新坝乡土地流转意向调查报告

为了加快土地流转的进程，为土地流转提供准确的信息和数据，乡政府组织安排搞了一次土地流转意向调查，这次调查主要涉及小泉、霞光、和平、黄蒿、顺德、照中、小坝、西庄子、许三湾9个村，涉及农户1393户，涉及人数5267人，耕地面积26841亩，发放土地流转意向调查表1393份，收回1393份，通过整理汇总、分析，基本上反映出了我乡农户对土地流转的意愿，现将调查情况报告如下：

一、近年来土地流转基本情况

我乡地处祁连山地带，总面积64.1万亩，有耕地面积10.47万亩，现辖30个村，一个农场（明水农场），有215个村民小组， 5490户，20939人。去年我乡土地流转规模经营面积达到4680亩, 涉及12个村， 329户农户，1032人，签订土地流转合同329份；今年我乡土地规模流转面积2516.4亩，涉及6个村， 255户农户， 841人，目前已签订流转合同255份，流转期限为1年，亩流转租金500-700元不等，年流转租金总计147.1万元。

二、这次土地流转意向的调查情况

（一）关于是否愿意流转土地的问题。

在调查中，我们了解到，目前调查的9个村，有土地流转意向的541户，占调查农户的38.84%，不愿流转的767户，

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占调查农户的61.16%，绝大多数农户不愿意流转土地，其存在顾虑的思想，主要表现在：一是部分农户认为“家中有地，心里不慌”，恋土情结严重，他们认为如果遇到天灾人祸，有地就有粮食，有粮食就饿不死人；二是部分农户对现在土地收益较为满意。农业税全面取消后，耕种成本下降，土地收益提升，农户把土地看的更加珍贵，不愿流转；三是部分农户对土地流转政策心存疑虑，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，怕转出土地，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”；部分农户小农意识仍然比较严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。

（二）关于土地流转面积和土地流转后劳动力去向的选择。

调查中发现，在愿意流转土地的541户农户中有75.6%农户倾向于将土地全部流转，这样他们就可以放心的到外面打工，有24.4%的农户愿意流转部分土地，主要原因是他们还要发展养殖业和其它产业。

（三）关于流转程序与流转合同。

通过调查了解，农户倾向于选择由村组统一协商流转土地，说明大部分农户希望由村组协商做好土地流转工作，村组集体在农村土地流转中居主导地位。对于是否需要签订流转合同，9个村541户农户都愿意签订流转合同，说明农户的法律意识增强，愿意签订正式流转合同。

（四）关于流转对象和付款方式。

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通过调查了解，农户倾向于选择由流转大户流转土地，因为流转大户大部分都是本地人，相互比较了解，也比较放心，而且他们的办事效率和程序要比企业简单的多，更有助于农户操作。关于付款方式83%的农户选择一次性付款，年初和年底都可以，只要在流转合同上写清楚就行。

（五）关于流转期限和流转价格。

在调查中发现，农户在保持承包权稳定的前提下开展较短期限土地流转，理想的流转期限为1—5年，也有少部分农户希望流转期限在10年以上。在流转价格上，上片的村价格相对比较合理，要求流转金在每亩700—1000元左右，下片普遍比较高，流转金要求基本都在每亩1000元以上，特别是许三湾村农户对土地的预期收益要求很高，土地流转价格都在每亩2000元左右，有的甚至要求在每亩2300元。

（六）关于流转土地的原因。

在调查中发现，在541户愿意流转的农户中，45%的农户是因为缺乏劳力而流转土地；20%的农户则是因为土地收益低或是看到土地流转效益好而流转土地；还有35%的农户是因为其它原因流转土地，比如去投资搞第三产业或是外出务工等。

三、当前我乡土地流转的主要制约因素

在调查中，我们发现农户进行土地流转的愿望较过去有了一定的提高，但绝大多数农户意识不是很高，当前制约我乡土地流转的主要制约因素表现在以下几个方面：

（一）农户对田地预期收益较高。

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在这次调查中发现：一是上片各村最近几年的产业结构调整幅度较大，农户土地收益越来越好，一定程度上抬高了农户对于土地的预期收益；下片各村制种产业发展稳定，机械化作业程度不断提高，农户出力较少觉得没必要流转，自己种收益会更好。二是个别农产品价格高低不稳定，比如：洋葱、紫花草等，农户存在碰运气发大财的侥幸心理，与其流转给别人还不如自己种。 （二）农户认识有待提高。

主要表现为“三不”：一是不敢“流”，一些农户对现行的流转政策不太清楚，生怕流转后永远失去土地、失去最基本的生活保障;二是不愿“流”，农民存在恋土情结严重，即使有了其他产业后粗放经营也不愿转出手中土地;三是不肯“流”，在规模流转过程中，少数农户以现行的土地承包政策为理由，导致规模流转难以实施，加之现行政策免除了农业税，还有农业补贴，导致农户流转土地动力不足。

（三）山区特色的承包地不好经营。

一是承包土地分散，土地高低错落不平，道路、渠道错综复杂相对川区地带严重影响通车质量，最终导致土地流转大户经营成本较高。二是经营管理困难，由于地理原因，各土地流转经营户机械化操作程度低，收入也达不到预期的效果，致使外面的企业和流转大户不愿意在我乡流转土地。

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（四）经营主体有待扩大。

规模大户不多，效益不明显，市场开拓能力差;农业龙头企业规模小，带动力有限;专业合作组织发展不快，覆盖面不广，服务层次低，产供销一体化运作不规范。导致土地无法进行大规模流转。

（五）市场机制有待健全。

一是加快土地流转市场建设，农村土地流转已比较普遍，但土地流转的有形和无形市场还有待形成，需要转出土地和需要承租土地之间缺乏信息联系，只是在狭小范围进行，阻碍了土地流转在更大范围内更高层次上进行。二是土地流转价格机制还不完善，流转金的确定也未经市场竞争形成，有的过高，有的则过低。流转金过低会损害农户的利益，随着市场变化和时间推移容易发生合同纠纷，对双方都不利。三是土地流转中介组织严重缺失，缺乏土地流转的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，在一定程度上也影响土地的流转。

四、加快农村土地流转的几点建议

（一）加强对土地流转政策的宣传。

一是要继续大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农户看到效果，得到实惠，从而更深层次了解政策,消除误解,放心流转土地。二是要让农户明白土地适度规模经营是大势所趋，是发展需要，只有破除传

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统观念、解放思想，加快土地流转，实现规模经营，才能实现现代农业的兴旺发达。三是要提高村干部“以地生财”的意识,引导农户群众提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。要让村干部、群众认识到,土地不仅仅是农户就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产,加快土地流转正是合理利用这一资产、是增加收入的有效手段。

（二）在产业项目引进上要因地制宜。

一是充分发挥我乡的地理优势,引导农户集中土地,积极发展生态农业、观光农业和高效农业。二是打造产业特色,引导农户向产业化龙头、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模。三是积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农户,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中，让他们一心一意干事，实心实意谋富。

要综合考虑当前市场和新坝乡的实际情况，广泛采纳农户的建议，在项目引进上做到既不破坏原有土地，又有市场前景的好项目。比如：上片的洋芋、紫花草，下片的玉米、洋葱等主导产业。在流转方式上可以采用租赁的形式，先由村与农户一一签订租赁协议，然后通过村组统一将土地租赁给产业大户或企业。

（三）在土地流转程序上要依法规范。

推进农村土地承包经营权流转，政府要做的是赋予农户更多自由选择的空间，坚持交易主体平等自愿的原则，需要成立一个工作组，专门管理土地流转、明确补偿标准和处理纠纷。

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在前期要做好土地丈量、优劣分类、政策宣传、补偿标准划分等工作。中期在制定交易规则和土地流转合同时，要明确土地使用者的权利和义务以及农户土地权利的界定，将原有土地粮食直补等补助仍旧划分给农户，稳定农户对土地的收益，同时要充分考虑到土地承包经营权流转后可能会出现的问题：离地不离家的劳动力反聘、承包经营权流转后发生土地征收利益如何分配、原有土质遭破坏如何赔偿等问题。最好要随时监督和制约交易过程中可能出现的侵犯农户利益的各种违约行为，使土地流转法制化、规范化、秩序化。

（四）在土地流转管理上要建立健全服务机制。

要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转各项机制，让农户吃上定心丸。一是规范土地流转程序,土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡土地承包管理部门登记。二是强化管理服务,乡土地承包管理部门要及时向农户提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷；村级要建立土地承包经营权流转台帐，发挥村土地流转信息员的作用，及时向乡土地流转服务站提供信息，反映农户的意向。四是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督,防止以流转土地为名改变土地的农业用途。

土地承包经营权流转不仅要尊重农户意愿，还要尊重市场规律。这是增加农户收入、提高农业生产水平的客观要求，更是城镇化和城乡一体化建设的必然趋势。

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第二篇：农村土地流转情况调研报告

农村土地流转情况调研报告

为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、规范农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县土地流转的现状及特点

（一）土地流转的现状。据调查统计，截止20xx年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积 8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33％，其中：1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48％；2、转让面积91亩，占流转总面积的1.07%；3、互换面积1088亩，占流转总面积的12.82％;4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。

（二）地流转的特点，1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转；2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的发展前景。

二、我县农村土地流转的做法及成效

我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，本着 1

尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是：

（一）推进农村土地流转,切实维护农民利益。

在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到“三不变”，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。

（二）建立规范流转制度,积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和发展好土地承包经营权益的基础。

（三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。

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三、农村土地流转中存在的问题

我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不规范的情况，大部分流转仅限于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为：

（一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营。

（二）土地流转程序不规范，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大部分没有签订规范的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿办法，容易引发合同纠纷。

（三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中 3

集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。 （四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施和服务机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。

（五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

五、加快农村土地流转的对策与建议

（一）加强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为重点，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作氛围，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。 4

（二）建立健全乡村土地流转服务组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转服务站。县流转办做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

（三）进一步规范土地流转行为。①规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。②规范土地流转合同。签订规范统一的流转合作文本，保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。③规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。

（四）建立激励机制，实行农村土地适度规模经营。

大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户发展规模经 5

营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。

（五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保＋财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。

（六）探索创新形式，力求农民利益最大化。

从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。

（七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。

由于我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验不足，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的办法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走”的局面。

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