某某镇地质灾害调研报告

——某某镇 某某

某某镇地处 盆地的最南端，由南至北地貌由平原盆地逐渐变化为河谷谷地，伴随着这样的地貌特征地下还蕴藏着丰富的煤炭资源，但正是因为这些原因引发和形成了某某镇地质灾害。按照某某市地质灾害防治中期规划中统计，某某镇共有地裂缝、地面沉陷、山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点30处，占全某某市90处地质灾害隐患点的三分之一，是全市地灾隐患最严重的乡镇，其中地面沉陷17处，滑坡6处，都是全市最多的，还有4处崩塌、3处泥石流隐患。这样的现状造成某某镇日常的地灾防治任务十分繁重。

1、某某镇地质灾害形成的主要原因

根据目前掌握的资料显示，某某镇地质灾害形成的主要原因为三大类：

（一）独特测山谷地貌容易引发泥石流、山体滑坡等地质灾害，加之较显无序的人为开发挖掘自然山体更加剧了地质灾害隐患，尤其是当地夏秋季节的降雨量明显增多，更容易诱发地质灾害。最有代表性的是旺村桃园沟泥石流隐患。桃园沟上游山体汇集面大，下游沟口收窄，还有煤矿长期开采在沟内倾倒的煤矸石等工业固废，沟口有少量村民居住。遇到降雨，上游山体汇集的降水顺沟而下，大部分渗入煤矸石和自然山体，容易引发泥石流，威胁下游群众安全。

（二）煤矿长期开采形成面积巨大的地下采空区，引发地裂缝和地面塌陷。某某镇一直是煤炭主产区，据传最早的产煤历史可以追述至唐代，改革开放以来采煤业不仅成为当地经济支柱，也带动了诸如煤炭运输、洗选、储存等其他相关行业的发展。经济发展的同时也带来了非常大的隐患，几轮资源这和后，煤矿数量减少，单井产能增大，开采方式也由人工挖掘炮采演变为机械化综采，据不完全资料显示，某某最大的某某煤业单井单日最高可开采原煤近万吨，其他煤矿单日产能也均在3000吨以上。随着开采强度大增大，地下煤炭采空区增长变快，表现在地表之上就是耕地裂缝、房屋开裂、道路断裂、水源枯竭等现象。耕地裂缝影响更重，房屋开裂影响居住，道路断裂影响出行，水源枯竭影响人畜饮水。例如某某镇西部山区某某村，曾经是某某镇最大的产粮村，有中学、小学是附近村庄的中心村，最多时常住人口有2000多人；但现在受地裂缝影响的耕地面积有1700多亩，占全村耕地的一半，达到危房程的院落有近200处，受水源、出行、教育、医疗等因素的制约某某村现常驻人口保持在350人左右，多为老弱病残，不足户籍人口的四分之一。

（三）地质条件疏松，加之人为改造，自然原因和人为原因的相互叠加易形成山体滑坡及崩塌。某某的母亲河汾河在某某镇境内自北向南穿境而过，流域达十公里，长期的河水冲刷加上黄土高原特有的地貌造成山体地质构造比较疏松，再加之人为开发的因素形成一部分山体滑坡地质灾害隐患。最具代表性的就是位于某某村的中尾沟，中尾沟两侧山体多为沙土页岩，地质构造疏松，周边还有两座洗煤厂、一座煤矿和近百户白岸村村民与疏松的山体相互影响。一遇到雨季，雨水渗入山体，疏松的沙土页岩极易发生滑坡地质灾害，影响周边企业和居民。

二、某某镇主要地质灾害的危害

（一）泥石流的危害

泥石流是一种突然暴发的、破坏性极大的特殊洪流。泥石流经历的时间不长，但来势凶猛，破坏力极大。明代以前，云南省东川市大桥河一带还是物产丰饶、人烟稠密的地方，如今这里却是沙砾遍地的荒滩，其罪魁祸首就是泥石流。

山区沟地中发生泥石流对农田村庄的危害极大，防范不力时常可导致村毁人亡。其主要表现是：①泥石流直接淤埋农田。②泥石流常可在河道山谷中形成“堆石坝”，堵断水流，形成湖泊，淹没沿江两岸。③泥石流冲蚀沟谷、吞食坡地，使农田面积锐减，造成严重的水土流失。

（二）山体滑坡、崩塌的危害

地质环境本来就不适宜大量人口居住，但人为地造成居民过多，使得很多地区一旦发生滑坡，灾难的后果非常严重。大量人口聚居导致的陡坡垦殖对生态环境的破坏，建房、修路对自然斜坡的扰动，群众防灾知识的缺乏和灾害发生在夜晚等因素叠加在一起，进一步促进了灾害的形成，加大了灾害的损失。

从我国云南盈江县支那乡芦山村蕨叶坝下寨滑坡情况看，据云南省国土资源厅的初步调查资料表明：该滑坡长200米,宽100米,规模近100万立方米。主要岩性为下元古界高黎贡山群花岗岩和片麻岩，受其断裂影响，岩石破碎；在亚热带气候影响下，岩石风化强烈，风化带深，风化物疏松。在强降雨的作用下，形成滑塌，掩埋其下方的村庄，造成了重大的人员伤亡。

（三）地面塌陷的主要危害

破坏房屋、铁路、公路、矿山、水库、堤防等工程设施,造成房屋倒塌、道路中断、水库漏水、大坝和堤防陷落开裂等。此外,地面塌陷还破坏土地资源,使大量耕地被毁,一些城市和矿区环境恶化。地面塌陷灾害程度除了与塌陷规模、数量密切相关外,主要取决于发生塌陷地区的社会经济条件,以发生在城市、矿区和交通干线附近的地面塌陷造成的破坏损失最严重,是监测和防治的重点。

3、某某镇地质灾害防治的现状巡查

（1）日常巡查和监测

某某镇地质灾害的日常防治主要是安排专人日常巡查和地质灾害隐患点监测人监测相结合的群防群测措施。镇相关负责人、国土所工作人员、下乡包村干部以及村主干在每年6月至9月的特险期内加强日常巡查，各个地灾隐患点均确定专人进行日常监测，同时发动群众积极参与到地质灾害防治的工作中来，并向受影响群众发放“明白卡”，告知其知晓避灾和如何避灾。

同时，在地质灾害隐患点树立警示标志，还在某某和某某两村设立了紧急避让点，如遇紧急情况可就近安置和避让群众100多名。

（2）重点隐患的治理

针对重点地质灾害隐患点加强了专项治理。例如，某某桃园沟的泥石流隐患，责令附近厂矿禁止再在沟内倾倒煤矸石，并要求责任单位修建坝体对沟内泥石流隐患进行有效阻挡，适当下泄自然山体和煤矸石山内的深水，降低负载；某某中尾沟的滑坡隐患申请省级治理立项，20##年已对隐患山体进行卸载和梯度整理，有效降低了滑坡隐患，同时设立视频监控装置对山体进行实时监控。

（3）整村避让搬迁

针对山区受地质灾害影响严重的村庄结合实际实施整村迁移，目前包括某某在内的5个村已开始或接近完成整村迁移，共涉及800户2300多村民。移民工程结束后，可对山区旧村及土地进行集中整治，复耕恢复农业生产。

虽然某某镇的地质灾害防治工作中开展的扎实有效，有效保障了村民生命财产安全，但同时也存在出不少问题：1、面对繁重的地灾防治工作，工作人员相对素质低。镇村两级工作人员均缺乏足够的地质灾害防治知识，其中包括如何判断地灾隐患，如何有效引导群众疏散等；2、对重点地灾隐患治理力度不够。由于基层缺乏有效的资金和技术保障，对群众威胁较大的隐患点治理力度不够；3、技防能力明显缺乏。技术防范地质灾害的手段明显缺乏，仅凭群防群测明显效率低下，或出现误判。4、迁村移民进度慢。某某镇某某等村最早于20##年启动迁村移民避让搬迁工作，但由于民生、产权、赔偿、房价、土地、纠纷等原因至今没有一个村100%的实现搬迁。

4、关于某某镇地质灾害防治的几点意见

（1）加强对基层地灾防治人员的培训，充实乡镇力量，增强技防能力。要每年举行内容丰富而且有针对性的培训内容对基层地灾防治人员进行培训，尤其是巡查人员和监测人员，做到最早发现，合理判断，有效处置。再有，继续配备基层的地质灾害防治力量，将日常防治工作下沉的最前线下沉到最基层。还有加强人防的同时加强技防能力，依靠技术手段提前有效预判地质灾害发生的。

（2）对重点地质灾害隐患的治理要加强。地灾治理立项审批权、资金等要素都掌握在地区甚至省、国家一级，最需要治理的地段往往要经过较长时间的过程才能得到批复和治理。要缩短地质治理审批周期、提高地灾治理效率，地质灾害发生不等人，人民生命贵于天。

（3）明确地质灾害引发责任人和责任单位。地质灾害防治工作重点在防，防可治本，治只对表。某某镇地质灾害如地面沉陷、地裂缝、山体滑坡大多都有人为因素的存在。要明确各类地质灾害的引发责任人或责任单位，才能有效的防治和治理地质灾害隐患。

（4）整村迁移地质灾害避让搬迁要统一规划，政府主导。尤其是在实施某某等八个村的迁村移民工程时要更加注意（各村具体情况附表如下）。

现有的整村迁移给我们提供了很多宝贵经验，在下一步的工作中我们额需注意。1、要统一规划、政府主导，要让移民房的标准和城市保障房的标准一致。政府要在土地、水、电、路、暖等基础设施上垫资，相关责任单位或个人要积极赔偿，争取各级财政专项补助，村集体和村民部分筹资，合力共建。2、迁村移民是公益事业，坚决杜绝房地产商牟利现象。移民房的建设要坚决杜绝房地产商的出现，相关部门全程监督，要把移民房建成公益房、公利房，这样可有效降低房屋价格。3、加强对所涉款项和工程的监督，设立专门委员会。由于村委3年换届，而移民工程建设时间长跨度大，一届村委很难完成，这就需要有专项委员会负责各村的迁村移民工程，委员会的选举服从民意，任期服从工程进度。

由于专业知识不足和专业的资料数据有限，造成报告中某些观点和说法的不准确尽请原谅！

20##年5月

 

第二篇：地质灾害防治及措施调研报告

地质灾害防治及措施

调研报告

州局党组：

根据州局党组开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案的安排，本科室在局党组成员温安贵总工程师的带领下，结合讯前排查工作，力时间清查排查日期。于2009年3月12日至23日对全州地质灾害防治情况开展了调查研究，通过收集资料、与县乡村及相关部门人员，矿山业主，座谈和对各县市地质灾害隐患分布、危害程度资料的分析研究，并对晴隆、普安县市部份地质灾害隐患进行实地调查，现将调查情况汇报如下：

一、基础情况

1、地质灾害分布及受威胁程度

州内存在的地质灾害主要以滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷等地质灾害为主，全州共存在各类地质灾害隐患点178处，受威胁人数达90276人；其中主要分布在兴义市294处、受胁人数为13407人，兴仁县130处、受胁人数为17913人，普安县160处、受胁人数为20215人，晴隆县100处、受胁人数为15375人，贞丰县128处、受胁人数为7698人，望谟县160处、受胁人数为8017人，册亨县5处、受胁人数为1244人，安龙县145处、受胁人数为6407人。全州受威胁人数在100人以上的有252处，受胁人数为63768人。分别为兴义市34处、受胁人数为8121人，兴仁县51处、受胁人数为15213人，普安县72处、受胁人数为16870人，晴隆县45处、受胁人数为13150人，贞丰县17处、受胁人数为4116人，望谟县19处、受胁人数为3738人，安龙县3处、受胁人数为2409人。共潜在预估经济损失6亿元。

2、灾情险情

2008年共发生地质灾害12起，造成11人死亡，7人受伤，1人失踪，直接经济损失达53.5万元。据统计2002年以来，共发生各类地质灾害264起，其中自然因素引发12起，与人为活动有关的252起，共造成57人死亡，66人受伤，4人失踪，直接经济损失达4837.41万元。（即历年地质灾害情况统计表）

3、影响城赵及重要设施情况

一是安龙县万峰湖镇政府驻地和原镇派出所驻地（已搬迁）存在严重滑坡隐患；二是望谟县打县镇街上和打易小学存在滑坡隐患；三是兴义市坪东办事处云盘山存在岩体崩塌隐患，威胁到原师范学生宿舍；四是晴隆县大桥河二级水电站和一、二级电站引水渠存在滑坡隐患；五是南昆铁路和324、320国道及县乡公路的高陡坡狭谷地段受强降雨影响，易发生滑坡、崩溻、泥石流等地质灾害；六是晴隆县、普安县、兴仁县、贞丰县、兴义市、安龙县的煤金开采矿区已存在多处山裂缝和农户房屋地基开裂、田地下沉、水源减少，可能发生山体滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害。

二、防冶情况

1、组织领导

根据《地质灾害防治条例》（国条院令第394号）和《贵州省地质环境管理条例》（省十届人大公告第5号）的规定，各级人民政府均成立了以主要领导负总责、相关部门为成员的地质灾害防治领导小组，州人民政府下发了《黔西南州地质灾害防治部门工作责任制度》，在党委政府的统一领导下，各部门负责本辖区内的地质灾害具有突发性、隐避性、难予预见性、防治难度大等特点，为了能及时发现及时施救，在全州推行群测群防，建立了县乡村组四级地质灾害防范网络，落实了负责人、责任人、监测人、预警预报人员。

2、防范措施

年初各县在汛期前均开展地质灾害隐患排查，并在此基础上编制州县级年度防治方案，经同级政府公布实施，主要通报当年防治的重点区域、主要防活靶子措施、防治责任、工作安排及年内负责人、汛期值班人员及联系电话等。为了应对突发性地质灾害发生时能快速、高效、有序的实施抢险不救灾和调查工作，州县市都编制了突发性地质灾害应急预案，规定了在突发性地质灾害发生时，在指挥部的统一指挥下，各相关部门应履行的工作职责和内容及处置程序。

3、查明情况有效防范

因地质灾害涉及的专业性、技术性高、涉及面广，只有准确判别和切实掌握各类地质灾害的基本情况，才能采取相应的有效措施有计划的开展防治工作。目前全州长由专业部门完成了县级地质灾害调查与区划项目和县级地质灾害防治规划，基本上查清了辖区内各类地质灾害隐患的数量、类型分布、危及情况、危害程度等状况，并对重大隐患点编制了地质灾害防治预案，对所有隐患点危险区内的群众发放了“地质灾害防范明白卡”，让在危险区内居住的群众知道自己居住地所处的危险程度，掌握如有险情或灾情发生时，如何通知村民，该往什么地方撤离，懂得怎样采取紧急自救与互救措施，并规定了发生前的责任人、监测人负责对隐患点的变化情况进行监测记录，将有关信息按规定向相关部门报告。

4、防灾制度

目前地质灾害防治工作建立的主要防灾制度有，一是各级政府分级负责制：二是地质灾害防冶部门工作责任制；三是汛前排查、汛期巡查、汛后复查制；四是地质灾害预警预报及报告制度（包括每月实行零报告、灾情险性速报及统计）；五是汛期24小时值班制；六是地质灾害防治网络信息管理制度（包括群测群防）；七是地质灾害治理项目申报、审批及经费管理使用制度；八是治理单位资质资格审查制等。

5、工程治理及资金投入情况

治理项目，其申请获省级补助项目有兴义市锅底河移民搬迁、兴仁县法尔村移民搬迁，争取到省级资金120万元和65万元。2008年兴义市雄武乡立项搬迁2个点，共争取资金补助455万元。因汛期洪灾，协助望谟县、册亨县争取省级应急搬迁经费500万元和100万元，并由州级地质灾害专项资金补助望谟县国土资源局汛期地质灾害防治工作经费5万元。县级地质灾害调查与区划，规划380万元，（含应急调查费）。合计投入项目专项1625万元，不含各种宣传培训费。

6、矿山地质灾害隐患

⑴隐患情况

通过调查统计，全州共存在矿山地质灾害隐患88处：其中兴义市13处，兴仁县27处，普安县33处，晴隆县6处，贞丰县4处，望谟县0处，册亨县6处，安龙县3处。

⑵危及群众

全州88处矿山地质灾害隐患危及群众9330人，潜在损失9014.4万元。其中：兴义3348人，兴仁县2145人，普安县1660人，晴隆县94人，贞丰县1014人，望谟县0人，册亨县77人，安龙县165人。

⑶建议措施及治理经费

在受地质灾害危及范围内，需搬迁的有4983人，涉及30处矿山地质灾害隐患；需进行工程治量的有12处，需治理经费4643.8万元。其余部份属于监测避让。

⑷地质环境受损情况

因矿山开采造成地质环境破坏的有237处，面积6787.6亩。其中兴义市110处、3871.9亩；兴仁县27处、161亩；普安县25处、989 .2亩；晴隆县17处、396.9亩；贞丰县5处、122亩；望谟县为0；册亨县51处、1245亩；安龙县1.6亩。

⑸影响范围

受矿山采影响群众正常生产生活的矿山有65处，7819人。其中兴义市9处，影响3277人；兴仁县25处，影响1784人；普安县25处，影响1200人；晴隆县为0；贞丰县5处，影响1536人；望谟县为0；册亨县1处，影响22人。

三、存在问题

1、我州地处云贵高源向广西丘陵过渡的斜坡地带、山高坡陡、切割深、相对高差大、地质环境脆弱、地质结构差，在全省属于地质灾害高喝发区，加上有的矿山不合理开采和基础设施建设人为工程活动的增强，人为活动造成地质灾害隐患呈上升趋势。

2、地质灾害隐患危及人员多，涉及面广、治理难度大，由于受环境条件限制，新搬迁安置费用高，资金缺口大，集中选择新址困难，搬迁后的村民对原耕地生产不便。

3、一些部门和少数基层单位对地质灾害防治工作的重要性和危害性认识不到位，对地质灾害防治工作重视不够，对年度防治方案中的责任、措施落实不到位，虽有突发性应急预案，但应急反映能力较差，危险区内群众防灾害意识浅簿，自救能力不强，这些都是易造成人员伤亡和二次事故的主要原因。

4、相关专业人员匮乏，多数地质灾害隐患点处于较边远山区，通讯交通不便，监测难度大，一般都是由当地人员采用简易方法监测，对监测结果分析能力差，对成灾前光辉兆判断能力不高。全州内所有的地质灾害判定、鉴定、应急调查，都是由国土部门申请省厅派专业队伍进行，在相关技术处理上有一定困难。

5、贯彻《地质灾害防治条例》力度不到位，未按规定将地质灾害防治经费例入本级财政预算，对人为工程活动造成地质灾害、环境破坏的单位监督查处力度不够，引发矿群纠分处理不及时或不乇底，有的未按规定程序处置，给一方稳定留下不安定隐患。

6、县级地质灾害防治规划的未能得到全面落实。

7、州内地质灾害主要由自然因素和人为因素造成，自然因素主要是自然环境差、结构破碎、水土流失严重，在长时间降雨或强降雨作用下最容易引发地质灾害。人为因素主要矿山的不合理开采造成地质环境破坏、山体、房屋、地基开裂，田地沉降、水源减少、污染，还有一部份是在修建基础设施过程中产生的高陡边坡未经专护处理或处理不完整也是造成地质灾害的重要原因。

四、建议根据《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》及其相关规定，结合本州实际，针对全州地质灾害防治工作提出以下建议；

1、加强领导

各级人民政府要高度重视地质灾害防治工作，将人民群众生命财产的安危放在首位把地质灾害防治工作当成政府的重要工作抓实抓细，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》，切实履行政府组织领导职能，充分体现以人为本也是实践“和学发展观的重要体现。真正把人民群众生命财产安全和根本利益放在第一位，为民所思、为民解难，让人民群众放心、安心，确保地方社会安定。

2、认真落实部门责任制

为了使地质灾害防治工作做到责任到部门、责任到人，有人抓、有人管、有人做、有人负责，切实贯彻《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》及2006年州人民政府颁布的《黔西南州地质灾害防治部门工作责任制》，煤炭、黄金、交通、建设、林业、旅游等、各行政主管部门负责本部门管辖范围内的地质灾害防治工作。各相关部门应按规定的内容切实履行好职责，将州县市人民政府公布的年度防治方案规定的任务及各项措施真正落实到位，做到每处隐患都有预防措施，对重大险情点有人监测，随时掌握各隐患点的变化情况，以便及时采取有效措施应对突发事件的发生，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

3、采取措施减少地质灾害对人员财产的威胁

一是要认真执行己由县（市）人民政府公布实施好县级地质灾害防治规划，以便有计划的开展地质灾害隐患的搬迁治理。二是对排查，巡查中发现的地质灾害隐患，采取有效措施及时排队，对暂时无法排队的要编制防灾害预案，落实责任人、监测人、预警预报人、划定危险区、设置明显警示标志，预选撤离线路和预警方法及撤离安全区，并将地质灾害防范明白长放到危险区内的所有住户，提高群众的自我防范意识和自救互救能力。三是不易治理的地质灾害隐患点，要采取搬迁避让，情况紧急的在汛期采取监时避让措施。四是对治量难度大或有困难的，可由当地政府多方筹集资金，请有资质单位帮助治理。五是对中型以上的地质灾害隐患点，可根据《贵州省地质灾害治理工程项目管理办法》由责任单位申请上级立项，并按《贵州省省级地质灾害治理专项资金管理暂行办法》的规定，做好分级负责分级承担的各项工作，争取上级经费补助和技术支持。

4、做好资金保障

一是各级人民政府应将每年地质灾害防治经费列入同级财政预算加大经费投入；二是根据分级管理、分级负责，共同承担的原则，建立各级地质灾害防治基金，建议采取省级方式，由财政安排一定经费，再从采矿权价款、矿产资源补偿费和煤炭价格调节基金（返还本级部份）列支一定经费专项用于本级承担部份的资金匹配和治理经费及防治中的各种费用，主要解决由各级政府负责的因自然因素引发各类地质灾害防范治理活动。四是因人为工程活动导致破坏地质环境或引发地质灾害的，按照“谁引发、谁治理”的原则，根据《贵州省地质灾害责任认定办法》的规定进行责任认定后由该责任单位负责治理并承担所需费用。五是矿山地质灾害环境治理，依据《贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》，由国土资源、财政、环保部门监督治理，所需费用从缴纳的保证金中支付，不足部份由该矿山企业支付。六是原国营企业造成的地质环境需治理的，可申请上级部门立项，争取用地质灾害防治专项费用解决。七是因矿山开采破坏环境或影响当地群利益的，可由矿山企业通过程序申报，可使用权限规定内的矿山保证金。

5、宣传培训

做好地质灾害防治知识的宣传活动，是提高各级各部门增强对地质灾害防治工作重要性认识，增强责任感、增加对防治工作的了解和掌握防治知识及提高救助能力与应急反映能力的一项重要措施，也是提高群测群防人员和监测人员对临灾前预兆的识别能力和监测水平，有利益在临灾前及时撤离危险区内人员及财产的抢救工作迎得宝贵的最佳时机，和避避免减少人员伤亡和财产损失。各级各部门可在一定范围内开展突发性地质灾害防范应急演习，提高应对突发事件的应急指挥、组织、抢险的反映能力。

6、完善制度落实措施

各级各部门要在党委政府的统一领导下，各施其职、各尽所能，认真履行自己的职责，落实好政府公布的年度地质灾害防治方案中的各项措施，建全群测群防网络，认真贯彻执行汛前排查，汛期巡查、汛后复查制度及速报、统计制度等，加强部门之间的相互配合，各部门在上报涉及地质灾害的其它灾害时，要争求国土资源部门的意见，有利益识别是否于地质灾害范畴，有利益政府和各部门自觉的履行职责，准确判断采取有效的抢险措施，合理的进行各类统计，顺利的开展地质灾害防治的各项工作，最大限度避免和减少不员伤亡和财产损失。

五、急需解决的问题

1、各级必须尽快建立地质灾害防治专项资金，顺便履行好匹配部份资金，保证治理项目的顺利实施。

2、尽快申请成立贵州省地质环境监测院黔西南州分院，解决地质灾害防治的技术问题。

3、由于汛期本得室需有专人值班，申请配备一名副科长或增加一名科员。

20XX年4月28日