关于政风行风整改情况的报告

尊敬的各位领导、各位同仁：

按照市纠风办《***民主评议政风行风工作实施意见》文件要求和行政执法单位第二次小组会议安排，七个多月来，我们在市纠风办、市局党组的领导下和各位行风监督员的精心指导下，以营造公平、公正、公开的税收执法环境为出发点和落脚点，以争创全省最佳办事环境，争做人民满意单位，优化稽查服务，提升稽查形象为目标，强化措施，狠抓落实，民主评议政风行风工作(以下简称“双评”工作)扎实有序推进，并取得初步成效。

下面我在简要汇报前阶段工作的基础上，重点向各位介绍一下问题整改阶段的有关情况：

一、统筹兼顾，内外并举，政行风“双评”工作扎实有序推进

这次“双评”工作，难度大，要求高，在整个工作过程中我们注意统筹兼顾，内外并举，充分调动全体干部关注“双评”、参与“双评”、决战“双评”的主动性和创造性，保证了“双评”工作扎实有序推进。

（一）加强综合管理，努力夯实“双评”工作的内部基础。政行风“双评”结果，反映的是全社会对税收工作的综合评价。而评价的依据，从内部来看，主要在于我们综合管理水平的高低。“双评”的结果反映的是表象，其实质反映的是一个部门的综合管理水平；反过来，综合管理水平的高低，也从根本上决定和影响着“双评”的结果。这就要求我们以社会关注的热点问题和管理工作上存在的薄弱环节为重点，认真落实和创新税收服务措施，完善执法责任制和强化过错追究，进一步深化政务公开，努力按照“双评”工作的标准，强化和提升各项基础管理工作水平。

（二）紧扣税收实际，努力展示“双评”工作的互动效应。“双评”工作的开展，如果偏离了税收工作的实际，就难免陷入“空对空”、“两张皮”的被动局面。只有把“双评”工作渗透到税收工作的各个方面、各个环节，才能抓主要矛盾、解决突出问题，才能把“双评”工作的任务落到实处。因此，在这项工作的开展中，我们注意统筹兼顾，突出抓好“两个结合”：一是坚持“双评”工作与业务工作相结

合。在研究、部署、检查、总结各项业务工作时，坚持把“双评”的标准和要求融汇其中，使二者同步协调、互动提高。二是坚持“双评”工作与干部的思想实际相结合。广大群众特别是纳税人对税务工作的评价，往往是通过税务干部特别是一线执法干部的行为作风反映出来的。从一定意义上讲，我们干部的形象也就是地税机关的形象。因此，我们充分利用“双评”这一载体，结合实际，创造性地开展思想教育工作，化解消极因素，调动积极因素。既解决好倾向性问题，也解决好个别问题，提高干部的凝聚力、向心力，努力营造团结一致、同心同德的氛围。

（三）加强沟通协调，努力营造“双评”工作的环境氛围。“双评”工作涉及全社会各个层面。我们在这项工作的摆布上，注意放宽视野，关注内外，确保整体推进，避免顾此失彼。一是准确把握“双评”工作的发展态势，特别是当地群众对“双评”工作的关注焦点，及时调整工作思路和措施，不断适应变化的情况。二是加强舆论宣传。利用各种有效的宣传渠道，及时宣传宣讲各项与人民群众特别是广大纳税人密切相关的政策法规，及时宣传我们在工作中采取的各项便民利民措施和工作成果，让群众了解我们、信任我们、支持我们，努力营造良好的社会舆论氛围。三是坚持原则，把握尺度。据我了解，个别干部有一些担心，怕稽查力度上去了会影响选票。我们告诫大家要从立党为公、执政为民的高度，积极稳妥地处理和解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，不以牺牲法制的公平作交易。

（四）坚持求真务实，努力推动“双评”工作的健康发展。对于求真务实问题，我们一是倡导评真、评实的正确导向。对“双评”中反映出来的问题，勇于直面，敢于暴露，决不能息事宁人，搞一团和气。二是把功夫下在平常。客观地讲，搞好政行风工作，提高政行风建设整体水平，不是一朝一夕的，也不是一劳永逸的。我们提倡坚持政行风工作经常抓，反复抓，至始至终，常抓不懈。三是建立有效的制度，确保“双评”工作的落实。在我们的现行制度中，激励性制度、规范性制度，应该说已经比较成体系，而监督制约性制度则显得比较单薄，在各项工作的落实中，监督检查环节也就相对显得不够有力，这也是我们多年致力解决的问题。因此，我们充分利用“双评”这一契机，在建立健全监督制约机制上多下功夫，不仅利于“双评”，也为更长远的发展奠定了基础。

二、找准问题，全力整改，政行风“双评”工作取得初步成效

根据自查中找出的问题和明查暗访中发现的现象，结合我局工作实际，先后召开了专题会议，通过座谈、巡查、回访、暗访、自我剖析、专项整治等形式，认真查找原因、制定整改方案。在制定整改方案的基础上，制定了详细的整改任务分解表，明确了整改内容和整改时限，落实了责任领导、责任科室和责任人，明确了每项整改任务的办结时限和整改后达到的效果，要求责任人要高度认识、多想办法、创造性地开展工作。同时建立责任追究制度，哪项整改不到位，哪项措施不落实，影响全局整改进度和整改形象的，将严肃追究责任领导和责任人的相关责任，切实做到“三个不放过”，即：整改措施不落实不放过、指出的问题不核实清楚不放过、对政风行风问题和违法违纪行为纠正处理不到位不放过。

(一)全员参与，齐抓共管，努力保证整改工作的协同性

政风行风建设事关系统、行业形象，是一项长期的工作。市行政执法单位第二次小组会议后，我们及时制定政风行风工作整改方案，修订和完善了稽查工作服务规范和工作纪律，于7月17日召开了政风行风建设专项整治会，认真传达了市行政执法单位第二次小组交流会精神，通报了纠风办明查暗访中发现的政风行风问题，明确了下一步政风行风工作需要解决的问题。强化“四种观念”，统一人员思想，帮助干部职工充分认清抓好整改工作，对于加强稽查工作，改善治税环境，树立稽查形象的重要性。一是强化“行风建设无小事”的观念。政风行风建设就是要从小事抓起，从我做起，从本职工作做起，把它贯穿于稽查工作的各个环节和全过程；二是强化“人人都是窗口”的观念。稽查局的每个工作人员都是**地税的窗口和旗臶，都代表着地税系统的形象，在平时的工作中人人都要关注细节，规范言行举止，珍惜集体荣誉，牢记“两个务必”（即务必保持务实、清廉、为民、高效的工作作风，务必保持法治、公平、公正、透明的执法环境），强化政风行风人人有责、人人尽责的主人翁意识，始终保持**地税稽查明亮、热情、公正的窗口。三是强化“经得起任何查访”的观念。工作上做到边整边改、思想上做到边思边行、行动上做到边查边纠，进一步加大日常管理的力度，以良好的心态、昂扬的精神、饱满的热情扎实做好稽查工作，确保“经得起任何查访”。四是强化“谁失分追究谁”的观念。严格落实责任追究制度，对在政风行风建设中出现的问题一经查实，按行政过错责任追究管理办法加以追究并与个人、科室奖金相挂钩，使广大干部职工的思想认识再深化、再统一、再动员，充

分把握政风行风整改工作的主动权。

(二)明确目标，强化责任，切实提高整改工作的主动性

新的形势，赋予地税稽查工作新的内容、新的任务。7月28日，我们利用随市局统一搬至地税综合大楼办公时机，把政风行风评议工作融入到机关作风建设中去，高点定位，以开展“新大楼、新形象”主题教育为契机，扎实推进政风行风建设纵深发展。为了加大政风行风建设工作力度，我们在听取县（市）稽查局和市区征管分局对稽查政风行风工作建议的基础上，又邀请第三方不定期地对内外勤人员进行明查暗访。针对发现的问题，我局完善修订了《**市地税稽查局会议纪律》、《**市地税稽查局首问负责制》、《**市地税稽查局文明用语、服务忌语》和《**市地税稽查局工作人员行为规范》等制度规定，做到人手一本，使大家充分认识到，抓好这次整改，是践行“三个代表”重要思想和保持地税稽查科学发展、和谐发展、全面发展、跨越发展的时代要求，是税务干部践行社会主义荣辱观的的具体体现，是完成税务本职工作的客观要求，更是我们搬进新大楼，树立新形象的本质要求，有利于密切税企关系，有利于建设高素质的干部队伍，有利于税收法律法规方针政策的贯彻落实，在整改过程中我们突出以服务纳税人为宗旨，以整改提高为主线，以解决热点、难点问题为重点，与时俱进，开拓进取，从我做起，从现在做起，积极主动地搞好整改，以实际效果取信于民。7月20日，市局专门邀请了行风监督员和市区部分重点企业代表召开了座谈会，深挖查找我们在政风行风建设中的存在问题，有效促进了政风行风工作向纵深发展，准确定位好执法与服务的关系，强化在“执法中服务、服务中执法”的工作理念，把政风行风工作融入稽查工作的全过程，营造人性化的执法环境，有效促进了税企之间诚信和谐征纳关系的建立，全面提升稽查在全社会和纳税人中的满意度，取得了较好的效果。

(三)瞄准症结，对症下药，着力增强整改工作的针对性

一是坚持依法治税灵魂，有效规范税收秩序。在稽查执法上,针对个别稽查人员面对阻力怕得罪人、面对招呼原则性不够、面对责任追究心存顾虑等不能合理运用税收执法自由裁量权导致执法不严、执法不到位的现象，一方面，我们通过个别谈心，案例分析，让干部本人充分认识到稽查机关作为政府经济管

理部门，我们头顶国徽，肩扛税徽，走出去执法是代表着政府机关，是政府的一个缩影，责任重大，必须牢固树立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的思想，坚持依法治税的税务工作灵魂，全面贯彻执行《征管法》和《行政许可法》，强化税务稽查的政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识，认真落实税务稽查首查责任制，确保税务稽查案件稽查程序合法、稽查内容全面、稽查取证规范，稽查结果准确合理，税收法律法规执行到位，严格执行税收执法责任追究制和行政管理过错责任追究制，针对税务稽查中发现的问题，及时向征管分局，提出整改建议，充分发挥“以查促管”、“以查促查”、“以查促收”的职能，8月份我局检查科在对海门特钢、兴路工程公司的检查中发现征管人员有执法过错，及时将相关信息传送到征管分局和市局征管、法规、监察等处室，由市局和县局对相关责任人进行责任追究，打击了各种涉税违法行为，有效促进了征管，强化了责任，整顿和规范了我市的税收秩序。

二是积极推行政务公开，努力提高办事效率关于举报案件处理时间过长、案件查处效率不高、促进征管不够明显的问题，由于举报案件案情复杂，受理、移送、审批、分解、实施、审理、执行、向举报人反馈等环节较多，不能取舍，为了解决这一问题，一是进一步完善窗口办文、内部会审、跟踪督查等制度，科学简化办事程序，提高办事效率，尽力为举报人提供优质高效的服务；二是建章立制，切实完善政务公开栏，进一步营造政风行风建设的新氛围。搬入新大楼后，我们投资1万余元，在局办公区域每个楼层增设了稽查业务流程、政务公开栏、涉税举报规定、纳税人的权利义务、社会主义荣辱观、服务承诺等两块宣传专栏，进一步完善政务公开制度，明确了地税稽查案件的选案、检查、审理、执行程序等，有力提高了税务稽查工作透明度.三是建立科周业务学习制度，局月重要案情分析会制度，通过科业务学习、局案情分析会，使稽查干部掌握了对特殊案件、行业性典型案件的稽查方法，应向征管分局提出的征管建议，增强了稽查的打击职能，达到了以查促管、以查促收的效果，提升了稽查的质效。

三是坚持执法与服务并重，维护纳税人合法权益。在日常工作中，我们针对个别人员和临时工接听电话不规范，待人接物不到位，主动为纳税人服务意识不够、执法与服务的关系未理顺的问题，一是强化以法治税，规范服务行为。在局机关全面开展学习行为规范活动，掀起认真落实税收执法责任制和服务

承诺制的新热潮，教育干部职工牢记依法治税、服务社会的宗旨，按照“服务理念现代化，服务行为法制化，服务机制效能化，服务过程透明化，服务主体廉洁化，服务对象满意化”的总体要求，全方位的改进和提高我们的稽查工作，营造健康发展的软环境，为建设“实力、文明、和谐**”做贡献。二是创新服务机制，开展维权活动。从7月份开始，我们相继开展了领导回访、稽查约谈、自查预警、以案说法、阳光审理、涉税听证、税企互动等一系列税务稽查服务活动，帮助纳税降低了纳税风险，维护了纳税人的合法权益。三是正确处理好执法与服务的关系，坚持来人办事站立式服务，文明用语，让人有家的感觉；外出检查执法式服务，规范行为，让人亲和的感觉，利于沟通，做到执法必有服务，服务不忘执法。

四是加大内部管理力度，强化监督制约机制。有效的监督是对干部最好的保护。在管理上,我们针对个别同志政治信念不牢、业务水平不高、执行制度不严、碍于友情不廉的现象，突出“内强素质、外塑形象”，以“公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良”为标准，狠抓干部的教育管理。建立思想政治专题教育活动机制，在税务干部中深入开展社会主义荣辱观教育、工作宗旨教育、职业道德教育、法纪法规教育和勤政廉政教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断提高政治思想觉悟和实际工作能力，强化税务机关和税务人员依法行政、文明服务、公正执法意识。严格执行各项管理规定，拓宽社会监督渠道，广泛接受群众监督，把知情权、监督权、裁判权交给纳税人和社会，倾听群众的呼声，采纳正确的意见和建议，以纳税人和社会各界是否满意来衡量政风行风建设的实际效果，本着干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里的原则，把监督的触角延伸到干部八小时外的“社交圈”和“生活圈”中，聘请特邀监察员和行风评议员进行明察暗访，消除监督盲区，使稽查人员的所作所为寓于税法规定之中，纳入规章制度约束之内，臵于领导和纳税人监督之下，减少执法中的随意性，营造有利于纳税人和社会力量监督的环境，在全社会创造一个能够监督、敢于监督、善于监督的良好氛围。在日常工作中,我们运用计算机执法软件系统和采取明查暗访等形式，对稽查选案、检查程序、违章处罚、加滞追欠等容易出现不廉行为的环节实施全程监控，确保权力运作的公正性。

(四)持续改进，放大战果，不断彰显整改工作的实效性

1、依法行政能力得到进一步强化。根据打造“法治稽查”的总体要求，我

局严格内部管理，进一步规范稽查执法行为，全面推行了税务执法责任制，严格过错责任追究；加大了对涉税违法行为查处力度和对重大案件曝光力度，有力打击震撼了不法分子。针对在自查自纠过程中发现的在公正执法方面存在的打击涉税违法案件的力度不够大、处理案件时谨慎有余胆气不够足、面对各方招呼执法原则性不够强等问题，8月下旬，我们抽调全市地税稽查系统的精锐，组织开展了市县联动分级分类专项检查，采取交叉检查的方式，对六县一市的16户重点企业进行了检查，有效避免了在公正执法方面存在的问题和不足。由于本次检查组织严密、培训全面、实施到位，取得十分显著的效果，共预警入库税款2400万元，查补税款1200万元，有力打击了涉税违法行为。

2、纳税服务水平得到进一步提高。针对在自查自纠过程中发现的在服务质量方面存在的举报处理过于简单、执法与服务结合不够、对被查人权益重视不够等问题，结合稽查工作实际，全面推行了稽查业务公开、查前预告制度和稽查建议制度，将稽查的纳税服务向完善征管和降低纳税人纳税风险等深层次发展。一是组织了专门人员，对纳税人进行稽查约谈，对税人的可能出现的问题给予警示和提醒，并进行政策辅导，架起征纳之间沟通的桥梁；二是邀请了重点行业、重点企业的财务负责人或法人代表参加“以案说法”会，对典型案例进行剖析讲解，举一反三，帮助纳税人防范纳税风险；三是市局领导会同稽查局局长对被检查过的重点企业进行了回访，倾听纳税人的心声，及时改进稽查工作。我们还将在年内邀请人大代表、政协委员、行风监督员、法人代表旁听重大税务案件审理，全面接受社会监督，提高审理工作透明度。

3、稽查工作效能得到进一步提升。为进一步加强稽查机关作风建设，大力提升稽查工作效能，以打造“效能稽查”为目标，对稽查工作各环节中存在的效率不高、衔接不顺、落实不力、执行不畅的问题进行了全面的梳理，通过建章立制来明确责任。一是加强了对举报案件的管理。在规范举报接待和畅通举报渠道的基础上，对一些有明确线索的举报案件，采取“急事急办、特事特办”的原则，优先于其他一般案件的查处，做到“四快”，即“快查、快呈、快审、快结”，并及时向举报人反馈查处结果，努力化解矛盾；二是建立了业务讨论机制。在稽查局内部选拔业务能力较强的同志成立业务讨论小组，对检查和审理过程的发现的业务问题进行研讨，除了法律法规或上级文件未明确规定的疑难问题外，其余一

般性的业务问题均在内部解决，大力提升了稽查工作效率；三是建立了限时查结工作制度。为全面推行税收执法责任制软件和提升稽查工作效率，建立了限时查结工作制度，要求每个检查小组将在查案件的三分之一在每月20日之前报送审理部门，有效解决了以前月底集中报送导致的效率不高问题；四是加大了督查巡查力度。建立科室周查和局长室不定期巡查制度，重点检查外勤人员的有效检查时间和内勤人员的日常行为规范，同时加大了对全市重点检查企业的督查力度，大力提升了稽查工作效能。

4、干部队伍建设得到进一步加强。为促进稽查干部的思想认识再提高，始终绷紧政风行风建设这根“弦”，防止个别干部出现懈怠情绪或时紧时松的现象，我局及时召开了政风行风建设专项整治会议，传达了行政执法组第二次小组会议精神，通报了前阶段明查暗访的基本情况，并对下阶段的工作进行了周密的部署。我局还先后开展了三个主题教育活动。一是开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观主题教育。筑牢政风行风建设的思想基础，使全体稽查干部都能做到讲政治、顾大局、重团结、守纪律，保持开拓进取、奋发有为的精神状态，强化纪律意识、责任意识、履职意识、执行意识和服从意识，着力提高思想素质、组织能力、管理能力、业务能力和协调能力。二是开展了“换位思考”主题教育。即领导与被领导、机关与基层、检查人与被检查人进行换位思考。通过换位实践，进一步增强了稽查干部爱岗敬业、争先创优、廉洁从税的意识，增强了创新思维和实践能力，提高了队伍凝聚力和战斗力，拓展和建设了党群、干群沟通的渠道，收到了明显成效。三是开展了“新大楼、新形象”主题教育。搬入新大楼后，市局为规范管理，确保新大楼的正常运行，开展了“新大楼、新形象”主题教育活动，我局及时召开了政风行风建设推进会，并以此为契机，掀起了政风行风建设的新高潮，从环境卫生、税容税貌、外出留言、行为规范等小处着手，关注细节，以“一流的素质、一流的形象、一流的管理”来推进我局政风行风建设的新发展。

5、以廉治税工作得到进一步推进。针对稽查工作流动性大、手中握有一定的执法自由裁量权、直接与纳税人打交道多的工作特点，我局始终把反腐倡廉工作放在思想政治工作的首位，进一步加强了防微杜渐式的日常管理。一是加大了反腐倡廉的宣传教育力度。今年以来，我局组织稽查干部下了一次农村、进了一次工厂、资助了一名失学儿童、观看了一部廉政警示录像、组织了一次义务献血，

让稽查干部亲身体会农民、一线工人和弱势群体的艰辛，珍惜来之不易的工作岗位，树立起以廉为荣、以贪为耻的道德观念，增强了廉洁从税的自觉性。二是加大了各项廉政规定的执行力度。重申市局制定的“执法服务十条禁令”，严禁接受被查单位的宴请及高消费娱乐活动；严禁接受被查单位的礼金、礼品、有价证券；严禁向被查单位代用通讯、交通工具；严禁外出检查工作日中午饮酒。三是加大了“两权”的监督力度。将廉政跟踪检查贯穿到稽查办案的每个环节，做到办案进行到哪里，廉政监督工作就跟踪到哪里，将廉政问题与个人考评、考核紧密挂钩；认真落实廉政回访制度，对群众反映的情况一经查实，严肃处理，做到发现一起，处理一起，绝不姑息迁就；向被查单位发放廉政监督卡，让被查单位对检查人员的执法、服务和廉政等情况进行测评并寄回稽查局局长室，将纳税人的测评情况与个人的考评、考核相挂钩，以此加大对外勤检查人员的监督力度。

各位领导、各位同仁：7个月来，我们在市纠风办和行评代表的精心指导下，采取走出去、请进来的方法，通过走访调查、座谈了解、倾听心声、税企互动、上下联动、结对帮扶、无偿献血、观感学习、建章立制、查纠整治、与纳税人零距离接触、工作推进等途径，有效解决了本单位在政风行风建设中的存在问题，取得了一定的成效。尽管如此，但我们清醒地认识到在我们的公务员身上、在我们的稽查工作上、在我们的思想上还有一些问题需在下一步的工作中加以完善和增强。一是少数公务员思想认识上仍有误区，简单地把政风行风建设与日常稽查工作分开，存有厌烦、急燥情绪。二是我们在政风行风建设的过程中，仍缺泛持之以恒、一以贯之的意识，表现为有时紧时松的现象。三是在税务稽查工作上，执法与服务的关系把握不够，仍有重执法、轻宣传服务的现象。

下一步工作打算：一是坚持以人为本，全面提高素质。大力实施人才兴税战略，加大对公务员的教育培训力度和日常监督管理，以提高思想素质和稽查服务技能为着力点，加强思想政治教育，开展精神文明创建，推进税务文化建设，做好思想政治工作；认真学习贯彻党章，推进党的先进性建设，树立社会主义荣辱观，努力造就一支高素质的税务干部队伍，在公务员队伍中筑牢全心全意为人民服务的意识。二是规范税收执法，加强税法宣传。按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法。坚持依法稽查、廉洁稽

查、文明稽查、高效稽查、人性化稽查，加强与征管互动，与企业的沟通，改进税收征管，大力宣传各项税收法律法规和政策，不断增强全社会依法诚信纳税意识。坚持日常宣传与行业税收宣传宣传相结合、以案说法与正反典型宣传相结合，采取纳税人喜闻乐见的形式，探索建立税法宣传的长效机制。进一步整顿和规范税收秩序。严厉打击利用做假账、两套账、账外经营以及利用假票偷税等案件，深入开展税收分级分类专项检查和专项整治活动。三是强化执法监督，促进作风建设。全面推行税收执法责任制，运用税收执法管理软件系统实现对税收执法行为的考核。深入开展税收执法检查，严格执法过错责任追究，确保追究结果公平公正。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合稽查工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风政风行风建设。四是关注热点难点，提升社会形象。密切关心关注税收执法活动中的热点难点焦点话题及纳税人切身利益的问题，充分发挥行税务稽查职能，及时破解纳税人和社会各界在税收活动中的疑难，强化为纳税人服务、为征管部门服务、为领导决策服务、为社会服务的四种意识，做到执法与服务相结合，打击与维权相结合，帮助纳税人降低纳税成本，增强纳税人的税收遵从度，全面提升地税稽查在全社会和纳税中的满意度。