铜陵广播电视大学2011秋法学专业本科调查报告

关于铜陵县钟鸣镇辖区企业拖欠农民工

工资调查报告

姓名： 朱龙生

学号： 1134001259130

分校： 铜陵县分校

专业： 法 学

时间： 20xx年5月

关于铜陵县钟鸣镇辖区企业拖欠农民工工资调查报告

一、 前言部分

近些年来，用人单位违反国家劳动法律法规，侵犯农民工合法权益，随意克扣、 拖欠农民工工资的现象十分突出。为了维护农民工的合法权益，有效防范、杜绝用人单位拖欠工资行为的发生与蔓延，同时也为了保证社会的安定团结，构建和谐社会，促进中国经济健康快速发展，拖欠农民工工资问题亟待解决。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。

调查人：朱龙生 调查时间：20xx年4月

调查地点：铜陵县钟鸣镇所属企业 调查方法：走访企业、镇社保所、部分职工

二、事实部分

我国新劳动法规定用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。就目前统计，钟鸣镇管辖内的企业176家，规模以上企业8家，劳工总人数5380人。据统计，20xx年长顺服饰、金盛服饰等企业欠薪事件，追讨回农民工工资23万余元，宝莉菲服饰已通过信访代理，铜陵县法院已向市法院申请执行，执行金额5万余元。从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难。

三、分析部分

（一） 拖欠劳工工资的原因分析

1.立法方面存在缺漏劳动保障法律法规不够配套和完善， 缺乏法律保驾护航， 是拖欠工资问题难以根除的重要原因。主要表现在：

第一，相关法律、法规、规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法，不能有效制裁、扼制用人单位的拖欠工资行为。

第二，相关法律、法规、规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定，不利于对劳动合同制度的完善，也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证，反倒容易助长用人单位的欠薪行为。

2. 劳动行政管理部门方面存在不足

劳动行政管理部门执法监察不严，有隙可乘，是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因。其主要表现在两点：一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视无睹，不能及时责令其改正并对其进行行政处罚。二是劳动行政执法中对国家有关规定大打折扣。

3. 工会方面尚不完善

从诞生之日起，工会一直在为提高工人工资和改善劳动条件而不懈奋斗，是代表和维护工人利益的特殊社会组织。虽然 《工会法》 逐渐臻于完备，但实际生活中，工会在保护农民工合法权益方面仍存在不足。具体表现在：

第一，目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着 工会职能的发挥。 第二，个别工会受用人单位影响太大，根本无法担负为农民工维护的责任。因此， 工会在经济上对用人单位的依赖性较大，也易沦为企业行政的附庸。

第三，由于工会既有错误认识的存在以及宣传组织力度不够，致使农民工入会积极性不高。

4. 用人单位自身的急功近利

企业用人单位劳动法律意识淡薄，不能正确处理企业利润与劳动工资之间的合理分配关系，总想通过拖欠工资以降低生产成本，进而获取最大的经济利益并控制员工流动。“当违法成本低于违法者所要承担的法律后果时，违法者肯定会选择后者” 。

5. 农民工自身的弱点

农民工处在弱势地位，法律意识淡漠，依法维权意识差。在与用人单位建立劳动关系时，不知订立劳动合同。而在工资被企业拖欠时，不知道或不敢向劳动行政管理部门举报，向劳动争议仲裁委员会和审判机关申诉、起诉，及时主张自己获取劳动报酬的权利。

（二） 解决思路及对策

为有效地防范、杜绝拖欠农民工工资这一现象的发生和继续蔓延，必须明确拖欠农民工工资是严重的违法行为。解决拖欠工资问题是一项关系到社会稳定和民心安定的重要任务。针对前述拖欠农民工工资的成因，结合学术成果和实践经验，笔者提出以下几项具体应对方案：

1. 完善劳动立法，加大处罚力度解决拖欠农民工工资问题，首先应从立法入手，建立完善配套的劳动法律法规规章体系，加大对拖欠工资行为的处罚力度，改变以往立法中存在的 “有规定，没处罚，有职责，无手段” 的漏洞。具体来说，有以下解决手段：

（1）加快建立起完备的劳动法律体系， 尽早出台专门调整劳动报 酬关系的法律，如 《工资法》、《农民工权益保护法》、《社会保障法》等，并及时修改《劳动法》和相应法律法规，吸收目前地方立法中的成功经验，使我国劳动关系的法律调整趋于统一，构成一个完善的立法体系，从而使农民工的权益得到全方位的保护。

（2）加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，在刑法中可以增设侵占工资罪，将恶意欠薪行为规定为犯罪，给予有力打击，使恶意欠薪者付出得不偿失的代价，从而不敢再侵吞农民工的血汗钱，从源头上解决拖欠工资问题。

（3）加大对用人单位拖欠工资的经济处罚力度，加重用人单人因拖欠工资所应承担的法律责任，改变《劳动法》第九十一条和《工资支付暂行规定》第十八条的弹性规定，增大用人单位实施该行为的违法成本，使之得不偿失。如南京市的《工资支付条例》就规定，当用人单位出现拖欠劳动者工资的情形时，劳动行政部门除责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿金外，还应“责令其按相当于被拖欠劳动者工资报酬、经济补偿金总和的一至五倍，向劳动者支付赔偿金”。

（4）全面规范各类企业，尤其是私营、外资、港澳台投资企业和包工单位的劳动用工行为，全面实行劳动合同制度，完善劳动合同管理，以立法形式，强调用人单位必须与农民工签订书面劳动合同，并强调劳动行政管理部门要定期进行劳动审检，如年审、季审，对用人单位未与农民工签订书面劳动合同的，要规定给予一定数额的经济处罚。

2.加强劳动行政执法工作把解决拖欠农民工工资问题作为劳动行政执法部门的工作重点，提高地方劳动行政执法部门的法律意识，加强劳动保障监察执法工作， 采取有力措施，

积极预防和认真查处用人单位拖欠农民工工资的问题。具体而言，一是建立和加强用人单位劳动年审和劳动规章备案制度，把用人单位工资发放等情况作为劳动年审的重点内容， 逐步建立并推广“劳动违法行为警示记录系统”，将长期严重拖欠农民工工资的用人单位录入系统，向社会曝光。二是建立健全用人单位工资发放监控制度。对经常拖欠工资的企业要进行备案，列入“黑名单”，限制其银行贷款、工程投标等行为资格。

3．增强农民工法律意识，建立合作自助组织。各级劳动行政管理部门和工会组织应加大对农民工的宣传和培训，普及劳动法律知识，加强劳动合同观念，培养维权意识，鼓励其在发生用人单位拖欠工资时，主动向劳动争议调解机构、仲裁机构或司法机构寻求权益的法律救济。

4．改革完善劳动争议处理体制劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关， 建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机关，并用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构，以保证其独立性、公正性和权威性。应当建立或裁或审、裁审分轨的争议处理机制，以解决劳动争议处理耗时耗力，不利于劳动者维权的问题。在此种制度下，农民工可以申请仲裁， 可以直接起诉，也避免了因劳动仲裁机构久拖不决， 导致仲裁期限延误的情况。

总而言之，解决拖欠农民工工资是一项系统工程， 需要有关各方共同努力。 完善劳动立法，强调行政执法，发挥工会作用，强化用人单位与农民工双方法律意识，改革劳动争议处理机制，努力消灭拖欠工资问题所滋生的 “土壤”，还农民一片晴朗的天空。 相信在不久的将来，拖欠工资问题将不再成为农民工的烦恼和政府的困扰。

 

第二篇：关于农民工工资支付情况的调查报告

关于农民工工资支付情况的调查报告

随着我国社会主义市场经济的发展，农民工越来越成为经济建设和社会繁荣不可缺少的重要群体和建设力量。但由于劳动力市场的供过于求，使得他们在就业市场上处于先天的弱势地位，其劳动权益很容易受到侵害。在用人单位特别是雇主用人行为不规范和追求超额利润的情况下，不可避免地存在着引发拖欠农民工工资的现象。我市作为一个农业人口大市，农村富裕劳动力充裕，从农业转移到二、三产业的农民人数较多；再加上近几年来，随着我市工业和服务业的迅猛发展，吸引和集聚了大量的外来务工人员，农民工成了一个数量庞大、不容忽视的社会群体，而无需多少知识和技术的劳动密集型企业和建筑施工企业便成为吸纳农民工的主要场所。今年以来，我市近百起举报投诉案件中，铸钢等生产经营性企业和建筑企业拖欠或克扣农民工工资案件占了近六成，由此引发的上访和集体上访不断，一定程度上影响了社会的稳定和和谐社会的进程，治理拖欠农民工工资等违法行为已成了刻不容缓、影响全局的问题。

一、农民工工资发放存在的主要问题：

(一)在生产经营行业克扣和拖欠农民工工资现象比较突出

农民工工资方面最大的问题，是农民工在辛勤工作之后，不能保证按时、足额地拿到自己应得的劳动报酬。除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在着克扣或变相克扣农民工工资的现象。一些企业每

月扣留员工20％～30％的工资作为“风险抵押金”，要求工作满几年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上多数农民工都拿不到“抵押金”，企业主会想一切办法迫使他们“主动”提前离厂。农民工经常加班加点工作，其加班工资不但不能真正按加班工资计算，而且其工资也常常不能正常足额领取。

（二)在建筑行业拖欠农民工工资现象比较严重

当前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。但是，由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，造成当前一些地区建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象仍然存在，侵害了农民工的合法权益。时常发生劳务用工层层转包，发包给一些不具备用工主体资格的组织和个人，农民工工资由班组长代替农民工领取工资，这些都造成拖欠、克扣农民工工资的根源。

二、针对拖欠农民工工资现象我们目前已采取了以下几点措施：

(一) 对生产经营行业建立了月工资制度

为规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，能够做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，我们劳动保障局要求生产经营行业必需建立月工资制度。首先用人单位按照工资支付周期，为农民工编制工资支付表，并让农民工按照工资表上的项目领取工资。工资支付表应当包括用人单位的名称、农民工姓名、支付时间以及支付项目和金额、应发金额、扣除项目和金额、实发金额等内

容，除此之外，加班工资金额也要在工资表中明确体现。与工资支付表相对应，用人单位还必须建立与农民工双向的上岗考勤制度，以免可能引起的劳动争议纠纷。同时要求用人单位必须建立用工工资档案制度，以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。对伪造、变造、隐匿、销毁农民工出勤记录和工资支付表的，劳动监察大队将追究用人单位的责任。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，从而确保了农民工工资能够按时足额发放。

（二)对建筑行业建立了欠薪保障金制度，推行了《农民工计酬手册》制度

为减少和避免建筑行业发生拖欠、克扣工资行为，我们劳动保障局会同建设局、建工局等部门制定下发了《兴化市建筑业企业农民工工资支付管理实施办法》，进一步加强对建筑业企业的监管，规范劳动用工管理、劳务分包行为和农民工工资支付行为。建筑企业在工程报建时，一律按工程造价5%标准，作为农民工工资保障金存入指定银行专户，由我们劳动保障局监督，确保农民工工资按月足额发放；每个建筑企业在申请开发、建设工程项目时，都得凭借我们劳动保障局已存保障金证明资料，才能到其他相关部门办理相关手续；建设单位在申请工程项目竣工验收备案时，也得出具市劳动保障局、建设局核实认定施工企业已足额支付劳动者工资，方可办理工程竣工验收手续。今年1至9月份，我市累计征收建筑企业欠薪保证金708.6695万元，有效地制约了建筑企业拖欠农民工工资行为。今年今年7月份，针对农民工

讨薪过程中举证难的问题，我们和建设局、总工会联合推行了省建设厅监制的《建设领域农民工劳动计酬手册》制度，发放到每位建筑民工手中。该《手册》记载有劳动关系、民工出勤、劳动报酬、工资兑付、劳动培训等情况，既可以作为民工维权时证明劳动关系和工资发放的有效凭证，也可以作为行政检查、信访投诉、劳动仲裁的依据。

（三）开展了农民工工资支付专项检查活动

为规范各类企业农民工工资支付行为，更大程度地维护好农民工的合法权益，我们集中在每年的11月至次年的1月期间开展农民工工资支付专项检查活动。对于建筑领域用工行为，我们要求所有建筑企业开工时必须同农民工签订专用劳动合同，并将农民工花名册报送市劳动保障监察大队备案；编制农民工工资表，按月上报劳动保障部门，逾期未报送者，视为“拖欠”，予以处罚。同时，禁止将建筑工程发包给无用工资格的个人、组织及“包工头”，凡因无用工资格的个人、组织及“包工头”承包建筑工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由上一级具有用工资格的发包方承担连带责任。对于生产经营类企业，通过认真受理各类举报投诉案件、积极开展日常巡查、书面审查和农民工工资专项检查活动，有效地维护了农民工的合法权益。今年1至9月份，我市共为500多名农民工追回工资近300万元。

三、解决农民工工资按时足额发放问题的几点建议：

（一）进一步加大劳动保障监察执法力度

定期分组深入全市各类用人单位开展农民工工资支付情况专项执法检查，把建筑企业、服务业、制造业、加工业和劳动密集型企业作为执

法检查的重点。对存在克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资的企业,不但要加大处罚力度在经济上进行制裁,还要通过媒体依法向社会曝光。同时，进一步畅通举报和投诉渠道，设立举报电话和举报信箱，随时受理农民工的投诉和举报。

（二）进一步加大劳动保障政策法规宣传力度

通过在闹市街头开展劳动保障法律法规宣传咨询活动，到建筑工地、企业和社区进行法制讲座，在人力资源市场对求职者发放维权手册、对用人单位发放用工须知，结合日常监察工作对企业业主和农民工进行面对面地宣传讲解等方法和途径，将劳动监察的关口前移，不断提高求农民工自身维权意识，增强用人单位守法经营、依法用工的观念，努力实现事前预防和控制的目的。

（三）加强协作，合力做好农民工维权工作

做好农民工权益维护工作事关全局，必须形成全社会共同关心、各部门密切配合协同作战的工作局面。司法部门应尽快建立和落实农民工法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助；法院对农民工追讨工资案件采取“特事特办”、“快审快结”的便民措施，积极开辟农民工维权“绿色通道”，帮助解决农民工解决拖欠工资维权纠纷，最大程度地维护农民工的合法权益。