要进行上岗前的培训，不断提高他们的政策理论水平、业务素质和领导能力。通过学习锻炼，努力提高村干部的综合素质。

第三、要建立科学的考评体系，切实加强村干部的监督。要注重工作实际，把群众满意不满意，欢迎不欢迎作为村干部考核的重要依据。进一步完善民主决策、民主理财、民主评议和村务公开制度，切实加强对村干部的监督。要把定量考核与定性考核，平时考核与年度考核有机的结合起来，逐步建立起科学合理的考核体系。积极探索新时期村干部任用、考核、激励的新路子。

第四、要完善保障体系，解决好村干部的后顾之忧。一是要在政治上关心村干部。要建立村干部录用为国家公务员的长效机制，坚持统一考试，分开录用的招录制度。适当放宽招录条件，在文化程度和年龄上要适当降低准入门槛，并给予相应的优惠政策，确保干事的人有奔头，吃亏的人有想头。二是在经济上关心村干部。适当提高村干部的工资待遇，努力确保在职村干部的年工资标准不低于当地城镇居民年收入的平均水平。符合补助条件离岗村主干的年补助标准不低于当地农民人均生活水平。三是逐步建立村干部的养老保险制度。确保他们老有所养、老有所依，努力消除他们的后顾之忧。

第五、要整合人才资源，实行幷村建社区。随着农业税、统筹款的取消，村干部的工作中心也随之转轨，工作重点主要以发展生产和服务群众为主。从工作量和工作压力来讲，相对于过去大有减轻，误工的时间也有所减少。为了提高行政效率，管理的范围可以扩大。因此，对规模较小、人户居住比较集中的村进行适当撤并，创造条件设立社区。以此减少村干部的人数，优化整合人才资源，逐步实现服务的专业化、管理的规范化、工作的职业化。

总之，要积极探索、循序渐进，切实解决好当前村干部建设存在的突出问题，开拓创新，与时俱进，努力推动村干部队伍建设的新发展。