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doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 ##市食品安全工作情况汇报

##市人民政府 （2008 年 1 月##日）

尊敬的#局长，省检查组的各位领导、各位专家： （上）下午好！首先，我代表##市政府，对#局长率领的省检 查组莅临##检查指导食品安全工作表示热烈的欢迎和衷心的感 谢。下面，根据省综合评价工作的要求，将我市今年的食品安全 工作主要情况汇报如下。 今年以来，在省政府、省食安委的正确领导下，在省各有关 部门的具体指导下，我市坚持以科学发展观为指导，以创建沪宁 线上“最放心的食品药品消费城市”为目标，全面实施食品药品 放心工程，落实工作责任，强化基层、基础工作，加大专项整治 力度，构建农村食品安全网络，使全市食品生产、经营秩序进一 步好转，广大人民群众的饮食消费安全度明显提高，全市食品安 全状况进一步好转，全年未发生重大以上食品安全事故，确保了 一方平安。 在具体的工作和实践中，我们突出“六大重点” ，狠抓措施落 实，着力推动食品安全整体水平的提升。

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一、强化责任，形成食品安全监管的合力 食品安全工作涉及到群众的切身利益，是关系到民生的一件 大事，是“平安##”建设的重要内容之一，其中农村食品药品安 全网建设被市政府列为 2007 年度为民办实事项目，并提前一个月 完成各项建设任务。为了强化工作责任，明确工作目标，保证食 品安全，年初，市政府专门和各地政府、市各相关部门签订了《食 品安全工作责任书》 ，将食品药品安全工作纳入各级政府综合目标 考评体系，各级政府主要负责同志按照“一岗双责”的要求，同 时对本级政府辖区内的安全生产和食品安全负责，切实落实了中 央关于食品安全地方政府负总责的要求。为进一步强化领导，我 们调整成立了市食品药品安全委员会，先后出台《##市食品药品 安全保障 “十一五” 规划》 、 《2007 年全市食品安全工作意见》《食 、 品安全专项整治方案》等政策文件，市长###对加强产品质量和食 品安全监管工作作出专门指示，市政府三次召开全市食品药品安 全工作会议、产品质量与食品安全工作会议，部署检查全市产品 质量和食品安全工作。9 月份起，按照国家和省相关部署和要求， 在全市范围内，利用四个月左右的时间，全面深入开展了产品质 量和食品安全专项整治工作，被省政府作为典型在全省工作现场 会上作专题发言， 提前一个月完成上级下达的 12 个 100%的整治目 标。各地、各有关部门根据要求，进一步建立健全内部分工协作 和责任追究制度，层层把任务分解落实到具体人。市食品药品安 全委员会充分发挥统筹协调作用，全市食品药品监管、质量监督、

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经贸、工商、农林、卫生、检验检疫等部门分别围绕各自职能， 创新思路，强化措施，全力以赴抓好产品质量和食品安全监管工 作，形成了条块互动，合力推进的良好机制，为全市产品质量和 食品安全状况的稳定好转奠定了坚实基础。 二、标本兼治，不断提高食品安全保障能力 今年以来，我们把解决食品安全工作存在的主要问题和薄弱 环节作为工作的重中之重。 1、着力加强食品源头治理。一是深入推行农业标准化生产。 着力加强食品源头治理。 推行农业标准化生产是解决食品安全源头问题的根本举措。通过 广泛开展“送标准到农村、专家顾问进示范区”“以标准化打造 、 名牌”等活动，累计制定 170 项农业地方标准、512 项农业企业标 准，启动建立 58 个农业标准化示范区,标准化项目涉及 60 多种农 产品，73.7 万头（只）畜禽，标准化种养面积超过 74 万亩。二是 加快农产品质量认证步伐。全市累计认定无公害农产品产地 198 个，总面积 152 万亩（含水面），占全市耕地面积的 60%。无公害 家畜存栏 27 万头，无公害家禽存栏 2444.6 万只；累计认证无公 害农产品 157 个，绿色食品 138 个，有机农产品 130 个，其中有 机农产品认证的数量居全省第

一，2003 年##李塔水库申报的鱼类 产品不仅是我市也是全省第一个有机农产品。“三品”保持认证、 换证率在 95%以上， 处于全省领先地位。 三是严格农业投入品监管。 在推广##“送放心农资下乡进村”经验基础上，加强对农药、兽 药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的市场监督检查和抽样检测，

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对甲胺磷等五种高毒高残留农药产品进行拉网式检查。今年共查 处各类农资案件 141 起，其中立案查处 76 起，为农民挽回直接经 济损失近百万元。四是加强农产品质量安全监测。检测蔬菜、茶 叶等易受农药污染的主要食用农产品样品 461 个批次，获得农药 残留、重金属含量等检测参数 4037 个。五是抓好“放心菜、放心 肉”质量安全。抓好《种菜十不准》等规定宣传，对菜区农药经 营和用药情况开展拉网式检查，不断规范菜农的用药行为。加大 对生产基地、批发市场、农贸市场、商场、超市农残监测和指导 力度，批发市场按“五个有”（有分管领导、联系人、检测机构、 工作制度、记录档案）要求严格市场准入。今年以来，共进行市 级蔬菜农药残留检测 800 批次,合格率达 96.2%，并对省、市例行 检测中存在问题的地区和品种实行跟踪督查，确保整改到位。加 强生猪屠宰管理专项整治,层层签订《肉品质量安全责任状》，制 定全市屠宰场点设置规划，优化屠宰企业结构，规范屠宰加工行 为，加强外来复检，提高“瘦肉精”检测密度，严厉打击私屠滥 宰等不法行为，猪肉的放心品质不断提升。 2、切实强化食品生产加工环节监管。一是严格市场准入，强 切实强化食品生产加工环节监管。 化规范性监管。 制定了 《##市食品生产加工企业巡查规定 （暂行）、 》 《##质监系统食品质量安全暗察暗访工作制度(暂行)》 《##市生 、 产加工环节食品添加物质使用及管理规定（暂行）、 》《##市食品生 产加工小作坊限制区域销售规定（暂行） 》等一系列制度对日常监 管工作进行规范， 有序推进 28 大类食品市场准入工作， 在做好米、

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面、油、肉制品、乳制品等食品企业的换证工作的同时，积极推 进麻油、糕点、鸡精等新纳入许可证管理企业的申报领证工作。 食品生产许可证受理、审查过程严格把关，落实企业质量承诺、 明确企业食品安全责任，实施现场拍照定位，严格现场核查和整 改要求。及时注销 5 批共 28 个到期未提出换证申请的食品生产许 可证，保证了市场准入的有效性和严肃性。二是加强企业巡查， 强化针对性监管。专门制定下发了有关工作文件，对食品质量安 全风险控制和巡查工作的对象、职责、频次、问题处置、情况报 告等作出详细具体的规定，统一巡查记录、整改通知、回访记录 格式。今年对全市 300 多家获证企业，平均每家巡查 2 次以上， 重点高风险食品生产企业平均 1-2 个月巡查 1 次。根据巡查情况， 在全市范围内对猪肉制品、瓶（桶）装饮用水等高风险产品开展 专项整治，有效预防了区域性、行业性食品质量安全事故发生。 三是创新监管思路，强化防范性监管。为提高监管工作预见性和 有效性，对全市茶叶产品开展了安全评估，56 个批次的抽样样本 兼顾覆盖面和代表性，检验项目突出卫生、农残、重金属等安全 指标，检验合格率 98.2%，评价结果为“##地产绿茶可不作为高风 险食品管理，可减少巡查和抽查的频次，##市茶叶产品的监管工 作重点应转向帮扶为主，引导企业向精品、名品茶叶的方向发展。 日常监管资源可向其它风险食品倾斜” ，专题分析评估报告得到省 质监局和市政府充分肯定。四是进行应急预演，强化突发性监管。 在 5 月份启动了全市食品质量安全突发事故应急演练工作，主要

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采取虚拟推演方式，以纸上作业为主要形式进行。通过演练，使 全市质监系统熟悉和掌握了应对食品质量安全突发事件的程序和 方法，提高了突发事件应急处置和风险控制能力。

3、有效规范食品流通环节秩序。一是开展农村食品安全和监 有效规范食品流通环节秩序。 管现状调研。针对调研中发现的主要问题，相继开展城区批发食 品经营业态调查、食品违章违

法案件回查活动，并通过对一、二、 三类监管对象分别实行周、半月和月巡查制，提高了巡查监管效 率。二是在流通领域广泛开展创建“放心消费店”活动。在主城 区发展 50～100 家，乡镇 5～10 家，经济发达的镇 10～20 家“放 心消费店” 。目前，各创建点、创建行业已履盖所有街道、乡镇、 村。三是稳步推进食品准入制度。在全市 200 平米以上超市、商 场 100%建立书式台帐，大力推广完善食品安全电子监管系统，全 市 31 家大中型流通企业已开通食品安全电子备案查询系统。四是 开展“全市食品安全快速检测‘排雷’行动” 。##工商局为 38 个 基层工商所配备了速测箱，对甲醛、双氧水、福尔马林、二氧化 硫、亚硝酸盐、硼砂、食油酸价、奶粉蛋白质、注水肉等 10 余种 有害物质实行了现场快速检测， 准确率达 95%以上， 进一步提高了 监管能力。五是推进“放心粮油工程”和食盐安全保障。积极推 进实施粮食生产基地＋订单收购＋加工基地＋品牌销售“一条龙” 的放心粮油产业化工程，全市放心粮店总数达到 100 家，放心粮 油品牌市场供应占有率达到 90%以上， 被中国粮食行业协会表彰为 全国放心粮油进社区进农村先进单位。进一步加大食盐市场检查 6

监管和专项行动力度，食盐消费安全纳入全市食品安全“三网” 建设和放心消费创建活动，食盐专营水平稳步提高，##、##盐务 部门具有“国家食盐批发 3A 级企业”资质，全市碘盐卫生监督检 测合格率达 100%。 4、努力营造食品放心消费环境。一是实行五管齐下，建立可 努力营造食品放心消费环境。 食品放心消费环境 靠的餐饮消费安全保障机制。完善许可管理，做到“三严格”要 求(条件准入、制度建设、培训考核)；以执法促管理，做到“四 坚持”(取缔无证经营、开展专项整治、打击制假售假、开展综合 执法)；以创建促管理，开展“五创建”(学校食堂达标单位、农 村食品卫生先进乡镇、餐饮消费放心单位、食品卫生管理示范街、 五小行业管理示范街)；以安全保管理，做到“五建立”(食物中 毒监测预报制度、节日和重大活动保障机制、中大型宴会申报制 度、食品留样制度、食物中毒应急处置预案)；强化日常管理，做 到“六个化”(量化分级年度化、日常监管经常化、管理文书档案 化、索证管理台帐化、卫生检测制度化、卫生质量公示化)。二是 是创新餐饮消费安全监管举措。按照《##市“农家游”休闲食品 卫生基本要求》 ，各辖市区加强“农家游”休闲食品卫生监管，进 一步促进“农家游”产业健康发展。##市强化农村办酒公司管理， 制订出台 《农村 （社区） 家庭自办宴席管理办法和具体实施意见》 ， 其做法已在全省推广。三是实行餐饮业食品卫生电子监控措施。 市区#大、##大、省#中、市一中、新华电宾馆、味雅大酒店、香 逸渔港大酒店等 21 家有条件的单位积极推广实施后作间电子监控

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监督管理，实现了后作间全程监控。四是狠抓长期性工作显成效。 已连续五年开展了市区"五小店"专项整治活动、逐步推动五小店 卫生水平整体发展；连续五年开展了学校 A 级食堂卫生达标建设 活动，创建活动开展以来，全市学校食堂未发生群体性食物中毒 事件；连续五年开展了农村食品卫生集镇达标评比活动，从而改 善了集镇食品生产单位基础卫生设施，提高了农村食品卫生管理 水平; 连续四年开展了建筑工地食堂卫生整治活动，重点加强从 业人员和食盐存放容器的管理，杜绝食物中毒隐患。 三、重拳出击，全力开展产品质量和食品安全专项整治 9 月以来， 根据全国、 省产品质量和食品安全专项整治工作部 署，在市产品质量和食品安全专项整治工作领导小组的统一领导 下，##质量技术监督局承担了办公室的具体组织协调工作，各地、 各相关部门按照“一个企业不漏、一个环节不缺”的要求，深入开展 专项整治，并取得明显成效。在农产品质量安全整治方面，农产 在农产品质量安全整治方面， 在农产品质量安全整治方面 品批发市场 100%纳入质量安全检测范围；在生产加工食品质量安 在生产加工食品质量安 全整治方面， 全整治方面，食品生产加工企业 100%取得食品生产许可证；小作 坊 100%签订食品质量安全承诺书；在流通领域食品质量安全整治 在流通领域食品质量安全整治 方面， 方面，县以上城市食品市场、超市 100%建立进货

索证索票制度； 乡镇、街道、社区食杂店 100%建立食品进货台帐制度；在餐饮消 在餐饮消 费安全整治方面， 费安全整治方面，食堂和县以上城市餐饮单位 100%建立原料进货 索证制度；在猪肉质量安全整治方面，县以上城市进点屠宰率实 现 100%，乡镇进点屠宰率超过 95%；市场、超市、集体食堂、餐

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饮单位销售和使用的猪肉 100%来自定点屠宰企业；县以上城市餐 饮单位及食堂量化分级率达到 96.81%；在进出口产品质量安全整 在进出口产品质量安全整 治方面， 治方面，对非法进口的肉类、水果、废物 100%退货或销毁；出口 食品原料基地 100%得到清查；出口食品运输包装 100%加贴检验检 疫标志。 四、科学监管，长效管理和应急救援能力进一步提高 一是推进食品安全综合评价工作。进一步补充和完善了对辖 市区食品安全综合评价的实施细则，加入食品安全评价性检测、 消费者食品安全满意度调查等评价项目，使今年市政府 11 月份对 各辖市区组织开展的年度食品安全状况综合评价结果更具科学性 和说服力。二是健全食品安全综合监管制度。在全省率先出台了 《食品安全联合执法工作制度（试行） ，有效解决了食品安全监 》 管工作中的执法难点问题；出台了《##市食品安全信息奖励暂行 办法》 ，加强了全市食品安全信息管理和考核工作。三是强化信息 资源整合与共享。开通了##食品安全网站这一信息共享平台，实 现了食品安全信息在政府部门、企业和消费者之间的有效传递， 并能够满足市民互动和查询需要；制订全市性重大食品安全工作 方案，撰写各项食品安全工作报告时，听取食品安全专家意见和 建议，邀请专家参与对辖市区开展年度综合评价等工作，较好发 挥了市食品安全专家库的作用；积极组织实施全市农村食品安全 状况调查、化妆品企业现况调研、食品检测资源调查、猪肉安全 状况、食品标签、儿童食品辅料及食品添加剂安全状况等信息监

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测工作，为更好地把握全市食品安全状况，指导全市食品安全工 作深入开展提供了科学依据。四是建设食品安全基础体系。拟订 了##市食品检验检测资源整合的初步设想，提出了全市检验检测 体系建设的近期和长期目标，以及建立全市食品安全检测机构联 动协作机制、制定检测参考目录、统筹检测资源区域规划等四项 主要工作措施。 2007 年全市共监测食品及相关产品 35832 批次 （含 蔬菜农残、瘦肉精、餐具消毒等速测指标） ，总合格率为 86.7%。 监测类别涵盖以及粮油及其制品、蔬菜、水果、肉及肉制品、水 产品、调味品、保健品、食品包装材料、餐具消毒等 29 大类数百 种食品及相关产品。市粮油质量检测所在通过省级计量认证基础 上，建成“国家粮食质量区域性监测站” ；制订《##市重大食品安 全事故应急预案操作手册》 ，进一步明确了各地各部门应急处置工 作的职责和流程；按照《##市食品安全信用体系建设试点工作方 案》 《江苏省食品安全信用体系 和 “两档” 建设指南》 的要求， “## 市食品安全诚信示范单位” 创建单位和有关监管部门建立健全了 生产经营档案和信用监管档案。五是开展食品安全示范市（区） 镇 （街道） 创建活动。 市政府出台 《关于开展食品安全示范市 （区） 镇（街道）创建工作的意见》 ，每个辖市、区创建 1 个食品安全示 范乡（镇、街道） ，##、##市创建省食品安全示范县（市、区） ， 通过创建地区建立“横向到边、纵向到底、权责清晰、衔接紧密、 全程覆盖”食品安全保障体系的示范作用，促进全市食品安全水 平更好更快提高，目前各地区创建工作正在紧锣密鼓地推进。 10

五、关注民生，农村食品安全网络进一步拓展 今年，市政府将农村食品和药品安全网建设全覆盖列入 2007 年度为民办实事项目，要求食品安全监管责任网、群众监督网覆 盖所有乡镇和行政村，年底各类农村连锁超市、放心店镇村覆盖 率达到 70%。 为真正把这个实事项目办成群众满意的好事项目， 市 食品药品安全委员会以食品安全示范县创建为抓手， 制定下发 《关 于落实 2007 年食品安全“三网”建设任务的通知》《为民办实事 、 项目食品

安全“三网”全年建设计划推进表》等文件，明确目标， 落实责任，加强督查，强势推进农村食品安全网络建设。近一年 来，主要开展了四个方面的重点工作。一是加强领导，注重沟通 协作。将食品安全网络建设作为重点督查事项，强化领导，加大 投入，每月对各地进展情况实施检查，帮助解决存在的问题。注 重加强经贸、工商、卫生等部门沟通协作，共同推进网络建设工 作。二是整合资源，延伸网络。依托去年构建的食品、药品安全 群众监督网络和工商部门的消费维权网，进一步调整充实群众监 督网络队伍，定期组织业务培训，整合优化网络资源。食品药品 安全协调机构建到乡镇一级，食品药品安全工作站建到行政村， 明确食品药品安全责任人，建立食品药品协管员、信息员队伍， 形成网络全履盖。三是创新方法，注重实效。开展农村食品药品 工作站建设试点工作，在乡镇、村两级逐步建立食品药品安全工 作站，强化基层食品药品安全的监督。市工商部门依托各地食品 药品安全工作站，建立了 12315 维权站，形成“一站两用” ，实现

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了 12315 维权网络在农村基层的全覆盖，进一步畅通了食品安全 信息的沟通渠道。目前，工作站已收到各类投诉举报信息百余条， 通过群众监督员投诉举报的受理案件 40 余起，为消费者挽回直接 经济损失 6 万余元。四是依托市场，畅通供应。坚持“万村千乡 市场工程”和“放心农家店”两条战线齐头并进，相互促进，大 大提高了现代流通网的建设进度和规模。农村放心店对所售商品 统一标识、统一配送、统一管理、统一核算、统一价格。食品供 应网络运转协调，为广大农民群众提供了便捷、经济与安全的购 买食品条件。 截止 11 月底，全市 41 个镇均建立食品药品安全协调机构， 619 个行政村设立食品药品安全工作站，食品安全监管责任网、 群 众监督网覆盖率达 100%，药品供应网、监督网覆盖率达 100％， ##市农村药品“两网”建设示范县创建工作顺利通过省里验收， 全市通过验收的农村放心食品店 827 家，食品现代流通网镇村总 覆盖率达 77.9%。 提前一个月全面完成了农村食品药品安全网建设 的各项目标任务，有力促进了基层食品药品安全监管工作的开展， 农村食品药品安全状况得到了明显改善。 六、注重宣传，食品安全知识普及程度进一步提升 全市各级政府、各相关职能部门围绕群众关心的食品药品热 点、焦点问题，狠抓宣传工作，做到报纸有文字，广播有声音， 电视有图像，网络有专栏，积极营造了群众关心、支持、理解和 参与食品药品安全工作的浓厚氛围。市政府通过新闻发布会向公

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众通报“菜篮子”供应、价格和质量安全情况，主要监管部门负 责人参加电台 “行风热线” 市政府门户网站 、 “关注食品药品安全、 打造放心消费城市”在线访谈节目解答市民食品药品安全问题； 首次向公众发布《2006 年##市食品安全状况报告》 ，全面客观、图 文并茂地反映了我市食品安全现况和监管工作开展情况；各监管 部门与新闻媒体密切配合，通过报纸、电视、广播、网络等多种 形式，及时报道国内外食品药品安全信息和本市有关工作动态； 通过“食品安全宣传周”“食品安全宣传月”“产品质量和食品 、 、 安全专项整治宣传月”“农产品质量安全法宣传周”“食品卫生 、 、 法宣传周” “3.15 咨询宣传”“红盾送法下乡”“世界粮食日” 、 、 、 “食品药品安全知识校园行” ，组织参加第二届全国食品安全知识 竞赛、市《粮食流通管理条例》颁布实施三周年有奖知识竞赛等 活动开展集中宣传；深入开展食品安全“四走进”活动，增加了 ##食品安全网、社区科普画廊等新的宣传阵地，全市范围内发放 了《餐饮行业从业人员卫生知识读本》 《农民维权知识读本》 、 、 《猪肉制品的识别与选购》《食品质量安全读本手册》《食品药 、 、 品安全手册》和社区、农村、校园三种食品安全知识系列宣传画 和读本、 “12315 维权即时贴” 等各类宣传资料 20 余万份。今年以 来，各监管部门还紧扣监管实际，利用专题培训、以会代训等形 式，通过农产品质量安全法培训班、餐饮超市负责人会议、食品 卫生专项整治会议和专题培训、全市肉制品、饮料、制醋、黄酒 企业食品安全工作会议、食品召回管理规定宣

贯会、消保监管工

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作培训等，组织监管工作人员和企业学习《国务院关于加强食品 等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规和食品药品安全业 务知识，推动监管工作开展，取得了良好的效果。 纵观 2007 年，我市的食品安全工作推进比较有力，富有一定 成效。但与上级的要求相比，与我市经济发展的势头相比，与群 众日益增长的幸福指数相比，仍存在着一些不足。主要表现在： 有许多食品不安全的隐患依然存在，长效、可持续监管机制有待 进一步完善，工作队伍、工作力度都要进一步加强，产品质量和 食品安全专项整治成果需要进一步巩固，食品监测监管还要进一 步整合等等。下一步，我们将以这次省综合评价组到我市检查、 考核、指导为契机，在省委、省政府、省食安委会的领导下，认 真贯彻党的十七大精神，以对党和人民高度负责的精神，进一步 提高思想认识，加强组织领导，营造舆论氛围，加大工作力度， 创造性地开展好各项工作，全面提升##食品安全综合保障水平， 为促进全省经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。 以上汇报，不当之处，请各位领导和专家批评指正。 14

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