如何促进农牧村经济建设的调研报告

脑索驻村工作组

为认真贯彻党的十七届四中、五中全会，州委、县委千名干部下乡活动精神，全面落实科学发展观，加快推进我县新农村建设，统筹发展农脑索村经济，确保农脑索村经济社会同步协调发展，是我县发展农村经济社会的必走之路。如何发展壮大脑索村经济，促进脑索村经济社会又好又快发展，缩小农脑索村经济社会差距，是值得我们思考的重要课题。于是我工作组在千名干部下乡活动之际对脑索村进行了实地调研，在此将调研结果浅谈如下：

一、基本情况

脑索村位于恰盖乡东部，美仁山脉东段南麓，总面积150平方公里，总人口126户698人，耕地面积600多亩，有天然草地面积15万亩，可利用草场面积约10万亩。系恰盖乡牦牛繁育基地。行政村由党支部一个，党员39人，农牧民以牧业收入为主要经济来源，上年人均纯收入1200多元。

二、近年来促进脑索村经济发展的经验及做法

改革开放30年来，在乡党委、政府的正确领导下，脑索村历届“两委”班子认真贯彻落实党的各项民族政策，采取积极措施推动脑索村经济发展和社会进步，围绕牧民定居、结构调整、品种改良、牧民增收等，促进脑索村经济社会发展也取得了巨大的变化，农牧业综合生产能力显著提高，农牧民收入大幅度增长，基础设施明显改善，社会事业全面发

展，基层民主政治建设和精神文明建设深入推进。

1、以促进牧民增收为重点，突出现代畜牧业发展，强力推进脑索村产业结构调整。稳定发展脑索村畜牧业，突出畜牧业发展地位，始终坚持并大力度夯实畜牧业在整个脑索村经济中的支柱产业地位，把养殖业作为经济发展的首选内容，把牦牛繁育作为畜牧业发展的战略重点，作为增加农牧民收入的第一途径。积极争取退牧还草、动物防疫体系建设等项目。认真执行草畜平衡制度，实施禁牧、休牧、轮牧，全面实行草场围栏，转变畜牧业生产经营方式。切实加强脑索村饲草料基地建设，加大草原保护和建设的力度，实现畜牧业的可持续发展和改善草原生态双赢的目标。基本实现藏山羊完全淘汰。

2、全力推进牧民定居，有效促进脑索村经济发展。近年来，脑索村牢牢抓住牧民定居这个发展脑索村经济的龙头工程，坚持“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，按照“定得下、稳得住、能致富”的要求，紧紧围绕牧民增收这一目标，凸显100%游牧民定居和彰显民族文化两个特点，实现生产资料、医疗卫生、文化教育三个保障。利用国家退牧还草、游牧民定居工程、抗震安居等项目的实施积极推动牧民定居进程。20xx年以来，先后实现定居牧民100多户500多人。

3、内外结合，大幅提高脑索村劳动力转移增收。近年来，脑索村通过家庭养殖与外出打工相结合，先后输出剩余劳动力1000多人，经济收入1000多万元，有效缓解了人多蓄少，人多地少的局面。

4、高度关注民生，促进脑索村社会事业健康发展。脑索村始终把改善脑索村民主，维护脑索村稳定作为头等大事来抓，不断促进脑索村公益事业发展加快，改善农牧民生活条件，20xx年“两基”工作顺利通过国家验收；农牧村最低生活保障达到全村总人口的40%，全面启动新型农村养老保险工作。深入开展创先争优活动、文明户等群众性精神文明创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变脑索村农村各种生活陋习。

5、加大投入力度，不断完善脑索村基础设施建设。为促进脑索村经济社会又好又快发展，整合退牧还草项目资金、游牧民定居工程项目资金、扶贫项目资金、动物防疫体系建设项目资金、基础设施建设项目资金，集中向脑索村群众最关心、最迫切需要解决的生产生活基础设施建设投入。基础设施投入资金累计超过250万元元，完成了牧道，河堤，拱桥等基础设施建设。

三、制约经济社会发展的主要因素

1、脑索村基础设施建设投入仍然不足。近年来，基础设施建设投入力度不断加大，牧民生产生活条件不断改善提高，但总体来看，制约经济发展的体制性矛盾仍比较突出，各类资源难以得到有效整合，牧民定居点也存在自己投入不足、基础设施建设相对滞后的问题，表现为牦牛养殖专业合作社基地建设进展缓慢，开发的土地已经不能满足牧民定居土地的需求，且现有开发土地质量较差，加之搬迁牧民受资金、技能、观念等问题的制约，实现能致富还需要一个3-5年过渡的过程，以上因素导致牧民搬迁定居的成效没有得以充分显现，仍然存在着牧民定居了，牲畜没有定居等问题，仍未从根本上摆脱“靠天养畜、逐水草而居”的现状。

2、传统畜牧业向现代畜牧业的转换速度较慢。传统游牧观念根深蒂固，一些牧民群众在思想上还没有完全摆脱传统游牧观念的束缚，在生产方式上还没有彻底摆脱靠天养畜的被动局面。另外，受经济条件的制约，在畜牧业生产中传统的生产方式仍占相当大的比重，畜牧业结构单一，良种化和规模化程度不高，经济效益不明显，部分牧民“等靠要”等懒惰思想依然存在，在脑索村很难看到功能齐全、作用发挥正常的各类畜牧业养殖小区，先进适用的现代畜牧业新技术在脑索村推广受到了影响。

3、耕地资源少，饲草料种植缺少。当前脑索村虽说有耕地600多亩，但与本村牧畜存栏数相比，死材料供给是风紧缺。加之脑索村缺乏农、畜产品加工企业，畜禽的肉食加工也是一些小作坊，进行初级加工，没有龙头企业带动，不仅产品档次低，附加值低，科技含量低，竞争力弱，而且产品

不能外销，只能当地及时销售，严重阻碍了畜牧业的做大做强。

4、牧民收入结构单一，贫困人口比重偏大。与农区大量农民外出打工相比，外出务工收入还是相当微薄。多数牧民由于受自给自足的生产方式，居住分散、相互隔绝、与外界之间少有联系的生活方式、劳动技能单一的局限，一般只从事传统的草原畜牧业生产，除畜牧业收入外，基本上没有其他收入来源。同时，草原生态环境限制了畜牧业的发展空间和规模，导致牧民收入增长缓慢。

5、脑索村人口老化、低素质化倾向也比较明显。近年来，由于国家的重视和支持，民族地区教育发展迅速，成效明显，少数民族人口受教育程度和综合素质不断提高。但是，由于脑索村经济社会落后，生产生活条件艰苦，就业空间狭窄，教育水平的提高客观上为脑索村高素质人口的不断外流创造了条件。这种现象不断持续的结果导致脑索村人口老化，缺乏一技之长，缺乏种植、养殖技术经验和投入，整体素质较低，牧民等、靠、要思想比较强，缺乏必要的科学文化知识和商品经济意识，思想保守，信息不灵，经营不活，接受新事物、新技术的能力不高，影响到了脑索村经济的发展。

四、今后促进脑索村经济社会发展建议和对策

发展脑索村经济要按照科学发展现的要求，全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神以及西藏工作座谈会议精神，抢抓历史性机遇，从全面建设小康社会，实现共同富裕的战略高度，坚持用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业的工作思路，以大幅度增加农牧民收入，增强集体经济实力，全面提高农牧民素质为目标，坚持以牧为主，牧农结合，二三产业全面发展的方针，按照建设社会主义新农村的要求，加快脑索村经济结构调整，加强脑索村基础设施建设，加快劳动力转移，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，全面推进全市脑索村经济社会跨越式发展。

1、调整脑索村产业结构，推进畜牧业增长方式转变。继

续实施现代畜牧业发展战略，按照我州“一特四化”培育特色养殖”的畜牧业发展思路，构建现代畜牧产业体系，拓展畜牧业产业链条，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，切实提高农牧业效益，调整畜牧业增长方式，重视集约化饲养，龙头带动。加大牦牛繁育基地建设力度。实现规模化养殖、专业化布局，标准化生产、产业化经营。突出畜牧业在脑索村的主导地位。不断扩大农牧民增收渠道。

2、建立完善动物疫病防疫体系，确保畜牧业安全生产。进一步健全和完善重大动物疫病防控长效机制，通过体系建设，在全村建立一个设备齐全、功能完善，运转灵活，反应快捷的动物防疫监督体系，健全一套能够有效监测、控制、预防和快速扑灭重大动物疫情的组织机构和工作运行机制，稳定防疫队伍；提高防疫员的综合技能；落实防疫责任追究制度；强化动物免疫标识管理制度；加强动物防疫行政执法；不断加大脑索村防疫工作投入，确保畜牧业安全生产。

3、加大牧民定居工作力度，完善定居点基础设施建设。为促进农脑索村经济同步发展，要认真研究和实施加快脑索村经济发展工作，把实施牧民定居工程、草原建设和转变脑索村生产方式有机结合，加大建设工作力度，提升牧民定居档次，按照社会主义新农村建设要求，全面推进景区区游牧民搬迁定居工作，加大投入完善定居点供水、供电、道路、等基础设施及公共服务配套设施建设。加快饲草料基地建设，促使种植业围绕畜牧业的发展调整种植结构，组织牧民积级配合草原建设，引导牧民自觉保护天然草地、巩固草原建设成果，积极实施以草定畜、以小换大的草原畜牧业发展战略；安排技术人员确定技术指标，对搬迁定居游牧民的种植、养殖等生产活动进行跟踪服务，把服务绩效与技术考核和职称评聘挂钩，实现农牧结合，最大限度提高牧民收入，保证牧民“定得下、稳得住、不反弹”。

4、加强农牧民培训教育工作，强化农牧业服务体系建设。认真落实义务教育法，调整完善农村脑索村学前双语教育设施，不断提高教学质量，完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度，下大力解决牧民子女辍学问题，力争让适龄青少

年接受较高水平的教育，努力提高脑索村青少年升学与就业水平。加强脑索村职业教育，搞好农牧民科技培训。 支持牧民参加职业教育，鼓励用工企业开展定向培训、定单培训，提高牧民综合素质。坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导培训和职业技能培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展农牧民培训，不断提高农牧民的科技文化素质，为农村脑索村人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。加快构建农牧业信息网络，加大对农牧业信息服务工作的力度，认真做好市场预测、疫情检测等方面的信息收集、分析和发布工作。加大农牧业先进实用技术推广力度，着眼于建设现代畜牧业，不断促进畜牧业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，着力提高覆盖率和普及度，提高畜牧业科技的贡献率。

5、落实脑索村发展各项富民政策，加大对脑索村投入扶持力度。认真落实党在农村脑索村的各项政策，积极争取国家、州、县各类涉农项目，加大财政投入力度，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点向脑索村倾斜，优化整合各项涉农资金，发挥综合效益。鼓励农牧民自主兴办专业协会、专业合作社、“支部+协会”等专业合作组织，加快农畜产品市场体系建设，积极培育经纪人队伍，为农牧民提供产前、产中、产后服务，协调好农牧民与龙头企业的关系，逐步提高农牧民进入市场的组织化程度。

6、统筹发展社会事业。巩固提高脑索村九年制义务教育，进一步优化配臵脑索村教育资源，切实改善脑索村办学条件；进一步加强少数民族地区基层卫生技术力量，全面配齐脑索村卫生院（室）附属设施和配套所需的设备；加快脑索村文化站及村级文化政治综合维稳中心建设，实施农牧民健身工程、建立社会救助标准随经济发展逐年增长机制，逐步提高脑索村低保标准，强化脑索村农村养老保险工作力度，使脑索村群众做到应保尽保并不断提高保障水平，完善脑索村受灾群众和特困群体救助体系；加强少数民族地区基层组织建设，全力维护民族地区社会大局稳定。

关于全村发展的调研报告

温布滩驻村工作组

根据乡党委“千名干部下乡”活动的统一安排部署，我村驻村人员结合大调研阶段的要求，深入农牧户，对全村现状进行了全面的调研，经整合材料发现存在如下问题：

一、现实存在的问题

（一）人员结构不合理，劳动力欠缺。调查的111户农牧户，有总人口689人，人口多的家庭有14人，2人以下的有2户。 60岁以上高龄的有133人，学生、小孩、儿童约占总人口的1/5，20至40岁的青壮年劳动力相对欠缺。

（二）贫富差距大。调查的111户农牧户，家庭总资产最高的为75万元，最低的仅为1000元，农户贫富悬殊。

（三）收入单一。所调查的农户，收入来源单一，专门从事工商业的人员基本没有，农牧民的经济来源主要以畜牧业为主，收入少且不稳定，没有发展优势。

（四）村民文化水平不高。稍有文化的年轻人多外出打工，留在当地放牧的农牧民基本上是文盲半文盲，接受新事物能力较弱。

（五）村民创新意识不够强。大部分农牧民只知道按季节种粮，照传统习惯养殖，不知道创新。

（六）村民进取心不够积极，缺乏打拼意识。农牧民朋友基本上都是勤劳、诚恳、善良，多数农牧民能吃苦，但受

不了挫折，稍受灾难就只知道望靠政府，一次偿试不成功就只想着放弃，缺乏打拼精神。

（七）没有很好利用自身资源。整体发展条件很差，但不是缺乏资源，而是未能充分的利用资源。

二、农户集中反映的问题

在全村111户的农牧户调查中，收集整理了一些群众反映较多的问题：

（一）急需在种植、养殖等农牧业生产技术方面提供服务，以提高农牧户种、养殖水平，提高畜产品生产质量。

（二）希望在农田水利建设、道路建设、村容村貌等方面帮忙争取项目，以解决基础设施建设问题。

（三）希望在文化建设上多给予指导，加强文化领域的硬件建设，以丰富村民的精神文化生活。

（四）牧业养殖太零散，难以形成规模；做生意缺少资金，贷款又困难；外出务工难找好的门路；土地少，又广种薄收；当地教学质量不好，子女外出上学又不方便；还有个别群众子女学校毕业后工作没有着落。

（五）希望帮忙争取新农村建设项目，解决民房改造问题。

（六）新型合作医疗保险报销制度不健全，药价不公开，报销不透明，没有阳光操作。

（七）乡村卫生院形同虚设，没有正真发挥其作用，市场缺医少药。

三、贫困的原因

1、牧区基础设施建设投入仍然不足。近年来，我乡基础设施建设投入力度不断加大，牧民生产生活条件不断改善提高，但总体来看，制约经济发展的体制性矛盾仍比较突出，各类资源难以得到有效整合，养殖难以形成规模，牲畜没有定居养殖，仍未从根本上摆脱“靠天养畜、逐草而居”的现状。

2、传统畜牧业向现代畜牧业的转换速度较慢。传统游牧观念根深蒂固，一些牧民群众在思想上还没有完全摆脱传统游牧观念的束缚，在生产方式上还没有彻底摆脱靠天养畜的被动局面。另外，受经济条件的制约，在畜牧业生产中传统的生产方式仍占相当大的比重，畜牧业结构单一，良种化和规模化程度不高，经济效益不明显，部分牧民“等靠要”等懒惰思想依然存在，在牧区很难看到功能齐全、作用发挥正常的各类畜牧业养殖小区，先进适用的现代畜牧业新技术在牧区推广受到了影响。

3、牧区缺乏农、畜产品加工企业，造成了畜产品产品档次低，附加值低，科技含量低，竞争力弱，而且产品不能外销，只能当地及时销售，严重阻碍了畜牧业的做大做强。

4、牧民收入结构单一，贫困人口比重偏大。与农区大量农民外出打工不同，多数牧民由于受自给自足的生产方式，居住分散、相互隔绝、与外界之间少有联系的生活方式、劳动技能单一的局限，一般只从事传统的草原畜牧业生产，

除畜牧业收入外，基本上没有其他收入来源。同时，草原生态环境限制了畜牧业的发展空间和规模，导致牧民收入增长缓慢，增收乏力。加之自然灾害和市场价格变化给牧民收入造成的直接冲击很大，使得牧民收入极不稳定，有时一次自然灾害便会导致一些牧民家庭一夜致贫或者返贫。

5、牧区人口老化、低素质化倾向也比较明显。近年来，由于国家的重视和支持，民族地区教育发展迅速，成效明显，少数民族人口受教育程度和综合素质不断提高。但是，由于牧区经济社会落后，生产生活条件艰苦，就业空间狭窄，教育水平的提高客观上为牧区高素质人口的不断外流创造了条件。这种现象不断持续的结果导致牧区人口老化，留守牧民绝大部分不懂汉语，缺乏一技之长，缺乏种植、养殖技术经验和投入，整体素质较低，牧民等、靠、要思想比较强，缺乏必要的科学文化知识和商品经济意识，思想保守，信息不灵，经营不活，接受新事物、新技术的能力不高，影响到了牧区经济的发展。

四、解决的办法

发展牧区要按照科学发展现的要求，全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神以及西藏工作座谈会议精神，抢抓藏区“大建设、大开放、大发展”的历史性机遇，从全面建设小康社会，实现共同富裕的战略高度，坚持用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式

推进农牧业的工作思路，以大幅度增加农牧民收入，增强集体经济实力，全面提高农牧民素质为目标，坚持以牧为主，牧农结合，二三产业全面发展的方针，按照建设社会主义新农村的要求，加快牧区经济结构调整，加强牧区基础设施建设，加快劳动力转移，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，全面推进全市牧区经济社会跨越式发展。

1、调优牧区产业结构，推进畜牧业增长方式转变。继续实施现代畜牧业发展战略，按照“扩牛羊、兴家禽，培育特色养殖”的畜牧业发展思路，构建现代畜牧产业体系，拓展畜牧业产业链条，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，切实提高农牧业效益，调整畜牧业增长方式，继续加快推进品种改良工作，以发展规模化、标准化养殖小区为载体，提高牲畜舍饲率和精饲料补饲率，依靠科技创新，提高防疫科技水平，促进传统畜牧业向优质、高产、高效、生态、安全的现代畜牧业转变，实现规模化、模式化、专业化饲养，集约化、产业化经营。突出畜牧业在牧区的主导地位。

2、建立完善动物疫病防疫体系，确保畜牧业安全生产。进一步健全和完善重大动物疫病防控长效机制，通过体系建设，在全乡建立一个设备齐全、功能完善，运转灵活，反应快捷的动物防疫监督体系，健全一套能够有效监测、控制、预防和快速扑灭重大动物疫情的组织机构和工作运行机制，使动物疫病防治、检疫、监督、监测手段达到国家规定标准，力争把我乡建成无规定动物疫病区。主要是加强各村防疫基

础设施建设；稳定防疫队伍；提高防疫员的综合技能；落实防疫责任追究制度；强化动物免疫标识管理制度；加强动物防疫行政执法；不断加大牧区防疫工作投入，确保畜牧业安全生产。

3、加强农牧民培训教育工作，强化农牧业服务体系建设。认真落实义务教育法，调整完善农村牧区学前双语教育设施，不断提高教学质量，完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度，下大力解决牧民子女辍学问题，力争让适龄青少年接受较高水平的教育，努力提高牧区青少年升学与就业水平。加强牧区职业教育，搞好农牧民科技培训。实施 “农牧村劳动力转移培训工程”、养殖模式化示范工程, 支持牧民参加职业教育，提高牧民综合素质。坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导培训和职业技能培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展农牧民培训，不断提高农牧民的科技文化素质，为农村牧区人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。加快构建农牧业信息网络，加大对农牧业信息服务工作的力度。

4、落实牧区发展各项富民政策，加大对牧区投入扶持力度。认真落实党在农村牧区的各项政策，积极争取国家、省、州、县各类涉农涉牧项目，加大财政投入力度，拓宽投资渠道，形成多元化的投入机制。进一步加大对外开放和招商引资力度，增加对农牧业产业化的投入，切实把基础设施

建设和社会事业发展的重点向牧区倾斜，优化整合各项涉农涉牧资金，发挥综合效益。

5、统筹发展社会事业。巩固提高牧区九年制义务教育，进一步优化配臵牧区教育资源，切实改善牧区办学条件；进一步加强牧区基层卫生技术力量，全面配齐牧区卫生院（室）附属设施和配套所需的设备；加快全乡综合文化站及村级文化政治综合维稳中心建设；建立社会救助标准随经济发展逐年增长机制，逐步提高牧区低保标准，强化牧区农村养老保险工作力度，使牧区群众做到应保尽保并不断提高保障水平，完善牧区受灾群众和特困群体救助体系；加强全乡基层组织建设，全力维护民族地区社会大局稳定。