附件2

项目编号：                                   密级：            

国防基础科研

项目立项论证报告

项目名称：

所属专题：

最终成果形式：

起止时间：

总经费概算：        （其中国拨：    ）        

申请单位：

主管部门：

项目负责人：

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填报日期：

国防科学技术工业委员会制

填写说明

1、A4纸双面打印；

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4、封面普通打印、装订（请勿加任何封皮）。

项目立项基本信息表

 

第二篇：标准化科研项目立项的依据与论证报告的撰写

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标准化科研项目立项的依据与论证报告的撰写

信息产业部电子第四研究所谭福有

一、项目立项的依据和程序.+军用标准实施与监督方面的研究和工作项目；

#+军用标准化应用新技术、新方法的研究；

项目立项是确定标准化课题并将其纳入国家或/+国外军用标准化发展的动态研究；

行业标准化计划的必经阶段。在立项过程中一定要1+信息与技术管理方面的研究与工作项目；把握好或者掌握好两个环节，一是立项依据，二是2+军用标准化其他的研究项目和工作项目。立项程序。前者是确保立项的目标性，进而实现纳在确定研究项目时，原则上在上述范围内，同入计划的可能性；后者是保证立项的规范性，实现时注意上级编制年度计划的原则要求。

立项的公开、公正性。（3）标准制修订项目

（一）立项的依据（立项背景）标准制修订项目立项时，必须要认真消化国家*+上级有关文件的规定或行业关于编制年度标准化计划的通知以及相应的（*）研究项目指南。其中重点掌握编制原则和编制重点，使待纳研究项目立项时，必须要了解研究项目涵盖的入计划的项目符合其范围与要求。例如：

范围，换句话说，就是什么项目可以纳入研究项目344*年国家标准制修订项目的重点是：的范畴。通常，研究项目在政府的有关文件中予以———基础、通用性标准项目；

规定。———净化市场、打击假冒伪劣产品的标准项目；

#行业标准化研究项目要符合《信息产业部电———有利于信息产业发展的高新技术、推进技子行业标准化研究课题管理办法》的规定。该文件术进步和产业升级的标准项目；

第三条规定：标准化研究课题应围绕信息产业发———满足企业和消费者需要的其他急需项目。展、社会主义市场经济建设、技术创新进行。其主344*年行业标准制修订项目的重点是：要范围如下：———数字化音频、视频、多媒体系列标准及预

,+有关标准化的方针、政策和发展方向的研究；先研究；

-+有关标准化的基础理论、基本方法的研究；———计算机与软件标准及预先研究；

$+重点工程标准化总体方案的研究；———集成电路、半导体器件、光电器件标准及.+制定重要标准的预先研究；预先研究；

#+标准实施与实施监督方面的研究；———行业基础性、通用性、安全、电磁兼容等/+国际、国外标准化工作方法及发展动向的研究。技术标准。

#国家军用标准化研究项目要符合《军用标准3+信息产业“十五”发展计划和十年规划化研究与工作项目管理办法》的规定。在该文件通常信息产业发展计划和远景规划由两个层次“总则”第*+0条中明确规定了研究范围有如下八组成：

个方面：第一层是：信息产业“十五”发展计划和

,+有关军用标准化的方针、政策、法规和发34*4年远景目标框架。这一层是统揽全产业的最展方向等方面的研究；高层次的规划，其他分规划均要服从于它。

-+有关军用标准的理论、管理和实践问题的第二层是：专业规划，是第一层规划的补充或研究；具体化，主要包括：

$+制定重大标准的预先研究；———科技发展计划；

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———质量发展计划；

场经济体制的完善，政府要求会越来越多。

市场需求通常体现在净化市场、维护市场秩序、建立公平竞争机制等方面。当前，广泛开展的合格评定工作就是标准化工作领域扩展与延伸的结果，它是建立在一系列标准与程序规则基础之上，与之相应的标准化课题将大量涌现。《!"#发展手

册》明确指出：立项的标准必须具有“通过认证的可能性”。大部分发展中国家都运行认证计划，藉以对用于销售的产品符合规定的标准提供保证。只有当存在有关的标准时，这样的计划才能成功运行。应该牢记，有必要制定标准来满足这个需要。

（二）立项程序

(%国家军用标准立项程序

国军标立项由四个阶段组成：项目建议阶段、项目论证阶段、项目评审（或审查）阶段、列入计划阶段。需要注意，建议项目提出后，任何单位都可以论证。这样就会出现建议项目由你提出，但结果却被他人中标的现象发生，尤其是电子标准化项目尤为突出。

)%国家标准立项程序

国标立项程序比较简单，由三个阶段组成：项目论证阶段、项目综合平衡阶段、列入计划阶段。

包括行军标）立项程序$%行业标准（

行业标准化课题（包括标准制定和标准化研究项目）的立项亦由三个阶段组成：项目提出与项目论证阶段、项目评审或审查阶段、协调平衡与列入计划阶段。实际上，行标立项程序综合了国军标和国标两种立项程序而产生的。

为了直观起见，将上述三种立项程序绘制了一个流程图，以供大家理解*见图(+。

【

专家论坛】

———产品发展计划；———软件发展计划；

———军事电子装备发展计划。

上述计划从技术、产品、质量等不同角度描述了发展趋势、市场需求、发展重点等，是确定标准化对象，确保立项目标性的主要依据。

《!"#发展手册》中指出：为了有效地利用可获得的资源，为国家的经济和工业发展做出有效贡献，拟定标准化计划时要与国家的发展计划同步。这样，标准团体可以更确切地确定国家最需要标准化的领域或项目，以便在这些领域加强标准化活动。笔者认为，手册中的这段话应对我们有所启迪。

十五”计划$%电子标准化发展“

电子标准化发展计划应该是整个产业发展规划的组成部分，但由于它的特殊性———针对电子信息技术及其产品标准化而编制的，对标准化项目立项更有针对性，因此单独列出。

电子标准化“十五”发展计划，按应用对象的

!

不同，分别制定民用和军用两个规划。在立项时，我们必须对其发展目标、重点任务有所了解，使拟立项的标准化项目与规划中的重点任务相衔接。

&%标准体系和标准体系表

标准体系是一定范围的标准按其内在联系形成的科学的有机整体；标准体系表则是将一定范围内的标准按一定形式排列的图表。可以说体系表是体系的表现形式。各专业人员应该牢记本专业的体系表，清楚了解体系的纵向、横向关系，准确掌握顶层的基础标准。

具备了上述知识后，才能把握新立项目在体系中的位置，明确回答立项的目的（如完善体系或标准齐套）、具备的条件（如基础标准已经齐全）。尤其是军用标准化项目对其是否在标准体系内，要求极为严格。

’%政府的要求、市场需求

政府的要求体现在三个方面：一是产业发展需求，通常在规划中体现；二是政府采购，为了控制采购产品质量，要求推出与之相应的产品标准；三是政府立法，为了保护公正健康和安全，希望对某些产品提出最低质量法定要求。随着“入世”和市

二、项目论证

项目论证是立项的关键环节，这一环节主要应做好两件事，一是项目论证报告的撰写，二是做好答辩的准备。

（一）论证报告的撰写

论证报告是专家评审的重要依据，也是能否立项的根本与关键。笔者在参加立项评审时发现不少问题，现就共性问题按论证报告的各部分要求，谈谈论证报告的撰写方法。

质量

%

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【专

家

论

坛

】

图*立项程序图

*+关于论证题目———指导产品开发，规范市场行为；

论证题目通常填写在论证书的封面上。论证题———完善标准体系，确保标准的配套性；目一定要准确、简洁、明了；主题突出、新颖，给———支持重点工程或型号研制；

人留下深刻印象。切记，要确保论证题目与其各部———出口创汇，占领国际市场；

分的吻合和协调一致，防止题目与内容不相符的情———促进新机制的建立（竞争机制、评价机况发生。制、监督机制）；

,+关于内容、目的和必要性———支持政府采购或政府立法；

这是论证报告第一栏要论证的题目，需要对项———保护消费者健康和安全或保护环境。目包括的主要内容、开展此项目的目的和尽快开展（-）必要性

工作的必要性进行一一回答。必要性可以理解为开展此项工作的紧迫性。必

（*）内容要性要按这样一个思路去考虑：标准化对象的重要———研究项目的内容主要指研究的要点，或创性$该对象的发展对其标准化产生强烈的需求或要新点，或拟解决的主要问题，而不是研究报告包括求标准化予以支持，必要时指出如不立即开展标准的章节。化可能造成的严重后果$标准化后预期产生的关键

———标准制定项目的内容主要指标准涵盖的核作用或对国民经济与国防建设的意义。通常必要性心技术内容。例如，技术要求和试验方法中的关键与目的应该相互呼应或衔接。

技术内容；明确规定技术领域界限以及说明与现有必要性可从以下几方面论述：

标准或已上项目的关系；必要时，还应简述围绕标———产业发展或专业领域发展急需；准制定工作所开展的技术活动及研究工作（如标准———技术进步急需；

制定同时开展手段建设的研究）。———提高产品质量急需；

（,）目的———市场急需，对外贸易急需；

项目立项必须有明确的目的，这也是立项必须———重点工程或型号研制急需；

回答的问题。对不同项目，目的不可能完全一致，———完善本专业标准体系急需；

但从宏观上可以归纳到以下几方面：———政府立法急需。

———引导某一领域技术创新，规范某一技术领-+关于可行性分析及国内外现状和发展趋势域活动；这是论证报告第二栏要论证的题目，需要从可

———确保产品质量，满足使用需求；行性、国内外现状、发展趋势三方面给以回答。通!""#$%!"#$%&’()$

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常是将后两个方面结合起来回答。

按论证报告的要求，成果形式分为阶段和最终两种形式。按工作方案确定的成果形式，应分别给出阶段成果名称和最终成果名称。最终成果形式分两种：

———研究项目的最终成果包括论文、研究报告、技术总结、综合性总结报告、手册、计算机软件。

当前研究项目的成果形式绝大部分是研究报告。如果研究项目含有子课题，则研究报告应有总报告和分报告两部分组成。这时，在论证报告中作如下表述：

“最终成果形式为研究报告，并分为总报告或分报告两部分：

总报告由课题组（或课题组长单位）完成。主要内容包括……；

分报告由参加本课题研究的相关单位完成。主要内容包括……”

———标准制定项目的最终成果是标准报批稿，并附有标准报批报告、编制说明、意见汇总表、审定会纪要等，详细见相关规定。

&$关于本单位实现该类项目所具备的条件这是论证报告第四栏要论证的题目，该题目要注意与“可行性”相呼应。它们之间有联系，但也有不同，可行性是从全局角度谈具备的条件，而此处谈的是本单位具备的条件。按规定要论述以下三个内容：

（!）具备的研究基础

#本单位的地位和性质；

#与本项目有关研究工作的积累；#与本项目有关研究工作的成果。（"）具备的技术条件#掌握相关资料情况；

#掌握国内技术及其产品动向情况；#人员素质情况；

#工作环境或试验手段情况。（’）配套的主要技术力量

先写本单位的技术力量，后写协作单位的技术力量（落实到人头）。

($关于建议参加的单位及承担的任务

这是论证报告第五栏要求填写的内容。一般不会有问题，但容易忽视的是承担的任务一栏，往往

【专家论坛】

（!）可行性分析

可行性分析是指为实现预定内容、目的做了哪些先期准备工作，通过先期准备，已经具备完成该项目的能力。这些能力包括：

———技术上成熟，具备工程化条件；

———产品开发完毕，可以进入市场或使用；———掌握标准化对象总体情况（如生产研制单位、代表产品情况、需求与市场情况、应用前景等）；

———已具备的基础标准；———积累的经验或技术资源。

（"）国内外现状和发展趋势

国内外现状包含两个内容：一是列出国内外相应标准（主要基础标准和代表性相关标准），同时分析已有标准水平；二是标准化对象的技术水平，以及标准水平与标准化对象水平是否一致。这两点都要在分析的基础上进行准确的评价。

发展趋势要在上述分析后得出，特别要着重指出已有标准不能满足国民经济或国防建设需求的理

!

由或问题，进而强调制定标准的必要性。

#$关于实施途径%技术路线及成果形式

这是论证报告第三栏要论证的题目，需要从论证实施途径或技术路线，以及成果形式两个方面加以论述。

（!）实施途径%技术路线

实施途径%技术路线是指在完成该项课题过程中拟设置的几个关键阶段或节点，以及在这个关键阶段完成的任务或达到的目的。一般包括如下内容：

———调查研究，了解目前国内生产、科研和使用单位对与该项目有关的技术、方法等内容的经验与存在的问题，分析其原因。

———搜集并分析研究国外相关资料，借鉴有益的经验，吸取有关教训。

———设计详细工作方案，包括组织形式、工作途径、进度安排、经费概算、成果形式等。

———拟制初稿，形成基本构架，完成大部分内容。———必要时，组织技术研究会，对难题进行研讨。———在广泛征求意见的基础上，完成最终成果。———审定或鉴定。（"）成果形式

质量

%

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写的过于简单。承担任务一栏实际上是填写任务内

容或工作内容，任务越明确越好，任务明确责任也

就清楚。

*+关于工作进度安排的设想

论证报告中工作进度安排的设想是以表格形式

给出，并以年度安排为主，对某些计划时间短的项通常，答辩时间为/1分钟，前-2分钟主要由论证人陈述，后-2分钟回答专家提问。为提高答辩质量，课题论证人员要做好充分准备，充分利用现代化手段（如3’4#&3’)(%），保证答辩效果。建议答辩人按下列程序介绍论证报告：-+点明论证的项目名称；【专家论坛

】目应安排到月。需要注意的是，工作进度安排要与.+指出论证的要点；

前面谈及的实施途径中的工作方案和成果形式相协/+阐述今天要汇报的关键要点，主要指目的与调一致。内容、必要性、可能性、实施途径、结果形式和经费；

,+经费预算0+要突出技术上的创新点或见解上的独到之处。要按年度和开支范围粗略估算后填写，切忌预答辩时要注意论证报告与幻灯片的一致性，坚算过低，也要防止狮子大开口。经费开支范围主要决杜绝论证报告与幻灯片相矛盾现象的出现。包括如下项目：

（-）调研费（含旅差费）；三、立项评价或审查的内容

（.）资料费（含翻译费、必要的稿费、印刷费）；笔者有幸以专家评委的身份参加了今年部组织（/）会议费；的军工电子标准化科研课题专家论证会。这里就个（0）其他费（包括资源使用费、管理费、杂费等）。人体会总结出以下几条立项评审或审查的主要内总之，论证报告要简洁、明了，论点清楚、准容，但不能作为依据。它们是：

确，结构科学、文题相符，前后呼应、协调一致。-+研究内容的完备性和准确性；

（二）论证答辩.+研究方案和方法的创新性、科学性和可行性；目前，信息产业部正在标准化工作中推行竞争/+研究能力的适应性，包括研究人员的综合机制、评价机制、监督机制和激励机制。对投入比水平，已有研究基础等；

较大的研究项目进行公开竞争、专家评审，它是推0+申请经费的合理性；

进标准化工作按市场经济运作的具体表现，我们必2+研究计划和进度安排的科学性和合理性。"须尽快适应。（收稿日期：.11-51*5-,）&

%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%“标准化带动信息化，信息化带动工业化”

%%———中小企业信息化技术规范及建设指南行业标准制定工作研讨会在京召开

%%%.11-年,月-1日中国生产力促进中心协会在京组织召开了中小企业信息化技术规范及建设指南行业标准制定工作研讨会，国家%科技部、信息产业部的领导，中国电子标准化委员会、中科院计算所、中科院软件所的专家及众多67厂商的负责人参加了本次会议。%企业经营信息化是整个世界的发展潮流，是企业现代化建设的重要内容。中国生产力促进中心协会根据国内中小企业对信息化的需%求，结合国家,8/中小企业信息化示范工程，将“中小企业信息化技术规范”、“中小企业信息化建设实施指南”两项标准列入《信息产业部%%.11-年度电子行业标准制定计划》中。目前，该协会已正式开展组织实施两项标准的制定工作。

%目前，国外关于信息技术方面的一些规范和标准已经形成，但国内尚无关于中小企业信息化建设的实施指导或规范。因此，这两项标%准的制定将对国内中小企业的信息化进程起到巨大的推动作用，将有助于中国生产力促进中心协会遍布全国的211多家生产力促进中%心体系，更好地完成各地企业信息化工作。同时，我们将以此为起点，在国家有关科技计划的支持下，联合社会各方力量，依托全国生产力%%促进中心体系，进一步完成中小企业信息化系列规范的研究、开发和推广任务。

%在两项标准的立项过程中，通过与信息化行业专家、大型信息化产品供应商及企业用户的洽谈磋商，均得到了强烈的响应。无论从行%业市场、供应商到中小企业都对该项目的开展有着迫切的需求，并愿意提供大力的支持，两项标准制定项目必将得到社会各方面力量的%&%协助和认同。%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&!""#$%!"#$%&’()$!