甘肃电大行政管理（本科）专业

调查报告

标题：关于计划生育征收社会抚养费问题的调查报告

 

甘肃广播电视大学学生社会实践考核表

关于计划生育征收社会抚养费问题的调查报告

一、调查的时间、地点及内容

根据学校安排，我于20##年4月11日至20##年4月17日期间，针对华亭县计划生育征收社会抚养费情况在华亭工业园区管委会进行了实地调查，深入工业园区四个社区“超生户”进行了详细的调查走访。从中进一步了解当前华亭工业园区计划生育征收社会抚养费的现状，了解到了一些园区计生干部在计生征费工作中的创新，但在实际的征费过程中确实存在不少困难，从而也听取了很多的建议和意见，深入的进行分析和总结。

二、调查方法及目的

在对华亭工业园区计生征收社会抚养费调查过程中，本人采取走访交流、实地考察的方法，掌握了当前华亭工业园区计生征费工作的现状，了解到了在具体工作当中存在的一些突出问题和群众反响较大的问题。从而对存在的问题进行调查统计、分析提出解决问题的对策及建议。

三、调查结果

一是征收主体程序违法，老百姓反响强烈。部分基层计划生育行政执法人员“重实体，轻程序”，发现违法生育案件后，不能依法按程序进行立案调查，而是直接做出处理决定，违规向当事人征收社会抚养费。在征收过程中置法律法规不顾，随意降低征收标准，致使群众意见较大。更为严重的是极少数村组置社会抚养费征收应当由区级计划生育行政部门或受委托的乡镇人民政府征收的规定于不顾，擅自出面征收额度极低的社会抚养费。搞所谓的计划生育“村民自治”，而这些资金被用于兑现村组干部工资或私分挤占，严重影响了计划生育执法的严肃性。最终导致在案件执行时当事人和执行人员讨价还价，对抗情绪较大。

二是被执行人绝大多数是农民，履行能力差。近两年，县法院受理执行征收社会抚养费案件113件，涉及干部职工共7件，仅占6.2%，涉及农民106件，占93.8%。在法院执行过程中，超生农民片面强调经济困难，而回避违法生育事实，企图少缴纳或不缴纳社会抚养费。农民自身维权意识差，行政执法部门对违法生育案件调查取证，做处罚决定，向处罚对象送达处罚决定书并告知其司法救济渠道后，而被执行对象很少在其收到判决之日起60日内向上级主管部门申请复议和复议期满后30日内向人民法院起诉，只是在法院执行期间才向被执行人员提出行政机关处罚时程序上、实体上存在的问题，被强制执行时心不服、口不服。另一方面农民也不能正确认识征收决定书的法律意义，简单认为那只是纸上写的东西，真正起作用的还要看征收人员得怎么说的，在执行过程中，有的违法生育对象甚至与执行人员讨价还价，视法律文书为一纸空文。

三是当事人法律意识淡薄，对抗情绪大，被执行财产具有不确定性。在法院执行过程中，被执行人以外出打工、转移财产、以死威胁、暴力抗法等方式有意躲避法院执行，其家属拒绝配合，造成征收社会抚养费案件“执行难”。近几年农村青壮年劳动力外出打工人员较多，一般处罚对象会在乡镇这一级计育部门缴纳社会抚养费，而履行能力差缴纳不了的则被申请人民法院执行，案件常常搁浅，这类案件占法院受理的征收社会抚养费案件的50%，致使部分案件法院不得不中止执行。由于社会抚养费征收具有收费性质，因而被处罚对象对抗情绪较大，如华亭工业园区纪家庄社区王氏父子在园区计生干部上门征收社会抚养费过程中，手持锄头暴力抗法。另外，由于被执行人主体绝大多数是农民，无固定生活来源，除居住的不动产房屋外，无其它财产可供执行，而房屋又是公民正常生活基本保障，难以执行变卖，他们在外打工的存款有的以亲友的名字存入银行，有的存入外地银行，法院到金融机构查询、冻结、划拨等也无明显效果，最终使所执行的案件难以推进。

四是征收社会抚养费案件自身的特殊性。征收社会抚养费案件不同于一般的民商事案件执行，有其自身的特殊性。首先社会抚养费征收是指征收计划外生育费而不是罚款，属于行政收费，罚款则属于行政处罚的范畴。根据有关的法律规定，社会抚养费应全部用于计划生育事业，而法律规定罚款必须全部上缴国库。第二，征收社会抚养费案件在执行过程中不适用执行和解，由于计划生育行政机关无权处分自己的职责，因而不能象民事案件执行那样在执行过程中，与被执行人达成和解。征收抚养费案件的执行也不能发放债权凭证，相对于其它案件的执行而言，结案方式就少。第三，案件执行标的到位率低，法院所受理的113件执行征收社会抚养费案件，执行100%到位结案只有36件，占总数31.6%，从执行双方当事人讲，这是一个普遍存在的实际情况。一方面征收主体，具体到乡、镇这一级他们会考虑到自身长期工作环境及被处罚对象履行能力等各种因素，制定一个内部最低标准，即缴纳处罚款1.3万元就了事；另一方面若下降低处罚数额，也调动不了被处罚对象的积极性，从执行案件角度讲也不利于执行结案。

四、讨论与建议

一是加强教育宣传力度。要利用多种形式向群众宣传国家的相关政策和计划生育政策，不断增强育龄妇女及家庭的法制意识，努力消除旧的传统观念对思想的束缚，自觉实行计划生育，从而从根本上减少社会抚养费的征收问题。要加大对社会抚养费征收的宣传力度，使广大群众了解征收社会抚养费的意义，主动支持社会抚养费的征收工作，消除误解和抵制情绪，主动履行相关义务。

二是建立和完善农村社会养老保险制度。目前在农村计生工作中尤其急需解决的问题是“独女户”家庭所担心的老有所养问题，应当建立和完善农村社会保障制度，从根本上解决社会抚养费的征收难和部分申请案件执行难的问题。

 三是建立和完善相关的申请执行制度。因目前计生部门征收社会抚养费的申请执行期限受到限制，导致许多案件到期后都申请法院执行，而往往这些案件都是“骨头”案件或当事人下落不明，根本无法在短期内执行到位，既影响了执行效果，又影响了法院的执行效率。许多类似的案件，最后法院不得不采取中止或程序终结。因此，要建立出台相关司法解释，实行备案登记制度。对被执行人外出打工，或经济确有困难，无履行能力的案件，在法院备案登记，确保案件时效不被中断，待有执行条件时再恢复执行，既防止申请人超期申请执行，又可使法院不会因为找不到当事人或当事人无履行能力而无法执行。

四是切实加强和改进计生工作。第一，对征收的标准要从实际出发，根据相对人的真实收入和可能履行义务的能力具体情况，区别不同人群的实地收入情况作出情况比较符合实际的征收决定，以便于相对人自觉履行义务。第二，对计划生育超生户要做到早发现、早做工作，早解决问题。征收决定作出后，要认真履行自己的工作职责，多做宣传教育工作，促使超生户自觉履行，不要过多地依赖向法院申请强制执行。第三，加强对征收对象，特别是外出打工人员、流动人口的管理，便于案件申请执行后及时查找被执行人的下落。第四，加强对计生人员的业务培训，提高执法能力和业务水平。在抚养费征收金额问题上，拒绝暗箱操作，私下协议，做到公平公正。第五，严格依照法定程序作出征收决定，依法送达被征收对象，避免因征收决定中存在的漏洞和问题导致法院无法强制执行。

五是共同营造良好的执法环境。在加大法院执行征收社会抚养费案件力度的同时，各级党委、政府及人大对法院执行该类案件予以足够的理解、重视和支持，一方面充分认识人民法院执该类案件的双重性，既是执行政策，又是执行法律，另一方面充分认识到人民法院主要工作是审理和执行案件，而征收社会抚养费案件仅只是执行案件的一小部分，执行此类案件既要投入大量人力、财力，又不能收取任何费用，法院的工作是艰辛的，因而地方党委、政府要努力协调好各方面的关系，共同营造一个好的执法环境。

 

第二篇：行政管理本科调查报告

关于企业职工培训情况的调查报告

一、调查的原因及目的

“科教兴国”是国家提出的把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的重大战略，是增强综合国力、强国富民的战略方针。科教兴国战略为科技和教育事业的发展提出了重要任务，企业职工教育培训作为教育大系统中的重要组成部分，担负着提高劳动者素质、促进科学技术发展的重任。做好企业职工教育培训工作，有利于科教兴国战略的实施，有利于经济的发展和社会的进步。职工培训是人力资源管理与开发的组成部分和关键职能,企业要生存和发展,必须重视职工培训.随着科学技术的进步、职工个人的发展以及企业发展的需要,职工培训越来越重要;由于传统和计划经济体制的影响,一些企业对该工作存在诸多误区:成本能省则省、效益好时不需培训、效益差时无钱培训、高管人员不需培训等.因此要从观念、内容、方式以及授课者的选择等方面创新职工培训工作.只有这样,企业才能在市场竞争中立于不败之地.因此研究和探讨企业职工教育培训工作意义深远重大。

企业职工必须接受培训作为继续学习的一种手段，职工培训在帮助企业迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。职工培训可以有效地帮助企业创造价值或赢得竞争优势,重视职工培训工作的企业会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过职工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强职工本人的素质和能力，使职工受益。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足职工高层次的精神文化需求来激发职工的干劲和热情。

企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。

为了充分了解企业职工思想现状，了解企业对职工培训要求和规划，建了解统化、结构化的企业内部培训体系。本人在成都某企业范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷100份，回收问卷95份，其中有效问卷94份，中层管理人员问卷8份，主管级及职工级86份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

二、调查时间、地点、方法

1．调查时间：20xx年1月

2、调查地点：某国有企业

3、调查方法：问卷式调查和查阅资料相结合

三、调查内容及分析

（一）目前企业培训存在的问题

1、对培训工作不够重视。随着科技技术的飞速发展对职工的知识技能、创新能力、管理能力的要求越来越高，但是对职工的素质培训和技术培训不能及时进行，大部分现场职工各部分管理人员不能得到有效的培训。缺乏“苦练内功、培养后劲”的意识和行动，长期以往只会导致企业管理水平和安全生产水平的下降。

2、培训工作尚不能适应企业发展的需求。培训工作仍停留在简单的技能培训上，且多以陈旧的培训方式为主，培训效果级差，没有根据企业的整体发展合理地进行布局规划，缺乏分专业分层次和循序渐进的培训。

3、没有调动职工参与培训的积极性。目前培训工作被动参加的多，主动学习的少，应付的多，真正求知的少。由于没有建立起有效的激励机制，企业需求和员工个人发展的要求不能很好地结合起来，再加上培训工作没有结合企业生存的．些根本性问题，因而难以充分调动职工培训的积极性。

4、培训效果反馈不够健全。由于常常搞突击式的培训，人多量大，时间紧，给出题、考核、阅卷带来许多困难，培训部门对培训后的效果不能进行全面、及时的分析和评价，因而无法对后来进行更合理有效地培训安排，从而不能保证培训效果和质量的提高。

5、培训方法落后，多数情况下培训工作采用讲授和技术问答的形式，没有采用互动练习的设施，缺少基础设施的配置。

（二） 人才管理与技能

1、在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率。部门负责人作为企业的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任，从统计数字发现，在工作任务分安排方面，80％左右的职工认为，中高层管理人员做到了用人所长，但仍有20％人员认为存在不公平现象。

2、部门内部沟通基本顺畅，但部门间急需加强。多数职工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工作内容进行沟通，但从后续问题的调查显示，部门内沟通并没有达到预期要求；也有一部分职工反映，部门间的工作衔接并不十分理想，很多时候只是职工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55％。对于部门内部的职工间沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。

3、中级管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示，多数职工认为，在以后的工作中，中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、职工激励、成就动机。而据中级管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力，思想意识、职工激励、成就动机。

（三）团队精神状况和素质

1、除少数职工外，团队士气良好。在实际调研中，28％的职工认为我们团队的精神非常高昂，60％认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体，但12％的职工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现，约有35％职工反映某些职工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。

2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的，个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调动职工的积极性和责任感。

3、团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60％职工认为企业团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下，25％认为略差，15％认为较差。在职工与团队合作的信心方面，30％职工认为团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20％保持观望状态。在团队素质的提升方面，40％职工非常认同我们的团队正在进步，35％基本认同这一事实，20％表示沉默，5％表示不认同。

（四）职工个人专业知识与技能的发挥

职工专业技能的自我评价。职工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意，这一比例高达80％，仅有15％左右的职工认为自己的技能相当完备，与此同时，5％职工对自身知识与技能表示了不满，希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75％职工认为自身的技能基本发挥，25％职工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上并不十分理想，职工的潜能和能力有待于进一步开发。

四、今后的对策与建议。

根据目前企业的培训现状，为了让企业的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：

1、强化职工责任心的培养。针对本企业的工作情况和工作特性，对职工加强质量意识的培养，使职工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给企业发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。

2、加强职工之间相互沟通。不定期的和企业职工进行交流，使职工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和职工之间的的相互了解和协调。

3、调整人员配置、促进职工技能发挥。针对每个职工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费。

4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团队活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。 

加强职工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发职工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让职工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和职工得到共同的发展，真正实现企业和职工的双赢。一个企业应有明确的培训政策，并有企业自上而下的支持。培训政策不仅要表明企业政策是为最大限度地发挥职工的能力，而且要使职工对各种培训方案非常清楚。否则，培训就不能取得满意的效果。另外，企业还要向职工解释培训的真正意义，让职工感到培训是一个提高自己知识和能力的宝贵机会，从而创造出一种气氛，让职工感到培训机会来之不易，加倍珍惜培训机会。

总之，员工培训的有效管理与创新在知识经济时代日益凸现其重要性，现代企业的竞争是人才的竞争、是知识的竞争，而培训正是培养人才、传播知识、实现知识共享的有效途径。因此，加强员工培训的管理与创新是企业在21世纪培育核心竞争力，取得不断成功的关键所在。