新疆生产建设兵团第二师

三十七团三年扶贫攻坚行动计划

第二师三十七团

二○一三年六月二十三日

三年扶贫攻坚行动计划

一、现状及发展条件

1、地理位置及自然条件

37团地处塔克拉玛干大沙漠的东南缘，昆仑山、阿尔金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末县境内，是目前第二师最偏远的团场之一，东与若羌县交界，相距280公里，西与和田地区的民丰县毗邻，相距315公里，南屏阿尔金山与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望，距第二师师部公路里程为750公里，有两条通往第二师师部所在地库尔勒市的公路交通线和一条航空交通线。

37团团部驻且末县城内部，新团部距离县城中心仅1公里，可以弥补团场职工在生活、办公、子女就学、医疗卫生等方面的缺陷问题，给职工群众的生活创造了极为便利的条件。 气候：37团位于塔克拉玛干大沙漠东南缘。属典型的大陆荒漠性气候，年八级以上大风平均为15.9天，最多达37天。年平均沙尘暴天气20.5天，浮沉天气193.7天。年降水量18.6毫米，蒸发量2507毫米。年平均无霜天气为165天，日较差最大可达24℃，全年太阳总辐射量为119.2千卡每立方米。昼夜温差大，日照充足，光热资源丰富，有发展现代农业的有利条件。

2、经济状况：37团产业发展以农业为主，工业非常薄弱，产业结构单一，经济发展较慢。20xx年实现生产总值2818万元，同比增长41.54%，其中。第一产业增加值2033万元，同比增长57.6%；第二产业增加值30万元，同比增长11.11%；第三产业增加值755万元，同比增长12.02%。三个产业比为72:1：27。全社会固定资产投资完成3353.08万元，实现综合利润13.3万元。

1、农业经济规模小，现状种植业加林果业总3、社会：○

面积不足5万亩。

2、第二产业规模小，刚刚起步，全团只有农产品加工成○

3个，第二师昆山棉业有限公司、沙漠玉枣有限公司、且末康农有机肥厂。工业以初级加工业为主，产品层次低、附加值低，产业链短。

3、工业企业布局分撒，主要分布在红旗区和跃进区，难○

以形成聚焦效应。

4、三产发育滞后，市场规模小、档次低、辐射面窄。金○

融、信息、技术等方面的服务水平低下，生产要素市场发育不足，影响团场整体功能的提升。

5、团场一、二、三产业比重失调，团场发展主要依托的○

是第一产业，这种建立在农业开发基础上的城镇的凝聚力和扩张力极其有限，严重影响团部辐射功能和带动功能的发挥。

二、指导思想

三年扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，紧密结合《兵团贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—20xx年）〉实施办法》，围绕增加贫困人口经济收入，积极调整优化产业结构，大力加强基础设施建设，努力提高贫困人口素质，以贫困户为对象，加快团场群众脱贫致富步伐，促进37团经济社会全面和谐发展。

三、基本原则

1、协调与突出重点相协调

加强扶贫开发机制的建设，充分发挥扶贫资金的最大效益，把扶贫资金与团场总体规划发展结合起来。加强设施投入，把农田水利、节约灌溉、中低产田改造结合起来，提高土地利用率，增加产品品质和产量。打造本地区特色红枣的品牌力度。

2、团场增效与职工致富相结合

近几年来，通过大力投入，取得了一定的成效，部分职工已得到了实惠。收入较往年有较大的增加。用好资金，使整体发挥出效益，切实为职工群众办实事；用好项目，使职工收入每年上一个台阶。

3、自力更生与多方支援相结合

团场在用好项目资金的同时，团场拿出资金扶持，争取职

工入股。成立合作社建畜牧养殖场。日光温室大棚，种植冬季反季节蔬菜等，解决职工冬闲时间的劳动力，鼓励职工进行多种经营。

四、发展目标

1、综合实力显著增强

大力实施农业产业化：37团主要有红枣和棉花两大经济作物。其中红枣特色林果业种植已初具规模，加快产业化发展潜力大。现已种植红枣面积3.7万亩，挂果1.14万亩，预计产量8000吨。棉花种植面积3500亩，籽棉总产1260吨，可实现籽棉单产360公斤。

2、职工生活条件明显改善

通过城镇化建设，小康连队建设，使职工生产、生活条件得到彻底改善。加强政策宣传，提高帮扶贫困户的思想认识。经过前期帮扶，团场帮扶干部挂钩帮扶的贫困户生产生活都取得了一定成效，但国家、兵团、师对扶贫工作提出了新要求，为提高帮扶干部和贫困户对扶贫开发的认识，统一思想，首先，召开团场全体帮扶干部会议进行再动员，深入学习扶贫开发工作有关文件和会议精神，各帮扶干部要深刻认识到做好扶贫开发工作是一项重要的民生工程，是37团全面建设小康社会、基本实现现代化的前提条件，做到有针对性、有方向性地帮扶。

3、扶贫攻坚取得成果

今后三年扶贫开发工作要强化扶贫开发机制建设，坚持 “片为重点、协调到团、工作到连、瞄准到户”的工作机制。将扶贫开发与评先争优、绩效考核、干部使用相挂钩，不断加强队伍建设、扶贫宣传和统计监测工作。以提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点，采取有效措施，着力改善贫困连队的发展环境，着力改善贫困连队、贫困户的生产生活条件，增加贫困连队、贫困户收入，帮助贫困连队、贫困户实现稳定脱贫，着力改善贫困连队、贫困户的精神面貌，提高贫困连队、贫困户的自我发展能力，从贫困连队、贫困户自身层面建立一支扶贫开发工作带不走的工作队伍，确保不返贫。力争到20xx年完成兵团《实施办法》提出的农牧工家庭人均纯收入要达到

1.45万元，在20xx年0.6万元基础上增长0.85万元。

4、可持续发展能力持续增收

在发展农业、林果业的基础上，加快投入，力争高产、稳产。同时通过团场扶持，职工入股发展畜牧养殖业。建设温室大棚，鼓励职工经商，进城进行多种形式的经营。使团场经济，职工收入可持续发展。

五、重点任务

1、加强基础设施建设

2013—20xx年计划加大扶持开发建设重点工程，主要以农田水利基础设施建设及社会工业基础设施建设，计划总投资

14968.14万元。申请扶贫资金10700万元，自筹4268.14万元。

2、调整现代化农业结构

近年来在—棉—枣上下大力气。红枣种植已初具规模，长势较好，重在加大投入和提高产量品质上下工夫，进一步加大林果业、养殖业、特色农业上的投资力度。

3、结构特色与城镇化格局

在城镇化建设的进程中，高起点、高标准建设城乡一体化，使连队职工享受城镇同等待遇。

4、加快农业产业化发展

在扩大林果业、红枣种植面积的同时，加大管理力度，使产、供、销一条龙服务，为职工提供最大的便利。建红枣晒场2座，保障产品的高品质和销售，同时成立2个专业化畜牧业合作社建养殖场、温室大棚等使职工多方面增效。

5、促进社会工业发展

团部城镇化建设的同时，在红旗地区，跃进地区连队进行人饮改造。按市政用水，改善生活条件改造管网14.5公里。道路建设新增油路5.7公里，同时在医疗卫生、文化活动、社区服务、环境卫生标准化建设上加大投入，改善生活、生存条件。

六、重点项目投资估算

1、城镇配套完善工程：37团康都小区、玉城花苑小区供热、给排水建设项目，新建两个小区基础设施配套，铺设供热、给水、排水管道39公里及配套小区绿化。建设年限2013—20xx年；投资1965万元，其中扶贫专项资金1900万元，自筹65万元。

2、37团集中规模化养殖基地项目：新建占地800亩规模化养殖基地一座，配套水、电、路等基础设施。建设年限20xx年；投资2000万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹1000万元。

3、37团设施农业基地建设项目：新建占地400亩、200座日光大棚设施农业，配套水、电、路等基础设施，建设年限20xx年；投资3000万元，其中扶贫专项资金2000万元，自筹1000万元。

4、37团中型灌区节水配套改造项目：改建、扩建跃进干渠防渗8.5km，渠道设计流量5.6m?/s，加大流量6.72m?/s配套渠系建筑物22座，建设年限2013—20xx年；投资1500.34万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹500.34万元。

5、37团高标准农田建设项目：跃进区三支六、七、八九斗滴管4573亩，红旗区一、二、三、四斗斗渠防渗7.8公里，建设年限2013—20xx年；投资479万元，其中扶贫专项资金450万元，自筹29万元。

6、三十七团高新节水项目：跃进二支渠一、二、七、八斗、红旗区三、四斗滴灌3960亩，建设年限2013—20xx年；投资613.8万元，其中扶贫专项资金550万元，自筹63.8万元。

7、37团小学教学点项目：建设一座面积为4000㎡的小学及其相关配套基础设施，建设年限20xx年；投资600万元，全部申请扶贫专项资金。

8、37团初级中学塑胶运动场项目：新建学校300m标准塑胶跑道运动场一座，建设年限20xx年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。

9、37团新建幼儿园工程：新建幼儿园1座，建筑面积1500m?及教学配套设施，建设年限20xx年；投资450万元，全部申请扶贫专项资金。

10、37团社区服务中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限20xx年；投资300万元，其中扶贫专项资金250万元，自筹50万元。

11、37团日间照料中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限20xx年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。

12、37团社区医疗服务中心项目：新建社区卫生服务中心1200㎡，建设年限20xx年；投资360万元，其中扶贫专项资金300万元，自筹60万元。

13、37团医院附属设施建设项目：医疗污水处理、配套设备及绿化，建设年限20xx年；投资100万元，全部申请扶贫专项资金。

14、37团气调保鲜储藏库建设项目：新建占地300亩气调储藏库一处，设计年吞吐量3万吨，配套水、电、路等基础设施。建设年限20xx年；投资3000万元，其中扶贫专项资金1500万元，自筹1500万元。

七、政策支持与保障措施

在上级扶贫资金的支持下，团场配套资金积极筹措到位，争取项目早日开工建设投入使用，发挥其应有的效益，37团定位是以农业和石棉矿开采为主的城镇。镇区人口规模在0.5万人以上，承担团域的政治、经济、文化和农产品交易中心职能。

保障措施

1、组织领导及工作机构

成立扶贫开发“三年行动计划”工作领导小组，由团长陈志杰任组长、副团长梁洁任副组长，科室负责人为成员，具体由副团长梁洁负责落实。

设立扶贫开发“三年行动计划”工作办公室，办公室主任由副团长梁洁担任，成员由发改、工交建商、计财、宣传、土管、生产等科室同志组成。

设立督促检查工作领导小组，团长陈志杰任组长，纪委书记曲新泓任副组长。成员由纪检监察科、政工科、办公室同志组成。

2、加强监管，规范运行

加强项目管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、公示公告制、廉政承诺制等制度，创新和落实项目管理制度，确保建设项目长期发挥作用。按照建管并重的要求，以连队为主体，落实管护人员，建立管护责任，制定管护措施，加强项目建后管理和使用工作，确保项目长期发挥作用。加强资金管理，严格执行专项资金专户管理规定，强化绩效考评和信息监控，把好专项扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化。

第二师三十七团

二○一三年六月二十三日

 

第二篇：扶贫攻坚发言

抢抓机遇 强势推进

举全县之力做好扶贫开发示范区工作

*县是国家扶贫开发重点县，与北京接壤*公里，是省委、省政府确定的环首都*个扶贫开发示范县之一，自****年以来，我县累计投入各级扶贫资金*亿元，惠及*万贫困人口，扶贫工作取得了显著成效。但农村经济滞后、人民群众贫困的局面尚未根本改变。按照国家新的扶贫标准，现有*个贫困村，*户，*万贫困人口，仍是北京周边贫困人口最集中的地区之一。

今年，省委、省政府把环首都扶贫开发示范区建设作为打造“经济强省、和谐河北”的重要战略举措，举全省之力构筑展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线，再次为*彻底解决贫困问题提供了午载难逢的机遇，我们深感责任重大、使命艰巨。深知打好攻坚战，是*发展的现实需要，更是我们应尽的政治责任。鉴于此，我们提出扶贫开发示范区的总体工作思路是：今年抓示范、明年攻难点、后年见成效、一五、一六年抓巩固。五年四步走：第一步，****年，重点完成基础条件相对较好的*个村的脱贫任务，形成示范；第二步，****年，重点完成深山区，基础设施较差的*个村的脱贫任务，取得突破；第三步，****年，完成剩余*个村的脱贫任务，实现扶贫全覆盖；第四步，利用两年时间，巩固成果，完善提高，构筑展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线。

根据我县贫困村分布、发展水平、扶贫思路和时间进度要求，

依据区位地域相邻、资源禀赋类似、产业选择同质原则，我们把第一批*个村划分为“四大战区”：即“*”战区，覆盖破产资源富集的*个乡镇，**个贫困村、****户、****人。二是邻首都片战区，覆盖毗邻北京的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。三是旅游服务业战区，覆盖旅游资源相对较好的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。四是农业种养殖加工战区，覆盖农业基础条件较好的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。在对各战区优劣势进行深入分析的基础上，分别采取不同的扶贫措施，因“战区”因村因户制宜，实施“五个一批”工程，即建设一批公共服务设施、培育一批造血项目、实施一批富民工程、完善一批基础设施、创建一批名镇名村，力求做到思路对头、办法管用、效果明显。

在分区作战的同时，今年重中之重是全力打好“*战役”、决战决胜。即省道*线、*线两侧**公里范围内，以*镇为中心，抓好覆盖*个乡镇**全村的“十千万”工程，即建设规模养殖小区**个以上、设施蔬菜大棚****个左右，中药材种植*****亩以上，打造规模养殖集中、蔬菜产业连片、中药材种植扩展的产业格局，形成示范、率先脱贫。

思路已经确定，关键在于落实，具体工作中，我们坚持“中心、培强产业、综合施治、整村推进”四个原则，在“强、惠、合、实”上强势推进、狠抓落实。“强”就是配强领导力量。在抽调****名干部入户摸底调研的基础上，制定“集团作战”帮扶方

案，县级领导包一乡两村，科局、乡镇“一把手”包两村十户，一般干部包十户，**家重点企业每家联系两村，实现了包村包户给予补贴。“惠”就是出台优惠政策。明确对设施种养业给予补贴。在蔬菜大棚上，依据类型，给予****－*****元补贴，并对农户贷款建棚给予财政贴息*年；在设施养殖上，依据规模，分别给予**－***万元补贴，***－****万元贷款支持，贷款部分财政贴息*年。“合”就是整合各类资金。形成“*＋X”大扶贫格局。县财政已安排扶贫专项资金****万元，是**年来全部扶贫收入的**%，并整合以工代赈、涉农等各类资金近*亿元，“实”就是夯实基层组织建设。选派*个驻村工作组到重点村开展帮扶工作。公开选拔了*名县、乡在职干部脱岗到村任第一书记，其中*名还县乡镇副职。为第一批*个贫困村配齐了大学生村官，重点村按*名配备。

目前，省委、省政府抓扶贫工作的决策部署已经家喻户晓、深入人心，全县上下决战决胜的信心十分坚定，各项推进措施正在成为广大干部群众的自觉行动。我县将以此次会议为契机，强势推进、狠抓落实，在全省率先打响扶贫开发攻坚战，给全县人民和省委、省政府交一份满意的答卷。