代表：

学校：

代表国家：大韩民国

委员会：联合国大会

议题：安理会改革

在过去的50多年里，联合国安全理事会作为唯一有权采取行动的联合国机构，在维护世界和平，缓和国际紧张局势，解决地区冲突等方面，做出了突出贡献。然而，面对不同于20世纪的，更加错综复杂的国际局势，50多年前确立的联合国安理会的既有格局，已经不能适应当今的国际环境，更无法有效地应对全球化大潮下新涌现出的国际安全问题。面对新形势下某些国家无视安理会决议的单边行为，韩国认为，安理会的控制力与约束力亟待加强，对安理会结构与职能上的改革势在必行，刻不容缓。

作为东亚地区的区域大国，韩国坚决拥护联合国安理会做出的决议，愿意积极承担国际事务中的重要责任。面对东北亚地区日趋复杂的局势，韩国深切体会到安理会必须通过改革以求在此类全球性的区域安全问题中发挥领导作用，以确保区域与世界的和平与稳定。韩国政府支持安理会朝着更加民主、透明、有效、且具有代表性的方向进行改革，以增强安理会在国际区域安全问题上的作用。对此，韩国提出以下建议：

首先，韩国认为，20世纪所确立的5个常任理事国加上10个非常任理事国的安理会基本框架，随着联合国会员国的不断增多，在数量上已经丧失了其鲜明的代表性。与此同时，地区安全形势风云突变，也考验着现行的区域代表分配制度，简单的“5+10”模式，在区域性问题上，受到地域的制约，限制了其职能的充分发挥。增强安理会的代表性，毫无疑问，已经成为了安理会改革的首要工作。韩国认为，在安理会原有的“5+10”格局上，适当地增加具有区域代表性的非常任理事国的数量将会是解决安理会现有缺陷的有效措施之一。同时，韩国政府不反对在恰当的时刻对安理会常任理事国进行改组。然而，鉴于安理会常任理事国在国际事务中起到的举足轻重地位，任何对于常任理事国的改革都将对国际力量的对比产生关键影响，在现有国际形势下，韩国不支持、不主张任何增设常任理事国席位的行为。

其次，安理会改革的根本目的是为了更好的应对当今的国际、区域局势，因此，韩国认为安理会改革必须时刻秉承透明性、公平性、代表性的原则。韩国政府认为各会员国应该享有对安理会工作更加透明的知情权与切实的参与权；在全球性事务或与本国相关的区域性事务上，发挥更加重要的作用，以制约常任理事国在国际事务上客观存在的绝对主导地位，增强联合国安理会处理相关事务的效率。同时，韩国呼吁安理会赋予各成员国切实的监督职责以及形成明确的问责制度。韩国政府将支持能加强安理会民主和代表性的改革方案。

此外，韩国指出，安理会改革所可能遇到的尖锐分歧不应阻碍安理会乃至联合国正常事务的进行。各成员国应当求同存异，避免因为安理会改革上的利益冲突，导致联合国的分裂。这违背了安理会改革的初衷，同时也不利于联合国在当前金融危机严峻情况下国际事务的进行。韩国反对任何人为为安理会改革设置期限的行为，认为改革必须在各会员国广泛协商一致的基础上加以推进，切不可操之过急。在改革遇到僵局的时候，韩国不反对暂时搁置此议题，以期更加充分的协商讨论之后取得一致意见再重启议程。韩国认为，安理会改革将会是一项长远的工作，不是一朝一夕可以完成的，改革必须循序渐进，取得广泛一致。

最后，韩国政府强调，对于联合国安理会的改革，必须是务实的，同时也必须是有长期意义的；既要能适应当今的国际局势，同时又不会阻碍安理会未来的发展，一切关于安理会改革的决议必须是谨慎而适当的，安理会改革不应演变成为少数国家争夺国际领导权的闹剧。韩国呼吁，对于安理会改革的讨论，应时刻注意其明确的目的性和广泛的代表性。

韩国政府重申，愿意与各国一道，推动安理会进行更加民主、有效，具有代表性的改革，从而更好的面对21世纪的挑战，为维护世界和平，最终实现全人类共同繁荣不竭努力!

 

第二篇：20xx中珠模联中文组背景文件

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2014中山大学珠海校区翻译学院 模拟联合国

背景文件

委员会：联合国粮食及农业组织

议题：全球合作应对世界粮食危机

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目录

一．致代表的一封信???????????????????????????3

二．委员会介绍

1.背景介绍?????????????????????????????4

2.组织机构?????????????????????????????5

3.职能和权力????????????????????????????7

三．议题正文

1.议题概述?????????????????????????????7

2.关于世界粮食危机?????????????????????????

（1）主要表现????????????????????????????8

（2）主要成因????????????????????????????9

（3）粮食危机发展的历程和现状????????????????????9

（4）国际社会采取的措施??????????????????????10

四．国家立场??????????????????????????????12

五．值得思考的问题???????????????????????????12

六．资料来源??????????????????????????????12

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一．致代表的一封信

尊敬的各位代表:

欢迎参加中山大学珠海校区20xx年模拟联合国大会!

模拟联合国(Model United Nations)是模仿当今联合国或其分支机构，依据其运作方式和议事原则围绕国际上的某一热点问题召开的会议。青年学生们扮演各个国家的外交官，以联合国大会的形式，通过阐述观点、政策辩论、投票表决、做出决议等亲身经历，熟悉联合国的运作方式，了解世界发生大事对他们未来的影响。这是世界政治、安全、经济等各种利益交织和博弈的缩影，也是你作为一名外交官展示才华、维护和平、探讨合作的舞台。 中珠模联正一步步探索着自己独特的发展道路。本次模联以联合国千年发展目标的实现为背景，将目光聚焦在牵动全世界神经的粮食问题上，特别选取了“全球合作应对世界粮食危机”作为中文组的议题。随着世界生产力的迅速发展，人类的温饱问题看似得到了很好的解决，但事实上，在许多发展中国家，仍然有千千万万人民为尚未达到温饱水平。世界粮食安全因国家实力差异，大国的贸易垄断等诸多因素而蒙上阴影，为世界生产绝大多数粮食的发展中国家经常面临粮食危机，而发达国家却以占世界少数的人口消耗着世界绝大多数的粮食，世界粮食危机的爆发根源就在于粮食在世界范围内的分配不均。中国、印度等发展中大国将努力为本国和第三世界在粮食问题上争取更多正当利益以缓解危机，而以美国、法国、英国为首的发达国家集团为保证国内经济持续稳定发展，也将极力巩固自身在国际粮食分配及贸易机制上的主导地位。世界粮食危机及其解决改善关系着全世界的利益，也日益成为不同利益集团博弈的主要舞台。我们希望各位代表在这样一个议题背景下充分发挥自己的才能，扮演好各自的国家角色，充分交流，享受比赛。

各位代表，当你们穿上正装步入会场的时候，你们就不再是一名普通的中大学子而是各个国家的外交官了，你们的一言一行都将代表着本国的国家形象。你们需要在会场上为国家利益据理力争，肩负起更重的担子。有时本国的国家利益可能会与道德产生冲突，你也许会付出极大的努力进行自我的斗争、否定和妥协，以实现利益与道德的和谐。于是，在会议结束的那一刻，当你回顾过去时，你会发现，自己长大了很多。

各位亲爱的代表，我们期待着你们的精彩表现，希望你们可以享受这样一次模拟联合国大会，也感谢你们对本次大会的支持与参与！

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二、委员会介绍

1.背景介绍

联合国粮食及农业组织（The Food and Agriculture Organization of the United Nations ），简称联合国粮农组织，是联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。粮农组织以中立的论坛运作，为发达国家和发展中国家服务；在该论坛上，所有国家均平等相处，共同磋商协议，讨论政策。其宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。粮农组织帮助发展中国家和转型国家实现农业、林业和渔业现代化和发展，确保人人获得良好的营养和粮食安全。粮农组织的拉丁文标志，fiat panis，翻译成中文就是“让我们有面包”。

截至20xx年，粮农组织共有197名成员，其中包括194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）以及2名准成员（法罗群岛和托克劳）。

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2.组织机构

粮农组织大会是粮农组织的最高权力机构，每两年举行一次，审议全球治理政策问题和国际框架，对本组织开展的工作进行审议并批准下两年度的工作计划和预算。大会选举49个成员国，组成理事会作为临时管理机构理事会，成员任期为三年，到期轮换。理事会隶属于大会，在大会休会期间执行大会所赋予的权力；秘书处是执行机构，其负责人是总干事，由大会选出，任期六年，可连任。总干事在大会和理事会的监督下指导粮农组织的工作。

粮农组织在亚太、非洲、拉美、近东、欧洲和北美等六个区域以及联合国纽约总部和日内瓦分部设有区域或联络办事处。

粮农组织由六个部组成：农业及消费者保护部；经济及社会部；渔业及水产养殖部；林业部；综合服务、人力资源及财务部；技术合作部.

粮农组织领导机构如下图所示：

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3.职能和权力

（1）主要职能：

1.搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息；

2.向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际开发和金融机构的农业

发展项目

3.向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务

4.讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，谈判制定粮农领域的 国际标准和协议，加强成员国之间的磋商和合作。

（2）战略目标：

1.帮助人们消除饥饿、粮食不安全和营养不良——推动制定有关政策，为支持实

现粮食安全做出政治承诺，确保提供和便于获取与饥饿和营养挑战有关的最新信息， 为消除饥饿作出贡献。

2.提高农业、林业、渔业生产率和可持续性——依据实证经验，促进有关政策和

实践，支持高产农业系统（种植业、畜牧业、林业和渔业），并确保自然资源基础在 生产过程中不被削弱。

3.减少农村贫困——帮助农村贫困者争取获得其所需的资源和服务，包括农村就 业和社会保护计划，开辟摆脱贫困的途径。

4.推动建设包容、有效的农业和粮食系统——帮助建设安全有效的粮食系统，支 持小农农业发展，减少农村贫困和饥饿。

5.加强生计手段，提高灾后恢复能力——帮助各国防备自然和人为灾害，减轻风 险，增强其粮食和农业系统的恢复能力。

（3）工作重点

1.加强世界粮食安全。

在19xx年的世界粮食大会上通过了《关于世界粮食安全的国际约定》，得到发达国家和发展中国家的支持。粮农组织成立了世界粮食安全委员会，每年召开一次会议回顾世界粮食安全状况，并讨论改善世界粮食安全的政策和措施。19xx年后，工作重点转向帮助低收入缺粮国家提高农业产量，加强粮食安全。

2.促进环境保护与可持续发展。

随着人口增长压力的加大，农业的进一步发展和集约化程度的不断提高以及城市化和工业化的迅速发展，农业资源和环境所受到的压力将越来越大。如何既保护环境又加强粮食安全是一个日益引起各国政府重视的问题。因此，粮农组织把加强资源与环境保护，实现农业可持续发展作为今后的工作重点。

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3.推动农业技术合作。

从l976年起，粮农组织建立了"技术合作计划"，从其正常预算中拨出14%，以后要求增至17%作为技术合作基金，为发展中国家提供小额、急需的技术援助。这种援助的规模虽较小（一般不超过25万美元），但手续简便，见效较快，受到广大发展中国家的欢迎。此外，粮农组织还设立了"发展中国家间技术合作计划"，以重点加强发展中国家间的农业技术交流与合作，推动其农业的进一步发展。

三、议题正文

1.议题概述

联合国千年发展目标的第一项就是消灭极端贫穷和饥饿，而20xx年就是联合国千年发展目标预计实现的时间，然而， 根据联合国粮食机构发布的一份报告，在2011-20xx年期间，大约8.42亿，即八分之一的人长期食不果腹，得不到过积极健康生活所需要的食物,贫困和饥饿仍然是需全球关注的核心问题之一。

粮食作为人类生存之本，一直是世界各国关心的重点话题。近百年来世界各国不断努力提高农业科技，极大推动了世界农业的发展并提高了世界粮食的富足程度，越来越多人民得以步入温饱行列。但是，粮食增长速度远不及人口增长速度，再加上不合理的粮食贸易分配机制，以至于粮食危机的阴影一直挥之不去，出现了发达国家粮食过剩，而发展中国家却因为人口增长过快而缺粮的窘境。为了推动世界的可持续发展，使世界人民生活得更好，粮食危机必须尽快消除，粮食的更好生产及更合理分配已是迫在眉睫的任务。

从宏观方面看，全球气候变暖以及其他环境因素变化导致全球范围内粮食大量减产，使粮食供给减少，局部地区因粮食短缺引发动荡，全球粮食安全治理步履维艰。同时，全球人口不断增加，消费需求加上生物能源需求增加，使得粮食需求大增。近十年来世界粮食消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％，而产量仅增加1000亿公斤，年均增长0.5％，供需缺口明显增大。联合国粮农组织预测，到20xx年全球人口将增加23亿，粮食需求将增长70％，粮食短缺及粮价上涨将使贫困国家陷入动乱，进而影响全球的稳定。可见，粮食危机并非短期内的事情，而是值得一个国家甚至整个世界长期关注并寻求解决之策的棘手问题。

从微观方面来看，国际粮食贸易严重扭曲，跨国粮商垄断世界粮食交易使得很多国家丧失粮食主权，国家安全系于一线。许多产粮大国基于自己的利益，逐步蚕食弱小国家的粮食主权，使得世界粮食安全体系更加脆弱，所产生的破坏性也更大。粮食这种普通又必不可少的物品正用无声而具有破坏性的方式向世人宣示不重视粮食安全会导致的恶果。

目前全球存在粮食短缺危机，迫切需要国际社会提供紧急粮食援助的国家主要分布在非洲、亚洲和拉丁美洲，粮食危机严重威胁这些国家的粮食安全，并对全球经济的发展和人类的生存有着不可估量的影响，因此，急需世界各国沟通与合作，共同应对解决粮食危机。

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2.关于世界粮食危机

（1）主要表现

1.世界粮食库存急剧下降。

联合国世界粮食计划署执行总干事希兰指出, 当前世界粮食库存已降至近30年来的最低点,只够维持53天。

2.世界粮食价格不断攀升。

据联合国粮农组织统计, 世界粮食价格从2006 年到2007 年上涨了23%, 其中谷物上涨了42%, 油类上涨了50%, 奶类制品上涨了80%。20xx年以来, 世界粮食价格继续上涨, 其中大米价格的飙升更是令人吃惊。2008 年3 月27 日当天, 作为全球大米

价格基准的泰国大米报价一天之内达到30%的涨幅。自2007 年底以来, 塞拉利昂大米价格上涨300%, 科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆的大米价格也上涨近50%。

3.许多国家和地区出现了消费者囤粮与零售商限购粮食的现象。

（2）主要成因

（1）高油价。

世界石油价格不断上涨,突破历史水平,极大提高了农业生产的成本,造成农业生产所必需的肥料和柴油价格的上扬以及运输成本的大幅增长。

（2）气候变化导致粮食减产。

不利气候因素造成主要粮食生产国减产,出口量大幅下降。作为世界粮食主要出口国的澳大利亚连续数年遭受干旱气候,小麦出口锐减,仅20xx年的出口量就减少400万吨。同年,乌克兰小麦出口也减少300万吨。此外,孟加拉国遭受台风袭击,造成大米减产300万吨。

（3）生物燃料发展。

由于世界石油价格的居高不下,美国、欧盟和巴西等国将大量原本出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料,在很大程度上改变了这些传统农业出口大国的农业生产格局并降低了出口。美国20%的玉米已被用于生物燃料生产,欧盟65%的油菜籽、东盟35%的棕榈油被用于生物燃料生产。这些政策的变化不仅造成了食物供给的减少,更引起了市场对于稳定供给的担忧和恐慌,进一步加剧了粮食价格上涨预期。

（4）市场投机扭曲粮价。

美联储的不断降息,房地产市场低迷等都释放了大量的投资资本进入大宗商品期货市场,由于市场预期国际农产品价格将维持高位,自去年11月以来,已有400多亿美元进入国际农产品期货市场投机炒作。根据亚洲开发银行数据显示,在过去一年内,国际小麦的出口价格就增长了130%、大米价格增长98%、燕麦价格上扬38%。世界大量的粮食贮备被掌握在实力雄厚的国际基金炒家手中。

（5）各国粮食保护政策。

由于粮食价格在短时间内持续上涨,导致一些传统的粮食纯进口国,如印度尼西亚,菲律

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宾等加速粮食进口,以确保国内粮食供给;另一方面,一些出口国采取的出口限制措施也进一步加剧了供给短缺和市场恐慌。

（6）粮食贸易垄断。

长期以来,发达国家的巨额农业补贴严重扭曲了粮食贸易,人为压低了国际农产品价格,致使发展中国家的中小粮食生产者和农民不得不放弃农业生产,转而生产其他经济作物,致使许多中小发展中国家的粮食自给能力严重不足,大量依赖进口来维持国内粮食供应。同时,多年来,自由贸易比较优势理论的传播也钝化了许多发展中国家发展自身农业生产的愿望,天真的认为世界粮食供应永远是充足的,可以完全依赖便宜的进口来替代国内生产,这也是许多国家对这次危机的爆发和持续准备不足的潜在原因。

（7）全球人口危机

据预测，到本世纪中期，全球人口将达90亿。人口的急剧增长，粮食需求量大增。而且随着生活水平提高，许多国家和地区对粮食需求形成了新的消费增长点，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量迅速增长，导致消耗更多的饲料与粮食。人口的增加自然在大范围内对地球的资源形成压力。土地、水、石油以及食物等资源都十分紧缺。

（3）粮食危机的发展历程和现状

自从19xx年联合国成立以来，全球粮食生产增长速度空前，几乎翻倍于同一时期的人口增长速度。从60年代初至今，全世界受饥饿的人数比例从50%多减少到了不到20%。尽管如此，饥饿仍然是全球面临的主要挑战。

今天，全世界的食物已经足够让每一个人，不管男女老少，享受健康、多彩的生活。然而，在这个星球上，每7个人中间仍然有1个人日日在与饥饿作斗争。8亿多人食不果腹，夜不能寐——比整个欧洲的人口还要多。每天有2万4千人，当中差不多一半是儿童，因为饥饿及其相关原因离开人世。换句话说，每8秒钟就有1个孩子被活活饿死。

全球粮食危机一方面意味着粮食价格的上涨，另一方面是粮食的产量越来越不能满足粮食的需求。20xx年,全球粮食价格飙升40%,20xx年,粮食价格继续上涨,其速度之快、涨幅之大令人震惊，同年下半年爆发了全球的金融危机,粮食危机得到暂时性的隐蔽。然而,进入20xx年,世界各种农作物价格仍在上涨,造成了近几十年来前所未有的粮食恐慌与危机。开始于20xx年的世界粮食危机不但没有减缓,反而在世界许多国家和地区快速地蔓延开来。世界粮食库存急剧下降,主要粮食价格一路攀升。世界各国都不同程度地受到了影响,非洲、亚洲和拉丁美洲的一些国家甚至因为粮价飞涨发生了冲突、骚乱和暴动。粮食问题仍然是国际社会关注的热点和难点。

（4）国际社会采取的措施

1. 20xx年9月20日

由秘书长潘基文领导的、粮农组织总干事达席尔瓦担任副主席的“联合国系统全球粮食危机高级别工作组”举行会议，讨论世界粮食安全及粮价问题。

2.20xx年11月16~18日

鉴于饥饿人数已升至10.2亿，粮农组织于召开世界粮食安全首脑会议，再次强调战胜

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饥饿的紧迫性。60位国家元首和政府首脑以及192位部长一致通过一份宣言，再次承诺尽早从地球上消除饥饿。声明呼吁全世界采取紧急行动，全面实现“千年发展目标”和19xx年世界粮食首脑会议设立的目标，力争到20xx年将全世界饥饿和营养不良人口的比例和数量分别减少一半。

3.20xx年6月3-5日

粮农组织于举行世界粮食安全高级别会议，主题是气候变化和生物燃料快速发展对粮食安全和粮价的影响。此次由43位国家元首和100名政府部长出席的会议通过了一项旨在增加对发展中国家农业援助和投资的决议。

4.联合国世界粮食计划署是世界上最大的粮食援助组织，在20xx年为82个国家7200万人提供了粮食援助，20xx年更是达到了创记录的1.1亿人次。联合国世界粮食计划署从发展中国家购买货物和服务，从而加强他们的经济。

（四）国家立场

美国：

美国是重要的粮食生产和出口大国，也是全球最大的粮食对外援助国，在应对粮食危机中有着举足轻重的地位。 近年来，美国通过《可再生燃料标准》和《能源独立和安全法》等政策和法律，大力发展生物质能源，而对生物质能源的生产和市场追求加剧粮价攀升，正是导致全球粮食危机的原因之一。在08粮食危机暴发期间，世界舆论普遍认为，发达国家的生物质能源开发消耗大量粮食，是造成世界粮食危机的主要原因。然而，美国仍然坚持发展生物质能源。联合国粮农组织报告说：生物燃料生产在近一段时期，几乎已经“吃掉”近1亿吨谷物，这其中消耗量最大的是美国。20xx年，联合国再次呼吁美国停止生物燃料生产以缓解粮食危机。此外，美国的量化宽松货币政策和美元的贬值无形中推高了国际粮价，加剧粮食危机。

中国：

长期以来，中国实行的粮食安全策略都过分强调了粮食的自给。20xx年，通过《国家粮食安全中长期规划纲要》，中国确定了农业和粮食的战略意义，增加农业基础投入，提高供给，并降低粮食出口在商品出口中的比例，保障本国粮食安全。然而，在粮食贸易方面，美国利用粮食寡头作为破坏中国粮食安全的急先锋，利用经济合作的方式对中国的粮食市场进行渗透，影响中国粮食主权。西方发达国家指责不断散布“中国粮食威胁论”，指责发展中国家特别是新兴经济体的快速发展造成全球粮食供需的失衡。中国政府一直呼吁改善粮食贸易环境，建立公平合理的农产品贸易秩序。中国试图分散粮食进口以减少对美依赖，并通过投资海外农业资源来构筑自己的全球粮食供应体系，更好地保障本国粮食安全。

俄罗斯：

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俄罗斯大力发展农业，逐渐从粮食进口国变为粮食出口国。据俄海关署统计,2013-2014农业年度俄罗斯粮食出口达1638.4万吨,同比增长17%。俄经济发展部预测,20xx年俄粮食出口将猛增80%,达2850万吨。在2007～20xx年全球粮食危机中，俄罗斯明确表示，俄罗斯通过宣布出口禁令，一定程度上保障了本国的粮食安全，但是，而此举导致数十个粮食出口国，包括大米出口大国泰国、印度、越南等竞相出台类似禁令，结果引发全球性的粮食恐慌危机，使20多个以进口为主的国家因为粮价上涨引发骚乱乃至政府倒台。20xx年8月，俄政府再次宣布俄将从8月15日至12月31日禁止粮食及粮食产品出口，来稳定俄国内粮食价格。然而，俄禁止粮食出口的消息一出,立刻在全球大宗商品市场引发动荡。

日本：

日本既是全球最大的粮食净进口国也是农业发展的主要捐赠者。日本粮食自给率不到50%，一直在低水平徘徊，过度依赖进口，多年来是全球最大的玉米进口国、世界第三大大豆进口国。面对粮食危机，日本政府通过拨款，帮助发展中国家增加粮食产量并向发展中国家提供农业机械、种子和肥料等物资，积极作为。日本也通过“海外屯田”等方式，保障向国内提供稳定农产品，但是，海外粮食生产涉及到的难题有很多，比如所在国是否愿意将生产出的粮食出口，当前粮食危机最严重的反而是在一些不太发达的国家，这些国家也希望保证粮食的供应，这样就很容易出现所在国人民与投资屯田的国家之间的矛盾，屯田的目标要想顺利达到并不容易。日本通过日本对本国农产品价格有较严格的保护政策，而过度的保护政策使日本农业的国际竞争力变得十分脆弱。日本为了保护国内大米生产者的利益，一直限制外国大米进口，从而不断引发了同其他国家的贸易摩擦。

巴西：

巴西是世界粮食生产大国，许多农产品产量都居世界前列。但由于巴西也是世界上贫富分化最严重的国家之一，该国很多贫困人口仍然不能得到生存和健康所需要的足够食品，粮食问题严峻。对此，巴西政府积极推行“零饥饿”计划和“无贫困”计划等，把扶贫减困最为重点，一定程度上缩小了巴西的贫富差距，增强了应对粮食危机的能力。此外，巴西是生物燃料的倡导者和主要生产国，而生物燃料的发展一定程度上促使农民将耕地改为生物燃料作物用地，食用目的粮食作物的产量相应减少，从而加剧粮食危机。在世界闹“粮荒”的情况下，巴西国内许多人提出是否要减少生物燃料生产的问题。

中非共和国：

尽管近年来非洲大陆的国家间农业合作得到加强，如成立于2006 年的“非洲绿色革命联盟”就致力于增加非洲粮食产量、解决非洲日益严重的饥饿等问题。2008 年6 月4 日，该组织与联合国粮农组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署4 日在罗马签署谅解备忘录，目的就是帮助非洲国家的农民提高生产自救能力，努力打造出非洲的主要“产粮区”，应对非洲国家面临的饥荒和粮食危机问题，摆脱贫困和饥饿状况。然而，中非共和国并没有在这番农业合作及援助中受益，据联合国粮农组织及人道主义观察组织反映，当前中非共和国急缺粮食及种植粮食所用的工具，种子等，粮食安全形势异常严峻。同时，粮食危机也引发了政治危机，目前国内陷入内战，难民达150万，占总人口三分之一，战乱也使国内农业生产陷入困境。中非共和国强烈希望当前内乱能尽快结束，同时迫切希望战后非洲努力加强内部各国在农业上的合作，又希望包括发达国家和发展中大国在内的外部力量能给予足够援助，

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从而进一步推动中非粮食安全，防止陷入有粮食危机引发政治危机的恶性循环。

印度：

印度是世界上第二大人口大国。近50 年来， 政府长期以来都致力于为农业发展提供强有力的财政支持，实施全面的控制，并且保护国内农业不受国际竞争的影响，从而大大促使农业发展迅速，并且保持了较高的粮食自给率。印度农业政策于20世纪60年代催生了“绿色革命”，并在过去45年中使得水稻单产增加了2倍，小麦单产增加了3倍。价格补贴是支撑印度农业生产的基点。政府通过规定农产品（主要是粮食） 的购销价格、配售制度、缓冲库存等措施来实现稳定农业收入和保护消费者利益。粮食价格补贴主要是经营补贴和缓冲库存补贴。印度政府每年都按照最低支持价格向农民收购食用粮食，以补贴价格向最贫困人民分配粮食，并且还建立起最低程度的缓冲库存。印度农业成本与价格委员会每年根据多种因素确定最低支持价格。此外，政府建立起大规模的粮食储备，鼓励和帮助县以下各级建立自己的粮食储备，以形成全国性粮食储备网络。

但是，由于过高的人口增长率，印度的人口压力日趋增大，人均粮食不足问题也日益凸显。此外，近年来印度频繁遭遇极端气候天气，旱涝灾害使农业生产变得不稳定。同时，政府的高粮食补贴也为财政带来巨大压力。印度正走在粮食政策的十字路口，政府希望通过推广先进技术进一步提高单产，提高土地利用效率，同时协调国内快速发展的工业与农业的关系，减少工业生产对土地的污染和占用。而是否要减少政府对农业的干预，提高印度农业国际竞争力，也是一大课题。

（五）值得思考的问题

1.如何完善对贫困缺粮国家的资助帮扶机制，使扶助手段从单一的粮食供应变为技术，资金，人才等多样化帮扶？

2.当某个国家或地区爆发粮食危机时，应如何加强短期应急能力，防止因粮食危机而爆发内乱战争？

3.粮食危机与当今世界气候变化紧密相关，发达国家及发展中大国应如何提高自身对于世界和未来的责任心，在气候问题上有进一步协商与有效解决措施？

4.应如何完善全球粮食市场的价格调控机制，防止在丰收情况下因价格因素而导致新一轮粮食危机？

5.如何加强世界上不同粮食产区的内部交流协作，从而提高区域农业抵御自然灾害的能力？

6.如何提高世界农业机械化水平，提高单产，减少粗放型农业比重，提高土地利用效率？

7.如何协调粮食生产和开发生物燃料之间的矛盾？

8.粮食的浪费也是加重世界粮食危机的元凶之一，因如何加强本国人民珍惜粮食的意识？

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（六）资料来源 联合国官网 l联合国粮食及农业组织官网 联合国日常议题——粮食 全球粮食危机

粮农组织与粮食危机 粮食危机与生物燃料 各主要国家粮食政策 美国生物质能源激励政策与 粮食消费展望 粮食危机与中国粮食 安全 俄罗斯出台粮食出口禁令 日本海外屯田备战粮食危机 全球粮价暴涨

气候变化与粮食危机 人口危机与粮食危机 全球粮食危机的成因

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