20xx年服务业发展工作的意见

20xx年是“十二五”规划实施的收官之年，也是紧抓深化改革和国家新一轮支持服务业发展政策机遇，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升的关键之年。全县服务业要坚持以重大项目为抓手，进一步突出产业的集聚融合，强化平台的构建打造，扶持企业的做大做强，不断优化发展环境，促进服务业发展再上新台阶。现就全年服务业发展工作提出如下意见：

一、主要目标

1、服务业增加值同比增长12%，占GDP的比重达到41%。

2、规模服务业投入160亿元左右，同比增长20%。

3、服务业应税销售同比增长20%；服务业税收同比增长20%；重点服务业企业营业收入和税收同比增长25%。

4、社会消费品零售额总额同比增长12%。

二、发展重点

（一）大力发展特色产业，彰显服务业发展新优势

以全面提升现代服务业整体功能为目标，通过加大投入和项目带动，着力提升现代服务业整体规模和水平，在附加值高、成长性好、就业面宽的重点领域率先实现突破。 1、加快发展滨海旅游业。积极引导小洋口旅游度假区创建申报4A级旅游景区，加快景区建设工作。创建省级以上乡村旅游点1-2个。加大临海高等级公路沿线旅游资源整合，打造74

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公里旅游精品线，全县旅游项目建设等总投资不少于10亿元。一是修编完善规划，科学合理布局，在提升旅游开发建设水平上实现新突破。编制“十三五”旅游产业发展规划；优划小洋口旅游度假区产业发展规划，重点做好小洋口国际温泉城、金蛤岛周边的旅游产业发展规划；启动东凌库区、刘埠国家中心渔港旅游功能区规划编制工作；推进农业开发区休闲观光农业、栟茶、丰利古镇开发专项规划编制，发展沿海特色乡村旅游。二是着力打造旅游龙头景区，铸造如东旅游特色品牌。以小洋口旅游度假区为龙头，着力打造如东旅游龙头景区，围绕吃住行游购娱六要素丰富、提升旅游产品，真正让旅客引得来、游起来、住下来。精心打造“海上迪斯科”品牌，年内做到管理规范、服务精致；策划打造“中国鲜城”品牌，启动特色餐饮街的谋划；大力推进“黄金理疗温泉”品牌，年内公共温泉城建设形象初显。加快景区、景点服务区建设，不断提升旅游服务配套功能，小洋口旅游度假区、外向型农业开发区年内分别启动一家景点服务区的建设。抓住春末至秋初黄金旅游季节，大力推出“风筝节”、 “美食节”、 “采摘节”等一系列小型多样的节庆活动，做旺人气。三是全方位开展宣传营销，塑造“美丽如东、休闲如东”旅游对外形象。统筹设计临海高等级公路沿路景观带、宣传语，指示标，突出宣传如东沿海旅游独特的“海港、海鲜、海泉、海韵”，通过一年的努力，把临海高等级公路两侧装扮成宣传如东产业特别是旅游— 2 —

业的长廊。大力拓展国内外旅游市场。精心整合旅游资源，确定如东一日游、两日游、三日游若干精品线路，并力争融入省级、市级相关旅游专线。高品质建设如东旅游网，积极利用新闻载体、专业网站和微信等现代化媒介，开展宣传推介，着力提升如东旅游的知名度。坚持走出去战略，全年举办旅游招商活动不少于3次，景点推介活动不少于3次，旅游专题培训不少于2次。

2、着力推进现代物流业。扎实推进《如东县现代物流业发展规划》，优化节点、突出重点、打造亮点，扶持增长点。一是加快洋口港现代物流园建设，着力打造如东物流产业发展核心区。推进液（气）化品物流园加快建设，着力打造液（气）化品专业仓储物流基地，重点推进10万吨石化码头、重件码头改造散装码头等基础设施建设；强势推进振戎仓储、台湾中石化化工仓储等一批重大物流项目。提升石材产业园规模档次，全年新落户石材企业不少于6家，培育第三方物流、产品展示、交易结算、金融服务平台类企业不少于1家。二是加快专业物流中心培育步伐，打造如东物流业发展先行区。重点推进掘港中心市场商贸物流中心建设，启动小洋口危化品物流中心、苴镇粮食仓储物流中心、高新区健桥医药物流中心扩建、马塘盐化品物流中心、如东客运站等物流重点项目建设，力争栟茶火车站商贸物流中心、如东经济开发区洋口运河物流中心等集聚区年内招商引资有突破进展。三是促进第三方物流发展，形成“有分有聚”的推进格局。

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继续推进主辅分离工作，鼓励企业将自营物流部门组建第三方物流公司，开展对内对外业务，提升物流专业化运作水平，年内分离新增物流业企业不少于5家。鼓励工业企业将非核心的物流业务交给专业化物流企业运营，支持专业物流企业做大做强。有序引导传统运输、仓储配送、货运代理企业向物流园区集聚发展，逐步把物流园区建成商品、生产资料等物资配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息的专业汇集区。四是加大物流企业的支持力度，形成龙头带动效应。着力引导物流企业提升专业化、信息化、装备现代化和服务标准化水平，增强企业的自我发展能力，促进企业加快做大做强，年内培育应税销售超千万元以上企业18家，其中5000-1亿元企业5家，1亿-5亿元万元以上企业4家，5亿元以上企业2家。

3、突破发展科技服务业。推进全县技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设。20xx年，全县力争培育认定省、市级工程技术研究中心10家，服务总收入增长18%；大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖；新增“三创”科技园区面积5万平方米以上；引进创新创业人才团队3个。一是加快四大科技服务平台建设，有效集聚创新资源要素。如东高新区要全方位开展如东科技城对外推介、宣传和招商，积极招引优质服务外包企业来如投资，突出引进软件外包、创意设计、软件设计、电子商务、研发中心等领域的科技服务企业落户，全年招引入驻科技研发企业不少于— 4 —

10家。沿海经济开发区要着力加大化学工业科技城的建设，重点引进研究院、成果转化平台和科技研发、检验检测、质量认证、金融结算等各类公共服务平台，20xx年，化学工业科技城落户科技服务业企业数要达到10家以上。如东经济开发区要充分利用新宇科技创业园科技孵化器平台，着力培育高端、前瞻和具有战略带动作用的新兴产业，要在招引“大唐恩智浦型”企业上取得再突破。循环经济产业园要加快推进再生资源研发及培训中心建设，抓紧实施研发大楼、培训中心及配套设施建设，力争尽快招引一批科技服务企业入驻。二是紧扣五大新兴产业发展，推进企业研发机构建设。重点推进新能源产业产品研发、生命安全防护产业产品设计、高端装备制造产业石油机械、智能通讯、汽车零部件检验检测、生物与新医药产业科技服务外包、节能环保产业产学研一体化等科技服务功能的完善，拉长主导新兴产业链条，为新兴产业企业提供良好的研发、孵化和创业环境条件，全年在新兴产业领域新培育和认定省市工程技术研究中心等企业研发机构10家以上。三是抓住三大特色产业转型提升，引导催生一批科技服务平台。重点引导曹埠家具、新店健身器材、农业开发区海水产品等特色行业加快转型，提档升级。鼓励相关企业加紧开展产品设计、新品开发、苗种育研，不断提高产品的竞争力，年内力争在特色产业配套科技服务领域项目招引上出成效。

（二）大力培育新兴业态，抢占服务业产业制高点

紧紧抓住国家大力发展健康养老、电子商务等服务业新兴业

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态的机遇，充分挖掘我县优势和潜力，着力培育四大新兴业态，催生服务业新的增长点。

1、抓紧培育健康服务业。深入研究国务院、省政府加快健康服务业系列政策意见，配套出台我县产业培育规划、实施意见，有序推进我县健康产业的发展。加快医养服务机构建设。优化医疗服务资源配臵，满足城乡各类人群的需要。重点加快中医院迁建、港口医院、洋口卫生院一期配套设施工程、人院外科大楼、县第四人民医院改扩建工程、栟茶阳光福利中心二期等一批医疗机构建设。鼓励县城医疗机构试行建立老年病专科、老年护理外派机构、临终关怀专业服务等，打造医养特色品牌。大力发展护养服务。推进家政服务业做大做强，力争年内招引一家大型家政服务公司，联合医疗机构从事孕妇陪护、婴儿养护、病残守护、老年护理、家庭保洁等综合服务，满足各类人群对家政服务的多层次、多样化需求，以此引领我县家政服务业的发展，打造家政服务业品牌。大力发展疗养服务。重点打造小洋口温泉及观光疗养、农业开发区乡村慢生活观光疗养、岔河及周边地区农家生活体验等产业，设计“夕阳红”休闲旅游精品线路，不断拓展老年疗养服务项目，打造华东地区老年疗养目的地。发展健身养体产业。推进全民健身，完善配套全民健身活动平台，镇区“全民健身活动中心”建成率达90%以上。

2、积极培育连锁经营业。加快组建连锁企业行业协会，发挥我县农产品、海产品、海鲜美食、特色工业品等特色产品的优— 6 —

势，鼓励企业发展连锁业态。鼓励和支持“如东”大米、“狼山鸡”家禽、“金太阳”食用油、“苏通”丝绸、“富晒”水果、“洋口港”海鲜、“丁普照”蟹黄包、“栟茶”蛏汤等本地农渔产品、海鲜美食不断放大品牌优势，走出如东开展连锁经营。支持“大东”毛巾、“强生”劳保手套、“都市牧歌”羊绒衫等特色工业品在各省、市、县设立专业分销机构，开展渠道销售业务。引导和支持种子研发、农药生产、农业生产资料生产、海产品鱼药、虾药、蟹药研发等企业联合建立相对统一的产品品牌，集零为整，统一经营，尝试连锁经营模式。鼓励和引导中天、五建等总部在如东的大集团、大公司在如东建立统一结算中心，培育总部经济业态。20xx年，全县培植具备连锁经营基础能力的企业5家左右。

3、突出发展电子商务业。出台《关于加快我县电子商务发展的实施意见》，着力营造有利于电子商务发展的良好环境，重点推动优势行业、支柱产业和产业集群的国内外电子商务应用，积极吸引电子商务龙头企业落户我县，探索一条充分体现我县特色的电子商务发展新路。20xx年，重点谋划建设三大电子商务平台，一是突出电子商务的“商务”功能，建设对外宣传推介的“如东服务”商务大厅，下设若干子平台：联合镇区、集聚区、企业开辟招商引资、项目推介咨询互动平台；联合旅游企业推介如东旅游线路，开拓景点推广、网上购票、导游服务等公共服务平台；联合各行业、各企业建设具有如东特色的产品网上交易、

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采购及配送平台；联合各特色餐饮、宾馆、出租公司打造如东吃住行团购专业平台等，将“如东服务”商务大厅建成推介如东的主窗口，来如客商的服务站，如东地产品的贸易城。二是突出电子商务的对内服务功能，以服务城市社区为目标，运用电子商务手段整合家政服务资源，将代购跑腿、家政保洁、维修维护、广告制作、租赁服务等各类社区服务集成到家政服务平台，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式的转变，全面提升社区服务品质。三是搭建软件外包服务平台，招引国内知名网络科技服务企业落户我县，重点开展网站开发、功能拓展、数据集成等业务，带动我县电子商务运用水平的高起点提升，年内力争引进知名网络科技服务企业1家，引进网络技术专业人才5名。

4、探索发展楼宇经济。继续打造青园北路商圈，加快老县政府地块开发建设进度，力争早日开工建设；进一步加大盛世华城、银河湾、银河大厦等大型商住楼招商力度，出台扶持楼宇经济发展的政策意见，推进楼宇经济“个转企”，促进楼宇经济健康持续发展。大力推进县城中央商务区建设，推进雨润国际广场、名门世家等重点商务综合体项目建设，强力推进招商引资，着力引进国内外知名集团总部和公司，积极构建我县楼宇经济的密集区。各县级开发区、各市级中心镇，要把楼宇经济的建设放在重要位臵，建设与产业配套的商务区，拉长产业链。

（三）大力推进产业集聚，打造服务业核心增长极

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按照有规划、有园区、有龙头、有品牌、政策聚焦、要素聚焦、力量聚合的总体目标和要求，进一步加强引导、加快培育、加大扶持，不断提升服务业集聚区的建设和管理水平。

1、加大集聚区产业招引。完善服务业集聚区项目投资目录，研究出台集聚区项目落户引导政策，出台集聚区项目招引、项目要素和政策保障等专项扶持办法，加快集聚区公共服务平台建设，吸引项目入驻集聚区。引导镇区和有关部门强化集聚区产业类项目的招引，着重引进一批县域产业配套的生产性服务业项目和新兴服务业项目落户集聚区，市及以上服务业集聚区年内要确保每个集聚区新落户单体规模亿元以上产业类服务业项目1个或1000万元以上产业类服务业项目3个，200万元以上的公共服务平台项目2个；县级服务业集聚区年内确保每个集聚区新落户单体规模1000万元以上的产业类项目、200万元以上的公共服务平台项目各不少于1个。年内服务业集聚区投资额在全县服务业总投资中的占比力争25%以上，新入驻企业达到50家。其中，如东科技中心、掘港中心市场、如东再生资源交易中心等集聚区当年入驻企业分别不少于10家、15家、10家；新店健身器材中心等“后起之秀”当年管理体制机制基本完善，电子商务年交易额要突破1000万元。

2、强化集聚区设施配套。按照《如东县服务业集聚区发展规划》，加强对集聚区建设的指导与服务，大力优化产业布局，进一步做好已建成的集聚区基础设施完善工作，及早谋划新规划

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集聚区的基础设施建设，提前安排起步区和近期规划建设区的道路、给排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施建设计划，尽快实现与区外设施的互通对接，满足企业入驻需求。进一步完善洋口港现代物流园（石材物流园）、如东再生资源交易中心、如东汽车城等集聚区基础设施配套，当年全县集聚区基础设施投入力争完成15亿元。

3、突出集聚区特色打造。以培育专业化、特色化集聚区为目标，抓紧推进如东汽车城、银河纺织品交易集聚区、天一商贸集聚区等市场集聚区建设，启动家居市场、建材市场、大宗商品交易等专业市场建设及谋划工作。依托如东洋口中心渔港、刘埠一级中心渔港两个国家级渔港，发挥全国最大文蛤、条斑紫菜、南美白对虾、中华绒毛蟹等海水产品的生产和出口基地的优势，重点打造建设如东海水产品亚太交易集散中心。年内重点推进掘港中心市场建设，启动刘埠海水产品交易中心建设，规划启动南美白对虾交易中心，加快发展海、水产品批发交易、苗种批发交易、鱼苗苗种交易，配套发展专业防病检测、海水产品质量检验、商务服务等公共配套服务，进一步确立和巩固如东海水产品基地的位臵。

4、抓紧重大项目快推进。以引导服务业集聚发展为重点，强化对一批服务业重大项目的组织推进，对列入计划的服务业项目实行专项管理，集中力量协调服务。着力推进如东雨润广场、刘埠中心渔港等4个单体投资规模超10亿元的市级重大项目（共— 10 —

报市4个，如东农副产品交易中心6亿元）和栟茶佛教文化产业园、岔河润川华庭、曹埠建生观光养老中心等14个单体投资规模超亿元的县级服务业重大项目建设，确保掘港中心市场等12个项目年内竣工，如东农商行金融大厦等20个项目年内开工并达到明显形象进度，其他项目确保完成年度建设计划。

（四）大力培植骨干企业，做强服务业行业“大哥大” 扎实实施《如东县服务业企业培育行动方案》，推动我县服务业企业做大做强，培育一批具有较强市场竞争力的服务业大企业（集团），加快服务业结构调整和转型升级步伐，提高现代服务产业整体发展水平。20xx年底，全县服务业应税销售（营业）收入超亿元企业要达35家，力争40家，形成5-10亿元级企业为龙头，1-5亿元级企业为支撑，5000万元-1亿元级企业为基础的服务业企业（集团）群体。

1、强化产业培植。以培育龙头、骨干服务业企业为重点，着力打造各自产业特色，做大产业规模。十大行业主管部门要会同镇区扎实培育一批重点服务业企业和成长型服务业企业，力争新增应税销售（营业）收入1000万元以上重点服务业企业40家、5000万元以上重点服务业企业15家。各有关部门要按照规范完善基本单位登记工作的要求，继续做好“三转一上”工作，引导符合条件的经营户和经营企业规范发展，20xx年要力争完成“个转企”30家、新培育限上贸易企业25家、规模以上服务业企业35家。新培育应税销售（营业）收入1000万元以上重点服务业企业35家、5000万元以上重点服务业企业15家，亿元以上龙

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头服务业企业8家，要着力构建一批创新能力强、信息化水平高、品牌知名度广、行业带动作用强、发展潜力大的服务业企业梯队，为促进服务产业的做大做强打好基础。

2、鼓励企业创新。以企业技术创新、业态创新和品牌创新为导向，引导服务业企业运用信息化手段，加大服务产品研发投入，鼓励服务业企业建立技术创新中心，提高自主创新能力，力争亿元以上服务业企业搭建率80%以上，年内新培育市级以上服务业创新企业1家以上。支持企业创新商业模式，引导企业发挥自身优势细分市场，推进专业化经营；鼓励企业探索有效的资本运作模式，通过兼并、收购、联合、重组、上市或引进战略投资、风险投资、创业投资等形式，实现资源和生产要素的优化配臵；鼓励重点企业围绕产业发展规划，拉长产业链。引导服务业企业把服务理念创新、管理方式创新和商业模式创新有机结合起来，加紧实施前沿技术研究和应用、高端服务产品开发和推广、配套设施改造和更新等科技创新项目，推动企业服务形式革新和服务内涵提升。

3、推进主辅分离。按照“政府引导、企业主体”的原则，在遵循企业意愿和市场规律的前提下，引导符合条件的企业将物流运输、仓储配送、供应链金融、投资服务、技术研发、信息咨询、工业设计、检测安装、广告营销、售后服务等非核心业务从企业内部分离，鼓励企业聚焦主业，提升核心竞争力，力争年内新分离应税销售1000万元以上生产性服务业企业不少于15家；培育或引入有实力、有规模、有能力的高端服务业企业，鼓励其— 12 —

承接、集聚工业企业外包服务业务，以更加专业化的服务，推进

二、三产联动发展，提升产业发展水平；引导与扶持生产性服务业企业构建采购分销、物流配送、研发设计、信息金融等集成公

共服务运作平台，促进产业链优化、供应链集成、价值链提升。

4、着力打造品牌。加快实施服务业品牌战略，鼓励服务业企业围绕品牌创建、品牌开发和品牌运营实施品牌一体化项目，放大品牌的增值效应，形成一批具有如东地方特色的服务业著名产品和企业，力争培育1-2个具有自主知识产权的市级以上服务业名牌。加快服务业标准化建设。突出抓好现代物流等服务业重点领域服务标准的制订与推广，力争新建市级以上服务业标准化试点1-2个。加快提升服务业国际化水平。充分发挥并积极利用上海自贸区建立后的产业转移新机遇，主动承接国际服务业，引进一批高端服务业项目，推进有条件的服务业企业参与国际竞争，努力培育服务业跨国公司。

三、工作措施

1、以发展规划为引导，促进服务业集聚集约发展

完善修编服务业发展“十三五”规划，加大规划执行力度。抓紧实施服务业集聚区发展规划，进一步明确未来3年集聚区培育总体计划，以推进项目的运作方式推进集聚区的实施，确定年度、季度目标并组织考核评比；对实施规划所需土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出统筹安排；超前谋划集聚区基础设施建设，提高各类服务设施的集约化水平。通过规划的加快实施，着力构建特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。

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2．以优化环境为依托，确保服务业政策落实。认真梳理并深入研究国家新近出台的关于支持服务业产业发展的一揽子政策意见，相应配套出台促进我县服务业新一轮跨越发展的政策意见，加大对我县现代服务业发展的扶持力度。将国家支持工业高新技术发展、城镇化建设、社会事业发展、农业现代化建设的意见与服务业的发展统筹考虑，提高服务业与一产、二产、政府公共资源的融合度，为投资创业者提供便捷、舒适、安全的饮食起居、娱乐休闲、子女就学等各种配套服务。加大争取政策力度，采取有效措施，积极为重点服务业集聚区、重点项目和新兴企业向上争取支持。强化现代服务业企业的培育，对部分生产性服务业企业试点采取与制造业企业同等水、电、土地政策。

3、以考核激励为抓手，增强服务业发展动力。进一步加强对现代服务业发展的组织领导，各镇（区）、各服务业领导组成员单位要根据新的形势、新的要求，进一步调整和充实服务业条线工作力量，确保服务业工作合力增强、条线清楚、板块清晰、重点突出。着力推进服务业重大问题研究、关键措施落实和重点工作突破。围绕“十百千”（十大行业、十个重点集聚区、百项重点工作、千万元以上项目投入、新增应税千万元以上企业培育）工程，进一步强化部门联动，落实服务业领导组成员单位分工负责制，将服务业十大行业发展目标细化分解到十大行业主管部门，对服务业发展工作的服务绩效纳入有关要素保障部门整体目标考核内容，形成通力合作的推进格局。加大服务业定期通报力— 14 —

度，继续将重点集聚区、重大（重点）项目、服务业行业培育情况纳入全县重点工作督查推进会逐月点评，对服务业全年百项重点工作分解到相关部门和相关镇区并逐月进行通报；服务业工作例会实行两月一专题，相关行业责任部门组织召开推进会议进行专题部署。探索改革县级服务业发展引导资金使用办法，突出对服务业集聚区、重点项目和新兴产业做大做强的资金支持。

20xx年11月5日

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