围绕中心 服务大局 寻求突破 创新发展

淄博市质量技术监督局博山分局

二〇一二年六月

围绕中心 服务大局 寻求突破 创新发展

摘要：

近年来，淄博市质量技术监督局博山分局围绕“经济建设”中心，服务“科学发展”大局，全面发挥质监职能作用，提高行政执法工作水平，打造博山质监品牌，真正做到了让政府信赖、企业欢迎、百姓拥护，社会赞誉，对发展博山、推介博山、宣传博山发挥了积极作用，得到了各级党委、政府的肯定。

关键词：中心 大局 质监

近年来，博山区认真贯彻落实科学发展观，经济持续平稳较快增长，各项事业全面进步，经济社会发展进入了一个新的阶段。在这种形势下，质监部门作为重要的经济监管部门，随着职能的拓展，责任的增强，发挥着越来越不可替代的重要作用。近年来，博山质监分局围绕“经济建设”中心，服务“科学发展”大局，全面发挥质监职能作用，提高行政执法工作水平，打造博山质监品牌，真正做到了让政府信赖、企业欢迎、百姓拥护，社会赞誉，对发展博山、推介博山、宣传博山发挥了积极作用，得到了各级党委、政府的肯定。

一、博山区产业优势、现状及质监工作情况

（一）博山区产业现状

博山是一个正处在转型升级阶段的老工业城市，工业发展已有百年历史。经过多年来的培育和发展，我区初步形成了在国内外有较大影响的以“三泵两机一汽配”（清水泵、潜水泵、真空泵，电机、减速机，汽车配件）为代表的机电

产业，以氧化钛、氧化硅、氧化锆、氧化铝、粉末冶金材料为代表的新材料产业，以日用陶瓷、刻瓷、琉璃为代表的陶琉文化产业。其中装备制造业和新材料产业作为战略性新兴产业来培育，陶琉业作为文化产业来培育。依据自身的产业基础和创新优势，制定了产业发展规划，先后出台了《创建优质产品生产基地的实施意见》、《机电泵业发展规划和政策》、《加快经济发展的若干政策暂行规定》、《加快产业集聚发展的暂行规定》、《关于建设富裕博山的意见》等一系列文件，在鼓励企业新上项目、科技创新、高新技术产业化、品牌创建、装备更新、完善检测手段、节能减排等各个方面制定了扶持政策，为企业内涵发展提供了有力保障。目前，三大产业占全区工业经济总量的比重达到75%以上，20xx年全区实现工业总产值678.9亿元，同比增长18.2%，实现地方财政收入13.4亿元，同比增长26%。

（二）博山区产业集群优势

依托老工业基地的产业和技术优势，博山区泵类、耐火材料两大产业集群快速发展。目前，全区泵类生产企业227家，其中规模以上企业35家，主要生产水泵、真空泵、潜水泵、油泵、化工泵等十几大类、120多个系列、1000多个品种、5400多个规格的泵类产品及成套设备，产品应用于北京奥运场馆、广东大亚湾核电站、南水北调、温哥华冬奥会等国内外多项重大工程。全区耐火材料生产企业数量达到

48家，其中规模以上企业28家，年产量180万吨，占全省总产量的38%，从产品构成上来看，高档耐火材料占25.3%，中档耐火材料占39.4%，普通耐火材料占19.7%，特种耐火材料占15.6%，产品结构更加合理、技术优势更加明显、市场竞争力更加强劲。两大产业集群的快速发展，极大地拉动了相关配套产业发展，并吸引全球知名制造企业佶缔纳士、日本荏原、旭硝子等公司在博山建立了生产基地。培植起了华成集团、佶缔纳士、鲁耐窑业、淄博工陶、鲁桥耐火材料、博泵科技、颜山泵业、淄博真空设备、万乔集团等一批全国同行业具有比较优势的龙头骨干企业。目前，泵业和耐火材料产业集群拥有省以上名牌产品、著名商标12个。“博山牌”水泵、“双山牌”和“华成牌”真空泵荣获中国驰名商标；佶缔纳士机械有限公司的“Nash Eimo”（纳士）品牌是世界同行业第一品牌，属世界液环泵领域最知名的商标。淄博工陶耐火材料有限公司经国家科技部批准成立了国家“国际科技合作基地”，其溢流砖产品是液晶玻璃基板生产关键性功能材料，性能达到国际先进水平，打破了美国对该技术的长期垄断。

（三） 博山质监分局在服务企业、推动地方产业转型升级方面的工作情况：

1、全面实施质量强区战略，名牌争创再接再厉。

品牌是高质量、高附加值、高科技的凝聚，是市场竞争力和区域经济实力的集中体现。20xx年博山区委、区政府出台了《博山区加快经济发展的若干政策规定》，加大对被评为山东名牌产品、山东省服务名牌企业的财政奖励力度，博山质监分局抓住机遇，把名牌战略作为一号工程，对照2012 年山东名牌申报目录，力推企业创建山东名牌以山东名牌。

一是多次召开质量强区联席会议，分析工作形势，认真落实上级部署，全力迎接省、市质量强省（市）绩效评价，并帮助金晶集团成功获得山东省省长质量奖；深入多家企业调研，以山东名牌申报为服务切入点，了解企业需求，主动与有关规模以上骨干企业联系沟通，让企业主要负责人了解山东名牌产品评价通则的要求，调动企业品牌创建的积极性。并对各个企业如何创建山东名牌产品进行了具体分析。目前，已有山东耐火材料集团鲁耐窑业有限公司、山东宏马工程机械有限公司、淄博鲁玉陶瓷有限公司等14家大型骨干企业提出了创建山东名牌产品的计划，具体申报工作正在进行中。

二是广泛宣传争创名牌的意义，增强企业的品牌意识和争创积极性。认真分析研究当地经济产业结构，结合名牌评价目录，制定了博山区三年名牌培育计划，确定申报对象,实施全力帮扶，帮助企业建立、完善标准、计量、质量管理

体系和质量保证体系，逐步在企业中建立一种先培育后创建的规范有序的名牌争创体制。目前博山已有山东名牌22个；经过对名牌、名检产品的宣传、培育，社会对名牌产品的认识度逐步提高，企业创名牌意识和申报名牌的积极性不断提高。今年我局帮助14家大型骨干企业进行了形式多样的申报名牌、免检培育、帮扶工作，并提出了创建山东名牌产品的计划。今年1月底，博山区20xx年度综合表彰大会上，博山质监分局依靠扎实的工作作风、出色的工作成绩榜上有名，被评为“20xx年度争创技术中心、名牌、商标、企业挂牌奖励单位”和“20xx年度建设博山贡献单位”。

三是对全区重点企业进行了摸底调查，确立了名牌争创计划。组织淄博电动滚筒厂有限公司等7个企业参加山东名牌复评，组织淄博真空设备厂有限公司等7家企业的9个产品申报山东名牌；结合名牌评价目录，制定了我区三年名牌培育计划，并将培育计划中的企业逐步列入名牌跟综调查报告中来，逐步在企业中建立一种先培育后创建的规范有序的名牌争创体制。20xx年，有3家企业通过了山东名牌的换证复审。目前我区共有山东名牌22个。

2、积极推动标准化战略，不断提高质监服务管理水平。 一是帮扶企业申报“标准创新型企业”，参与国家标准制修订工作，有效破解影响区域特色产业发展难题。为增强企业标准创新能力，提升企业标准化话语权，我们根据省、

市局《关于组织开展“企业标准创新贡献”活动的通知》要求，积极引导、帮扶企业申报“标准创新型企业”，在全区范围内大力组织开展标准创新型企业争创工作，以有效促进广大企业成为标准创新的主体，增强企业持续创新能力。我局综合业务科联合质监所人员深入企业开展调研，认真对照山东省标准创新型企业申报条件，对辖区范围内相关企业进行宣传发动，鼓励符合条件的企业申报，提升企业申报积极性。今年我们帮助淄博水环真空泵厂有限公司申报标准化4A级良好行为创建；

二是完善泵类产品标准联盟，保障联盟网站正常运行、推广联盟集体商标，规范博山泵类产品生产基地的发展。近年来，博山泵业得到了长足发展，先后被中国机械工业联合会命名为“中国泵业名城”，被科技部批准为“国家火炬计划淄博博山泵类产业基地”，被省政府批准为“省级优质泵类产品生产基地”，并被表彰为“山东省节能机电泵业制造基地”。博山区处于产业集群的成长初期，已经形成了产业的聚集，但作为泵类产品生产基地应有的集聚效应、协同效应远远没有发挥出来，生产基地定位不清晰，龙头骨干企业引领作用不显著;产品质量档次低，同质化、低层次恶性竞争现象普遍;基础管理薄弱，工艺管理不规范，计划管理不到位,整体竞争实力还不够强大，需要进一步提升。为进一步提升泵类产业集群的总体质量水平，大力实施品牌带动战

略，健全完善质量保证体系，提升科技创新能力和产业整体竞争力，提高行业集聚效应和品牌知名度，增强泵类产品在国内外的市场竞争力，针对调研结果及项目建议，在区委区政府及质量主管部门的引导下，博山区质量协会与泵类产品骨干企业山东博泵科技股份有限公司、山东颜山泵业有限公司、淄博真空设备厂有限公司、山东华成（集团）有限公司、博山精工泵业有限公司等单位自主发起成立了博山优质泵类产品企业标准联盟（以下简称联盟）。20xx年10月博山区政府出台了 “关于成立扶持博山区优质泵类产品企业标准联盟发展工作领导小组的通知” （博政办发?2010?75号）等文件，为企业标准联盟的成立和联盟标准的实施铺平了道路。截止目前为止博山区优质泵类产品企业标准联盟已起草并备案联盟标准五部《使用泵类优质产品生产基地标志基本条件》、《博山优质泵类产品标志使用管理规定》、《优质泵类产品联盟采购控制程序》、《优质泵类产品联盟售后服务评定准则》、《井用潜水电泵能耗和效率》。通过联盟标准的实施，提升了泵类产业集群的总体质量水平，健全完善质量保证体系，促进了省优质泵类产品生产基地更快更好地发展。

三是实施标准化资助奖励办法。现在，我区已有金晶集团有限公司、山东化成集团有限公司等13个企业创建了标准化良好行为企业；淄博真空泵设备厂有限公司、山东耐材

集团鲁耐窑业有限公司等12个企业主持或参与国家标准、行业标准、地方标准的制（修）订18个；淄博博山金池板栗专业合作社创建了国家级板栗标准化示范区；淄博真空设备有限公司、山东耐材集团鲁耐窑业有限公司等企业在各自的行业标准化活动中处于领先地位，有承担国家专业标准化技术委员会秘书处工作的可能性；这几项指标基本上达到了《关于全面推进和实施技术标准战略的意见》的任务。 淄博市财政局、淄博市质量技术监督局博山分局依据《淄博市标准化资助奖励办法》对作出成绩的企业给予积极的支持和奖励，奖励资金的市级财政资金均已发到企业账户。今年我们帮助9个企业19个项目受到了标准化资助奖励，共申请资助奖励105万元。

3、提升产业竞争力，开展省长质量奖和优质产品基地创建活动。

我们按照省政府大力实施质量振兴战略和《关于创建优质产品生产基地的意见》的部署要求，坚持“政府推动、企业为主、突出质量、协作配套”的原则，通过狠抓省级优质泵类和耐火材料产品生产基地创建工作，产业竞争力明显增强，科技创新能力显著提高，质量保证体系逐步完善，产业整体素质不断提升。

一是发挥龙头带动作用，做大做强产业集群。我局紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持以培育骨干龙头企业为重

点，注重资源整合、产业配套协作，引导优质生产要素向行业集群倾斜。

二是夯实质量管理基础，完善质量保证体系。为增强企业质量意识，强化教育培训。我局每年举办企业厂长、经理和质量管理人员培训班，提高质量管理意识和能力水平。并由我局牵头，开展质量管理活动，引导组织企业积极开展降废减损、零缺陷、零废品、质量统计分析等提质增效活动，形成了人人重视质量、关注质量、提升质量的良好氛围。同时为提升企业核心竞争力，我们大力推行质量认证，截至目前，规模以上泵类、耐火材料企业全部通过了ISO9001国际质量体系认证，生产消防用泵和煤矿用泵的40余家企业均获得了国家消防产品质量认证或煤矿产品安全认证。

三是全面加强行业整顿，力促产业资源整合。我局每年开展一次为期三个月的泵类产品、耐火材料产品专项整治，对假冒伪劣、无证生产等问题进行集中治理，实现了优胜劣汰、资源整合。通过过滤淘汰、优化整合，目前全区泵类生产企业227家，规模以上企业达到35家，行业产值达到46.4亿元，是整顿前的2.9倍；耐火材料生产企业48家，规模以上企业达到28家，行业产值达到39.8亿元，是整顿前的

3.2倍。通过整顿实现了我区泵行业、耐火材料行业水平全面提升。建立了长效监管的机制，在对泵类、耐火材料企业产品质量、装备水平、检验能力、生产工艺、产品销售等

60多项内容基本状况调查摸底的基础上，建立了企业电子质量档案，实行了有效监管。同时严格市场准入，净化市场秩序。从20xx年起，由我局牵头，先后对泵类、耐火材料企业开展了10余次无证生产专项执法检查，对具备基本#b@2条件而未#b@2的，责令限期取证，对达不到取证条件或拒不取证的企业坚决予以取缔。基地内所属规模以上企业在历年来的各类质量监督检查中无质量不合格情况。

在开展省长质量奖和优质产品基地创建活动中，我局作为质量主管部门和争创牵头单位起到了积极作用。今年博山区成功创建省级优质泵类和耐火材料产品生产基地，金晶集团总经理王刚荣获全国质量工作先进个人。

4、推进检验机构建设，搭建公共服务平台。

随着产业集群的发展，质检机构现有的检测能力已经不能满足当地泵业、耐火材料行业对产品质量检验检测的需求，成为制约产业进一步提升的瓶颈。20xx年，区政府决定投资建设国家泵类产品质量监督检验中心，在此基础上同步筹建国家耐火材料质检中心博山分中心。项目总投资1.06亿元，规划占地面积3.16万平方米，一期工程建筑面积1.8万平方米。力争年底前通过国家质量监督检验检疫总局考核验收。项目建成后，将具备权威的第三方检验检测中心、人才集聚中心、标准制修订中心、科研开发中心和国际技术交流中心等功能，有效提升区域产品技术水平与质量水平，并

辐射周边区域。我区泵业和耐火材料行业中拥有省级工程技术研究中心和企业技术中心6个，省级研究所2家，技术开发机构30余个，有效弥补了公共检测资源的不足。

为确保建设国家泵类产品质量监督检验中心工程如期竣工，我局克服时间紧、任务重、标准高的困难，与各相关单位通力协作，抓紧时间、监管质量，深入调研，积极建设国家级泵类产品检验中心，服务当地经济发展。

多次召开研讨会议，围绕泵类产品质检中心的发展定位，建设规模，用地布局，功能配套，近期重点建设项目等一系列重点问题，与省、市局、区委、区政府领导专家分别进行了深入研究和交流。调研中，全面分析了各项工程建设发展的形势、优势和劣势，分析了中心未来建设发展过程中要重点关注的突出问题。

一是借经取宝，高起点谋划中心发展。为学习先进经验，高起点推进博山国家泵类产品质量监督检验中心筹建工作，我局主要负责人和相关科室负责人赴浙江省泵阀产品质检中心，认真学习和借鉴同大专院校、科研机构合作的成功经验，建设科技创新服务平台的思路和建议。分别对质量监督管理模块、检测技术能力、标准计量、基础设施和质量文化建设等方面进行了全面考察。并赴江苏大学实地学习考察，与学校相关领导展开了深入交流，并在人才引进与培养、技术资源共享、科技研发项目合作、产、学、研基地共建等事

宜达成共识。并多次召开研讨会议，围绕泵类产品质检中心的发展定位，建设规模，用地布局，功能配套，近期重点建设项目等一系列重点问题，与省、市局、区委、区政府领导专家分别进行了深入研究和交流。调研中，全面分析了各项工程建设发展的形势、优势和劣势，分析了中心未来建设发展过程中要重点关注的突出问题。

二是依靠政府、争取政策财政支持。建设国家质检中心离不开当地政府的支持，我局多次向区领导作专题汇报。博山区政府高度重视国家泵类产品质量监督检验中心的建设，于20xx年9月正式向省局申请建设国家泵类产品质检中心，决定给予大力支持。成立创建泵类产品质检中心建设工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，有关部门负责人为成员，统一协调解决有关问题，全力推进中心的建设工作。并在博山经济开发区机电工业园工程中无偿划拨3.16万平方米无偿提供给泵类产品质检中心使用。区财政计划安排7725万元资金，用于泵类产品质检中心的厂房、试验设备、实验楼建设。

三是引进人才，开展技术研发合作。我局积极与国内大学、科研院所加强联合，先后与兰州理工大学、江苏大学、中国石油大学、山东理工大学等学校签订合作协议，引进人才技术，共同开发新产品，推广新技术，解决新课题。申请成立淄博机电泵业研究院，36名人员编制，引进高层次专

业技术人才，同国家泵类产品质检中心一体运作，同步建设所需资金列入地方财政预算。并利用研究院编制，计划引进清华大学、江苏大学、浙江理工大学、山东理工大学4-6名流体力学和机电专业的博士和10名硕士。先期引进的兰州理工大学研究生已深入泵类产品生产企业，与企业技术人员共同研发技术课题，开展交流合作。

二、产业转型升级存在问题

博山作为一个正处在转型升级阶段的老工业城市，工业发展历经百年，依托着老工业基地的产业和技术优势，过多年的培育，博山区泵类、耐火材料两大产业集群有了很大的发展，对于推动区域经济的发展发挥了巨大的作用，但是，仍然存在着一些问题，制约了两大产业集群的健康发展，影响了地方产业转型升级，主要表现在以下几个方面：

（一）企业发展不平衡，没有形成大而全的生产格局。 龙头企业对行业的贡献力没有完全发挥出来。技术、人才的分配不均影响了基地企业整体竞争力的发挥，没有形成一个优势集中、信息共享的集群式产业群。

（二）产业集群发展层次较低，创新意识不够。

部分企业思想保守、创新意识不强，缺乏技术研发资金投入和对科技人才的培养。以企业为主体的科研机构少，尚未成立国家级研发中心，高科技含量和高附加值的产品相对较少。

（三）整体协作配套能力还不够强。

产品和工艺专业化配套协作的新型集群关系尚未健全，由于配套半径过大，致使企业生产成本加大，企业在原、辅材料采购方面各自为营，缺乏统一调配力度，缺乏原料产品市场价格话语权。

（四）作为小型产业集群抗市场竞争能力弱。

难以形成相互扶植，共同发展的大格局。政府政策的引导不能从根本上解决产业集群内企业分歧，削弱产业集群产生的力量。

（五）经济发展与环境保护和节能减排的矛盾。

产业集群的膨胀发展必然影响地区经济能源、环境结构。《中华人民共和国节能法》的颁布实施迫使政府采取多种措施严格控制能源资源消耗，依托粗犷型发展的思路已经逐渐被淘汰，需要产业集群的企业尽早转变思想，调整结构，把产业的发展方向放到高、精、尖的产品结构上去，单打独斗困难必然多，形成产业集群后有利于抵御市场经济带来的竞争和挑战。

三、下一步工作措施

下一步，博山质监分局决心在区委、区政府的领导下，按照年初制定的目标计划和工作要求，紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，结合本地经济发展的实际状况，转方式调结构，推动质监事业实现跨越式发展。坚持高标准、严要求，

团结拼搏，埋头苦干，全面完成年度各项工作任务。主要做好以下工作：

（一）发挥龙头带动作用，做大做强产业集群。

坚持以培育骨干龙头企业为重点，注重资源整合、产业配套协作，引导优质生产要素向行业集群倾斜。

（二）实施质量强区战略，优化产业发展环境。

要让老工业区焕发新的活力，必须深入实施质量强区战略，着力构建产业特色鲜明、集群优势突出、创新能力较强的产业集群。继续大力实施质量强区和名牌带动战略。从实践“三个代表”重要思想的高度，在区政府的大力支持下，推进名牌战略的实施，根据政府实施名牌战略的指导意见，加大工作力度，重点做好区域监管责任制的落实，通过政府指导，企业自律、加强监管和扶持，全面提高产品竞争力，使更多的博山品牌走向国内、国际市场。继续在狠抓产品质量上狠下功夫，加强引导企业向国际标准看齐，不断开发新产品，积极发现和培育具有名牌潜力的企业和产品，同时积极宣传名牌产品，使名牌产品深入人心，扩大名牌产品的知名度和影响力，全力做好汽车配件优质产品生产基地创建工作，力争通过省级考核验收；做好名牌产品争创工作，力争新取得山东名牌产品2个；全力做好市长质量奖与省长质量奖评审工作，力争取得好的成绩；

继续加强引导，提高技术标准战略意识。抓好技术标准战略

的推进与实施，力争有新的进展；做好采标工作和标准化良好行为的创建，结合名牌产品的争创，帮助重点企业和名牌申报企业创建标准化良好行为；引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产；做好标准代码年检工作。重点推进，走以点带面的路子；政策激励，增强推进技术标准战略的积极性；形成合力，齐抓共管见成效。通过大力实施技术标准战略，实现行业有影响，使更多企业成为行业领头羊；国内有份量，使我区成为名牌产品大户；国际有市场，使产品不断提高国际市场占有率。进一步鼓励企业积极参与国家标准的制修订工作；大力实施技术标准战略。做好泵类标准联盟推广和维护工作。适时成立耐火材料和汽车板簧标准联盟。

（三）坚定不移地抓好节能减排。

严格落实节能减排责任制，建立健全源头预防、过程控制、末端治理的全程约束机制，推动节能减排工作的科学化、常态化。加快淘汰落后产能，依法关闭取缔“土小”企业。加大对节能减排新技术、新工艺、新设备的研发、引进和推广应用，大力发展循环经济。

（四）加强技术力量建设，重点抓好国家质检中心建设。 新建分类光度计、酸度计、压力变速器、煤气表、温湿场、可燃气体报警器等12项计量标准，拟购臵检衡车，完成计量技术机构实验室国家认可考核；计划新上安全阀检测项目；继续做好国家泵类产品质检中心的建设工作。检测楼

及试验车间计划于20xx年6月1日竣工，9月30日前完成质检技术机构的搬迁和检验设备的安装调试，建立实验室质量管理体系，申请并通过国家质检总局“三合一”评审，正式开展检测服务工作；力争开工建设3000平方米耐火检验检测平台工程和成立淄博市机电产品研究院。结合国家中心建设完善食品、电机、车用板簧、耐火材料检验项目。

（五）加强执法工作，改进服务方式。

以“实服务”打造“服务型”质监，改进服务方式，创新服务内容，强化服务措施，切实让百姓把质监部门当成“娘家”，把质监人当作“娘家人”。树立“我为发展执法”的意识，由“管理型”向“服务型”转变，由“被动型”向“主动型”转变，由“单一型”向“复合型”转变，把严格执法、热情服务的要求体现在“为第一要务服务”的方方面面上。开通热线电话，严格兑现向社会承诺事项。同时要求每一名工作人员以工作的高质量、办事的高效率、服务的高品位，为服务对象提供面对面、心贴心，快捷、优质、高效的服务，在感情上拉近与服务对象之间的距离，真正做到为企业排忧解难。