铜川市工业园区建设情况的调研报告

近年来，在市委市政府的正确领导下，我市以科学发展观统领工业经济发展的全局，按照大集团引领、大项目支撑、园区化承载的发展思路，大力实施工业强市和项目带动战略，积极推动园区建设，使园区建设呈现良好发展态势。

一、园区建设情况

工业园区建设是我市经济工作的一项新内容。目前我市的专业性园区已基本形成，并取得了一定的发展。一是市委市政府领导高度重视。20xx年年初，市政府常务会议专题研究通过了我市园区整体规划， 7月份召开了全市园区建设及项目推进工作会议。二是园区机构不断完善。到目前，全市各工业园区都成立了相应的工作机构，落实了机构、人员和职责，把园区的建设工作落到了实处。三是基础设施和项目建设如火如荼，各园区的基础设施建设力度不断加大，项目建设步伐不断加快，发展工业的氛围日益浓厚。

（一）宜君科技工业园区。该园区设立于20xx年8月，位于县城北12公里、清河川中游的彭村，紧邻包茂高速公路和210国道，是彭镇政府所在地。规划控制范围，南北宽约400米，东西长约3500米。总用地面积214.49公顷，一期建设规划面积160、66公顷。园区对外交通主干道园区至210国道，已铺筑混凝土公路4公里，已建3.5万千伏高压变电站1座，自变容量600千伏/安。园区电信光缆、广电网络建设到位，移动、联通信号覆盖全区，通信畅通。目前正在加紧实施彭村——清河村的水泥道路工程和河堤加固工程。园区骨干企业初具规模，陕西方舟制药公司、陕西棋智核桃饮品有限公司、宜君县现代园林科技示范基地和铜川瑛基量生物技术能源公司已有一定的发展基础。20xx年园区实现工业总产值 1.94 亿元，引进转化科技成果22项，开发新产品30个。

（二）陶瓷工业园。在市陶瓷产业园区的基础上，印台区结合实际，撤销了原有的两坊工业园区，新规划了印台区顺金工业园区。园区南起顺河铜川桥，北起金锁何家坊，占地3000多亩，已入住企业50多家，20xx年实现产值2.8亿元。20xx年以来，印台区成立了顺金工业园区管理委员会，成立了铜川市印台区开发投资公司，建设了园区管理机构办公大楼，还在园区储备工业用地520亩，为项目建设创造了条件。投资100万元建设了明瑞果汁环厂道路，园区水、电等基础设施管网已整体规划。

（三）声威水泥产业集群区。电力、通讯基本可以保障集群区需要，目前拥有110KV变电站一座，电石厂、新川水泥厂各自备35KV变电站一座，城区有110YKV变电站一座，可以满足集群区内生产及生活用电需要。集群区工业用水来源为王益区污水处理中水利用，生活消防用水采取打井取地下水防水解决。目前，道路交通基本可以满足需要，二期、三期建成以后现在的交通就不能满足需要。园区集中了声威、建秦、华龙等10家水泥生产企业，年设计生产能力485万吨（其中声威建材、华龙水泥、秦兰水泥3家水泥熟料生产企业，生产能力210万吨，其余产能均为水泥粉磨生产能力，共计400万吨）。20xx年生产水泥熟料330万吨，工业总产值6亿元，20xx年1-9月份，建材业共计实现工业总产值38042.81万元，生产水泥103万吨，水泥熟料131万吨。

（四）秦岭水泥产业集群区。规划面积50平方公里，已经建成35平方公里。目前，园区内已累计投入资金45亿元，形成大小企业362家，水、电、路、绿化、通讯等园区基础设施建设趋于完善。投资830万元,完成东塬供水工程，建

成中心水站1个,加压站2个。主水管道62Km,配水管道97Km,日供水量达6000立方米。电力设施在原有基础上新建110KV、2×5万KVA变电站2个：投资1500万元，进行园区道路改造和桥梁建设，建成了园区工业大道，园区主干道孙慧路正在建设之中，涧沟大桥主体已完工，孙塬——文明塬道路已开工建设，七号跨铁路桥已纳入实施计划。园区新开工建设两条日产4500吨水泥熟料生产线，即：满意水泥公司日产4500吨和耀州水泥集团公司日产4500吨水泥熟料生产线，目前两条日产4500吨水泥熟料生产线均已开工建设，进展顺利。

（五）铝产业集群区。位于董家河镇西北，规划面积2.39平方公里，已建成1平方公里。目前，入住园区企业是铜川铝业公司。铜川铝业公司在园区内已形成年产16万吨电解铝生产能力和年发电3.6亿KWH能力。园区投入达到14亿元左右。园区基础设施情况好，项目建设主要围绕铜川铝业公司发展规划展开进行。

（六）现代墙材产业集群区。位于坡头镇内，规划面积1.496平方公里，已投入资金45亿元，建成面积1平方公里。园区内重点支撑企业是华能铜川电厂。园区产业定位是依托华能铜川电厂粉煤灰资源，发展利废、环保的粉煤灰空心墙体材料、粉煤灰加气制品等。目前，华能铜川电厂一期（2×600MW）工程建成并网发电，形成了年产粉煤灰120万吨能力。二期工程正在积极筹划准备之中。耀州区政府高度重视园区建设，已于20xx年3月成立了水泥集群区管理机构，20xx年8月成立了铝工业、坡头墙材两大产业集群区管理机构，专门协调指导园区建设工作，解决存在问题，充分发挥和调动各方面积极性，加快园区建设步伐。

（七）新区工业园区。位于新区南部，，交通环境便利，国家级、省级交通干道西铜高速公路和210国道由园区东侧穿过，高速路出口与新纪元大道、华夏路相连形成城市主干道穿越园区中部直入新区中心， 210国道与园区共有4个接口。工业园区规划总面积6.8平方公里，目前已进行了详细规划，已开发面积达2.5平方公里，五通一平面积可达3平方公里。截至20xx年底，园区基础设施投资已累计完成1亿余元（含南部工业园区110KV变电站）。新区工业园区目前已入住企业22户（其中有台湾台湾旺旺集团铜川瑞麦食品有限公司、铜川旺旺食品有限公司、陕西莎啦啦食品公司、陕西金荞食品有限公司、陕西秦泰宠物食品有限公司、陕西佰度农业发展有限公司、西安建筑科技大学中星材料园、陕西大秦铝业有限公司、陕西安川机电设备公司、陕西科达环保设备公司、江苏兰芝集团陕西兰芝实业有限公司等），已投产企业8户，规模以上工业企业5个。20xx年新区工业园区实现工业总产值4亿余元，就业人数达到1200余人。 目前工业园区已初步形成了食品加工业、先进材料业、机械加工制造业、电源业和高新技术产业为主导的工业产业体系。以旺旺集团铜川瑞麦食品、铜川旺旺食品、佰度食品、金荞食品、凯维葡萄酒为农头，大力发展发展绿色食品、方便食品、休闲食品、特色食品和葡萄酒制造为主体的食品加工产业，形成新区集农副产品收购、储运、加工、销售为一体的食品产业基地。以西安建大中星材料园和陕西省耐磨材料工程技术中心、教育部耐磨材料工程技术中心为依托，发展双金属复合材料、超硬难熔材料、多晶硅材料、镁合金材料、铝型材材料等。以陕汽汽车配件新区生产基地、陕西安川机电设备公司、陕西科达环保设备公司等为龙头，发展机械设备加工制造、管件制造、零部件制造等。以兰芝和平动力电源为龙头，依托麟字特种电源等，重点发展环保、高新技术电源、节能电源、太阳能电源、LED光源制造及产品加工。打造西部电池生产基地和LED光源生产

基地。

二、园区建设中存在的困难和问题

一是园区设比较乱。例如秦岭水泥集群区的规划面积超过50平方公里，以原有水泥企业的分布范围作为园区设置，区内单位众多，成分混杂，不利于规划管理。坡头工业园区面积过小，规划面积只有1.94平方公里，也不符合园区发展的实际。

二是园区基础设施建设滞后。目前，一些园区的供水、供电、排污等管网还没有达到园区项目建设的实际需要，在很大程度上制约了园区发展。

二是资金问题仍然是工业发展的重要瓶颈。一方面是园区基础设施建设投入严重不足，影响了园区建设与项目实施同步进行。另一方面是企业融资渠道不畅，目前还有相当数量的项目由于资金的问题迟迟不能按时完工。

三是园区管理还比较粗放。还没有建立起一个科学的、有效的、全面的统计、考核、管理体系，还需进一步探索和完善。

四是工业用地储备不足。在资金制约工业发展的问题还没有缓解的同时，土地对项目建设的制约问题已经越来越突出。园区规划面积偏小，满足不了发展的需要。一些虽在园区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地，只能看不能用，严重影响了项目的落地实施。

三、对策和建议

1、高标准高起点发展工业园区，不断理清园区发展思路。按照循环经济的要求，高效合理利用资源，降低能源、水和原材料消耗，实现节约发展、和谐发展和可持续发展。结合区域经济发展的实际，坚持工业园区发展产业发展相结合，与城镇化发展相结合，与推进全市经济协调发展相结合，与发展现代建材业相结合。严格执行国家产业政策，依托现有产业基础和资源优势，发挥比较优势，推动优势产业、优势企业和优势资源向园区集中，增强园区吸引力和凝聚力。充分发挥工业园区的辐射、带动功能，以优势产业链为纽带，全力打造特色鲜明的区域产业品牌。形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。

2、加快园区基础设施建设。根据园区产业布局，对园区道路、供电、电信、天然气、供水、排污等基础设施进行统一规划。积极协调，加大资金投入，尽快组织实施，推动园区建设。

3、全力抓好工业项目建设。对已经开工的工业项目要加大协调服务力度，督促企业开足马力，加快进度，早日达产达效；对未开工的项目要查明原因，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题，督促企业尽快开工，确保完成投资任务。

4、进一步完善园区管理。科学规划和调整园区面积和产业布局，促进园区向专业化发展。建立健全园区各项管理制度，不断引进和培养园区管理人才，努力打造工业发展的新平台。

5、继续加大招商引资力度。把招商引资工作作为项目实施的中心环节抓紧抓好，抓出成效。对我市招商引资工作进行深入分析研究，确定明确的工作思路和确实可行的工作方法，建立健全全市招商引资和项目推进工作新机制，为我市工业经济健康发展打下坚实的基础。

 

第二篇：工业园区调研报告

关于开发区和工业园区工作的调研报告

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关于开发区和工业园区工作的调研报告

依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、我市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：

（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。

（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、

区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。

二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自

己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 "生命线"的理念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路