关于拖欠农民工工资问题的调研报告

关于拖欠农民工工资问题的调研报告 拖欠农民工工资是全国普遍存在的现象,国家对此给予高度重视并出台各项措施规范且打击拖欠农民工工资问题,近年来此类问题得到了有效遏制,但拖欠农民工工资现象仍然存在。今年以来由于受整体经济形势下行的影响,我旗各行业拖欠农民工工资的现象频繁发生,主要集中在建筑和酒店餐饮行业,且解决的难度较大。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益,也不利于城市建设的推进和城市经济的繁荣,甚至,有的农民工在讨薪过程中由于情绪过于激动,可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷,容易引发集体上访和群体性事件,甚至导致恶性案件,成为社会不稳定因素。

为全面、系统地掌握我旗拖欠民工工资案件的具体情况,更好地保障农民工合法权益。针对我旗用人单位拖欠农民工工资情况进行了专题调研,从掌握此类问题的基本现状入手,分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因,从而提出通过各种途径妥善解决拖欠农民工工资纠纷的若干思考,以更好地保护民工的合法权益,进一步维护社会稳定。

一、我旗拖欠农民工工资问题的现状

举报投诉案件居高不下,劳动关系错综复杂。20xx年以来,我旗劳动监察大队共受理举报投诉案件95件,涉及农民工1281人次,追还拖欠工资2610多万元。其中群体性来访案件逐渐攀升,主要是外来务工人员,尤其以江苏、四川、陕西、宁夏以及东三省劳动者居多,而且劳动关系错综复杂,建筑领域违法分包、层层转包、包工头及挂靠现象非常普遍。劳务分包企业注册资金低下,抗风险能力较差导致的拖欠农民工工资情况普遍存在。用人单位与劳动者不签订劳动合同,不缴纳保险,出现劳资纠纷后劳动者掌握依据不足,劳动监察大队协调解决难度较大。

二、产生拖欠农民工工资问题的原因

(一)农民工工资支付保证金制度执行的不完善。目前我旗尚未全面实行农民工工资支付保证金制度,按照制度在建筑施工企业预存保证金后方可发放《建设工程施工许可证》,各苏木镇、工业园区的大量建设项目并未预存保证金,预存保证金的建设项目较少,产生拖欠农民工工资问题主要集中在未预存保证金和无建筑审批手续的项目。

(二)建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。房地产开发项目多为施工企业垫资建设,开发商按进度给建筑方付款,建筑方再按进度给劳务公司付款,劳务公司再把钱给包工头,包工头支付农民工的工资。由于受国家房地产宏观调控政策及整体经济形势下行的影响,房地产开发

企业资金压力较大,导致拖欠施工企业工程款,继而引发施工企业拖欠农民工工资的现象有所增加。二是建设工程存在转包、违法分包、挂靠施工等现象。由于建设项目层层转包、分包,其中任何一个环节出问题,都可能导致最下游的农民工拿不到工资;建筑领域挂靠联营现象普遍,部分不具备建设资质的单位或个人通过使用大企业资质承揽工程,一旦发生问题必然导致农民工工资被拖欠。

(三)劳务公司注册资金少,抗风险能力差。农民工与劳务公司签订用工合同,由过去的散兵游勇成为实行公司化管理的员工,在一定程度上保护了农民工的合法劳动权益。但目前劳务公司大多注册资金少,抗风险能力差,一旦发生上游企业拖欠工程款的情况,根本没有能力垫付农民工工资,目前我旗工商登记注册的劳务公司有35家,大部分注册资金较少,出现拖欠农民工工资极为普遍。另外,部分劳务公司签订合同时未充分考虑人工成本的上涨因素,出现劳动力价格大幅上涨的情况时,公司无力支付人工工资,便会出现公司负责人携款逃逸或工人工资被拖欠的问题;还有部分企业负责人在此情况下,煽动工人情绪,借讨薪之名讨要或要求追加工程款,形成恶意讨薪。

(四)拖欠农民工工资问题责任主体不明确。按照现行法律,农民工是与劳务公司签订的合同,发生工资拖欠时应该是劳务公司的责任,但追根溯源,拖欠农民工工资问题多是

由于建筑企业拖欠工程款或工程款结算纠纷造成的,劳务公司在工程款被拖欠时必然会拖欠农民工工资,因此责任主体很难界定。而且作为拖欠工程款的上游企业与劳务公司之间是经济合同关系,不在劳动保障法律法规调整范围,劳动监察部门在处理此类问题时往往缺乏依据,这也是造成“讨薪难”的重要原因。

(五)劳动监察人员力量薄弱、执法手段单一。目前,我旗有劳动保障监察机构1个,人员10名,承担着对全旗所有企业、个体工商户及劳动者的劳动保障监察工作任务,远远不能适应日益繁重的工作任务,难以对用人单位进行全面有效监管,同时劳动监察执法缺乏强制手段,遇到拒不支付拖欠农民工工资的用人单位,最终必须通过人民法院申请强制执行或移交公安机关,难以对农民工的权益做好有效保护。

三、解决拖欠农民工工资问题的建议

(一)全面推行农民工工资支付保证金制度。农民工工资支付保证金是从源头上解决拖欠农民工工资问题的治本之措,今后我旗将全面推行农民工工资支付保证金制度,保障农民工的合法权益。

(二)严格规范建筑市场秩序,建立防范制约机制。一是严格新建项目的审批程序,对建设资金不到位的项目不予立项、不办理项目审批;对于施工企业过度垫资而引发的拖欠

工程款和农民工工资的项目,建设单位应承担农民工工资支付的连带责任。二是施工企业原有拖欠农民工工资问题未解决的,一律严禁参与新建工程的招投标;对有拖欠农民工工资问题的工程,问题未解决前一律不予办理验收备案手续。三是对有“转包”、“违法分包”、“挂靠”等非法经营活动的施工企业,给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚,并计入企业信用档案,降低其信用度。

(三)加强对劳务公司的监管,规范用工行为。要研究制订具有较强操作性和约束力的劳务企业管理制度,明确劳务企业市场准入条件,按注册资金的大小、信誉度的高低对劳务公司设臵不同的等级,按等级承揽相应的工程量,以增强劳务公司的抗风险能力,还可引导、扶持有实力的施工企业自己设立劳务公司,避免劳资纠纷。要规范劳务合同签订及监督要求、工人工资支付方式、解决拖欠工人工资方式或途径等,对发生恶意拖欠农民工工资的,吊销其相关资质。

(四)加强法制宣传,提升农民工的法律意识。加强法制宣传,从帮助农民工树立基本的法律意识入手,强化农民工的维权意识,是一项必须长抓不懈的工作。一方面,要通过法制宣传普及法律知识,使农民工懂得一些基本的法律常识和诉讼知识,强化农民工的维权意识,使他们变被动为主动,勇于运用法律武器维护自己的合法权益。另一方面,要通过法制宣传督促用工单位自觉规范自己的用工行为,防止主观

上出现偏差,这也有利于减少“拖欠农民工工资纠纷”案件的发生,有利于从根本上维护广大农民工的根本利益。

(五)明确责任,互相配合,协同解决。解决拖欠农民工工资问题是一项系统工程,政府相关职能部门要根据各自的行政职能承担具体责任,要密切配合,做到信息灵通,上下联动,反应灵敏,防止和纠正相互扯皮、互相推诿、不负责任等问题的发生。劳动争议仲裁院、人民法院在受理、审理涉及拖欠农民工工资案件时,对可以适用简易程序的争议,要采用简易程序审理,确保农民工工资争议案件处理及时,切实维护农民工合法权益,促进社会稳定,为建设和谐平安绿色的乌审旗贡献一份力量。

 

第二篇:解决农民工工资拖欠问题初探

解决农民工工资拖欠问题初探

作者简介:

罗海娣 安徽省人力资源社会保障厅

摘 要:目前,农民工工资拖欠问题已成为社会突出问题之一。笔者结合工作实际,初步分析造成农民工工资拖欠的原因,并提出对策及建议。

关键词:农民工工资 拖欠

近年来,农民工工资拖欠问题已成为社会普遍关注的焦点之一。虽然各级党委、政府采取各种措施,加大农民工工资清欠力度,取得了一定成效,但拖欠问题在部分地区、部分行业仍时有发生。尤其是目前受国内、国外经济形势影响,一些建设项目出现了资金链断裂现象,工程进度受到影响,因工程款不到位极易引发农民工工资拖欠问题。笔者结合工作实际,对如何切实解决农民工工资拖欠问题作以下探讨:

一、造成农民工工资拖欠问题的原因

一是低价招标、垫资施工。由于建筑行业竞争激烈,一些建设单位为拿下工程项目,不惜以低于项目成本价中标,施工后一旦出现材料价差以及合同外调整项目,极易引发农民工工资拖欠。另外,一些项目存在垫资开工“潜规则”,施工企业大多数要先期垫付工程款达50%左右,工资则要在工程款结算完毕才予兑付,一旦建设单位与施工企业资金链不能形成良性循 1

环,很容易引发农民工工资拖欠。

二是违规分包、层层转包现象严重。建筑施工领域违规分包、层层转包现象不同程度地存在。一些既没有资质又没有资金担保能力的“包工头”(即自然人)私自招揽农民工在建筑企业务工,当这些“包工头”亏本时,便把风险转嫁给农民工,从而引发欠薪逃匿事件。

三是工资支付不规范。不少施工企业未把工资直接支付给农民工,而是按劳务协议付给“包工头”,而“包工头”不按月支付农民工工资,只发给一定的生活费,余款年底一次性结清。年底时若包工头一走了之,施工企业又不掌握施工一线工人的出勤和工资发放情况,农民工工资就无从着落。另外,少数用人单位特别是一些建筑施工企业,担心春节后人手不够,把拖欠工资作为留住人的一种手段,故意拖欠农民工工资,迫使农民工新年后继续在其手下干活。

四是劳务企业管理水平低。作为农民工载体的建筑劳务公司由于进入门槛低,导致管理水平、经营水平参差不齐。一些劳务公司往往只收取管理费,农民工工资根本不通过劳务公司发放,造成农民工劳动合同订立与履行相脱离,有的包工头逃避打击,通过挂靠劳务企业的形式雇佣农民工承揽工程,违背了劳务公司设立的最初目的,没有起到应有的效果。

二、对策及建议

(一)把解决拖欠农民工工资问题纳入目标考核管理。建议各级政府把解决拖欠农民工工资问题作为常态化、经常性工作任务来抓,按照“属地管辖”和“归口管理”相结合的原则, 2

把解决拖欠农民工工资问题纳入目标管理,逐级签订目标责任书,从领导重视、组织建立、职责落实、工作目标完成情况等方面进行细化指标,综合考核管理。

(二)加强劳务公司管理。一是要提高成立劳务公司的准入门槛,对投资者及主要经营管理者要有较高的专业技术要求,对注册资金等要设立一定的标准。二是要求劳务公司与建筑公司一样,在承揽工程时要向行业主管部门提供一定的担保,担保方式用银行保函、经认可的担保公司担保等均可。三是要建立违规劳务公司市场禁入制度。

(三)规范工程发包与承包行为。为从源头上彻底解决农民工工资拖欠问题,建议相关部门加大建筑市场监管力度,规范工程发包与承包行为严禁肢解工程,确需建设单位直接发包的专业工程,建设单位应与施工总承包企业签订协议,由施工总承包企业统一管理;严禁压级压价,招标单位编制的预算控制价不得低于同期同类工程的平均中标价;严禁低于成本价中标,实行合理范围低价中标。严厉查处不履行工程建设基本程序以及转包、违法分包、挂靠、转让和出卖资质证书等违法行为,重点清理“包工头”现象,进一步规范建筑市场各方主体行为的力度。

(四)把农民工工资支付保障金缴纳情况作为施工许可证发放的重要条件。农民工工资支付保障金对于快速解决拖欠农民工工资问题,及时维护农民工的合法权益,尤其在处理因工程资金链发生中断、工程质量、工程款纠纷等引发的工资拖欠案件中更为重要。建议建设等行业主管部门在核发施工许可证 3

时,认真核验工程项目是否缴纳了工资支付保障金,并将其作为施工许可证发放的重要条件。

(五)推行农民工工资支付“一卡通”制度。为进一步加强企业内部管理,规范农民工工资支付行为,建议推行农民工工资支付“一卡通”制度。即每一个建筑工地,每一个项目业主,统一到指定的银行开设农民工工资支付专户,每一个农民工手中都有一个工资支付银行卡,每月项目业主直接将农民工工资存入农民工工资存折,农民工可以随时随地到银行领取工资。这不仅规范了农民工工资支付行为,方便了农民工工资的领取,而且有利于劳动保障、建设等部门对农民工工资发放实施有效监管,有力地预防拖欠农民工工资行为发生。

(六)把企业工资支付情况作为市场信用度的重要参考。市场信用度是企业的生命线。建议有关部门建立企业农民工工资支付情况信用档案,制定实施方案或具体细则,对有重大拖欠行为并造成恶劣影响的企业,由行业主管部门定期向有关方面通报,并在政府网站上公布“黑名单”。银行等金融机构应将其列入信用不良单位,减少授信额度或取消授信;工商行政管理部门不得认定其为重合同守信用单位;发改委、建设、房产、国土等相关部门将此作为相关项目审批的重要参考。

(七)进一步加大劳动保障监察执法力量。由于基层劳动保障监察机构存在人员少,装备差,案件多等诸多问题,一些县级机构甚至只有1名监察人员,有的还是兼职,这无疑给基层劳动监察工作带来很大难度,难以实施有效监管。为此,建议:一是各级政府和有关部门要大力支持劳动保障监察队伍建 4

设,整合资源,充实力量;二是改善劳动保障监察执法装备,保障各级监察机构至少配备1辆执法专用车;三是加大监察执法力度,通过日常巡查、专项检查、重大案专查等执法方式切实做好农民工工资清欠工作。

参考文献:

1.张鑫. 建筑领域农民工工资拖欠问题分析及法律解决之道.科技风.2011.7。

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