秦市乡水利现状调查报告

5月下旬至6月中旬，我们对全乡农村水利现状情况进行了调查。现将调查情况报告如下。

一、我乡农村水利基本概况

秦市乡位于江陵县东南部、江汉平原腹地、东接监利县程集镇，南抵石首横沟市镇，西与普济镇接壤，北连沙岗镇，总承雨面积54.36平方公里。辖20个村，2个居委会。20xx年末总人口2.86万人，5678户，其中农业人口2.72万人。全乡实有耕地面积4.8万亩，其中水田3.3万亩，旱地1.3万亩，临时性耕地0.2万亩。

我乡现有各类水利工程2725处，其中排灌渠道341条，总长303.2公里，各类配套桥、涵、闸2363处，现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW。其中电排站16处，22台套，装机容量1555KW；电灌站13处，15台套，装机容量610KW；排灌结合泵站4处，7台套，装机容量460KW。有效灌溉面积2.49万亩，占耕地面积的42.2%。现有农村安全饮水工程2处，保证全乡近2万人生活用水。水利事业的发展为全乡经济社会发展做出了较大贡献。

二、20xx年度农田水利基本建设情况

去冬，我乡根据工程性质的要求，分县级工程和乡级工程，采取统一标准，分片施工，集中验收的形式开展工作。集中全乡劳力、领导，上排水机械21台（套），调集挖掘机15台，推土机3台（套），经三十多天的战斗，开挖大小排灌渠道163条，渠堤加固2条，疏

挖堰塘6口，共完成土方78.09万方，投入工程资金273.57万元。

1、20xx年度县安排我乡任务是：总任务22.19万方,标工8.49万个, 其中县级工程土方2.92万方，标工1.7万个；乡镇工程土方17.71万方，标工5.94万个。到20xx年12月20日月为止，全乡完成土方22.19万方,标工8.49万个,占全乡任务的100%,其中完成县级工程2.92万方,标工1.7万个，;血防工程完成土方1.56万方，标工0.85万个；乡镇工程完成土方17.71万方,标工5.94万个. 共投入工程资金32.64万元。

2、去冬今春我乡“三万”活动掀起农田水利建设的高潮，规划疏挖排灌渠道145条，长17.8万米，土方54.1万方，疏挖堰塘7口，土方5.4万方。实际完成渠道疏挖工程142条，长度17.5万米，土方53.1万方，完成堰塘疏挖工程6口，土方2.8万方，共投入资金240.93万元。

三、近五年的农田水利发展规划

㈠、县，乡交界垸堤加固工程。

1、石江渠加固工程（20xx年度）：长4600米，工程量55000方，规划投入资金27.5万元；

2、加渠加固工程（20xx年度）：长4200米，工程量51000方，规划投入资金25.5万元。

㈡、红联河引水抗旱工程。

1、千合引水渠工程（20xx年度）：长1500米，工程量15000方，规划投入资金7.5万元；

2、连心引水渠工程（20xx年度）：长3500米，工程量35000方，规划投入资金17.5万元；

3、永丰方家湾引水渠工程（20xx年度）：长3200米，工程量32000方，规划投入资金16万元；

4、阳湖引水渠工程（20xx年度）：长1000米，工程量10000方，规划投入资金5万元。

㈢、工程设施的维护与管理（2012-20xx年度）。

1、现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW，每年度需投入维护管理资金13.1万元；

2、现有各类配套桥、涵、闸2363处，每年度需投入维护管理资金23.6万元。

㈣、依托土地整理项目（20xx年度），搞好西干渠以北水利工程建设。

四、存在的问题及形成原因

虽然我乡农村水利建设取得了一定成绩，但农村水利依然是农村基础设施的薄弱环节，制约发展的深层次矛盾并没有消除，农村水利明显滞后的局面仍然严重，农业“靠天吃饭”的现状并没有根本好转。其主要问题是：

1、渠系问题。一是排灌渠系利用紊乱，排灌不分，农级渠系尚未形成；二是渠道淤塞严重，灌排水不畅，支渠、支沟淤塞0.7米左右,斗渠、斗沟仅低于田面0.6米左右，平均淤塞0.5米左右。农田排涝标准达不到10年一遇，灌溉保证率达不到60%；三是配套建

筑物工程老化严重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，现状工程完好率不足70%，跑水漏水现象十分严重；四是排灌条件远不能适应农业现代化生产需要，导致种植农业结构调整困难。

2、机电泵站的问题。通过今年的汛前检查，我乡现有的机电泵站能正常启用的泵站为27处，36台套，装机容量2030KW，其完好率占总数的81.8%；需局部维修的泵站为4处，5台套，装机容量425KW ，占泵站总数的11.3%。主要是秦家场电排站2台130KW机组泵体及启动柜需维修；张公垱中白渠南电排1台机组泵体出水管锈穿需更换；东陈岭电排1台55KW机组泵体故障需检修，补偿器需维修，永丰提灌站1台55KW机组泵体出水管锈穿需更换。另有千合村电排站变压器待安装、阳湖电排站出水池底板和挡土墙塌陷，需及时抢修；新建的未运行泵站为3处，3台套，装机容量190KW，占泵站总数的6.8%，分别是聂谭电排站、河谭电排站、张家泽沟电排站。

3、管理体制问题。水利工程的建设管理没有实行统一归口，有乡管、村管和民间组织管，各自为政。权属不清，责任不明。

4、投入机制的问题。目前大部分农村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，乡镇财政十分困难，造成工程日常管理维护经费不足。税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，农村青壮年大量外出务工，小(微)型水利工程建设劳力难以保证，建设举步维艰，水利工程使用周期缩短。

导致以上问题的产生，既有观念上的障碍，也有现实的原因。综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：

1、治水思路的影响。过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利基本上处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。中央实行让农民休养生息的政策后，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中又取消了“两工”，再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，显得有些束手无策。

2、资金投入不足的影响。国家水利建设投资体制改革后，只有中型以上工程，国家才立项建设，中型以下由地方自建为主，国家投入很少。我乡财政只能维持正常运转，每年财政用于农村水利建设的资金很少，无法开展大规模建设。加之农业比较效益低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利的公益性特点，社会效益好，经济效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。

3、思想观念的影响。部分干部觉得农村税费改革后组织农民投资投劳兴修水利无能为力，存在等、靠、要思想，有畏难情绪，更喜欢抓急功近利、见效快的工作，对于象水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。一些农民认为国家取消了农业税，也不准搞集资，因此水利建设费用、抽水费用自然也不该交了。

五、几点建议

1、政府应把农村水利建设摆在更加重要的位臵

水利是农业的命脉，搞不搞水利、水利设施好不好？情况大不一样。廖堤村提灌站，去年投入10万元进行了维修改建，使800多亩水稻田实现了满栽满插。今年6月10日前全乡无大的降雨，水稻栽插基本上依靠现有水利设施供水。水利设施较好的东陈岭村完成了85%以上的栽插面积，而曾家湾、河渊、永丰等村不到50%，充分体现了水利设施的重要作用。健全斗级排灌渠系，衬砌部分斗渠，配套灌排水控制建筑物，增加抗旱设施，提高现有排涝设施的能力，是解决现存问题的主要途径。通过小型农田水利基础工程建设，使我乡水利条件达到旱能灌、涝能排、沟相通、渠相连的目标。因此，要提高对农村水利建设重要性的认识，增强危机感和紧迫感，切实把建设农村水利作为农业基础设施建设的重中之重。从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，进一步强化政府对农村水利建设的领导，一方面在抓重点工程建设的同时，对小型工程的建设、整治、渠系配套改造进行规划，明确目标，落实责任，建立激励机制，力争3—5年见成效。另一方面抓好节约用水宣传，推广使用节水设施，建立节水型社会。

2、立足当前，着眼长远，下大力气抓好水利建设

水资源不足将成为制约我乡农业经济发展的瓶颈。应围绕增加有效水源和提高利用率这个重点，下大力气抓好建设工作。一是抓好大型外引水源工程，乡政府应把颜南渠硬化工程和中白渠疏挖工程作为一项战略任务，下更大的决心，采取更有力的措施，锲而不

舍地争取早日开工建设；二是抓好工程渠系配套和节水改造，发挥好现有工程效益，提高水的利用率；三是扎实抓好塘堰的整治掏淤，这是数量最多、使用面最大、见效最快的工程；四是分期分批更新改造机电提灌设施；五是继续抓好安全饮水工程，改善农民生活条件。

3、积极探索多元化的农村水利建设投入机制

农村水利建设投入大，见效慢，是具有公益性特点的事业。应广辟投资渠道，建立以政府投入为主、农民投入为辅、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是积极争取上级投入。二是地方财政每年支农资金应向农村水利建设倾斜，并逐年增加。三是整合涉农项目资金，配套建设水利设施。四是用好“一事一议”政策，调动农民投入水利建设的积极性。

4、加强领导，进一步完善管理体制

探索建立长效运行机制，明确管理责任主体。“建设是基础，管理是关键，使用是目的”。有规范的管理制度有科学调度的运用原则，有一支素质较高的管理队伍，有稳定的管护经费。建立起以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农民用水户组织为补充，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，提高基层水利服务能力。同时学习外地经验，对有一定收益的小型水利工程，实施产权制度改革，通过租拍卖等方式，落实好小型水利工程的管理。

 

第二篇：南澳县供水现状调查报告

广东省汕头市南澳县农村供水

现状评估报告

南澳县水利规划设计室

南澳县水务局

二〇一一年五月

- 1 -

1 基本情况 1.1 自然概况

南澳县位于广东省汕头市东南部，是广东省唯一的海岛、山区县。地理位臵处于东经116°53′43″～117°19′53″，北纬23°11′15″～23°22′26″，北回归线贯穿南澳岛，全岛总面积等大小岛屿地形以低山丘陵为主，东西部为宽而突起的丘陵低山，中部为狭窄的冲积平原，36宗小山坑，（19571.1。由于地处海岛，没有过境河流，岛内水源主要依靠宗小（Ⅰ）不均，现有水源工程规模小，无法实现多年调蓄。在上半年春汛及台风季节未能很好调蓄来水，大量径流以洪水的形式渲泻入海无法利用，造成下半年用水紧张，当遭遇枯水年和连续枯水年往往造成严重旱灾。1.2 社会经济基本情况详见附表1.3 全县水源分布概况1.3.1岛内水源情况南澳县由于地处海岛，没有过境河流，岛内没有适合建造大中型水库的地理条件，现状只有水库，总集雨面积为- 2 -

109km2；周围有县属南澎列岛、24个，面积共3 km2。全岛海岸线总长平原面积仅占总面积的呈放射状流入大海，多年平均降水量2003），多年平均水面蒸发量为、（Ⅱ）型水库蓄纳天然降水。海岛降雨时空分布

1 20xx年主要社会经济指标调查表。

1021.018km2

，总库量勒门列岛99.2km，7.2%。全岛共有1382.9mm1540mm，干旱指数10 宗小（I）、（II）型867.42万m3

，总死

～

库容20.37万m，总兴利库容752.56。

2 农村供水工程概况

2.1 集中式供水工程现状

集中式供水（又叫自来水），是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。根3据集中式供水定义，南澳县目前属于集中式供水工程的有后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂、羊屿水厂，云澳镇的云澳水厂，深澳镇的深澳镇水厂和青澳管委的青澳水厂。现将南澳县各宗集中式供水工程的情况介绍如下。

在建南澳岛引韩供水工程北面坑水厂

北面坑水厂是南澳岛供水工程的配套水厂，设计制水能力6万吨/日，是一宗制水工艺完善且基本实现自动化管理的水厂。该水厂建成后，将实现向后宅镇、云澳镇、深澳镇和青澳管委供水。

后宅镇：

黄花山水厂：黄花山水厂建于

建改造。该水厂位于黄花山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是黄花山水库，水质为三类水质。工程权属属于南澳县自来水公司。工程设计供水能力（改造后）

日，实际供水能力

山顶水厂：山顶水厂建于

供水。水源是圆墩水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力

南中水厂：南中水厂建于

- 3 - 万吨/日。1975 19xx年，供水方式属于重力式0.8万吨/日。19xx年，供水方式属于重力式 20xx年进行扩1.2万吨/ 年，1.2

供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。

羊屿水厂：羊屿水厂建于19xx年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。

黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂共同担负着后宅镇的供水任务，

口，供水对象中居民和农村人口的比例为

设计总供水能力3.2万吨，实际供水能力

水量0.9万吨，后宅镇四宗集中式供水工程尚有

潜力，四宗水厂隶属于南澳县自来水公司管理。

黄花山水厂水和山顶水厂的制水工艺具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程，南中水厂和羊屿水厂没有絮凝、沉淀工艺。后宅镇的供水管网建于七十年代初期，主干管近年经改造后采用U-PVC

后只有2个片区（约占

管材大体是镀锌管，经多年运行破损漏水严重、供水水压得不到保障。

工程设施现状存在的主要问题。一是南中水厂和羊屿水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是供水管网的片区管网老化严重。

云澳镇

云澳水厂：云澳水厂建于

该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源- 4 - ）曾改造过，其他未改造片区的19964.27万居民和农村人1:1.36。四宗水厂2.8万吨。实际供70%的供水 20xx年进行改造。用水户是后宅镇管，质量符合要求。片区管网自建成10% 年，

是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.7万居民和农村户口，供水对象中居民和农村户口普的比例是1:3.11。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.12万吨/日，约剩余65%的供水潜力。

云澳水厂的制水工艺中没有絮凝、沉淀工艺，水库原水直接进入过滤池制水。云澳镇供水管网建于八十年代初期，20xx年和

U-PVC管，

经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。

工程设施现状存在的主要问题。一是云澳水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是大部分供水管网老化严重。

深澳镇

深澳水厂：深澳水厂建于

该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇

对象中居民和农村户口普的比例是

0.4万吨/日，实际供水能力

万吨/日，约剩余

深澳水厂的制水工艺比较完善，基本具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程。深澳镇供水管网建于

成后一直未进行改造，管网的材质是铸铁管，经多年运行已- 5 - 20xx年曾局部进行改造。改造后的管道材质是工程质量符合要求。 80%的供水潜力。未改造管网的材质是铸铁管，19xx年，20041.7万居民和农村户口，供水1;3.8。工程设计供水能力0.4万吨/日。实际供水量为 0.08年，建年进行改造。1981

严重老化，供水水压得不到保障。

工程设施现状存在的主要问题是大部分供水管网老化严重。

青澳管委

青澳水厂：青澳水厂建于19xx年，该水厂位于青澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是青澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县水库管理所。但由于青澳水厂的高程较低，供水需加压，目前，青澳管委的用水量较小，每天供水量约

费用，所以，青澳水厂茧绸一直没有正常运行。

目前，青澳管委的饮水来源主要依靠青澳后山的小水厂供水，水源是西坑尾和骑龙公山塘，

青澳管委的供水设施在实施农村饮水安全工程是基本得到改善。

2.2 分散式供水现状

南澳县地处海岛，

还有大约4855人口是居住在海拔高程较高的山区。由于集中式供水工程无法覆盖供水，这部分农村人口的饮水只能采取就近发掘水源，建小型蓄水陂头，铺设引水管道，设臵小型过滤池、蓄水池后供水。从严格意义上来说，这是一种介于集中式供水和分散式供水之间的一种供水模式，存在问题是水源保证率低，稍遇干旱即出现断流。

就南澳县分散式供水人口供水的现状来看，

来水。首先必须解决的水源问题，其次是制水工艺问题。对- 6 - 500立方左右，水费收入难以支撑加压的 水质达到三类水的标准。 山多地少，处理居住在集镇的人口外， 要升级为自

于人口比较集中的村居，如果附近水源条件好，要实现通自来水是完全有可能的。

2.3 无供水设施地区供水现状

近调查，南澳县没有无供水设施地区。

2.4 总体供水格局及分布特点

南澳县现状的供水格局是以镇为单位，

宗水厂独立供水，也就是说一个镇独立形成一个供水系统。

南澳岛引韩供水工程建成后，

覆盖全县供水，形成以引韩供水为龙头的统一供水格局，通过实施各集镇管网扩网，进一步提高自来水覆盖率后，通过供水设施保障供水人口比例将达

南澳县山区农村供水工程分布特点是点多、面广，单宗供水工程覆盖人口数量少，水源条件差，水源保证率低。3 农村供水工程管理概况

3.1 农村供水工程的管理体制

南澳县农村供水工程的管理主体可分为可分为村集体

管理、各镇农户用水户协会阶段和目前正在组建的县级供水协会管理三种形式。现将这三种管理模式的特点介绍如下。

一、村集体自我管理模式

这种模式主要适用于山区小型供水工程的管理。由于受山区地形起伏大、居住分散等因素影响，建设的供水工程大多为单村或联村形式，工程规模小、数量多、范围广，给管理带来了很大难度。项目初期，

各级项目办负责监督和指导。实践证明这种管理方式有许多- 7 - 利用已建成的各将通过环岛配水管网实现93.3%。 工程主要由项目村自我管理，

弊端：

（1）运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；

（2）管理好坏受村级领导班子的更换影响很大，管水

员更换频繁，培训工作难以跟上；

（3）部分较小的贫困村，由于供水人口少、规模小，

供水成本较高，水费积累困难，工程运行的持续性得不到保证；

（4）水费收缴不及时、水费损失多，水费支出随意性

大，水费积累少，不能满足工程的维修改造，抵御突发事故和保障持久供水的能力低；

（5）联村工程出现矛盾时，协调工作难度大。

上述一系列的问题决定了必须进行管理制度的改革。

二、镇农户用水协会组织模式

镇农户用水协会组织模式实现了工程管理体制的第一

次创新。针对村集体管理存在上述诸多问题，在学习借鉴其他地区供水工程的管理经验的基础上，不断探索实践，南澳县积极推行以镇农户用水协会组织管理为主的管理形式，供水协会是由镇政府主导、乡镇水利所牵头和各项目村参加联合成立的以群众自我管理为主的群众性组织。供水协会制定了规范的章程，对全乡镇工程实行统一管理、统一核算水价、统一收缴管理水费及对管水员的考核管理。

三、县级供水协会管理模式

县级供水协会管理模式实现了农村供水工程管理体制

的第二次创新。由于各乡镇工程规模与数量、农民收入和管- 8 -

理人员业务水平差别较大，管理工作开展的不平衡，部分乡镇水费积累较少，工程管理运行状况较差，再加上部分工程经过多年的运行已到了大修期，乡镇缺乏必要的维修技术和能力。为了解决这些问题，南澳县成立县级供水协会，由县水务局牵头，县自来水公司，各镇水利所、农户用水协会为成员，组成县供水协会，对全县的农村饮水工程进行统一管理。

管理人员配备

3.2

进，南澳岛引韩供水工程施工正在紧锣密鼓地进行，列入国家、省农村饮水安全工程规划的工程项目已建成投产。如何结合南澳县农村饮水安全工程的实际，确保海岛农村饮水安全工程建成后的运行管理能建立长效机制，保证工程良性运行，使农村饮水安全工程的资金投入，真正形成效益显著的产出，长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益，这是我们需要认真面对和探讨的问题。为此，南澳县水务局组织有关人员，

广泛听取意见，根据调研的成果，结合南澳县农村饮水安全工程的实际，制定、颁发了《南澳县农村饮水安全工程运行管理试行办法》

- 9 - 5人。 采取现场查看、。 3人，各镇专职召开座谈会、 在人员配备上，各村专职管理人员配备农村供水工程运行机制目前，南澳县农村饮水安全工程建设已全面有序地推走访农户、一、农村饮水安全工程运行管理制度已基本建立（一）加强水源保护和防治污染。

水源保护是农村饮水工程的基础，南澳县在做好水源保护规划的基础上，首先全面合理划定保护区范围，设立单宗工程的水源保护区标志牌和界桩，实行挂牌保护。其次建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动。各宗农村饮水安全工程都具体落实了水质监测管理人员，及时掌握、报告保护区内情况。同时大力宣传水源保护条例，不断提高农民群众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境，农村饮水安全工程建成后，农村生活用水量会随着农村生活水平的提高而增加，加大了农村生活污水的排放量。因此，要求各镇（管委）要结合社会主义新农村建设，积极开展农村环境卫生治理活动，做好排水和治污工作。

（二）加强对农村饮水安全工程水质的监测

农村饮水安全工程重点是要解决饮水水质问题，南澳县卫生局和南澳县水务局充分运用行政资源和业务资源，建立南澳县农村饮水安全工程水质监测系统，建立严格的水质取样，检验和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并对检测数据进行统计分析，归档上报，加强对全县农村饮水安全工程的原水、成品水水质的监控。在上级政府和有关部门的大力支持下，对南澳县疾控中心化验室进行更新改造，补充必要的器材和设备，安排相关化验人员，有效开展全县范围农村饮水安全工程的水质监测工作，对监测不合格的单位，限期督促整改，防止了发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众的饮水安全。

- 10 -

（三）完善农村饮水安全工程水价制度和计收

农村饮水安全工程水价制定中要科学测算成本，既要保证工程有必要的运行管理经费，又要考虑群众承爱能力，同时要发挥价格杠杆对节水的促进作用，合理确定水价，并报物价部门批准。在水费计收中加大对农民用水户的宣传力度，使其转变思想观念，提高安全用水意思，水的商品意思和节约用水意识，同时让农民群众明白，国家对饮水安全工程建设原则只是一次性补助，日常的运行、维修和更新改造资金需要通过合理的水价来解决。坚持把合理确定水价，强化水费计收和管理作为推动工程良性运行的杠杆，按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，合理确定供水价格。各宗集中式供水工程水厂水价按全部成本加合理利润和税收制定，同时推行水价、水量、水费计收公示制度，让农民群众吃上明白水、放心水。

（四）进一步加大对农村安全饮水工程的扶持、服务和监管。

南澳县农村饮水安全工程建成以后，县政府及有关业务主管部门“饮水思源”，尤其思“远”。在政策上，政府部门应加大扶持，建议对照上级相关规定，结合南澳县的实际情况，出台一套完善的《办法》，并由县政府颁布实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。建议在一段时期内，对农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或- 11 -

更新改造，并在更新改造中引导水厂走向良性循环。

（五）向内挖潜，强化管理。农村供水工程普通存在亏损，除客观方面的原因外，企业内部管理松驰也是重要原因。因此必须向内挖潜，狠抓管理。一是要建立和健全严格的企业各项规章制度，做到依规办事，杜绝随意性；二是要加强管理人员培训，水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识，实际应用法律法规，规章制度培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。三是要加强制水设施和供水管网的维护和管理，尽量降低供水成本。

二、农村饮水安全工程运行管理存在的困难和问题

（一）

量不大，致使单位成本过高，使农村供水企业普遍处于严重亏损的局面。

年12

156.6

元，一年共亏损

损情况更为严重。亏损的主要原因有：一是农村居民用水量小；二是农村管网长，

造成水损大；三是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。

（二）

- 12 - 南澳县自来水公司116万吨，平均单价98.6万元。其他村、镇自管的供水企业的亏管道损坏率高，20xx年1.35元/吨，销售收入2.2元/吨，每吨水亏损因路程远维修不及时， 月至20100.85 、农村饮水安全工程运经成本高、亏损严重由于农村饮水安全工程管理网长，涉及面广，因用水据调查，1月销售水量万元，而单位生产成本高达 、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按成本收费，仍是按十几年前的老标准执行，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。

在调研中发现，凡是农村原有压水井，农民用水都浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小。很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。

（三）、缺乏用电优惠具体规定，电价优惠政策未落实到位。发展改革委等3部委联合下发的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作通知》明确要求，各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定工程运行用电优惠政策，以降低工程运行成本。但由于缺乏统一的操作办法，实际落实情况很差。南澳县农村饮水安全工程中，从未享受到国家电价优惠政策。

（四）、对实施长效管理的重要性和紧迫感认识不足。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键，调查发现，“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索，如何解决。不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，专业素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理- 13 -

人员，造成运行过程中出现问题得不到及时有效的解决，管理制度没有，或不健全，不完善。 3.3 建设资金来源

南澳县农村供水工程的建设主体是以政府为主，建设资金来源有中央、省市补助，县财政配套和镇、村自筹构成。 3.4 建后运行维护方式、运行经费来源建后运行维护方式、经费来源。水价组成，农村用电补贴来源，供水工程用电价格。维持工程长效运行的基本资金保障。农村供水信息化现状及需求等。4 农村供水存在的主要问题及成因分析4.1 供水工程存在的主要问题及成因分析（一） 量不大，致使单位成本过高，使农村供水企业普遍处于严重亏损的局面。年12156.6元，一年共亏损损情况更为严重。亏损的主要原因有：一是农村居民用水量小；二是农村管网长，造成水损大；三是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。（二）- 14 -

南澳县自来水公司116万吨，平均单价98.6万元。其他村、镇自管的供水企业的亏管道损坏率高，

20xx年1.35元/吨，销售收入2.2元/吨，每吨水亏损因路程远维修不及时， 月至20100.85

、农村饮水安全工程运经成本高、亏损严重由于农村饮水安全工程管理网长，涉及面广，因用水据调查，1月销售水量万元，而单位生产成本高达

、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按成本收费，仍是按十几年前的老标准执行，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。

在调研中发现，凡是农村原有压水井，农民用水都浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小。很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。

（三）、缺乏用电优惠具体规定，电价优惠政策未落实到位。发展改革委等3部委联合下发的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作通知》明确要求，各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定工程运行用电优惠政策，以降低工程运行成本。但由于缺乏统一的操作办法，实际落实情况很差。南澳县农村饮水安全工程中，从未享受到国家电价优惠政策。

（四）、对实施长效管理的重要性和紧迫感认识不足。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键，调查发现，“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索，如何解决。不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，专业素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理- 15 -

人员，造成运行过程中出现问题得不到及时有效的解决，管理制度没有，或不健全，不完善。 5 农村供水现状评估

在基本情况调查分析的基础上，针对南澳县现状供水工程，评估供水水源水量，水质达标情况，现状工程运行情况和管理方式，区域自来水覆盖程度等。 5.1 供水水量评估

5.1.1 南澳岛现状水库年可供水量计算

- 16 -

5.1.2 供水设施供水能力、实际供水能力和现状实际供水量 截止到目前为止，我县共建成简易自来水厂6宗，水源是县内10宗小（I）（II）型水库，其中供应县城后宅镇的水厂有4宗，设计总规模为28000m3/d，其中黄花山水厂（12000m3/d）、南中水厂（4000m3/d）、第三水厂（8000m3/d）、第四水厂（8000m3/d），受益人口22156人（其中居民人口17760人）；供应云澳镇的云澳水厂设计供水规模为4000 m3/d，受益人口13582人；供应深澳镇的深澳水厂设计供水规模为4000 m3- 17 -

南澳县现有10宗小型水库每宗控制的集雨面积均小于5 km2，总集雨面积20.85km2，总兴利库容753.5万m3，控制年入库、总径流量1251万m3，根据需水预测，在频率为97%的特枯年份20xx年南澳岛需水总量为2450万m3，在频率为97%的特枯年份岛内小水库的可供水量为450万m3，2020水平年缺水量达81.6%。

5.2 水质状况评估

根据调查情况，南澳县水源保护工作比较到位，各宗集中式供水工程都按规定划定的水源保护区，原水水质均达标。

5.3 工程运行情况评估

南澳县各宗水厂中，羊屿水厂、南中水厂、云澳水厂和青澳水厂四宗水厂没有絮凝沉淀工艺，原水直接进入滤池，导致成品水的水质较差。供水管网中，后宅镇的片区管网、- 18 -

云澳镇大部分管网、深澳镇供水管网均为进行改造，这些运行多年的管网破损漏水严重，不仅浪费了大量的水，而且造成了严重的供水而成污染。

根据调查结果，必须进行改造，完善制水工艺的水厂由云澳水厂、南中水厂和羊屿水厂，主要措施是配臵絮凝反应池。后宅镇的片区供水管网、云澳镇大部分主管和全部片区管网和深澳镇得供水管网均必须进行改造，对于已经运行多年，破损漏水严重的供水管网坚决进行报废重建。

5.4 工程管理方式评估

评估现状工程管理方式、运行机制中存在的主要问题。 总结农村供水工程建设和建后管理经验，提出存在的主要问题。

提出保证工程良性运行的合理建议。

5.5 自来水覆盖程度评价

分析县域自来水覆盖程度，根据地形地貌、水源条件、经济发展、人口分布等进行分区评价自来水发展的时空特点。

6 农村供水工程建设意见

基于农村供水工程调查数据，分析供水工程存在的问题及成因，有针对性的提出农村供水工程升级为自来水工程的建设意见。

6.1 改造升级工程概况

说明需改造升级工程的设施具体情况。

6.2 报废重建工程概况

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对无法继续发挥作用的工程提出报废重建建议。具体说明工程概况。

6.3 合并整合扩建工程概况

根据分区供水特点，提出小水厂合并整合或扩建的建议。

7 结论和建议

针对农村供水工程存在的问题、以往开展农村饮水安全工程建设过程中的经验教训，建设和建后管理存在的主要问题，提出开展自来水建设的合理建议。提出有序建设、统一管理、良性运行、长效受益的保障措施。

8 主要附表：

附表1 广东省××

济指标调查表

附表2 广东省××市

查表

附表3 广东省××

情况调查表

- 20 - ××县（市、区）××县（市、区）农村供水工程现状调××县（市、区）农村供水工程运行 20xx年主要社会经市市