电力工程造价审计工作要点控制分析

摘要：电力工程造价审计是加强电力工程监管力度，控制工程造价的有效途径。本文通过对造价审计过程工作要点加以阐述，以期达到提高工程造价审计水平，有效控制工程造价，降低工程建设成本的目的。 关键词：电力工程 造价 审计

随着城市化建设的发展，电力工程建设也随之迅速发展，作为与电力建设密切相关的电力工程造价审计工作也显得尤为重要。首先对于项目建设单位来讲，工程造价不仅是工程项目管理的一个重要内容，更影响着企业自身的经济利益，因此，客观上需要加强工程造价审计。电力行业专业面广、技术性强，决定了电力工程审计的专业性和复杂性。同时，在现场实际工作中，由于建设单位人员力量往往配置不足，在专业上施工单位处于强势地位。在这样的情况下既要发现问题，又要客观公正地解决问题，因此对审计人员提出了较高的要求。同时，工程造价审计也是保障施工企业合法经济利益，提高施工企业竞争力的重要途径。因此，我们有必要加强对电力建设工程造价审计工作的学习与研究。本文就电力建设工程造价审计工作的几个要点进行分析。

电力建设工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查。工程竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益。

一、做好电力建设工程造价审计工作的意义

投资大、建设周期长、人员流动大，是电力工程建设的特点。如果对电力工程审计监督不加以重视，投资就容易失控。电力工程的结算工作, 体现了工程项目的总体造价，是核查工程造价的直接依据，是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。所以在工程竣工结算编制完成后需要对工程结算进行认真的审计,加强监管力度,保障竣工决算的准确性，从而真实反映工程总体造价。

1、工程结算工作质量的优劣，直接影响着工程项目总投资。通过工程造价审计，可以及时的发现结算过程中存在的错误,及时修改,以提高工程造价的准确度。

2、建设工程造价审计对提高工程竣工决算质量，正确评价投资效益，总结建设经验等有重要意义。

3、通过审计管理，能够促进工程承发包双方技术人员、技经人员提高自身业务素质,规范工程建设领域规范管理，提高双方的工程管理水平。

二、电力建设工程结算审计的程序

电力工程造价审计是竣工结算审计的重要组成部分。竣工结算审计按审查主体分类有国家审计、内部审计、社会审计。依据《宪法》和《审计法》规定，国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业必须依法接受国家审计的监督。国家及地方电网公司、国有资金参控股投资建设的各发电公司等电力建设工程都要接受国家审计监督。现行电力企业一般采取先企业内部自审，再进行系统内单位联合审查，内部审计的特点是内向性、广泛性、及时性。通过内部审计，能够及时发现问题并及时整改。其次是社会审计。就是建设单位委托具有资质的审计事务所对竣工结算进行审计，提出审计意见，然后进行竣工结算修正。与内部

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审计相比，社会审计具有独立性、委托性和有偿性。最后是国家审计，国家审计的主要特点是法定性和强制性。

三、电力建设工程造价审计的常用审核方法

由于电力工程建设周期长、建设过程耗用的人材机数量大，具有多次性计价的特点。根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种：

1、全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算，这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在电力建设工程整体竣工结算中为了严格控制工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。

2、重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类似于全面审核法，它与全面审核法的区别在于审核范围不同。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3、对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重点计算，找出原因。

常用的分析方法有：

a、单方造价指标法，通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；

b、分部工程比例，基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费用的比例；

c、专业投资比例，土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例； d、工料消耗指标，即对主要材料每平方米的耗用量的分析;

四、电力建设工程结算的审查要点

1、 编制依据的审查

电力工程竣工结算的编制主要依据有：

a、国家、部委及地方政府关于工程建设的相关规定；

b、电力行业和地方有关部门颁发的定额以及取费标准；

c、电力行业和地方发布的本地区材料预算价格，工资标准及机械台班费用标准； d、经批准的可行性研究报告及投资估算书；

e、经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书和修正概算书；

f、工程建设中的招投标资料、承发包合同以及结算件；

g、建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料；

h、项目建设单位内部管理制度。

对编制依据进行审查，首先要对依据的合法性进行审查，审查结算编制是否符合国家及地方法规的要求，资料是否齐全，手续是否完备。其次要对各相关依据进行时效性审查，审

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查相关依据是否已经过期。招投标资料是否真实合法、合同签订是否及时。再次要对适用范围进行审查，看执行相关文件规定等是否适用等。

2、招投标资料的审查

招投标资料审查，要对招标人是否符合规定的招标条件，招标代理机构是否具有相应资质，招标代理合同是否真实合法。是否按照国家及建设单位的有关要求进行了招投标工作，是否有应招标而未招标的情况发生。资格预审是否有限制潜在投标人的不合理条款，招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法，资料是否齐全等。

3、施工合同、补充合同、协议的审查

施工合同的审查是工程造价审计工作的重要一环。任何建设工程无论采用何种承包形式，都签订有施工承包合同。在承包合同中对工程施工范围、开竣工日期、合同价款、违约责任等有明确的约定，对工程量差、材料价差以及工程变更签证等都会约定有调整办法。工程结算是依据合同的有关条款来进行的。因此，工程造价审计，要认真对合同进行审查，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系，合同条款不得与招标文件相违背。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，审查合同有无违背国家政策法规和其他相关规定的条款，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。

虽然施工承包合同对合同价款及调整办法做了约定，但是在实际施工中不可能面面俱到，往往在过程中签订有补充合同或协议，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款的内容。

4、审查工程量

工程量计算是造价审计工作最繁琐、最耗时的一环，也是影响结算的准确性的重要因素。为了确保计算的准确性首先要收集资料，包括图纸、图纸审查纪要等，了解工程基本概貌。通过审查施工日志、监理日志，核对现场施工与施工图是否一致。其次要掌握工程量计算规则，只有计算口径一致，工程量计算才能准确，避免因计算口径不一致造成的重复劳动。最后要认真看图、识图，合理安排计算顺序，对竣工图的工程量进行审核，防止出现计算错误和漏项，必要时还需到现场进行核实现场施工是否和施工图一致。

5、审查设计变更及签证等资料

设计变更是指设计单位对原设计内容进行修改、完善、优化或依据建设单位要求对原设计做出调整。设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，由监理工程师签署，建设单位办理签发手续，下发到施工单位付诸实施。

工程签证是施工过程中甲乙双方就涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。它以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。

首先应审查其真实性，有无弄虚作假情况发生。工程建设各方相互串通搞虚假设计变更及签证，其背后一定隐藏着不可告人的违法违规行为。虚假设计变更及签证往往存在于隐蔽工程中，如房屋的基础部分、道路的路基部分、梁柱的钢筋部分等等，这给审计工作尤其是事后审计带来了很大的困难，这就需要审计人员采用合理的方法来检查验证，取得审计证据。

其次审查其必要性，审查变更签证是否工程建设所必需，有无借变更提高工程建设标准和扩大建设规模的情况。

第三审查其合法性，设计变更单及签证单应按规定程序进行办理，说明变更签证的背景、原因，各项手续是否完备、资料是否齐全，是否经原设计部门出具设计变更通知单，对重大设计变更是否报项目审批部门批准等。

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第四合理确定变更签证造价。确定设计变更及签证的造价是工程造价审计的重要环节 ，必须以现行的工程造价管理规定为依据，充分认识和理解设计变更和经济签证的涵义及内容，按照甲乙双方在施工合同中的约定 ,根据现场签证和设计变更内容，对工程现场进行勘察和实测，结合招标文件、答疑纪要、施工合同、投标书、竣工图、隐蔽工程记录进行审核计算，正确计算设计变更和签证的造价。对已包括在预算定额及招标范围内的变更及身签证，均不计算费用。审计人员还应该认真区别对待变更发生的原因。属于设计单位错误造成的应与设计单位进行索赔。属于监理单位责任的应扣减监理费。属于施工单位自身责任的则建设单位除不予调整合同价款外还应对施工单位进行反索赔。

6、审查套用定额和计取费用

目前电力基建工程执行的是电力行业定额和地方定额。取费标准执行配套定额取费。审查时首先应看合同约定按哪种定额结算，定额套用是否按规定进行，是否有高套定额现象及重复套定额现象，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。

套用子目的原则是，现场施工工艺与定额子目包括的内容基本相符(子目换算也应遵循这一原则)。因此审计人员对定额子目的设置、划分原则应该有深入的了解，如管道安装工程，依据专业有工艺管道、给排水、采暖及通风管道之分，而工艺管道依据设计压力又可分为高压、中压、低压三种，每种又根据管道材质、连接方式及管道的公称口径等设置不同的子目，因此在审查此类子目的套用时，就要根据专业、设计压力、管道材质、连接方式和公称口径等逐项核对从而确定子目套用的正确性。

定额子目套用上容易出现的问题是重复套定额，即有些工序已在其主导工序的子目内容中包括，却又单独拿出来套定额。如安装工程的钢管(焊接)子目，其内容包括切管、煨弯、挖眼接管、异径管制作、对口、焊接、管道和管件安装及水压试验等，涵盖了管道安装全过程，但在审计过程中经常发现有将挖眼接管、大小头制作、压制弯头安装及水压试验等项单独再套定额的现象。这就要求审计人员必须熟知定额子目包括的内容，并对施工现场有相当的感性认识，从而把好定额套用关。

7、审查乙供、甲供材料价格

目前我国的主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查施工方采购主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货#5@p。目前我国均实行动态管理办法，即每季度公布一次，在审计时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。

对于甲供材料，应审查采购程序是否规范，是否符合招投标制度要求。同时在结算件中审查是否有甲供材料计入乙供材的情况，特别要审查在投标综合报价中已含材料费，在实际施工中由甲方采购的材料是否在结算中进行了核减，例如阀门、电缆等。同时对于材料保管费要进行审查，按照合同或双方达成的有效协议办理。

8、审查工期、质量履行情况及违约责任的追究

工程建设工期、工程质量及违约责任在承包合同中均有约定，其履行结果是实行奖罚的依据，奖罚所发生的费用要计入工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。同时，对合同的整体履约情况进行审查，看甲乙双方是否全部完成了合同约定的工作内容，是否有违约情况发生，是否按照合同约定的违约责任进行了违约责任追究。由于在施工中影响工期、质量及合同约定内容的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。

五、结语

电力建设工程造价审计，一定要讲原则，按法律、法规办事，要实事求是，做到既合法又合情理。电力工程竣工造价审计是监督电力建设工程项目活动的一项重要措施，它是一项

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细致具体的工作，要做到认真、细致、既不少算也不多算。要服从真理，保持良好的职业道德与自身信誉。保证“量”与“价”的准确真实，使每一个工程造价审计项目都成为精品，促使工程结算的良性发展。这将对节约基建投资，提高经济效益起到一定的作用。近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，给审计人员提出了新的要求，这就需要相关人员经常不断的学习，深入施工现场，提高工程结算的审计水平。 参考文献

[1]中国内部审计协会．《建设项目审计》。中国时代经济出版社。2008

[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心。《工程造价管理综合知识》．中国电力出版社。2008

[2]戚安邦。孙贤伟。《建设项目全过程造价管理理论与方法》。天津人民出版社。2004

作者信息：

作者1：姓名：王永秀 职称：经济师

联系地址：巴彦淖尔市八一工业园区临河热电厂

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作者2：姓名：刘宇红 职称：副高级工程师

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邮编：015000 办公电话：0478-8653084 移动电话：

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第二篇：工作计划

一、工程部今年的总体工作

工程部要确保酒店动力正常运行，要进一步加强设备的维护运行管理，加强计划检修保养，设备巡检，保证好热泵，电梯，配电，中央空调，供水系统，厨房设施等正常运行，特别要提高客房，餐厅，娱乐部设施的完好率和舒适度。进一步加大能源管理力度，加强成本意识，完善物耗材料管理，设施备件定置管理，大力抓好挖潜和修旧利废工作。

加强人员培训，服务意识培训，服务技能培训，争取人员一专多能，充分利用人力资源，控制人员总数，实施末位淘汰，改善服务，改善后台形象，促使工作质量更上台阶。

二、工程部重点抓好如下工作

1、狠抓工程部员工的培训考核工作，从礼节礼貌、仪容仪表、服务意识、服务程序、服务质量等方面入手，到提高工作技能，提高工作效率，改善工作形象，做到一专多能，培养和招聘综合型技工，如电工一定要从强电维修到配电，电梯等方面技术综合化。对工程部技工实行优胜劣汰，技能比武考核。留用优秀骨干员工，针对有的老员工疲沓情绪，注入新活力，人员任用上不搞一潭死水，引入竞争和淘汰机制，常言道：户枢不蠹，流水不腐。只有在人员聘用上采取能者勤者留用，惰者、庸者淘汰的办法，才能使整个团体随时有竞争，有活力。希望通过培训、考核，使工程部后勤员工都以满怀热情，去创建舒适的硬件环境，为客人提供舒适的服务产品，要彻底改变游击队，救火队，油子兵形象，使后台服务也充满浓郁的酒店氛围。

2、改进工作服务程序，加强主动性，协调性，协调好与各部门之间特别前后台部门间，班组之间，上、下级之间的工作及时性，有效性，不推诿，多做事。每个班组加强对设施的日常巡检，按标准路线巡查，责任分区，责任到人。并且由维修班组定期对前线使用人员讲述使用保养知识，杜绝野蛮操作。

3、按照检修保养制度，抓好对大型关键设备的计划检修保养，做好电梯、中央空调、热泵、配电、供水系统的换季检修，日常维护，特别是对中央空调主机及其配套冷却塔、水泵，末端风机盘管、风柜的清洗保养，精心调试，确保中央空调顺利运转安全度夏。加强对客房、卡拉ok包房内电器、装饰、水暖等各种设施，厨房设备、餐厅设备的周期保养巡检。保养必须经使用部门确认到位与否，作为对各班组考核的依据。

4、树立成本经济概念，发挥利润中心作用，健全并按照能源、物料、修旧利废管理制度和办法，控制降低物耗，能耗成本，加强修旧利废，争取更进一步降低万元收入电费比，控制万元收入水费比，降低万元收入物耗比。

（1）把握工程配件质量关，对重大配件材料挂牌登记使用日期，跟踪使用质量和寿命。加强对配件价格的市场调查，包括对用于装修改造的装饰工程材料的价格调查控制。

（2）修旧利废加强考核统计，每月检查通报每个班组的修旧利废情况，工作优秀者可给予适当奖励，坚决杜绝只管更换不管精心维修的不良工作作风。

（3）合理调控设备经济运行，杜绝跑冒滴漏现象。

（4）贯彻落实能源管理办法，加强对各点水、电能源使用检查，每天抄水电表并进行对比，水电表计量的使用量每月通报各使用部门，便于使用部门成本控制。

（5）加强材料，设备配件定置管理。建立好设备备件台帐，详细各配件材料价格，便于控制。

（6）严格控制外委项目，水、电安装能自行解决者自行安装。设备维修严格控制外委，尽量控制维修成本。

5、工程部员工要增强美学美感意识，学习掌握星级新标准，为酒店创建和谐的美丽环境。

总之，事情无论大小，要干就干最好，我们也相信，没有最好，只有更好，只有我们不断自我加压，寻找工作的兴奋点，对事业充满激情，对工作充满热情，对企业倾注深情，对顾客满怀亲情，对社会奉献真情，一个舒适的酒店必然成为顾客宾至如归的家园。

1、电力及动力设备的保养，本部门工作场所的环境卫生

坚持大型设备有专人负责管理，落实到个人，并形成制度。每周定期一次彻底清扫，洗抹设备的外表，使设备表层不积土，保持光亮，并及时除锈补涮油漆。定期按说明书的要求对动力设备的内部结构进行清洗、加油等。确保设备的完好率100%。彻底清除滴、跑、冒、堵及电气开关保护失灵等现象。

2、坚持值班岗位责任制度，做好交接班手续。坚持每天早晨交班人必须交卫生的良好习惯，优质一个良好的卫生环境。

3、开源节流

根据季节和气候变化，适时调节和修正各种技术参数，在保证和满足客人对空调水、热水俱求的基础上，调正好用水温度及水的流量，降低热耗，尽量节省电力和燃油，使成本消耗减至最低限度。争取比同期降耗10%以上。

重视功率因素的补偿，大型电机设备投入使用后，及时观察cos中的变化，保持cox中必须在0.9以上，从而达到节电的目的。

做好每天水、电、油、气的消耗记录，及时分析和总结消耗量的原因，找出多消耗的原因后及时采取措施进行清除，每周、每月做出报表上报总经理、提供有关收据有利决策时作参考。

每月底按时做好馆外用水、用电单位的抄表记录，及时上报财务部门，配合财务及时收回水、电费用，管理和监督好在用的水表和电表及管路和电气线路，坚决拒绝窃水、窃电现象发生，防止水电流失。

管好用了维修材料，材料出库必须有维修使用部门的签字证明，做到物必有主，出入库平衡，手续齐全，防止维修材料流失和浪费。

4、人性化管理

关爱员工的生活，尽最大力量热心帮助员工解决生活中出现的具休困难，做到团结友爱，要让每个员工感觉在这个大家庭的温暖，从而激发每个员的积极性、重要性，更有利今后工作的开展。

5、确保动力、电力设备的正常运行，配合各部门及时保质、保量安全完成各项维修任务。

现有客房的空调温控开关、照明摇控开关因存在质量不过关的问题，损坏率较高，且价格又非常贵，今后如再损坏，逐步更换简易价格便宜实惠的开关面板，逐步修改现有的线路，做到经济实用。

做好夏季中央空调开放的准备工作，四月底至五月初中央空调机组进行一次系统清洗和调试工作，确保中央空调随时投入使用。