教育第三方评价分析报告

一、教育第三方评价的内涵解读

第三方教育评估即由独立于政府和高校之外的高等教育评估中介组织对高校的办学资格和教育教学水平等进行的评估活动。高等教育评估中介组织开展评估活动常常以接受业务委托的形式进行，评估结果为委托人作出科学、合理的决策提供有力依据。

第三方评价区别于以“教师评价为主”的第一方评价，也不同于以“学生、督导、校领导、同行的内部评价为主”的第二方评价，主要通过利用专业化工具完成评价内容选取、评价指标设定、数据采集及处理、大数据结果分析等活动，提高了评价标准的全面性、评价技术的先进性、评价过程的科学性以及评价结果的准确性。第三方教育评估机构在我国自兴起已经历近20年，具有中介性、独立性、专业性、公正性的特点及信息化、科学化的发展趋势，在高等教育质量评估中对政府、社会和高校三者之间关系的协调作用，在高等教育决策、质量管理方面以及信息流动中的导向作用。

二、教育第三方评价的政策梳理

（一）高等教育评估

我国对高等教育的评估始于20世纪80年代。1985年，国家教委颁布了《关于开展工程教育评估研究和试点工作的通知》，部分省市随即启动了高校办学水平、专业、课程的评估试点工作。1990年，我国第一部关于高等教育评估的法规——《普通高等学校教育评估暂行规定》由国家教委颁布，这一法规就高等教育的性质、目的、任务、指导思想、基本形式等作了明确规定。1994年起，高等学校本科教学工作相继经历了合格评估、优秀评估和随机水平评估三种形式。20##年，教育部将这三种评估形式合并为一个方案，即现行的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》。20##年8月，教育部高等教育教学评估中心正式成立，建立起五年一轮的评估制度并成立评估中心，这标志着中国高等教育的教学评估工作开始走向规范化、科学化、制度化和专业化的发展阶段。20##年，全国共有39所大学发布了20##年度本科教学质量报告，其中有相当一部分高校的年度本科教学质量报告是在委托第三方教育数据咨询和评估机构进行专业测量和评估的基础上完成的。20##年8月13日，教育部高等教育司发布了118号文件《关于继续试点部分高等学校编制发布＜本科教学质量报告＞的通知》，明确了25项支撑数据，前24项非常明确，包括生师比、生均图书、应届本科生就业率等内容，第25项则为“其他与本科教学质量相关数据”。支撑数据的明确与统一便于对各高校本科教学实力进行对比，推动各高校建立教学基本状态数据库，就其长效性而言，这对保障高等教育质量大有裨益。

职业教育是面向社会经济和产业发展的教育，承担着国家转方式、调结构、惠民生、促升级的重要任务。但职业教育目前单一的学校内部评价已经阻碍了职业教育人才培养质量的提升，建立第三方评价是破除这个难题的有效手段。

教育部在《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》（教职成【2011】6号）提出：逐步建立和完善职业教育人才培养质量行业评价制度。要建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与，以能力水平和贡献大小为依据的职业教育质量评价体系，把行业规范和职业标准作为学校教学质量评价的重要依据，把社会和用人单位的意见作为职业教育质量评价的重要指标，逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。在《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成【2011】9号）指出：积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究，吸收企业等参加教育质量评估，探索建立职业教育第三方质量评价制度。20##年，根据教育部网站近日发布的《职业院校管理水平提升行动计划（2015－20##年）》，我国将建立中职学校质量年度报告制度，国家中职示范（重点）学校自20##年起，其他中职学校自20##年起，每年发布质量年度报告。 这项期限为3年的行动计划提出在3年内职业院校管理状态“大数据”初步建成，学校人才培养工作的自我诊断、反馈、改进机制基本形成，政府、行业、企业及社会等多方参与学校评价的机制更加健全，职业院校教育质量年度报告制度逐步完善。

第三方评价活动的组织主体应该是独立的、非营利性的、熟悉教育教学规律或了解人才培养成果的专业机构组织，以其成员及评价观测点差异进行分类，主要应由四种组织构成。

第一种是独立的中介组织，如麦可思数据有限公司，是专业的独立第三方教育研究机构，受教育行政部门或职业院校委托，通过问卷调查、数据收集和统计分析等方式对人才培养的社会需求情况进行跟踪测量，得出各专业量化数据与质化分析的结论报告，为高职院校现有专业建设状况、课程建设状况、人才培养模式改革等提供决策依据，这种信息反馈有助于促进高职院校不断调整培养方案，提高人才培养质量。

第二种是由行业、企业等组成的社会组织，高职院校与企业之间存在人才供需合作关系，人才培养质量将直接影响到企业引进员工能力及素质的高低，并对企业的发展壮大带来潜在影响，行业企业的反馈评价信息能够帮助高职院校更加贴近产业发展需求，在专业结构调整、人才培养方案制定、课程体系设置、教学模式改革、实训教学开发、综合职业素质培养等方面进行系统的建设。

第三种是由毕业生及毕业生家长参与的校友群体组织，这是由高职院校的直接服务对象来进行的一种必要的诊断行为。毕业生完成学业走向工作岗位，对自己具备的专业能力、职业素质与工作岗位的吻合程度有着切身感受，在专业课程的设置、教学内容的选取甚至专业技术的先进性等方面能够做出针对性较强的评价反馈。毕业生家长对岗位胜任能力、专业适应能力有着最直观感受，同时也能真实的反映学校办学理念和办学效果的社会认同度。

第四种是非教育系统政府职能部门，以职业标准考核、职业技能鉴定的形式对高职院校的人才培养质量进行量化的评价。如人力资源和社会保障部门对高职院校开展的职业资格认证工作，对学生的职业能力进行标准化的评判，衡量高职院校“双证书”的含金量及社会认可度。

（二）评价流程

职业教育人才培养质量第三方评价体系的运行是建立在教育科研部门、企业、职业院校、其他社会组织四方共同参与的基础上的，它以评价体系的运行为核心，包含评价体系的构建、第三方评价的实施、数据采集、信息反馈、智能调整五个基础功能。其运行分为四个阶段，一是评价体系构建阶段，由第三方评价组织机构确定评价目标、制定评价标准、建立评价指标、确定评价手段，从而建立评价体系；二是评价数据采集阶段，由第三方评价组织机构分别对教育科研部门、企业、行业组织、媒体通过各自渠道采集人才质量数据，并进行数据汇总；三是评价结果形成阶段，由第三方评价组织机构汇总四个评价主体的数据，通过分析和处理后形成评价报告；四是评价结果运用阶段，既向教育行政部门、职业院校、企业反馈结构，又将评价的情况反馈给评价体系，进一步完善体系，向社会发布评价结果。

四、国外教育第三方评价模式

（一）美国的社会独立评估模式

早在19世纪，美国就有了完备的高等教育评估机构，并形成了一套系统完整的制度。评估的机构主要是民间的（私立的）非盈利性机构。这些教育机构的评估和鉴定都是非官方的，但是却被广泛认可。

（二）英国的半官方评估模式

英国的评估机构高等教育质量保证署（QAA）是独立的高等教育评估机构，代表政府和学术界的双重利益，同时又独立于政府和高校。其目的是向政府和公众提供公平、客观、准确的评估结论，成员主要来自于高校和社会专业人士，政府不介入评估工作，但通过QAA这个评估中介机构，英国政府实现了它对高等教育的间接干预和控制。

（三）法国独立的政府评估机构模式

法国是一个教育管理体制相对集权的国家，一把也是通过中介机构来开展评估，但不同的是由政府牵头创办或提议建立，政府一般向中介机构提供维持费用和资助，委托中介机构开展评估，但中介机构并不是政府的行政职能部门，不具有直接的行政权力，也不是政府的附庸，而是一个在既定的法规或政策框架下具有一定独立性的实体，其评估活动有自己相对的自主权，一般不受到政府的干预。

五、国内现有第三方评价机构情况

（一）麦可思数据有限公司

1.企业概况

麦可思（MyCOS，My China Occupational Skills）数据有限公司创建于20##年的成都，创始人为海归博士王伯庆教授，是中国首家提供高等教育管理数据与解决方案的专业公司，也是高校、社会大众、用人单位和政府公认的第三方权威数据机构。麦可思每年编著出版《中国大学生就业报告》（就业蓝皮书），且长期为国内多所高等院校提供年度数据跟踪与解决方案服务。

2.团队构成

王伯庆博士有19年的在中美两国进行教育和就业研究的经验，有一支主要由海归学者组成的学术顾问团队，数据统计团队由北京大学数学科学院毕业生和中国科技大学应用数学专业毕业生组成，采用国际先进的能力方法、问卷设计和数据分析技术。

3.合作单位

4.合作课题

麦可思

　　开始的近三年时间里，麦可思的工作是公益性的，我们做全国、各省的大学生就业研究，然后再把调查报告免费送给各省。没有收入，麦可思不断地筹款，我经常的工作是找投资和借钱。那时也必须经常面对员工辞职，主要原因还是不看好这个公司。应了句老话“坚持就是胜利”，20##年麦可思迎来了最大的转机，由于国际金融危机，全国上下都开始非常重视大学生就业了。一些高校付费请麦可思作数据分析。创办近三年的麦可思公司终于有了进账；20##年由麦可思公司编写的《中国大学生就业报告》顺利发布，被誉为中国第一本就业蓝皮书，连续发布的该年度报告获得了社会和教育界专家们的高度认同。

　　“数据改变教育”。今天，麦可思已经成为中国最好的高等教育管理咨询与数据的本土公司，为600多所大学提供基于实证的专业咨询服务，涵盖就业、教学、教师发展、招生、专业建设等各个方面。麦可思也得到了政府教育机构的信任，承接了人社部、司法部、教育部的重要研究课题，为一些省市教育部门长期提供专业服务，成为每年的《中国高等职业教育质量年报》主撰稿单位之一。麦可思得到了高等教育界专家们的认同，我作为专家也参加了一些国家级重大科研课题，担任学术杂志的编委。我自己非常珍惜这些来自顶尖专家和学术机构的认同，没有这份专业的认同，是无法为教育机构提供系统性专业服务的。

　　麦可思是中国的数据挖掘和解读的本土企业，麦可思积累的经验可以应用在基础教育和社会培训上，也可以用在其他行业。大数据产业的核心是挖掘和解读。最近一年，常有人问我，你是不是早知道数据挖掘会变得这么重要？我其实不知道，我做，因为我只会这个。虽然这个行业过去在中国不热门，但我一直相信“实证是决策的依据，结果必须可测量”、在现代社会里“没有测量、就没有管理”。

回顾创业历程，民营公司做教育管理咨询不是一帆风顺的。这里最主要的障碍是教育评价和管理咨询的市场化程度低，过去本土专业公司的教育管理咨询服务业是基本不存在的，对民营或海归企业的置疑根本上源于大家不习惯这个领域的市场化。拓荒者要有坚韧精神，我的经验是诚实地去做，专业地去做，时间长了就能化解困难。我希望自己的故事能够鼓舞更多的海归投身于智库型创业，推动专业服务的市场化。

（二）广东管理科学研究院

武书连，大学评价，备受争议

（三）深圳市网大教育服务有限公司

网大是一家在大中华区域发展教育产业及相关教育技术产品的专业化集团公司。网大旗下拥有大中华区排名第一的综合教育门户网站--网大 (www.netbig.com) 。借助于快速、高效的互联网，网大精英团队聚合了国际上顶尖教育资源，为大中华区域普通民众提供成本最低、质量最高的教育产品和服务。网大已经迅速成长为以新时代知识经济为主要特征的国际性公司。1999年成立，创始人为蒋继宁、冯玉，总部位于深圳。公司特色在于充分整合国内外资源，基于互联网，开展多元化的业务模式主要包括：总裁高级管理进修、量身定做企业培训项目、海外留学服务、中国第一大教育门户网站、网大国际教育中心等。

（四）中国校友会网

中国校友会网(cuaa.net)又称中国校友网，是中国专业为校友会组织提供网络服务的网站，创建于20##年11月，由一群高素质、具有专业知识的敬业的资深专家组成。自20##年起，中国校友会网已连续11年与国内多家新闻媒体合作开展中国大学评价研究工作，得到了社会各界广泛关注和好评，中国校友会网大学排行榜已成为中国最具影响力和公信力的大学排行榜品牌，人民日报、中央电视台（CCTV）、中国教育电视台、中国青年报和参考消息等主流媒体均对中国校友会网大学研究团队的研究成果给予采访报道。

中国校友会网发布的研究成果主要包括:《2013中国大学评价研究报告》，《2011中国大学评价研究报告》、《2010中国大学创业富豪榜》、《2010中国亿万富豪调查报告》、《20##-2010中国大学评价研究报告》、《2010中国大学星级排名》、《2009中国两院院士调查报告》、《2009中国大学创业富豪榜》、《1999-2008中国高考状元调查报告》、《2008中国杰出人文社会科学家研究报告》、《2008中国两院院士调查报告》、《2008中国奥运冠军调查报告》、《中国高考状元职业状况调查报告》、《2008中国高校富豪校友排行榜》、《2006中国高校杰出人才培养状况调查报告》、2011中国造富大学排行榜和2011中国大学校友捐赠排行榜等系列研究成果。