关于对我区20xx年农村危房改造工程验收的调研报告

按照自治区政府办公厅《关于开展20xx年农村危房改造工程评估验收工作的通知》工作部署，自治区第三验收组由区发改委牵头，李长修主任助理率队，委稽察办、地区处及区住建厅村镇处、区墙改办、贺州市住建委组成，于3月7日至11日对百色市、河池市两市的20xx年农村危房改造工程进行评估验收。

一、评估验收工作情况

第三验收组分成两个小组，分别对百色市一区四县（右江区、凌云县、乐业县、靖西县、那坡县）和河池市五县（东兰县、巴马县、凤山县、大化县、都安县）进行了总体情况验收和现场抽查验收两项评估验收工作。总体验收工作主要采取分别听取百色、河池两市汇报、现场查阅资料等形式，对当地制定实施方案、资金任务分解落实、地方配套资金、任务完成及市县级验收、补助对象审核与公示程序、建设标准执行情况等进行核查，并抽检部分农户档案了解档案管理情况。现场抽查工作在市、县相关部门协助下，进行了抽样调查，通过实地查勘、与群众座谈等方式，按总任务量的1%比例依据随机抽取的全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表现场入户核对（共现场核查农户120户），了解、复核农村危房改造户的基本情况，并对危房改造工程质量进行综合验收。

二、农村危房改造工程完成成效

第三验收组对百色市、河池市两市10个县（区）的30个乡镇的农村危房改造户的基本情况进行现场实地查勘、核实。整体来看，各地20xx年农村危房改造工程做了大量富有成效的工作，取得了初步、阶段性的成果，工作成效获得当地群众赞誉，但也存在一些问题。

（一）各地组织实施农村危房改造工程较为规范，计划任务整体完成情况良好

20xx年，百色市、河池市及10个县（区）均成立相应的农村危房改造工作机构，落实了专门的专业人员和工作经费，制定了落实到户的县农村危房改造工作实施方案。市、县（区）按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20xx年广西农村危房改造工程试点实施方案的通知》精神，层层召开农村危房改造工作会议，部署、分解下达农村危房改造任务，依《广西壮族自治区农村危房改造试点工程建设管理暂行办法》制定相关工作制度，以《广西壮族自治区农村危房改造工程建设技术导则》规范农村危房改造管理工作，各地均设立有农村危房改造资金管理专户，对已到位资金管理实行专户封闭式使用、拨付管理方式。在组织实施试点工程过程中，各地均设立质量安全管理办法和管理制度, 落实质量安全管理专业人员,管理到位,未发生危房改造施工伤亡事故。绝大多数县均按照国家要求建立了农村危房改造户“一户一档”的纸质档案和电子管理信息系统，档案信息100%及时、齐全的录入。

在建筑节能材料使用方面的验收工作中，由于两市及各县（区）均位于大石山区，粘土资源匮乏，当地只有少量多孔粘土砖和大量空心砼砖供应，危房改造户全部采用多孔粘土砖和空心砼砖等新型墙体材料。

截至20xx年底，两市危房改造工作任务完成情况分列如下： 百色市--

计划任务完成情况：自治区下达16800户，全市开工16880户，开工率100.5%；竣工16880户，竣工率100%。

各级政府投资补助资金到位和完成情况：全市共到位28284万元（资金到位率100%），共完成投资28284万元（投资完成率100%）。其中，完成中央资金11154万元，自治区补助9780万元，市级配套4240万元，县级配套3110万元。

河池市--

计划任务完成情况：自治区下达15400户，全市开工15480户，开工率102.6%；竣工15480户，竣工率100%。

各级政府投资补助资金到位和完成情况：全市资金到位并完成投资22259.85万元(资金到位率及投资完成率均88%）。其中，中央资金9240万元（资金到位率及投资完成率均100%），自治区补助9839.85万元(资金到位率及投资完成率均100%），市级配套1280万元(资金到位率投资完成率均33.88%）, 县级配套1900万元(资金到位率投资完成率均75.4%）。

（二）实施农村危房改造的社会效益显著，民生工程惠及广大贫困农户

各地实施农村危房改造工程，加快了我区新农村建设进程，贫困农户也直接受惠，国家此项惠农利民的民生工程得到了广大人民群众认可和拥戴。

一是通过对连片危房进行整体拆除重建，村屯面貌焕然一新。整体重建的居民点布局合理，规划整齐有序。部分地区还结合城乡风貌改造工程、新农村建设项目等投入，在当地初步建立起新农村面貌，成为典型示范点，如我们现场核查的10个县（区）基本都建有这类示范村屯。

二是农村特困户拆除旧房建新房、加固危房换楼房、改建老房换大房，政府各级补助资金作为主要投资来源，解决了贫困群众建房资金短缺难题。特别是对无基本能力建房的低保户、五保户、残疾户等弱势群体，通过倾斜安排补助资金（补助标准最高达2万元/户），并由政府统一组织施工队帮建，实施“交钥匙工程”，农村危房改造工程圆了他们住上稳固新房的梦。

三是有效带动农村建房及相关建材行业的投资，促进农村经济健康发展。当前一个时期内，我区农村建房正处于旺盛需求阶段，农户迫切需要改善居住条件的期盼很高，贫困地区农户更是将建新房作为头等大事来看待，实施农村危房改造正迎合了当地发展形势和农民建房积极性，有效地带动了农村住房消费市场初步形成。据测算，百色市、河池市20xx年农村危房改造引导的群众自筹资金

投入各为29978万元、38888万元，分别是政府各级补助资金的1.1倍、1.7倍。

四是民生工程落到实处，得到全社会的一致赞誉，农村干部群众普遍满意。政府各级补助资金予以贫困农户危房改造，在直接惠及贫困户的同时，也得到周边群众认可。政府在努力争取公共服务均等化的过程中，加大对后发展地区、尚未富裕群众的进一步扶持，更是体现出以人为本、为民办实事政府行为的社会效应。如百色市、河池市两市20xx年农村危房改造占自治区的28%，当地贫困农户是最大受惠者，桂西地区也是受惠面最广泛的地区，社会反响热烈，农村地区群众赞誉。

三、存在的不足及整改意见

百色市、河池市20xx年农村危房改造工作中存在一些不足之处，应进行相应整改。

（一）农村危房改造实施过程仍未能完全按自治区统一要求执行，要进一步规范程序

在申请阶段，如大化县缺乏危改户申请书，而直接确定为危房改造对象。

在公示阶段，按 自治区规定要进行农村危房改造户公示。但两市的操作程序不够规范，如许多地方只在县、乡（镇）公示而未在危房改造户所在村屯内公示；公示期后未有由村委基层组织出具公示结果并加盖公章上报。

（二）农村危房改造档案管理仍未到位，尚需加强工作力度

一些农村危房安全评定报告未按要求签名并加盖乡（镇）公章上报。“一户一档”的管理工作需要改进，部分县（区）未将电子信息打印成纸质材料归入文档，一些危房改造户公示材料归入纸质档案等。在此要指出的，验收组对抽样的巴马县5户“一户一档”材料真实性存疑，照片与核对现场差异很大。

（三）农村危房改造资金拨付不够及时，各县对国家惠农政策理解存在偏差

20xx年农村危房改造任务均已完成，但在两市已到位的政府各级农村危房改造补助资金中，当前多数县危房改造户获得的资金只有核定补助资金的70%-80%，剩余20%-30%存留在县财政部门尚未拨付。大多农户都反映期盼相关政府部门能够及早兑现承诺，使政府全部补助资金补充农户危房改造投入当中，及时减轻农民负担。

四、几点建议

农村危房改造涉及偏远贫困地区，需求量大且急迫，许多农村危改户也有着一步到位改善自己住房条件的主观意愿，使此项工作推进具有相当难度。为了更好的实施农村危房改造工程，建议：

（一）进一步加大自治区对农村危房改造工程的推进力度 采取多种措施加大推动力度。一是继续努力争取国家专项资金，将总规模扩大，更多、及时地满足广大农户期盼改善住房条件的愿望。二是对农村分散供养的五保户、低保户、残疾贫困户等农村危房改造对象及早进行危改，予以适当改造面积并足额补助。三

是对于农房改造需求大的地区（如我区百色、河池），准予各县试行政府补助差额拉开的试点，在保证每户危改户获得足额中央补助资金的基础上，少补甚或不补自治区补助资金，将这部分补助资助那些建房意愿急迫、又有一定经济基础的农户（非贫困户的危房改造），以使更多的农户及早圆了建房梦想。四是有区别地安排危改户进行危房改造，按照维修-改建-扩建-新建的顺序，优先选择投入较少、改造效果较明显的农户，提高国家各级政府补助资金的使用成效。

（二）不再对农村危房改造建设面积进行限定

每户农村危房改造户的农村人口较多，除生活所需安全居所外，尚有存、储生产资料、工具等所需的空间。目前，除少数极度贫困户外，实际中绝大多数农村危房改造户的新建房屋面积都大大超过自治区标准，多的可达几百平方米、三至四层楼房。从农民的实际需求出发，不宜继续将面积作为一项限定指标，而是对房屋第一层外立面作出规范性要求。此外，自治区现行统一制作的农房设计大多仅仅成为农户的参考，建议更加突出实用性和经济性，大幅度修改设计图样，使农房设计真正好用、可用，并以此打好我区乡村民族特色建筑的基础。

（三）准予免除我区贫困集中地区的市、县级农村危房改造工程配套资金

现行政策规定，每个农户危房改造的市、县配套资金分别按3000元、2000元进行筹集。对于经济欠发达的贫困地区而言，农户危

房改造配套资金筹措压力很大，使主要靠财政转移支付的政府支出受到很大影响，甚至波及到当地经济社会发展的正常投入。对于农村危房改造这项民生工程，其投资性质具有国家公益类项目的属性，加之我区为民族自治地区，《民族自治法》的相关条文也有减免对民族聚集地区国家政策性投资的配套要求等等。因此，在自治区本级财政已经全额配套的前提下，应该也具备了免除贫困地区市、县级农村危房改造配套资金的条件。当然，对于市、县主动筹措配套资金加大农村危房改造力度的举措，自治区予以奖励并加快对当地农村危房改造工程计划任务的支持。

 

第二篇：20xx年我国继续推进农村危房改造