社区建设调研报告

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随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。由于工作的关系，比较关注社区建设发展情况，同时对周边城区的社区进行了调研，提出社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

一、存在的主要问题

1、对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务业比较滞后。另一方面，随着城市工作的下移，政府有关部门的工作、街道办事处绝大部分的工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。

第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是政府部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

2、社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

3、社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社区工作者的收入好几年都没调整过。由于待遇相对低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己有机会的话会调整工作。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

二、加强和改进社区建设的建议

1、理顺关系，有利开展工作。理顺关系，要正确处理以下三个关系：一要正确处理政府、街道与社区的关系。即政府行为与自治组织的关系，是指导与协调、服务与监督的关系。二是正确处理

社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织的关系。社区成员代表大会是社区的决策机构，社区委员会代表社区居民管理社区公共事物，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作，社区党组织是社区的领导核心，在街道等组织的领导下开展工作。三是正确处理社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织有权行使对物业管理单位的综合协调和监督，同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。

2、转变政府职能，简放政权。区部、委、办、局及街道办事处要在责、权、利统一的前提下，进一步转变职能，简放政权，不能将社区居委会作为部门的“腿”和街道的“筐”，该由社区管理的事项坚决交由社区管理，不得以部门为单位在社区设立独立机构，努力为社区居委会创造良好的运行环境和条件。政府各有关部门和街道不再对社区居委会进行各种考核、评比，各部门和街道的工作由各社区来评议，社区居委会工作由广大居民来评议。

3、加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。

4、制定考核竞争激励机制。为了充分调动社区工作人员的积极性，区社区建设指导委员会要制定较为完善的《社区工作人员考核竞争机制》。考核主要分为三个方面：一是社区党组织和居委会对社区工作人员的测评；二是本社区成员代表大会对社区工作人员的评议；三是街道对社区工作人

员的考评。每年底社区建设指导委员会考核领导小组在这三个方面测评的基础上，提出对每位工作人员的考核意见，并排出名次，实行末位淘汰制度。

5、因地制宜，大力发展社区服务业。社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前我区社区服务上来看，正处于起步阶段，在发展社区服务业方面要下大力气。一要以优惠政策扶持社区服务业。结合省、市政府出台的发展社区服务业的优惠政策，并结合区情实际，出台我区关于发展社区服务业的有关优惠政策，制订成册，在社区予以宣传。二要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在驻区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。在邻里之间，积极倡导“走进邻里门、关心邻里事、帮助邻里人”的互助服务精神，以此推动社区服务业的进程。三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设区、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一门式服务，满足社区居民的多层次生活需要，寓管理于服务之中，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。

6、拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。二是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些

非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实“权随责走、费随事转”的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。四是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。

7、采取措施，切实为社区工作减负。社区居委会原有的各项工作台帐进行削减和合并，应从实际出发，力戒形式主义，对台帐进行削减和合并，切实为社区工作减负。考虑到社区工作的实际，可设10本台帐，即社区党务工作记录本、社区居委会工作记录本、社区保障工作记录本、社区治安综合治理工作记录本、社区人民调解工作记录本、社区残疾人工作记录本、社区计划生育工作记录本、社区老年工作记录本、社区环境建设记录本、社区建设日常工作记录本等十本。

8、重视社区工作的浓厚氛围。民政部门要加强对社区建设的指导和对社区工作人员的管理；人事劳动部门要认真做好社区工作人员的人事组织关系和档案管理、工资调整、社保、医保等工作；财政部门要进一步加大财政支持服务力度；各街道（乡、镇）要加强对社区的指导，强化对社区工作人员的日常考核和管理，在力所能及的情况下对社区经费予以弥补；组织部门要加大选拔力度，打破身份、编制的界线，对优秀的社区工作人员予以提拔重用。

社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。

我认为，社区建设应遵循的思路是：以党的十七大精神为指针，以减轻社区工作负担，提高社区工作人员素质、完善社区基础设施，强化社区功能为基点；以加强民主自治建设，巩固基层政权为主线；以拓展社区服务，满足社区成员多层次需求为目标；以提高居民生活质量、居民素质和社会文明程度为宗旨，实行上下联动，多措并举，逐步形成政府主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建设运行机制，努力建设环境优美、治安稳定、生活便利、人际关系和

谐的新型现代化社区，促进全区经济和社会各项事业跨越式发展。社区建设应把握的基本原则是：以人为本、服务居民的原则；资源共享、共驻共建的原则；责权统一、管理有序的原则；扩大民主、居民自治的原则；因地制宜、循序渐进的原则。

 

第二篇：关于进一步加强社区建设的调研报告

关于进一步加强社区建设的调研报告

——区委党校 程继革 毕剑锋

目前，深入学习实践科学发展观活动，已在我区全面展开。按照统一部署，区委党校在深入开展学习实践活动的同时，带着任务，带着问题，带着感情，深入到桃园镇直居委会，一方面帮助他们排忧解难，支援基层党组织和基层政权建设，一方面就贯彻落实科学发展观进行调研。近半年来，我校班子成员轮流到居委会作班，同社区干部一起帮助居民排忧解难，深入居民家里嘘寒问暖，帮助居民解决实际困难。

通过“三带下访解难活动”，我们进一步加强了对以人为本科学发展观的认识，同时加深了对人民群众的感情，心与人民群众贴得更近了。正如李旭阳书记在我区“干部作风建设年”动员大会上指出的那样，“‘三带下访解难’活动，使各级干部在与群众零距离接触、面对面实践中强化群众观念，增强服务意识，在具体实践中受到了一次群众观念的再教育和思想作风的大洗礼。”

当然，在调研过程中，我们也发现了一些需要改进的具体问题，现就有关情况报告如下：

一、 桃园镇直居委会主要特点。

桃园镇直居委会坐落在桃园村西北部，共有四名社区干部，其中一名专职主任，42岁，其他三名属公益岗位，都是

女同志。居委会有办公室两间，活动室一间，计算机一台，电话一部，条件十分简陋。不过，计划近期迁入新居，条件比现在要好些，但按要求还不能达标。社区管辖居民20xx千多户近4000人，都是非农业户口，分散居住在桃园镇所属的各个村庄。居民居住分散，管理难度较大是镇直社区的最大特点。有时社区干部一天要跑五、六个村庄，十分辛苦。我们在“三带下访解难”过程中，有时随她们到各家各户摸排情况，登记造表等，跑下来感到很累，但她们从不叫苦，说“已经习惯了”。

二、“三带下访”，真心帮助居民解决问题。

自从我校在桃园镇直居委会建立群众工作站以来，每天接触大量群众，他们有的申报户口，有的申请低保，也有的夫妻吵架来评理的。事无具细，繁琐之极。但居委会的同志们从来不怕麻烦，耐心解说规劝，总是把群众的事当成自己的事。想群众之所想，急群众之所需。在她们的影响带动下，我们也积极出主意想办法，帮她们解决具体问题。记得去年冬天供暖之初，一栋居民楼的暖气不热，群众反映到居委会，杨伟娜主任顾不得吃午饭，急忙跑到该小区物业了解情况，我校程校长知道后，立即协助社区干部与热力交换站等有关部门联系，并亲自到小区查看情况，经过连续两天的协调，事情得到了圆满解决。社区有一居民的手在工作中被轧伤，在审定工伤残级时，本人很不满意，经残联的同志耐心解释仍无效，本人非要到省、

市上访，我校毕书记和居委会杨主任亲自到其家中做工作，使其思想平稳，正确对待医院的鉴定结果，社区根据其实际困难，为他申请了低保补助，使问题得到了圆满解决。镇直居委会条件较差，社区夕阳红文艺队活动室设施不全，党校协助社区充实文艺设施，极大地活跃了居民文化生活。由于缺乏资金，社区党员活动室长期建不起来，我校在资金紧张的情况下，计划专门为他们订做展牌，达到活动室的标准要求等，才使活动室初步完善起来。

三、“三带下访解难”过程中的几点体会。

1、我区“三带下访解难”活动，体现了“以民为本”的科学发展的基本思想，真心实意为群众办事，受到了广大人民群众的真诚拥护。他们称我们是“区领导”，有什么问题、想法，愿意跟我们说，别人家有什么困难也愿意向我们反映；我们深入居民家中，不管居民家庭条件好坏，都能受到热情款待。看得出，他们真心拥护为自己办实事的干部。我们认为这是我区的“民心工程”，是我区贯彻落实科学发展观的重大成果。因此，很有必要发扬光大这种做法，在其他行业、领域中弘扬这种“民本”思想，定能进一步促进我区稳定，进而促进我区各项事业的蓬勃发展。

2、社区工作十分辛苦，人手少，事情杂，需要有较高素质的社区干部才能作好群众的思想工作，处理好一些实际问

题，把一些矛盾的苗头消灭在萌芽状态。社区是党和政府直接联系群众的平台，因此建议区委一方面加强对社区干部的培训，进一步提高其思想、业务素质，进一步处理好各种关系；另一方面，要落实好社区干部的待遇问题，适当加大对社区的投入，不断改善他们的办公条件和基础设施，使社区干部真心热爱社区工作，真正成为广大群众的“贴心人”。

3、我区“三带下访”活动的实际效果，说明了这一活动的现实意义。希望区委把这一活动坚持下去，形成制度，并逐步进行规范。建议区委经常派出素质高、能力强的干部到社区包点，以实际行动带动和影响社区干部。从而不断提升社区干部的素质和能力。对工作作得好，实绩有成效的包点干部和社区干部给予隆重的表彰和适当的奖励，鼓励他们的积极性，调动他们作好工作的主动性。使社区干部真正成为“始终做群众思想的贴心人，群众愿望的代言人，群众疾苦的救助人，群众利益的保护人”。充分发挥社区密切联系群众的平台作用，通过社区的工作，彰显我区“和谐、宜居”的新城区特色。