——20xx年3月28日在咸阳市第五届人民代表大会第二次会议上

咸阳市市长 张立勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国家宏观调控政策，以建设西部强市和全面小康咸阳为目标，加快推进“四化”战略，全市经济社会发展呈现出多年少有的好势头。市五届人大一次会议确定的各项目标基本实现。

综合实力不断增强。全市生产总值完成338.6亿元，比上年净增50亿元，增长13.1%，增速创近8年新高，经济总量居全省第二位。全年全社会固定资产投资完成161.7亿元，增长37.8%；其中50万元以上项目完成投资147.2亿元，增长53.1%，高出全省平均增长速度29.8个百分点。区域财政总收入32.2亿元，同口径增长8.2%；地方财政收入12.6亿元，同口径增长16.4%。其它经济指标均完成或超额完成计划。

改革开放全方位推进。东靠西联战略稳步实施，西·咸经济一体化进入新阶段，西安咸阳城市快速轨道交通规划上报国家发改委审批，西安咸阳大同城票据交换系统运营良好，两市电话升位并网得到国家信息产业部批复。与杨凌示范区的合作不断深入，先后实施农业产业化项目65个，为我市注入农业发展资金1.7亿元，引进先进技术和科技成果38项，建成了

一批农科专家示范基地。国企改革取得新突破，80户市属企业退出国有序列，西北医疗器械厂整体出售，市天然气公司和自来水公司国有股权成功转让。完成了第三轮行政审批制度改革，在全省率先实行了企业并联审批试点。财税、金融、住房、社会保障等各项改革迈出新步伐。招商引资再创新高，全年引进合同项目800个，合同引进资金183.9亿元，实际到位资金113.3亿元，较上年增长77.7%，签约项目开工率91%。招商引资对全市经济增长贡献率达到11.1%，拉动全市GDP1.8个百分点。

“三农”问题得到高度重视。认真落实中央1号文件精神，取消农业特产税和农业税税率降低1个百分点，对旱腰带地区特困户减免农业税，增加支农资金，设立支农贷款贴息，落实粮食生产直补，加快优质小麦生产基地建设，大力调整农业和农村经济结构，强化农业基础设施建设。这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民的生产积极性。全市粮食、果业、蔬菜、乳品产量、产值均居全省第一。全市安排财政支农资金2.1亿元。减免两税直接为农民减负1.9亿元。农民人均纯收入较上年增长10%，增幅首次超过城镇居民，也是上世纪90年代以来首次出现的两位数增长，整个农村一片丰收景象！

工业化迈出新步伐。能化、电子、医药、食品、纺织五大支柱产业进一步壮大，全市规模以上工业完成产值291.1亿元，增长18.2%。能化工业实现产值95.5亿元，增长27.6%，总量和增速均居五大支柱产业之首，成为工业增长的主引擎。彬长煤田开发步伐加快，当年完成投资13.4亿元。彬县下沟煤矿300万吨和旬邑燕家河煤矿90万吨技改工程已经完成，彬县火石咀煤矿300万吨二期技改工程、年产120万吨的长武亭南煤矿、年产400万吨的彬县大佛寺煤矿建设进展顺利。全市原煤产量达到750万吨，成为全省第二大产煤市！

城镇化进程明显加快。全年新修城市道路、桥梁24.3公里，完成投资6.8亿元，相当于前十年的投资总和。渭河（咸阳湖）、沣河综合治理工程进展顺利。渭河1号、2号橡胶坝

基础工程已经完成，两岸护坡及河道疏浚正在紧张施工，沣河治理工程与渭河同步抓紧进行。玉泉西路、迎宾大道、人民西路、文林北路、世纪西路、渭河三号桥、咸通路立交桥、世纪大道沣河桥等八路三桥城市重点工程建成通车。阳光大道、崇文路、钓台路、河南街路、段家路及相关跨桥正在加紧施工。长虹路、果子市街等13条背街小巷改造如期完工，城市亮化、绿化、气化、净化任务全面完成。新增城市绿地42.2万平方米，人均绿地面积达到7.1平方米，绿化覆盖率达到36.7%。新增天然气用户1.1万户，市区天然气覆盖率达到90%。新增集中供热面积55万平方米，城市居民集中供热率达到40%。城市公交增加投资2200万元，新增公交车67辆。人民路上行驶的双层公交车成为城市一道流动的风景线。旬邑、兴平、武功、三原、彬县等县市小城镇建设力度大、效果好。全市城镇化率达到35%，较上年提高2个百分点。

服务业出现新亮点。信息基础设施建设步伐加快，全市有66户企业被列为省级信息化示范企业，市县两级政务公众信息网站全部建成，17个市级部门的网站开通。特色旅游规模不断扩大，全年实现旅游综合收入28.5亿元，增长11%。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到636万人次，较上年增加197万人次。足疗产业发展到340家，从业人员9500人，向外地输送足疗保健技师900人。餐饮业发展空前活跃，市区初步形成了新兴路、人民西路、团结路、中华广场等4个餐饮企业聚集区。房地产开发增势强劲，完成投资16.6亿元，增长28.9%；城镇商品房竣工面积95万平方米，增长4%。房屋空置率0.3%。非公有制经济快速发展，完成总产值467亿元，增长13%。商贸流通日益活跃，社会消费品零售总额完成90.3亿元，增长12.6%。金融运行健康平稳，为全市经济社会发展提供了有力的支持。

人民生活进一步改善。全市农民人均纯收入2100元，净增192元。城镇居民人均可支配收入8257元，增长8.9%。为市民、农民和残疾人办的10件实事基本落实。扶贫开发工作成效显著，累计解决了23.6万人的温饱问题，39.5万人摆脱了贫困，旱腰带地区农民人均

纯收入较上年增加200元。全年劳务输出51.9万人次，在外务工人员达到90万人次，年创收36亿元。以为城乡困难群众办好10件实事为重点，在全市集中开展了扶贫帮困送温暖活动，赢得了社会各界的好评。社会弱势群体得到高度关注。就业和再就业工作取得新进展，在全省率先开辟“田间工厂”，安置下岗职工再就业。全年新增就业人员4.8万人，其中下岗失业人员再就业1.82万人，“4050”人员再就业5700人，城镇登记失业率3.7%。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。

各项社会事业全面发展。教育事业持续推进，普通高中标准化建设和中小学危漏校舍改造完成计划任务，国家现代远程教育工程建成启用，三原县成为全省第二个教育强县。全市初中学生接受高中阶段教育升学率达到78%，万人拥有大学生115名，在全国同等城市中名列第3位。高考升入本科院校学生突破万人。卫生改革不断深化，公共卫生体系建设步伐加快，彬县新型农村合作医疗试点取得成功。全市医疗机构病床数达到1.27万张，千人拥有病床数2.63张，在全国同等城市中排名第11位。文化事业不断繁荣，文化市场管理特别是网吧整治得到加强，秦都、兴平、乾县、旬邑被省政府命名为文化先进县。引智工作成效显著，人才队伍建设进一步加强。实施重大科技产业项目143个，全市民营科技企业发展到1700户。全民健身蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。人口与计划生育工作得到进一步加强，我市被确定为全国人口和计划生育综合改革试点市，人口自然增长率3.57‰。高度重视环境保护工作，市民生活质量位居全省十城市之首 。在中央电视台举办的中国魅力城市评比大赛中，我市从全国600个中小城市中脱颖而出，被评为首届中国魅力城市！也是西北地区惟一获此殊荣的城市！

民主法制建设不断加强。“四五”普法扎实推进，依法治市迈出新步伐。精神文明创建活动深入开展，“双拥”共建工作取得新成绩。市政府坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，市人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。实行处理信访突出问题

及群体性事件联席会议、领导包抓信访案件和干部下访制度，配合省上妥善处理了咸阳华润群体性事件，一批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，信访量明显下降。清理历年拖欠工程款2.62亿元，兑现农民工工资3456万元。安全生产进一步加强，安全形势不断好转。围绕创建“安全咸阳”，不断加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治，社会秩序保持稳定，人民群众安全感普遍增强。

新型政府建设初显成效。认真贯彻《行政许可法》，加强行政许可层级监督制度建设，坚持依法行政，建设法治政府。大力精文减会，20xx年以市政府名义召开的会议比上年减少56次，精简47%；以市政府名义下发的文件减少32个，精简32%。市县两级共节约会议、文件、检查经费1470万元。建设透明政府，开放市政府常务会议，从去年6月份以来，先后有6次、135名市民到会旁听，所提48条建议和意见全部办理完毕。建设廉政、勤政政府，制定并严格执行了市政府领导班子不超标准配车、副职不配秘书、外出乘飞机坐经济舱等勤政廉政十条禁令，自身建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，一批案件得到查处。

此外，审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台事务、气象、地震、人防、工商管理、技术监督、烟草、邮政、电信、档案、地方志、老龄等各项工作也都取得了新的成绩。 各位代表，过去的一年，咸阳发生了许多令人振奋的新变化，全市形成了政通人和、团结稳定、加快发展的大好局面。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝结着全市人民的辛劳和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、机关干部、教师、医务人员、文化艺术工作者和离退休老同志、青少年朋友，向人民解放军驻咸部队指战员、武警官兵和公安干警，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向中省驻咸各单位及所有来咸投资者，向一直关注、支持咸阳发展的新闻界的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结20xx年工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少不容忽视的困难和问题。一是经济运行质量有待进一步提高。农业基础仍然薄弱，农民收入持续较快增长的内在机制和基础还不牢固；建设资金短缺，重点项目资金缺口达8亿元；招商引资产业项目偏少；第三产业发展相对滞后；财政状况依然困难。二是经济发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。全市三次产业结构为22:44:34 ，第一产业比例偏大，工业构成中电子工业产品单一，能化、纺织工业产业链不长，医药、食品工业缺乏规模优势。尤其是城乡二元结构矛盾比较突出，县域经济发展特色不鲜明。三是社会发展仍不够均衡。城乡群众收入差距进一步拉大，部分城乡群众和社会弱势群体生活还比较困难；全市还有4.2万名下岗失业人员未能实现再就业；农民群众看病难、看病贵的问题仍然比较突出；出生人口性别比达到116.5，尚未得到有力控制；部分学校布点不合理，一些乡村学校缺少英语教师，进城务工人员、农村群众子女就学难问题依然存在；县市区历年欠发干部职工和教师的工资仍有1.98亿元没有兑现；城市环卫、文化、体育等设施不完善；城市管理还存在不少问题，市容卫生、广告管理、交通秩序还不令人满意，尤其是一些城镇和城乡接合部脏乱差现象比较严重；蔬菜果品安全检测点不多，存在质量问题的豆制品、小食品在市场上仍时有发现，一些饮食摊点卫生状况不好；社会治安状况仍不尽如人意。

与此同时，我们也注意到政府工作中还存在一些不容回避的缺点和不足：政府职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能发挥不够充分；一些干部特别是领导干部开拓创新的能力、加快发展的能力还不强；一些部门和单位服务意识不强，工作效率不高，形式主义、官僚主义、铺张浪费甚至吃拿卡要的现象依然存在，人民群众和投资商还不满意；一些公务员缺乏群众意识，工作上敷衍了事，方法上简单粗暴，对待群众态度冷漠。 还有，在去年政府工作报告中提出的为市民办的10件实事中，市广播电视中心、孤儿生活服务中心、城市生活垃圾无害化处理场、市区18座二类以上公厕，因为我们的工作没有

做好，没有如期完成。这里专此给人民代表大会报告，请予批评。

上述问题，我们将高度重视并继续采取措施认真加以解决。我们真诚期望各位代表和委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及广大人民群众给予批评和监督，帮助我们把各项工作做得更好，把咱们咸阳的事情办得更好！

二、加压奋进，拼搏争先，努力实现经济社会发展新跨越

20xx年是三年之后看咸阳的关键一年，也是落实科学发展观，全面完成“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，高举党的旗帜，强化区位优势，加速“四化”进程，构建西部强市，加压紧逼，跨越发展，进一步深化改革，扩大招商引资，加快经济结构调整，壮大非公有制经济，提高城乡人民收入，促进经济社会相统筹，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐咸阳。

全市国民经济和社会发展主要预期和调控目标是：生产总值达到380亿元，增长12.5%，力争13.5%以上；全社会固定资产投资200亿元，增长24%；社会消费品零售总额102亿元，增长13%；招商引资到位资金120亿元；地方财政收入11.55亿元，同口径增长12%；城镇居民人均可支配收入9000元，增长9%；农民人均纯收入2270元，增长8%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标任务，必须着重抓好五个方面的工作：

（一）强化农业基础地位，切实加强“三农”工作

为农村和农民办好20件实事。⑴全市免征农业税，为农民减负13249万元。⑵对5个粮食主产县种粮农民直接补贴2381万元，对40万亩春播地膜玉米种植农民直接补贴400万元，

结合种子工程实行良种补贴。⑶国家、省、市、县补助配套资金4500万元，支持秦都、渭城、武功、兴平、三原、泾阳、乾县、礼泉等8个县市区优质小麦基地县建设。⑷实施退耕还林25万亩，兑现农户种苗费、补助资金1730万元，全面兑现1999—20xx年退耕还林补助资金9472万元。⑸对4个县区农民购置大中型农机具补贴200万元，扶持农民更新大中型农机具200台（套）。⑹投资1200万元，用于旱腰带地区扶贫开发。⑺采取专业短期培训、农村中小学远程教育、讲师团授课等方式，培训农村技术骨干1600名，培训农民20万人（次）。⑻建设100个种植养殖科技示范园，其中粮食10个、果业40个、畜牧30个、蔬菜20个。⑼市财政安排贷款贴息300万元，帮助农民贷款1亿多元，扶持贫困户发展种植业、养殖业和劳务输出。⑽新建9个县级农业信息专业网站、50个基层农业信息综合服务站。⑾新建13个农村科普示范基地，使每个县市区至少有1个农村科普示范点。⑿投资1450万元，完成1560户、7000人的移民搬迁任务。⒀投资3200万元，改造中低产田10万亩，其中新打和修复机井200眼，新修机耕路150公里，营造农田防护林1万亩。⒁以南部县区为重点，投资200万元，新增玉米秸秆综合利用机械1000台（套），完成玉米秸秆综合利用100万亩。⒂投资3590万元，建成各类引水工程77处，解决147个村、12万人的饮水困难。⒃投资1000万元，新建、改建村级公路200公里，解决100个行政村的行路难问题。⒄投资1070万元，新建沼气池8000口、改厕15000个。⒅全市农村劳务输出新增20万人，在外务工人员稳定在90万人（次），实现劳务收入30亿元以上。⒆投资240万元，在全市推行农村医疗救助制度，给农村身患大病群众提供医疗救助。⒇投资200万元，利用臭氧高科技方法治疗农村育龄妇女生殖道疾患，使发病率降低到40%以下。

推进农业产业化经营。稳定提高粮食生产能力，全年粮食总产达到180万吨。推进果业生产标准化、畜牧生产工厂化、蔬菜生产无害化，基本完成优质出口苹果基地、时令鲜果基地和干杂果基地、优质牧草基地和肉牛肉羊基地、优质蔬菜基地等5个“100万亩”基地建设

任务。巩固优质烟叶生产基地。完善农业科技推广服务体系。重视做好重大动植物疫病的防控工作。健全农产品质量安全管理体系，建设蔬菜、水果农药残留监测点30个。继续扶持光明乳业，蒙牛乳品，神果奶粉，张裕葡萄酒，锦丰、白象、华丰方便面，鲁洲糖，娃哈哈、通达、汇源、海升、富安、安德利果汁等现有龙头企业；围绕特色产业和优势产品，再新建一批产业化骨干企业，带动农民增收。

加强农业和农村基础设施建设。进一步加大农业综合开发力度。完成黑松林水库、冯村水库、杨家河水库除险加固工程。启动农村安全饮水项目，争取今明两年完成投资1.06亿元，解决26.5万人的安全饮水问题。重视农田水利基本建设，发展节水灌溉15万亩，新修“四田”6万亩，治理水土流失面积300平方公里。抓好生态工程建设，建设绿色家园示范村300个。

加大扶贫开发工作力度。实施整村推进，突出水、电、路等基础设施建设，改善贫困地区基本生产生活条件。大力发展畜牧、杂果、蔬菜、中药材等特色产业，稳定解决贫困群众的温饱和增收问题。高度重视旱腰带地区扶贫开发，实施公路通达和找水工程，着力解决水、路两大制约瓶颈。落实省、市对重点县和旱腰带地区的扶持政策，抓好50个扶贫开发样板村建设，高标准完成100个重点村建设和移民搬迁任务。

全市各级政府都要把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，全面落实中央1号文件精神，不断加大政策扶持、资金投入、科技支持力度，更加关注农业、关心农村、关爱农民，努力让农业强起来、农村活起来、农民富起来！

（二）全面落实工业为先战略，加快新型工业化进程

加快工业重型化。按照市场化配置资源的要求，加快推进彬长旬东煤田综合开发，争取在煤电、煤化工等项目以及矿区后续资源的勘探上实现较大突破。重点抓好彬长矿区年产400万吨孟村煤矿、8×60万KW大唐彬长电厂、3亿立方米亭口水库煤电水一体化项目，150

万吨甲醇、煤矸石电厂等煤化工和煤电转化项目前期工作。加快大佛寺、亭南煤矿建设，继续实施火石咀、台家山煤矿等8个技改项目，全年原煤产量达到900万吨，力争1000万吨。同时，全力争取80万吨乙烯项目落户我市。抓好彩虹集团超大屏幕玻壳配套生产线、长庆石化500万吨原油扩建、兴化集团热电联产、西橡轮胎生产线以及西郊热电厂等项目建设。积极规划建设兴平机械加工及西部汽车零部件制造基地，加快武功四达汽车项目引资重组。支持彩虹集团、长庆石化、渭电集团、金山电器、宝塔山油漆等优势企业做大做强，积极引导中小企业发展配套经济，提升工业整体竞争力。

强力推进国企改革。继续坚持“真改、深改、快改”，以建立现代企业制度为核心，以国有退出为主要实现形式，灵活运用股份制、出售、买断经营、破产等方式，分类推进国有企业改革，年内完成秦龙泵业公司、财苑宾馆、咸阳纸厂等剩余国有企业改制任务。加快国有粮食购销企业产权制度改革，改造和重组国有独资或国有控股粮食购销企业。进一步完善国有资产管理体制，健全对企业经营者的激励约束机制，努力实现国有资产保值增值。

以信息化带动工业化。加快建设科技强市。继续推进“一线两带”咸阳段建设，抓好三原、泾阳、武功、乾县、兴平制造业信息化示范区，以66户省级示范企业为重点，加强中小企业信息技术推广应用。大力发展高新技术产业，全力争取咸阳国家显示器件产业园项目批准实施，积极培育信息设备制造业和软件产业。实施重大科技产业项目100个，建设生产力促进中心和科技企业孵化基地20个，新培育科技企业50家。加快推进秦都、三原、泾阳、礼泉、乾县等国家和省级星火密集区建设。积极实施名牌战略，年内争创省级名牌3—5个。抓好咸阳华润设备更新、陕西蓝星浮法玻璃生产线等48个重点技改项目，完成投资35亿元。 大力推进民营崛起战略。全面贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，坚定不移地把非公有制经济作为立市经济、主体经济、富民经济来抓，推动非公有制经济实现新跨越。坚持一手抓“招商”，一手抓“造商”，鼓励全民创业、全民致

富，在全社会形成浓厚的“民本位”和“商本位”氛围。建立非公有制企业发展基金，完善信用担保体系，下大气力解决非公有制企业融资难问题。大力推进体制、科技、管理创新，建立健全技术支持、市场信息、人才培训等社会化服务体系。对守法经营、诚信纳税的非公有制经济人士，要在政治上关心爱护，在精神、物质上奖励支持，在影视报刊上加强宣传，使全社会对他们高看一眼，厚待三分，保护和调动好他们的创业积极性，激发全社会创造财富的热情。年内非公有制经济占GDP的比重提高到50%以上，全市民营科技企业技工贸总收入突破60亿元。

（三）坚持招商引资第一要务不动摇，努力实现固定资产投资的稳定增长

强化产业项目招商。坚定不移地实施全员招商、叩门招商两大战略，重点引进煤炭深加工、汽车和汽车零部件、石油化工等规模大、产出高、带动强的产业项目，着力引进上亿元大项目和世界500强企业。加快高新区“二次创业”步伐，加强区内道路、水、电、气等基础设施建设，加快化工区、纺织工业基地、空港产业基地建设，使之尽快成为我市招商引资的新平台和新的经济增长点。今年招商引资产业项目要达到70%以上。认真做好项目策划、包装、储备工作，确保今年有一批重大项目开工建设，明年有新的项目接续。

全力打造第三大台商聚集区。抓住台资企业由珠三角、长三角向西部进行第三次产业转移的机遇，把吸引台资作为今年招商引资工作的重点和突破口来抓，通过积极努力，使我市尽快成为继东莞、昆山之后第三个台商投资聚集区。依托毗邻西安的优越区位、充足的能源供应等优势，出台优惠政策，统一产业规划，重点在电子、化工、农副产品深加工方面加强对接。要组团赴台湾考察、招商、交朋友，要在东莞、苏州、昆山、厦门等地设立办事处等专门招商机构，要强化宣传，广造舆论，强力推介，千方百计把台商吸引到咸阳来。

着力优化投资发展环境。加快咸阳至陕甘界高速公路、关中公路环线咸阳段、渭河一号桥改造等重点公路桥梁项目建设。实施县际公路改建项目，改造建设一批汽车客货运输场站。

要继续努力，推动西平铁路项目早日开工，打造招商引资硬环境。要严格落实《关于加强党政机关干部管理优化投资发展环境的暂行规定》，推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，从严查处“三乱”行为和破坏投资环境的案件，既追究当事人责任，更要追究领导的责任，并重奖举报人。认真落实企业20个平静工作日制度，加快建立执法预警机制，进一步规范执法行为。坚持以诚招商，以信留商，塑造咸阳人“重承守诺、一言九鼎”的新形象。向来咸投资者颁发“咸阳市中外友人绿色通道证”，在全社会努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

（四）以“三个创建”为总抓手，为魅力城市增添新的魅力

举全市之力创建国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市。开展“三城同创”活动，是提升城市形象和综合竞争力，优化人居和创业发展环境，提高群众生活质量的必然要求。要突出四个重点：一是突出基础设施建设。加快城市污水处理厂、垃圾处理厂、粪便处理场以及公厕等项目建设，全面完成创建工作硬件任务。同时抓好体现咸阳特色的标志性建筑的规划建设，丰富完善城市景观和街景小品，提升魅力城市品位。二是突出环境保护。全力打好水、气、渣、噪环境综合整治与生态建设五个硬仗。坚决关闭搬迁重点污染企业，坚决关停“五小”企业，严肃查处乱排污、超标排污，确保城市生活污水处理率、工业废水排放率、城市水质达标率等关键指标达标。三是突出环境综合整治。大力推行属地负责制、专项承包制，拉网过筛，集中治理，努力改善小饮食、小网吧、小理发、小舞厅、小旅馆、小浴室等“六小”行业的卫生状况。以农贸市场、背街小巷、建筑工地、城乡结合部等卫生死角为重点，采取拆、改、建等形式，彻底消除违章搭建、占道经营、乱涂乱画、乱倒垃圾等现象，使市容市貌得到明显改观。四是突出群众参与。坚持紧紧依靠、大力宣传、充分发动群众，深入开展全民“三创”知识和以“改陋习、树新风、共建美好家园”为重点的市民文明素质教育，广泛深入开展“住小区、爱小区、管小区”等活动，争创文明家庭、文明楼道、文明小区、文明

单位、文明市场。要通过扎实认真的创建活动，让人民群众吃上放心食品、喝上干净水、呼吸清洁空气，使我们的天更蓝，水更绿，城更美，人更靓！

规划、建设和管理好中心城市。一是加强城市规划工作，提升城市发展的前瞻性和科学性。围绕把中心城市“做大、做优、做强”，突出“大绿、大水、大气”，着力体现“秦风、秦韵、秦文化”，高起点、高标准编制完成咸阳总体规划及沣河新区、明城保护、绿地系统、道路交通等专项规划。切实抓好规划执法，确保规划严格执行。二是加快以渭河、沣河综合治理工程为重点的“两河一区”建设，打造加快发展的新平台。加快渭河、沣河综合治理工程建设，5月底前完成渭河工程水工部分和沣河工程堤防建设任务，并抓紧做好两岸拆迁及景观建设。三是加快以路桥为重点的基础设施建设，增强城市服务功能。开工建设渭河上林苑大桥及上林苑路，新建崇文路上跨西宝高速公路大桥。打通河南街路南段、里仁路南段、西华路北段、渭阳西路西延段、建设路西段、彩虹路北段等6条断头路，加快阳光大道、钓台路、崇文路工程进度。精心抓好为市民所办实事项目的落实。对文汇东路、新兴北路、宝泉路转盘、毕原路西段、珠泉路东段、马家院巷、甜水井巷、勤俭北巷、勤俭东巷、货场路等17条城市道路和背街小巷实施路面及排水改造；修补安定路、胜利街、咸通路、玉泉东路、渭阳西路、联盟三路、中山街、法院街、仪凤街、县门巷、易俗巷、辘轳把巷等22条道路人行道，方便群众出行。开展街景整治，重点对人民路、渭阳路、乐育路、团结路、西兰路等5条城市道路和城市广场，实施绿化、亮化、美化、净化改造。抓好永绥街、北大街、胜利街、西宁街等旧城区和新字村、西工地、清泰街等一批城中村改造，提升城市形象。狠抓天然气二期气化工程、自来水全面通达工程以及北区、沣河新区集中供热续建工程，新建天然气汽车加气站3座，加快使用天然气燃料车辆改装工作。四是加快实施“两级政府、三级管理”的城市管理体制，提高城市管理水平，着力构建巩固“三创”成果的长效机制。要深化城市投融资体制改革，提高经营城市水平。同时，要进一步强化城市绿线意识，抓好城区绿

化，拆墙透绿、见缝插绿，使城区人均绿地面积达到8平方米，绿化覆盖率达到38.4%以上。 重视小城镇建设。坚持城乡联动和城镇协调发展，努力形成产业集聚、功能互补、快捷便利的区域城镇体系。在重视县城建设的同时，继续抓好秦都马庄、渭城底张、三原西阳、泾阳云阳、武功苏坊、兴平马嵬、礼泉阡东、乾县峰阳、永寿仪井、彬县新民、淳化方里、旬邑张洪、长武相公等18个国家和省市县试点镇建设。加强小城镇建设的规划和管理，完善功能布局，规范土地配置，提高小城镇产业聚集能力和社会化服务水平。

（五）狠抓服务业现代化，促进区域经济大融合

加快服务业现代化进程。大力发展会计中介、法律服务、信息传媒、金融保险等新兴服务业，改造提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，吸引更多的国内外知名服务企业落户。积极支持家世界、人人乐、国美电器、苏宁电器、爱家公司、晶众家乐等企业加快发展。完善农村流通网络，开展农资、日用品等连锁配送业务。大力深化“西咸一体化，安居在咸阳”主题，鼓励房地产规模开发，着力打造“人居咸阳”品牌。全市房地产开发完成投资20亿元，开工住宅建筑面积119万平方米。实施外贸多元化战略，全年外贸出口总额达到1.2亿美元。

加快推进西·咸经济一体化和咸·杨农业产业一体化。着手规划与西安连接的城市地铁和轻轨。争取西安铁路枢纽北环线及郑西客运专线咸阳段项目早日开工建设。高起点编制完成西咸共建区规划，并尽快启动实施。年内力争实现咸阳、西安两地电话升位并网。开通咸阳火车站—西安大雁塔西咸公交1号线。深化我市与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院“市校合作”，办好泾阳、乾县、彬县三个专家大院，建设西宝高速和咸宋路沿线生态农业、观光农业及设施农业示范基地，打造咸阳·杨凌农业特色品牌。

加快建设旅游强市。依托周陵、秦王宫、阳陵、茂陵、昭陵、乾陵等资源，全力打造周秦汉唐文化精品，发展历史文化旅游。开发爷台山、郑国渠、石门山、后稷教稼台等资源，

推出生态观光、果品采摘、农家乐等旅游项目，不断提升绿色生态旅游水平。依托云阳红军总部旧址、安吴青训班、马栏革命旧址等资源，积极发展红色旅游。加快推进西咸“旅游同线”，强化宣传促销，与西安、宝鸡、天水、平凉五市联动，拓展旅游市场。完成国家优秀旅游城市复核验收。全年接待国内外游客900万人（次），旅游综合收入突破30亿元。

三、坚持以人为本，促进协调发展，着力构建和谐社会

努力办人民满意教育。加快建设教育强市，全力抓好教育10件实事。一是对全市农村贫困学生、市特殊教育学校学生实行“两免一补”（免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费）35万人次，总金额1800万元；二是投资5000万元，改造农村中小学危房10万平方米；三是投资1050万元，年内改造薄弱中小学校100所，建设寄宿制学校和学生食堂饮水项目20个，撤并农村中小学100所；四是投资7000万元，实施高中标准化建设和职教中心建设项目16个，全市高职中招生规模扩大1万名以上，初中毕业生接受高中阶段教育升学率达到80%以上；五是市本级新增教育投入332万元，各县市区教育经费比上年增加0.5—1个百分点，确保教育财政投资、学生人均教育经费、教师工资和学生平均教育经费“三个增长”，并设立教育专项资金专户；六是培训中小学校长330名，教师8000名，进一步提高广大教师素质教育能力；七是新建、升级市教育信息中心和市教育电视台，集中进行信息化培训，使全市70%以上的中小学教师掌握教育信息技术，85%以上的中小学生受益；八是完成实验小学综合教学楼、西藏民院附属中学、滨河学校等新建工程，完成天王、金山等学校教学楼改扩建工程，缓解城区学生就学压力；九是开工建设咸阳职业技术学院；十是做好实验中学新校区建设项目前期工作，力争今年开工。同时，要积极创建教育强县区、强乡镇。大力发展学前教育、民办教育和成人教育。进一步规范教育收费。加强校园安全和周边环境整治。改革教育评价体系，全面推进素质教育。多方努力，力争用两年时间解决县市区教师工资陈

欠问题！此外，要深入开展“百名高层次人才咸阳行”活动，加强人才队伍建设。

发展人民需要的卫生事业。一是全面完成乡镇卫生院上划县级管理工作。加强县级医疗卫生机构装备和乡镇卫生院基础设施建设，完成9个县区10所乡镇卫生院建设任务。二是巩固彬县新型农村合作医疗试点工作，扩大受益面。抓好失地农民的医疗保险试点工作。三是加强公共卫生体系建设，完成各县市区疾控中心项目、11个县市传染病区和市二院门诊综合楼建设任务，市疾控中心、市传染病医院、市急救中心年内投入使用。四是切实规范各类医疗服务，遏制药价虚高，降低医疗费用。五是加强地方病防治工作和中澳农村卫生合作项目建设。通过努力，使群众病有所医、医有所保、费能承受，让群众切身感受到党和政府的温暖，感受到咸阳这个大家庭的温馨！

健全人民企盼的社会就业保障体系。统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、大中专学生就业、复转军人安置和农村劳动力转移工作。落实财政扶持、小额贷款和费用减免等就业再就业促进政策，进一步扩大足疗等产业规模，大力开发大棚菜种植等农业就业岗位，不断拓宽就业渠道。全年新增就业人数3.4万人，其中下岗失业人员再就业1.2万人，“4050”人员再就业3800人。推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面，加快下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。落实城市居民最低生活保障制度，努力做到分类施保、应保尽保。义务兵家属优待金不低于当地农民人均收入的80%。为市级农民劳模、离退休劳模发放荣誉津贴和困难补助金。高度重视失地农民的生活安置，逐步建立失地农民社会保障制度。强化劳动执法监察，所有在咸施工企业必须向农民工支付不低于咸阳市最低工资标准的月工资。要严肃查处拖欠、克扣农民工工资行为，逐步实现农民工工资由银行代发。

满怀深情地关心社会弱势群体。多方筹措资金，确保“五保户”生活水平不低于当地一般村民。进一步扩大社会弱势群体法律援助覆盖面。各县市区成立困难职工援助中心。加快阳光一村廉租房收尾工程建设，确保200户居民按期入住。继续抓好《妇女儿童规划》的实施，

关心妇女、儿童的生活，积极防范和化解家庭暴力。进一步改进和加强未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作，严厉惩处容留未成年人的不法网吧，着力构建学校、家庭、社会三结合的育人网络。加强老龄工作，切实保护老年人的合法权益。按时发放高龄老人保健费，积极探索特困老人长效救助办法。为残疾人办好10件实事，帮助残疾人全面参与社会生活，切实改善残疾人生存状态。⑴投资10万元，扶持1.5万名残疾人解决温饱问题，开展实用技术培训3000名，指导700名残疾人就业。⑵投资62.5万元，改善250名农村残疾人住房条件。⑶投资4万元，创建残疾人“温馨家园”社区2个。⑷投资 20.8万元，实施白内障复明工程，使2000名白内障患者重见光明。⑸投资16万元，为100名聋儿免费配发助听器，资助60名特困聋儿进行语言训练。⑹投资11.4万元，在礼泉、兴平开展社会化、综合化、开放式的精神病防治工作。⑺投资31.5万元，免费为全市18周岁以下肢体残疾人装配假肢，为60名特困成年残疾人减半费用装配假肢。⑻投资20万元，筹建市康复教育学校。⑼投资17万元，资助160名贫困残疾少年儿童入学，对今年新考入大中专院校的贫困残疾学生，给予一次性无偿资助。⑽投资39万元，为各县市区残联配备工作服务用车。

大力发展内涵丰富的先进文化。加快建设文化强市，推出一批在全省乃至全国有重大影响、具有咸阳特色的文化精品。重视发展文化产业，积极挖掘和发展文化生产力。举办咸阳首届文化艺术节。推进文化信息资源共享工程。加大对市、县两级博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化基础设施的投入，加强社区文化活动室、农村基层文化站建设，创建先进文化乡镇20个。积极抢救保护咸阳民间文化，支持皮影、陶塑、剪纸等民间工艺和唢呐、牛拉鼓、蛟龙转鼓等民间艺术发展。强化文物保护和综合开发，积极组织文物外展，提高咸阳知名度和影响力。抓好广播电视工作，建设市广电中心。年内解决119个自然村通广播电视问题。开展数字电视业务，加快小城镇及农村有线电视入网工程。做好第二届市县两级续修志工作，编纂出版《咸阳年鉴》和《咸阳大辞典》。广泛开展全民健身活动，积极推进体育产

业化进程。成功举办咸阳市第八届运动会，认真备战省第十三届运动会。

建设可持续发展的节约型社会。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。鼓励集约、节约用地，提高土地利用率。切实做好人口与计划生育工作，深化“婚育新风进万家关爱女孩在咸阳”行动，稳定低生育水平。积极开展无痛人流，严禁非法鉴定胎儿性别。推广清洁生产和节能技术，大力发展循环经济。加强食品安全监管，从严查处食品和蔬菜生产经营中的违法违规行为。深入开展质量兴市活动，促进我市产品质量、工程质量、服务质量整体水平不断提升。以打假治劣为主线，继续整顿规范经济秩序。全面完成第一次经济普查，重视和加强县域经济考核以及1%人口抽样调查工作。认真做好“十一五”规划以及20个专项规划的编制工作。

建设人民安居乐业的安全咸阳。加强依法治市，推进“四五”普法。加强小区管理，建设和谐小区。要从解决群众最关心的就业、保障、入托入学、看病、养老等问题入手，完善社区服务体系，使居民难有所帮、残有所助、孤有所托、老有所养。要以对人民高度负责的精神，严格执行安全生产各项法律法规，抓好煤矿和非煤矿山、交通、学校、公众场所、特种设备、危险化学品等重点行业、重点部位的安全工作，坚决杜绝重特大事故的发生。特别要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制，加大投入，切实改善煤炭生产安全状况。重视防震减灾工作，健全完善地质、气象灾害监测预防体系，减轻灾害损失。坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展以抢劫抢夺、入室盗窃和赌博等为重点的专项治理活动。完善社会治安中心户长工作机制，强化矛盾纠纷和治安隐患排查、调解。健全应急处置工作预案，提高应对突发事件的能力。加强和改进信访工作，依法、及时、妥善地处理好群众反映的问题。深入开展军民共建活动，抓好人防工作，支持驻咸部队和武警部队全面建设。做好全市第一次社区居委会换届和第六次村委会换届选举工作。重视做好对台和侨务工作。全面落实党的民族宗教政策，积极动员各族各界群众建设安全咸阳、平安咸阳、和谐咸阳！

四、切实加强政府自身建设，全面提高执政能力

加强政府自身建设，以良好的形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞斗志，是全市人民的殷切期望，是建设西部强市和全面小康咸阳的重要保证。我们一定要认真践行“三个代表”重要思想，以开展保持共 产 党员先进性教育活动为契机，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快职能转变，加强队伍建设，切实改进作风，不断提高执政能力和执政水平。 提高加快发展的能力。要始终把加快发展作为政府工作的第一要务，保持奋发有为，积极向上的精神状态，脚踏实地谋发展，埋头苦干比奉献。要不断深化对市场经济规律的认识，努力做到科学发展。要做好上情与下情、机遇与优势的对接，不断开创各项工作新局面。要坚持求真务实、真抓实干，继续大力精文减会，把各项任务细化、实化，一抓到底，务求实效。今年市政府会议再压缩20%，文件压缩30%，市级部门和县区的会议、文件分别压缩30%，全市行政审批事项压缩60%。

提高改革创新的能力。大力推进乡镇机构改革，切实转变职能，精减机构和人员编制，分流富余人员，加强乡镇机构编制和人员管理，不断减轻财政负担。加快事业单位改革，创新用人机制，增强发展活力。各级政府要不断创新思想观念和行政方式，坚持一事之前先问市场，凡能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡能花钱直接办的事情，决不拿钱“养人”去办。要不断创新发展理念，做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设、用财政的钱改善人民生活！

提高为民服务的能力。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切！坚持把调查研究作为决策的必须环节，把社情民意作为决策的重要依据，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，努力做到问政于民，议政从民，实政益民。政策出台之前要听公众意见，出台之后要听公众的反映，彻底打开老百姓的利益诉求之门！要以公开为原则，不公开为例外，全面推行政务公开。要加快电子政

务建设，实行政府工作网上公开。要完善开放市政府常务会议制度，欢迎市民旁听政府常务会议，直接参与政府的决策过程，不断增强政府工作的透明度，提高政府决策的科学性。 提高依法行政的能力。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法过错责任追究制、领导干部出庭应诉制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要依法接受人大及其常委会的监督，坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。切实加强公务员队伍思想、工作、作风建设，进一步提高依法行政的能力。

提高廉洁从政的能力。全面落实廉政建设责任制，坚持教育为先、制度为重、监督为实。坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，强化监察、审计，从源头上预防和遏制腐败。充分发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，切实纠正行业不正之风。坚决查处违法违纪案件。强化制度约束，堵塞管理漏洞，降低行政成本，力戒奢侈浪费，带头过紧日子。为老百姓着想，为老百姓办事，不做老百姓看不惯、不满意的事！市政府全体组成人员向大会、向代表、向全市人民保证，决不违规收送现金、有价证券和支付凭证，决不跑官要官，决不放任、纵容配偶、子女及身边工作人员违规从业，决不利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，决不参与赌博！

各位代表，我们正处在建设西部强市和全面小康咸阳的关键时期，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，在新的起点上努力开创咸阳改革开放和跨越发展的新局面！