应对气候变化信息公开制度研究

一、应对气候变化信息公开的含义和范围

狭义上讲，信息公开制度中的"信息"仅指"政府信息"，即"行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息"。广义上讲，信息公开制度中的"信息"指的是所有特定主体掌握的、不为普通公众所知悉的信息。由于气候变化涉及政府、企业、社会团体和个人等多类不同性质的主体，各主体均掌握一定的温室气体排放和管理信息。因此应对气候变化领域信息公开制度中的"信息"应该是广义的，既包括国家政府作为公权力主体应依职权主动公开或依申请公开的信息，也包括企业、社会团体等私权力主体依法公开的自身温室气体排放信息，甚至从国际层面，《联合国气候变化框架公约》下各缔约方提交并公布国家自主贡献、全球环境基金公布捐资国的捐资信息等行为，也属于应对气候变化信息公开的范畴。

二、应对气候变化信息公开的重要意义

(1)信息公开顺应简政放权的改革方向

简政放权、减少新增行政许可和行政审批是建立"大市场、小政府"的改革方向，传统上依靠行政许可、行政审批管理社会公共资源的模式，不能够充分调动民智民力，不能适应市场的发展。而信息的充分透明是调动公众参与积极性，充分发挥市场作用的客观要求。信息公开制度能够对政府管理和排放主体发挥重要的监督作用，政府可以通过信息公开制度实现管理温室气体排放的行政目的。

我国预计将于20xx年建立全国统一的碳排放权交易市场，政府管理部门及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业、重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法等信息，有利于降低市场交易主体的交易成本，构建公平合理的良性市场环境，充分发挥市场在控制温室气体排放中的作用。

在中国应对气候变化管理领域存在着"上大下小"的政府资源配置情况，国家层面应对气候变化的管理体制机制较为健全，省级居中，而市、区、县级政府则缺乏专门应对气候变化的机构、人才和资金配置。中国气候变化治理还没有形成环境监察大队、安全生产监察、城市管理大队这样能够进行现场检查的行政执法队伍。在这种情况下，政府对于全国各类分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通过立法赋予重点排放主体将温室气体排放的信息公开的法律义务，就可以有效解决行政管理中执法能力不足的

问题。重点排放主体公开的温室气体排放信息可以通过社会独立的第三方核查机构进行核查，以确保公开信息的准确性。气候变化领域中独立第三方核查机构和审计公司、律师事务所类似，是完全按照市场规则提供专业服务的公司，比在政府体系中新增一系列执法监察组织更为专业、经济，更加符合"大市场、小政府"的行政体制改革方向。

(2)信息公开有利于监督政府行使温室气体管理权力

我国20xx年施行的《政府信息公开条例》建立了针对政府的信息公开制度，包括总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则五部分，规定了行政机关和具有管理公共事务职能的组织关于信息公开方面的规则。应对气候变化领域的政府信息公开无疑应适用该条例规定。

应对气候变化领域的政府管理分为国家、省、市县三个层级，承担着制定减排目标、分配减排配额、编制气候变化规划、管理气候变化专项资金、统计核算温室气体排放信息、监管温室气体排放权交易市场、防灾减灾等职能。这些政府针对温室气体的管控涉及到公民、法人或者其他组织的切身利益，尤其涉及到公共资金、财物、以及碳排放配额这些权属的分配，应该按照《政府信息公开条例》进行公开。

公开政府在应对气候变化方面的信息，一方面有利于彰显中国在应对气候变化方面的努力与成效，另一方面有利于监督政府在阳光下行使公权力，杜绝腐败现象。

(3)有利于监督企业控制温室气体排放

生态环境保护涉及全球共同利益，保护生态环境带有"正义"的色彩，而任何破坏生态环境的行为必然受到谴责。基于这样的道理，超额排放温室气体的行为一旦曝光于公众，都必将受到舆论谴责，一些具有一定知名度和美誉度的企业有可能因顾忌企业形象而减少排放。

信息公开是信用管理的重要方式。如果通过立法，将企业排放温室气体情况公开，将企业年度配额清缴情况纳入企业信用管理体系，则有助于迫使企业努力改良技术、提高能效、提高可再生能源使用比例，从而减少排放。同时很多企业为了提高企业美誉度，种植碳汇林，开展自愿减排，这些行动如果能够及时公开，有利于彰显企业的社会责任，带动其余企业和社会公众来低碳生产、改善环境。

三、应对气候变化信息公开制度的责任主体

由于应对气候变化领域中的信息公开指的是广义范围的信息公开，因此信息公开的责任主体包括温室气体管理者(包括各级政府应对气候变化主管部门)和温室气体排放者(包括企业、社会组织、社会团体和个人)。

从温室气体管理者的角度，"县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门"具有信息公开的责任。从立法的角度应该明确哪些内容由国家政府部门公开，哪些由省级政府部门公开，哪些由县级政府部门公开。根据与省级发展改革委气候主管处室代表实地座谈发现，应着重赋予国家和省级应对气候变化主管部门信息公开的责任，而对于县、市一级政府则只应作原则性的规定。因为目前国内在县、市级政府几乎还没有专设气候变化工作管理的处室，承担该项管理职责的处室大多同时承担着节能环保、区域发展等多项职能，对气候变化难以做到专人负责，如果被赋予过细的信息公开责任实践中难以完成。

从温室气体排放者的角度，温室气体的排放源众多，不可能全部纳入立法的范畴。而由于温室气体排放主要是化石能源燃烧产生的，绝大部分来工业、建筑、交通几个重点领域。因此在设计气候变化信息公开制度时，应以排放单位的上一年度排放量为标准，赋予某些重点温室气体排放单位公开温室气体排放信息的义务。当然需要注意的是排放企业属于私权利主体，公布过细温室气体排放信息可能会有泄露商业机密的风险，因此应处理好信息公开和秘密保护的关系，对企业公布的信息不能要求过细。

四、应对气候变化信息公开制度的内容和要求

(1)应公开的应对气候变化信息内容

在国际层面，中国作为《联合国气候变化框架公约》的履约方应该每两年向公约秘书处提交国家履约信息通报，根据公约历次缔约方大会的要求提交相关履约信息。为了向国际社会彰显我国对全球应对气候变化作出的贡献，国家应对气候变化主管部门应该每年公开国家应对气候变化公报、国家应对气候变化的政策与行动(即白皮书)等信息。例如中国于20xx年6月向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件――《强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献》，提出了我国的碳排放峰值目标和强度目标，就是向国际社会进行信息公开的一种方式。

在国家管理层面，国务院应对气候变化主管部门应该向社会公布国家应对气候变化目标、国家对各省碳排放目标的分解及考核结果、国家应对气候变化规划、低碳技术目录、重大低碳政策、重大建设项目、专项资金分配等信息，这些内容除了涉及国家秘密

的之外，都应该公开。同时，国务院应对气候变化主管部门在履行国家碳排放权交易管理职责中，应及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业，重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法，各年度重点排放单位的排放和配额清缴情况，具备资质的核查机构和交易机构名单等信息。

在地方层面，省级政府应对气候变化主管部门承担着编制本行政区域应对气候变化规划、分配碳排放配额、将本行政区排放指标进行分解考核、编制温室气体排放清单、监督第三方核查机构等职能，这些信息应该主动向社会公开。县级以上地方人民政府应当每年向社会公布本地区控制温室气体排放目标完成情况、应对气候变化工作进展等信息。

在企业层面，应该建立温室气体报告制度，明确企业达到重点企事业单位排放量门槛的单位应当按照国务院应对气候变化主管部门的有关规定，向省级人民政府应对气候变化主管部门如实报告温室气体排放情况。除涉及国家秘密和商业秘密的内容外，重点温室气体排放单位应当每年向社会公开上一年度的温室气体排放数据和配额清缴情况。

(2)应对气候变化信息公开的要求

应对气候变化信息公开制度还包括对信息公开的具体要求和罚则。在信息公开的制度设计过程中，应该明确相关信息的公开时限、公开途径(通过媒体、网站以及公报等)、公开方式(是主动公开还是依申请公开)、与秘密保护的关系等内容。

只有罚则明确才能让一项制度具有可行性。在信息公开制度中，应该分几种情形明确相关责任：一是信息公开责任主体应当公开的应对气候变化信息未及时公开的，应该不再拖延，立即及时公开。二是当公开的信息出现错误的，信息公开责任主体应立即改正，因信息错误造成损失的，由信息公开责任单位承担赔偿责任。三是信息公开责任主体故意隐瞒、更改或延迟公开重要应对气候变化信息的，相关负责人应该受到警告等处罚，造成损失的，应予赔偿。

五、应对气候变化信息公开制度的立法建议

在开展应对气候变化立法中，信息公开制度的应重点围绕谁公开、公开什么、公开要求和罚则等内容展开。主要有以下两种立法路径：

一是按照信息公开的主体、内容、要求、罚则的逻辑，在《应对气候变化法》中设定信息公开制度的专门条款。

二是就应对气候变化信息公开问题专门制定法律位阶较低的条例、部门规章或者规范性文件。研究起草《应对气候变化信息公开条例》或者《应对气候变化信息公开管理办法》，专门对应对气候变化领域中的信息公开制度进行系统规定。在与未来将要出台的《应对气候变化法》和已有的《政府信息公开条例》不冲突的情况下，重点规定应对气候变化领域信息公开的详细规则。

>参考文献：

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[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动――20xx年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015

[3]中华人民共和国政府信息公开条例[Z].2007

[4]田丹宇.中国目前气候治理组织机构评析[J].中国政法大学学报，2013(1)

 

第二篇：企业环境信息公开制度研究

密级白口曰刀︻了、，.声lf校代写1()5:未8份十亥辛像封饿“姜 CentralSouthUniversityofForestry&Technology硕士学位论文企业环境信息公开制度研究，’;之位，1，公占人姓名:学少币酬一名、职称:六了补货院:少业:政法学院行政法与林业法勺少学利1侧}一究沦文提交日期: ResearehonEnterpriseEnvironmentalInformationDiselosureSystembyCAOJiaAthesissubmittedinPartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofSeiellCeEnvironmentalLaWCentralSouthUniversityofForestryandTeehnology498ShaoshanSouthRoad， TianxinDistrictChangshaHunan410004，P.R.CH刀呵ASuPCrvlS0rProfessorXIANGZuoqunMay， 2010中南林必科杖大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。目目佳;肠怕，月扔了尸V作者签名扮(0年中南林典科杖大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于:1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密口了“了”)袄择1J..l.1加刁六、/‘.‘习，//、、作者签名:嗜佳(请您在以上相应方框打导师签名:训(“年吞月矛日硕士学位论文企业环境信息公开制度研究摘可石.3安企业环境信息公开是企业为促进与公众的环境交流，履行企业社会责任，通过一定形式定期向社会披露企业运营过程中对自然环境等造成影响的有关信息。企业环境信息公开制度是一种全新的企业环境管理制度，它的产生以可持续发展、企业社会责任和环境知情权等理论为基础。通过对美国、欧盟、日本、印度尼西亚和菲律宾等国企业环境信息公开制度的发展状况以及我国企业环境信息公开制度的立法和实践状况的分析，发现我国企业环境信息公开制度在立法上与实践中存在以下问题:法律体系不完整、相关规定的不具体、企业环境信息公开的内容、程序、责任与救济不完善;公开环

境信息的企业数量少、企业篡改伪造环境信息、公众参与积极性不高。我国应借鉴国外经验，结合基本国情，完善我国企业环境信息公开制度:首先，应明确环境权、环境知情权的法律地位，确立环境信息公开的权利基础，把公开环境信息作为企业的法律义务。其次，应制定环境信息公开法和企业环境信息公开指南，明确企业环境信息自愿与强制相结合的原则，在此基础上根据企业环境影响程度的不同对企业进行分类，再规定共同但有区别的公开内容;在公开的程序方面，可以设立公害防止管理员制度，引进美国企业环境信息公开的第三方认证制度;在公开形式方面，可以学习日本制定企业环境报告指南，统一公开环境信息的形式;在公开途径方面，可以效仿德国和美国建立统一环境信息数据库并结合G工S等技术公开环境信息;法律法规中与责任和救济相关的规定也必不可少，因为责任与救济机制是任何法律制度得以顺利实施的重要保障。关键词:环境信息;环境污染;环境知情权;企业环境信息公开了硕士学位论文企业环境信息公开制度研究AbstractThemeaningofenterpriseenvironmentalinformationdiselosure15thatancorporationdeelaresrelevantenvironmentalinformationinthesociety50thatthePublieunderstandthestateoftheenvironment， sharingofenvironmentalinformation， WhiehbaseonthetheoriesofthesustainabledeveloPment， thesocialresPonsibilityoftheeorporationandtheenvironmentoftherighttoknow.BasedontheanalysisoftheenterpriseenvironmentalinformationdisclosuresystemofUnitedStates， EuroPeanUnion，JaPan，Indonesia， andPhiliPPines.Moreover， relatedtotheenterpriseenvironmentalinformationdiselosuresystemofChineselegislationandPraeticesituation.WefoundthattheenterpriseenvironmentalinformationdisclosuresysteminChinaarise50manyProblemsinitself， 5content，Proeedures， resPonsibilityandrelief.Duetothelegalsystem15noteomPlete， therelevantProvisionsofthenon一sPeeifie;inaddition， therearesomenon一 ignorableProblems， theweakenvironmentalawarenessinPraetiee， fewenterpriseswithoPeningoftheenvironmentalinformation，eorporatet田力Pering， forgeryofenvironmentalinformation， thePublicwithlowactiveP理rticiPation.ChinashouldlearnfromforeignsuceessfulexPerienees， eombinedwithitself， 5basienationaleonditions， andthenimProvingtheeorporateenvironmentalinformationdisclosuresysteminChina.Firstofall， thelegalstatusoftheenvironmentalrightandenvironmentoftherightto知 owshouldbemadeclear， andthebaseofrighttotheenvironmentalinformationdiselosureshouldbesetuP.Next， thelawsoftheenvironmentalinformationandtheguidelinesofcorporateenviron

mentalinformationdiselosureshouldbeformulated，meanwhile， ensuringthePrinciPleoftheeombinationbetweenthevoluntaryandmandatoryineorporateenvirorunentalinformation.Onthatbasis，aeeordingtothedifferentlevelsofeorporateenvironmentalimPacts， enterprisesareelassified，andthentheProvisionsofeommonbutdifl笼 rentiatedoPencontent.InresPectoftheoPenProeedures， theadministratorinsti加 tionofPollutioneontrolinJaPanandthecertifieationsystemofthird一 PartyinU.S.Abotheouldbeintrodueed.InresPectofthePublicform，JapanesedeveloPmentofeorporateenvironmentalrePortingguidelinesanddeclarationofenvironmentalinformationinunifiedformcouldbelearnt.InresPeetoftheoPenaPProach，ChinaeanfollowfromGennanyandtheUnitedStatesbasedonthattheybothhavesetuPaunifiedenvironmentalinformationdatabase， whicheombineswithGISetaltoPublieenvironmentalinformation.ThestiPulateofliabilityandremedyinlawandregulationareII必硕士学位论文企业环境信息公开制度研究bothessential， beeausetheliabilityandrelnedyareimPortantguaranteesfortheeasyimPlementationinanylegalsystem.Keyword:Environmentalinformation;EnvironmentalPollution;Environmentalrightto腼 ow;EnterPriseenvironmentalinformationdiselosure111夕硕士学位论文企业环境信息公开制度研究目录摘要..............................................................................................................……IAbstract.................................................……，.............................................……111绪论1.1课题研究背景....……，.....................……，....................................................................……11.2课题研究内容和方法....................……，，...................................................................……11.3文献综述....................................................……，........................................................……22企业环境信息公开制度概述2.1环境信息与企业环境信息的概念...........................................................................……82.2企业环境信息公开的概念与分类...........................................................................……92.3企业环境信息公开制度的意义.............................................................................……102.3.1有利于政府加强环境管理，提高行政效率......................……，.........................……102.3.2有利于企业树立良好的社会形象，增强竞争力.....……，..…，....……，.................……102.3.3有利于公众参与环境监督管理，保障公众权益.，.............................................……H3企业环境信息公开制度产生的理论基础3.1可持续发展理论.................

....................................................……，.....................……，…123.2企业社会责任理论…，.............................................................................................……133.3环境知情权理论..................................................................……卜............................……144国内外企业环境信息公开制度的发展概况4.1国外企业环境信息公开制度的发展概况..……，...................................................……，154.1.1美国的企业环境信息公开制度的发展概况......................................................……巧4.1.2欧盟的企业环境信息公开制度的发展概况......................................................……164.1.3日本的企业环境信息公开制度的发展概况...................……，............................……174.1.4印度尼西亚的企业环境信息公开制度的发展概况..........................................……184.2我国的企业环境信息公开制度概况...……，...........................................................……194.2.1我国的企业环境信息公开制度立法概况..........................................................……194.2.2我国的企业环境信息公开制度实践概况..........................................................……215我国企业环境信息公开制度存在的问题5.1我国企业环境信息公开制度立法上存在的缺陷...............................……，...........……235.1.1企业环境信息公开立法体系不完整...........................……:..............……，.，.........……23‘硕士学位论文企业环境信息公开制度研究5.1.2环境信息公开例外原则缺位....……‘..…，........……、.…，，....……、二‘.....……、二、…‘、二‘.‘……235.1.3企业环境信息的公开主体单一....................……，...............................................……245.1.4企业环境信息公开内容不具体..........................................................................……245.1.5企业环境信息公开程序缺乏.......................................……，..........................……，..…255.1.6企业环境信息公开的形式和途径不统一........................................……，..........……255.1.7企业环境信息公开责任与救济制度不完善....................................................……，.255.2我国企业环境信息公开制度实践中存在的问题.................................................……265.2，1公开环境信息的企业数量少..............................................................................……265.2.2企业公开的环境信息可靠性低..........................................................................……265.2，3公众参与环境

信息公开程度低..........................……，.........................................……266我国企业环境信息公开制度的完善6.1我国企业环境信息公开制度立法上的完善.........................................................……286.1.1完善企业环境信息公开制度的立法体系..........................................................……286.1.2确立自愿与强制相结合，自愿为主强制为辅的公开原则..............................……296.1.3拓宽企业环境信息公开主体..................……，…，.................................................……296.1.4细化企业环境信息公开内容..............................................................................……306.1.5规范企业环境信息公开程序............……，..…，.....................................................……326.1.6完善企业环境信息公开的形式与途径..............................................................……346.1.7完善企业环境信息公开的奖惩制度..................……，.........................................……356.2企业环境信息公开在实践中完善的措施.............................................................……366.2.1加强环境教育，增强全社会的环境意识.…，..........................................……:....……366.2.2提高技术水平，为信息采集提供保障..……，.....................................................……376.2.3发展非政府环保组织，加强对企业环境行为的监督......................................……376.2.4发挥新闻媒体的导向作用，创造全民环保的氛围..........................................……37结语.............................................................……，.....................................................……38参考文献二，.................................................................................................................……39附录.........................................................................................................................……44致谢.........................................................................................................................……45户硕士学位论文企业环境信息公开制度研究1绪论1.1课题研究背景20世纪中后期，工业化、城市化进程加快，能源资源过度开发，污染物排放与日俱增，在造成大量环境事故的同时，也导致了能源资源的严重短缺。政府单方的环境管理已不能满足环境保护的要求，公众一企业一政府三位一体的环境保护模式是环境问题得以解决的最佳途径，而环境信息公开则是将三者紧密联系在一起的纽带。环境信息是一项重要资源，在环境决策、监督管理、污染防治等方面发挥着不可替代的作用。掌握

环境信息最全面的企业将环境信息公开化，是企业承担环保责任、接受公众监督和政府管理的有效方式。环境信息公开作为环境管理信息手段是继环境控制手段和环境经济手段后出现的第三种环境管理方式，它的出现不仅有利于减少政府的环境管理成本，而且有利于提高环境经济手段的调控效率，促进全民环保氛围的形成。鉴于环境信息公开的重要性，上世纪末本世纪初各国对环境信息公开的立法和实践也蓬勃发展起来。欧盟分别于19xx年和20xx年通过的《奥胡斯公约》和《关于公众获取环境信息的指令》、英国于20xx年实施的《环境信息法规》、美国于19xx年推广的有毒物质排放清单、印度尼西亚于19xx年实行的工业污染控制、评价和评级计划等都对企业环境信息公开制度做出了具体规定。我国的企业环境信息公开制度起步较晚，实践以19xx年呼和浩特和镇江市企业环境信息公开试点为开始。立法以20xx年国家环保总局(现国家环境保护部)下发的《企业环境信息公开规定》为开始，企业环境信息公开作为一项独立的法律制度开始受到关注。20xx年5月1日起实施的《环境信息公开办法(试行)))，规定了企业自愿与强制相结合的公开原则、公开的内容公及公开的期间等，为企业环境信息公开制度的建立打下了坚实基础，但一些相关规定不具体，可操作性不强。我国的企业环境信息公开制度的完善还有很长的路要走。1.2课题研究内容和方法我国学者在环境信息公开方面做了大量的研究，但大多以政府环境信息公开为主要研究对像，将企业环境信息公开放在次要位置。笔者认为，应该重视企业多硕士学位论文企业环境信息公开制度研究环境信息公开制度的研究，企业环境信息无疑是政府环境信息的重要组成部分，如企业自愿充分公开环境信息，政府从企业搜集环境信息这一程序就可省略，有利于转变政府职能，节省环境保护的社会成本。有鉴于此，本研究简要介绍了企业环境信息公开相关概念与理论基础，详细分析了企业环境信息公开制度在国内外发展的状况，分析我国的不足，总结国外成功经验，从企业环境信息公开的义务主体、公开的内容、公开的形式和途径、公开的程序及公开的保障机制等方面提出具体的完善措施。本研究运用历史分析法、比较分析法、实证分析法对国内外企业环境信息公开制度进行研究，并针对我国在相关制度上存在的缺陷提出完善我国企业环境信息公开制度的建议。1.3文献综述环境信息公开制度包括政府环境信息公开制度和企业环境信息公开制度两部分，学界普遍把政府环

境信息公开制度为研究的重点，但最近几年，公众与政府逐渐重视企业在环境保护过程中作用，企业环境信息公开受到社会各界的高度重视，企业环境信息公开制度在一系列国际条约和公约中得到确认，并在美国、欧盟、日本甚至是在一些发达国家都有了一定的发展，但因其发展时间不长，把企业环境信息公开制度作为主要对像的研究并不多见。以下就对这些与企业环境信息公开制度相关的文献做一个简单的介绍和总结。关于环境信息，学界并没有形成统一的定义。《环境学词典》将环境信息界定为，人类活动中产生的多种物质能量流进入环境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们正确认识和解决环境问题所必需的认知手段和共享资源。「l]《环境信息公开理念与实践》一书认为，环境信息是指表征环境问题及其管理过程中各固有要素的数量、质量、分布、联系和规律等数字、文字和图形等总称;是经过加工的、能够被环境保护部门，公众及污染者利用的数据，是人类在环境保护实践中认识环境和解决环境问题所必需的一种共享资源。‘21这两种定义突出了人类与环境的相互影响，是从环境信息作为解决环境问题的资源的角度来定义环境信息。笔者认为欧盟签署的《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》(((奥胡斯公约》)对环境信息的定义是最科学全面的，其中第2条第3款指出:“环境信息”指下列方面的书面形式、影像形式、音响形式、电子形式或任何其他物质形式的任何信息:(1)各种环境要素的状况;(2)正在影响硕士学位论文企业环境信息公开制度研究或可能影响各种环境要素的状况的各种因素;.(3)正在或可能受环境要素状况影响或通过这些要素、活动或措施影响的人类健康和安全状况、人类生活条件、文化遗址和建筑结构。〔31在我国，最具权威性的定义莫过于《环境信息公开办法(试行)》中对环境信息的界定，其第二条规定:本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。除以上对环境信息的定义外，还有一些学者也对环境信息的范围做出了界定。马燕从环境知情权的客体角度来概括环境信息的范围，其认为环境信息应包括以下几类:(1)环境立法和环境政策信息;(2)环境管理信息，包括国家管理机构及管理程序方面的信息;(3)国

家的环境指导;(4)环境状况信息，包括国家环境管理结果和环境事故处理结果的信息;(5)环境知识，主要是环境科学和环保方法的信息;(6)环境生产生活信息。〔4]张建伟则认为环境信息的范围应该包括以下三个方面:环境状况信息、环境危害行为信息、环境保护措施信息。〔钊应该说，以这两种分类方式具有一定的科学性，与定义相比更容易判断什么信息属于环境信息。学界有关企业环境信息公开制度的研究不多，企业环境信息公开的定义还很不统一。周汉华认为企业环境信息公开是指企业依据法律的规定以适当的形式将其所有或控制的环境信息向公众公开的行为，可以按照其公开内容、使用方式、时空尺度、公开主体等出不同的分类。张式军认为企业环境信息公开是指政府、公众团体或个人将获取和收集到的污染或污染企业的相关信息以一定的形式向企业管理者、企业雇员、消费者、投资者、非政府组织和社区公众等利益团体进行公开;通过信息公开，将社区和市场的激励机制引入到污染控制中来，使得原有污染控制机制经济而富有成效。〔6]王秀兰认为企业环境信息公开是指企业将其所掌握的并应予以公开的环境信息通过某种方式让社会公众知晓。〔7]由此可看出各观点都大同小异，只有张式军认为主体可以是掌握环境信息的政府、公众团体或个人，其他学者都认为主体是掌握本企业环境信息的企业。有关企业环境信息公开制度的国外发展状况，学者们主要从企业环境信息公开制度在国际上的发展概况和各国国内的立法和实践概况两方面进行了研究。国际发展概况主要介绍一些国际公约和国际组织的相关工作情况，各国国内硕士学位论文企业环境信息公开制度研究的企业环境信息公开状况主要是介绍欧盟及主要成员国、美国、日本等企业环境信息公开制度相对完善的发达国家和印度尼西亚、菲律宾等企业环境信息公开起步较早的发展中国家的相关状况。19xx年，联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组调查了222家跨国公司，评估各公司遵循其环境报告公开建议的程度。19xx年，联合国在印发的《跨国公司的环境管理》研究报告中，介绍了对一部分跨国公司在其年度报告中公布环境资料情况的调查。总之，联合国以跨国公司为研究对象进行的“环境公开”的多年研究，有力地推动了其他国际性或区域性组织及发达国家在此领域的探讨与研究。〔8，一些国际组织在建立和推行企业环境信息公开方面做出的努力。1993国际标准化组织(150)第207技术委员会(TCZO7)开始制定 15014000，这是一系列环境

管理国际标准，包括了环境管理体系(EMS)、环境管理体系审核(EA)、环境标志(EL)、生命周期评价(LCA)、环境绩效评价(EPE)、术语和定义(T&D)等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。国际会计师联合会于19xx年6月颁布了一份征求意见稿—“财务报表审计中的环境事项之考虑”，主要针对环境法规、企业的环境风险评估和相关的内部控制。〔9，另外，一些大型跨国公司主动通过公司年报或环境报告的形式进行环境信息公开的行为逐年增加，一些知名企业每年都通过因特网主动公开自己的“环境报告”。KPMG(国际五大会计专业服务机构之一)的一项调查显示，全球跨国性大公司中公开环境信息的企业比率从19xx年的650k增长为19xx年的770/0，其中全球最大的100家公司全部编制了环境报告，到20xx年，全球最大的500家公司全部编制环境报告。〔1。〕欧盟的相关规定对各成员国的企业环境信息公开起到了一定的促进作用。19xx年6月，欧共体理事会(欧盟的前身)通过了《关于自由获取环境信息的指令》，对所有成员国政府和企业的环境信息公开的范围、公开例外、公开时限、法律救济作等出了规定。19xx年6月，“欧洲环境”第四次部长会议通过了《关于在环境事物中获取信息、公众参与决策和获取司法救济的公约》(即《奥胡斯公约》)，主要规定了环境信息的定义、环境信息的获取、环境信息的收集与传播、法律救济等。为了减少生态破坏带来的损失，美国政府于上世纪80年代采用企业环境信息公开制度以控制企业的环境污染行为。美国的《清洁空气法》、《清洁水法》、丹，磷硕士学位论文企业环境信息公开制度研究《有毒物质控制法》和《紧急计划与社区知情担法》中都对企业环境信息公开做了相关规定。I11]美国联邦政府于19xx年1月颁布实施的有毒物质排放条例，该条例要求企业每年按照一定的要求做出环境报告，并定期向公众发布。Il2]另外，美国财务会计标准委员会、证券交易委员会和美国会计标准执行委员会对企业环境信息公开做出的相关规定十分具体，公众可以通过环境信息公开对上市企业环境形象有一个清晰了解。1131日本环境省 20xx年发布了环境会计指南、环境业绩指标指南和环境报告指南，之后经过多次修订。【14，19xx年3月颁布的((关于环境保护成本的把握及其公布指南》、20xx年5月发布的《建立环境会计系统》、20xx年2月发布的《经营者的环境责任指标》和《环境报告指导纲要》都对企业环

境信息公开相关内容做了规定。对日冰企业公开环境信息最具影响的是20xx年3月发布的《环境报告指南》，其具体规定了企业环境信息公开的内容、形式等。l15]日本内阁在20xx年3月发布的《促进可持续社会建设主计划》中提出，到20xx年，有500/0以上的上市公司和30%未上市、但雇员超过500人的企业应发布环境报告的目标。1161印尼和菲律宾是最早开展企业环境行为评级与公开的发展中国家。19xx年印尼在世界银行的帮助下，实施了“工业污染控制、评价和分级计划”(PROPER)ll;]菲律宾从19xx年开始推行了一个“生态观察”计划，主要内容是根据企业的环境行为包括企业环境信息公开为企业分级。‘181中国企业环境信息公开制度的发展概况我国规定了与环境信息公开制度相关的法律法规包括:《环境保护法》第H条和第27条规定了国务院环境保护行政主管部门的环境监测制度、国务院和地方环境保护主管部门定期发布环境状况公报的制度、以及排污企业申报登记制度;《中华人民共和国清洁生产促进法》规定环境保护行政主管部门可以在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重的企业名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据;列入污染严重企业名单的企业应接受公众监督。”’19120xx年9月，原国家环保总局发布的《关于企业环境信息公开的公告》规定了企业“必须”和“自愿”公开环境信息的内容与方式。120}20xx年5月1日，国家环境保护部(原国家环保总局)颁布了《环境信息公开办法(试行)》，对环境信息公开相关内容的规定之系统性，具体性，先进性，是以往我国所有法规无法比拟的，但也有不足之处。不过它的出台与施行势必会推动我国环境信息公开法律制度的完善与发展。‘21]在法律、法规的规制以及绿色竞争压力下，国内企业环境信息公开工作也取硕士学位论文企业环境信息公开制度研究得了一定的进展。最早的企业环境报告是20xx年中国石油天然气股份有限公司发布的《健康安全环境报告》。〔221宝钢股份、高桥石化和一些外商投资企业(如上海大众、金光集团)都相继发布了环境报告，宝钢所编写的《环境报告2003》采用了国际环境报告书的通常写法，简要介绍公司的历史和生产工艺，系统描述环境政策、环境因素、资源和能源消耗、污染预防和控制、环境指标等环境方面的信息，图文并茂，中英对照，并在公司网站提供了电子版本。‘2勺999年，世界银行和中国国家环保总局合作组织的企业环境信息披露己经在呼和浩特和镇江市等一些城市开始了试点

工作，该工作经过试公开、正式公开两个阶段后取得了一定的进展。为了在全国推广这项工作，2003至20xx年，在世界银行帮助下，原国家环保总局先后在重庆市、安徽铜陵市、内蒙古包头市，广西柳州市、浙江宁波市镇海区、甘肃嘉峪关市等其它一些省市也纷纷进行了试点工作。〔川学者们提出的关于我国企业环境信息公开制度存在的缺陷企业环境信息公开无论是对于政府进行环境管理，还是对于企业自身的生存和发展都具有重大意义，但我国企业环境信息公开制度还很不完善，存在不少的问题。吕忠梅指出我国法律没有对环境知情权进行明确的规定，环境知情权是环境信息公开的权利基础，许多国家的法律就公众环境知情权做出了明确规定。但我国现行《宪法》没有关于公众知情权的规定，现行《环境保护法》等环境法律法规也没有关于环境知情权的明确规定，在一定程度上影响了环境信息公开制度的发展。〔25]有学者指出我国公开环境信息的企业数量少。由于缺少规范指南，企业公开的环境信息的内容缺乏可比性。我国地域辽阔，各地区发展程度各不相同，地理情况也很不同，所产生的问题自然也是千差万别，至使我国企业环境信息公开的模式多种多样，没有统一的标准。我国的企业环境信息公开内容普遍单一，大多数的环境信息只是对企业如何支持环境项目，在环境方面从事了哪些社会义务等一般说明，目的是树立和强化企业的良好形象，并非真正去履行社会报告责任或公共会计责任。〔2幻企业环境信息公开模式的不统一、内容要素的不一样造成了我国企业公开的环境信息内容缺乏可比性。〔川有学者建议，应当在宪法和环境基本法中对公民环境知情权作原则性规定。《宪法》是国家的根本大法，可以在宪法中增加一款公民享有在良好的环境中工作和生活的权利，有权获得环境状况的信息，有权参与环境保护运动。〔川有学者认为应制定专门的环境信息法和企业环境信息公开指南。主要内容应包括环境信息公开主体、环境信息公开内容、公开时限、公开程序、公开对象以及公众请求硕士学位论文企业环境信息公开制度研究与自己实际利益相关的环境信息公开未获满尽帅救挤等。〔29]王灿发等学者认为应确立我国环境信息公开的例外原则，指出应借鉴美国、德国、日本的成功经验，明确环境信息公开豁免范围的决策机构，严格界定环境信息豁免情况的范围，健全环境信息公开豁免范围的决定程序。〔:30]李奇伟认为我国应总结镇江市和呼和浩特市试行企业环境行为信息公开的成功

经验，不断完善企业的环境信息公开制度。其重点是形成一套客观有效的环境信息公开评价体系和评定标准，规定充分有效的公众参与形式，加强对责任的追究，使其扩展到民事、刑事等各个方面。〔川张式军指出要进一步鼓励公众积极参与，发挥非政府组织的作用和影响。环境信息公开应该更加灵活，并引入动态化管理的思想。当企业环境行为有明显变化时，环境管理机构应当及时评判，并给予相应的认定，以充分发挥政策的刺激作用。〔川硕士学位论文企业环境信息公开制度研究2企业环境信息公开制度概述2.1环境信息与企业环境信息的概念《环境学词典》一书从人与自然关系的角度出发分析了环境信息的含义，环境信息是人类活动中产生的多种物质能量流进入环境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们正确认识和解决环境问题所必需的认知手段和共享资源。〔:331《环境信息公开理念与实践》一书则从信息使用角度定义了环境信息，环境信息是指表征环境问题及其管理过程中各固有要素的数量、质量、分布、联系和规律等数字、文字和图形等总称;是经过加工的、能够被环境保护部门，公众及污染者利用的数据，是人类在环境保护实践中认识环境和解决环境问题所必需的一种共享资源。仁:34j在19xx年欧盟签订的《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》(《奥胡斯公约)))对环境信息做了最全面、最科学的界定，在第2条第3款中指出:环境信息指下列方面的书面形式、影像形式、音响形式、电子形式或任何其他物质形式的任何信息:(1)各种环境要素的状况，诸如空气和大气层、水、土壤、土地、地形地貌和自然景观、生物多样性及其组成部分，包括基因改变的有机体，以及这些要素的相互作用;(2)正在影响或可能影响以上(1)项范围内环境要素的各种因素，诸如物质、能源、噪音和辐射及包括行政措施、环境协定、政策、立法、计划和方案在内的各种活动或措施以及环境决策中所使用的成本效益分析和其他经济分析及假设;(3)正在或可能受环境要素状况影响或通过这些要素受以上(2)项所指因素、活动或措施影响的人类健康和安全状况、人类生活条件、文化遗址和建筑结构。〔剐从上面三种定义方式可以看出，环境信息的范围相当广泛，几乎所有的政府和企业事务，甚至是个人行为，只要和环境有所关联，都有可能成为环境信息的来源。环境信息并不简单的等同于环境数据，只有单纯的数据是不能体现环境对人类、对整个生物圈的影响的，信息应该是动态的

、相互作用的。笔者认为环境信息是可以用文字、图像、数据形式记录的有关环境要素状况、环境行为及对环境的影响、环境管理方针政策等内容。从环境信息公开的角度来说，这更能保障公众的环境知情权，满足利益相关者的信息需求。而企业环境信息是指企业在生产经营过程中所形成的环境信息，是环境信硕士学位论文企业环境信息公开制度研究息最主要的一部分，不仅包括环境状况信息.:环埠，危害行为信息、环境保护措施信息，还包括环境管理信息和环境政策信息。国家环境保护部在20xx年5月1日施行的《环境信息公开办法(试行)))中规定:企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。2.2企业环境信息公开的概念与分类企业环境信息公开是指企业为促进与利益相关者之间的环境交流，履行企业社会责任，在遵循信息公开一般原则的前提下，通过一定的形式定期向社会公开企业运营过程中对自然环境等造成影响的有关信息。1361企业环境信息公开是保障公众环境知情权的重要方面，也是环境管理信息手段的重要环节。学者们对企业环境信息公开的分类虽然表述方式不同，但其内涵都与强制和自愿公开密不可分。《外国政府信息公开制度比较》一书认为按信息提供方式不同，环境信息公开可以分为“积极型”环境信息公开和“消极型”环境信息公开，所谓“积极型”环境信息公开，也称环境信息的主动公开，是指政府或企业主动向社会公众发布、传播环境信息;所谓“消极型”环境信息公开，又可称为环境信息的被动公开，是指只有在公众提出某一明确、具体的环境信息申请后，才有可能获得有关政府部门提供的环境信息。‘371政府依申请公开环境信息和企业迫于政府处罚、公众舆论压力而公开环境信息，当然都属于“消极型”公开。《环境信息公开理念与实践》一书亦认为企业环境信息公开可以分为主动和被动两类。1381无论积极与消极公开、主动与被动公开都与我国环境保护部于20xx年5月1日实施的《环境信息公开办法(试行)))中规定的自愿与强制公开是一致的。自愿公开是指企业根据自己的目的和意愿主动向社会公众发布、传播企业内部与环境相关的信息，如企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效等，其目的是向社会表明它们在追求利润的同时也考虑环境保护，树立良好的公众形象;强制公开是指政府通过立法明确要求企业按照统一的规范进行环境信息公开，并受政府主管部门的监管，这种信息往往对企业的生产经

营带来不利影响，如超标污染物的名称、排放去向、排放浓度等，其目的在于保证公众的环境权不受侵犯。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究2.3企业环境信息公开制度的意义2.3.1有利于政府加强环境管理，提高行政效率企业如实地公开环境信息可以促进企业与政府之间达到信息均衡，政府掌握了真实的环境信息，才能制订出正确的环境方针政策，出台符合实际情况的排污总量、排污标准等。第一，有利于各企业之间的公平竞争，促进各种环境指标在企业之间合理分配，杜绝钱权交易。第二，政府颁布的各种相关法律和政策都更符合实际，更能得到企业的认可和支持，不再难于实施。第三，信息公开可以促进政府依法行政。政府可以根据真实信息对企业实施奖惩;企业也有真凭实据对政府的乱收费、乱罚款提起行政诉讼。第四，有利于政府管理职能的转变。政府制定企业环境信息公开的模式和最低标准，加强环境审计，将审计结果通过媒体公布，让市场来评价企业的环境行为。这有助于政府将以指令性和强制性为主的环境管理方式转变为以市场配置和行政指导为主的友好的环境管理方式，有助于政府和企业间的沟通:，从而形成由指令性控制、市场手段管理和社会公众监督组成的三位一体的环境管理体系。〔3912.3.2有利于企业树立良好的社会形象，增强竞争力企业的利益相关者包括政府、投资人、消费者等，随着环境问题的日益严重，企业的环境行为在生产经营中的作用越来越重要，利益相关人不仅关注企业的经济效益，而且逐渐提高对企业环境形象的重视。他们通过公开的环境信息充分了解企业的环境表现，调查企业的环境情况。对于政府而言，给予公开环境信息积极性高、公开内容真实具体的企业以政策性扶持和税收优惠，如授予环境友好型企业称号等，这些都会对企业的市场融资、产品销售起到促进作用。企业的投资者包括银行、股民等，对于银行而言，是否对一家企业发放贷款，取决于这家企业的市场信誉和社会责任履行情况，而环境信息公开则正是这两方面的体现。对于股民而言，购买股票之前，同样会对投资意向企业进行财物、环境、产品等状况进行调查，如果一家企业的环境信息公开状况不理想，股民会理所当然地认为这样的企业对社会是不负责任，没有发展前途，自然不会对其投资。10硕士学位论文企业环境信息公开制度研究随着环境意识的增强，消费者越来越趋向于购买有良好环境声誉企业的产品，而环境信息公开正是其了解企业的环境声誉的最佳途径。

有调查显示，超过80%的公众在购买产品和服务时会以企业的环境表现做参考。环境信息公开工作出色的企业自然更能吸引消费者的眼球，获得更高的市场占有率。对于企业自身而言，企业环境信息公开制度有利于促进企业改进生产工艺，引进先进技术，节省能源资源，减少污染排放，树立良好的社会形象，提高竞争力。2.3.3有利于公众参与环境监督管理，保障公众权益现在我们国家越来越民主，越来越强调公众的监督，信息公开可以为公众参与社会监督提供基础。〔40]只有企业公开环境信息，公众充分了解环境信息，才能参与政府的决策，参与对企业环境行为的监督，更好的维护自己的合法权益。一方面，企业环境信息是公众参与的前提。企业履行公开环境信息的义务，向公众如实的公开环境方针、环境保护设施及其运作情况、环保风险及对策、环境会计信息，排污情况等环境信息。公众才能判断企业的行为对环境是否有影响，排污是否符合环境标准，从而参与到环境管理当中来，对企业的环境行为进行有效监督。另一方面，企业环境信息公开有助于保护公众的合法权益。我国环境污染对公众的人身及财产造成侵害的事件时有发生，有的是突发性环境事故，一些则是污染的日积月累造成的。倘若企业如实的公开环境信息，在未发生污染事故时，公众即可提前做好预防工作，保证自己的人身财产不受侵害。在污染事故发生后，公众可依据企业所公开的环境信息，寻求法律救济，不至因收集证据困难而寻求救济受阻。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究3企业环境信息公开制度产生的理论基础企业环境信息公开制度产生的理论基础是指对企业环境信息公开制度起着支撑作用或指导作用的理论。归纳我国学者的观点发现，他们认为企业环境信息公开制度的理论基础是从环境经济学、企业伦理学等学科领域提出的可持续发展论、社会信托理论、知情权理论等等。笔者认为对企业环境信息公开制度起主要支撑作用的理论包括三种:可持续发展理论、企业社会责任理论、环境知情权理论。3.1可持续发展理论可持续发展的概念最先是在19xx年的斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会上提出的，是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展方式。可持续发展既要求达到经济发展、满足当前人类需求的目的，又要求保护好自然生态环境，使子孙后代能够永续发展。要实现可持续发展，就必须改变传统“高投入、高消耗、高污染”的生产和消费模式，建立一种把生态环境和经

济发展统一起来的生态经济模式。可持续发展，要求经济运行模式的生态化。可持续发展要求运用经济机制刺激和鼓励资源节约和环境保护，把资源节约和环境保护因素作为经济机制的一个内在因素，建立一种能抑制环境污染行为的经济机制。如在投资过程中，应把环境因素和经济因素并重，这不仅扩展了环境友好型生产单位的生存空间，而且能够促进环境经济效益不好的生产单位努力改善。可持续发展，要求生产过程的生态化。传统的生产流程是“原料一产.品一废物”的模式，在这个过程中追求生产速度和产品数量是主要目的，将生产过程产生的与产品无关的物质作为废物排放到环境中。而生态模式要求生产单位实施清洁生产，传统生产模式中的废物得到循环利用，节约资源和减少污染排放。可持续发展，要求消费方式的生态化。传统发展模式中，消费并不是为了满足人的健康生存需求，而是为了获得更大的利润，是一种非生态的消费方式。生产单位不断创造新的消费品，广告媒体渲染消费时尚，诱使消费者接受，纯粹追求利润的生产造就了挥霍浪费型消费方式。可持续发展模式的消费是建立在基本需求之上的朴实消费，要求人们选择环境污染少的产品，拒绝用硕士学位论文企业环境信息公开制度研究毕即弃和深加工产品，节约资源，、减少环境负担、。可持续发展是追求经济、环境、社会三方面永续平衡的发展模式，经济一环境一社会三者相辅相成，生态环境的可持续发展是基础，经济可持续发展发展是条件，社会可持续发展是目标，其最终目标是保证“自然一经济一社会”复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展理论为环境信息公开提供了思想指导，为企业环境信息公开制度的建立奠定了坚实的理论基础。〔“〕3.2企业社会责任理论企业社会责任思想形成于20世纪初，早在19xx年，美国的谢尔顿就提出“企业的社会责任”这个概念，他认为企业的社会责任不再是企业追求利润最大化的同义语。〔421尽管学界对企业社会责任的定义尚有许多争论，但通常认为:企业社会责任是指企业在谋求股东利益最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务。〔训一般认为，企业社会责任就是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。〔441企业社会责任作为企业对社会所负有的一种义务是法律义务和道德

义务的综合体，往往包括了企业法律义务和道德义务两方面的内容，是对股东利益最大化这一传统原则的修正和补充，且这一修正和补充并不否认股东利润最大化原则。〔词20世纪70年代初期以来，工业发展带来了严重的污染问题，经济发达国家己经开始认识到企业履行环境保护社会责任的重要意义，企业社会责任观念发生了很大变化。企业环境责任成为企业承担的诸多社会责任中的重要一项，企业不仅要考虑自身的经济效益，还应同时考虑社会效益和环境效益，以履行企业在社会中的应有责任。企业作为社会的一个重要组成部分，其存在建立在社会需求的基础之上，企业既要为人们提供某种产品或服务以满足某种需求，同时又不能损害人们对其他方面的需求，如清洁空气和水源等。〔46j以前企业界普遍认为，环境成本的投入是影响企业利润的重要因素，但是随着人们对环境问题认识水平的逐步提高，观念也开始发生根本转变:企业采取环境对策承担环境责任之后，企业形象的改变成为打开产品销路的促进因素，符合环保要求的产品可以得到更多消费者的青睐，资源的循环利用还大大降低了生产成本的投入，企业与周边自然环境及当地民众的和谐相处为自身的发展开拓了更广阔的空间。可见，对企业来说，承担环境责任其实是一件名利双收的好事。〔侧硕士学位论文企业环境信息公开制度研究企业社会责任理论强调企业披露环境信息的义务和责任，基本上是从环境信息的需求角度出发的，表明社会对环境信息的需要。在社会公开法律机制中导入企业环境信息公开制度是促使企业承担环境社会责任的重要手段。企业不仅要考虑自身的经济效益，还应同时考虑社会效益和环境效益，以履行企业在社会中的应有责任。随着社会公众环境意识的觉醒，环境因素越来越受到关注，企业主动提供环境信息，是企业履行社会责任的重要途径。3，3环境知情权理论环境知情权是指社会成员依法享有获取、知悉环境信息的权利，它是知情权在环境保护领域里的具体情况，更是公民参与环境保护的前提条件、客观要求和基础环节。〔48]上世纪六七十年代，随着环境的日益恶化，人们要求保护环境的呼声一浪高过一浪，环境知情权作为参与环境监督管理的前提开始进入公众的视野。环境知情权的权利主体范围非常广泛，包括:自然人，每一个人都处在周围环境之中，并受之影响;企业，企业有权获知所在国家或地区的环境政策、状况，明确其权利、义务;非政府环境保护组织，一方面它是公众参与环境事务的重要形

式，另一方面，它能够监督政府的环境保护工作，为政府机构提供合理化建议，是环境知情权的重要权利主体。「叫环境知情权的义务主体主要是掌握环境信息的行政机关和企业。企业是商品和服务的直接提供者，对自身的环境行为、环境状况最为了解，掌握了第一手环境资料。企业在生产经营过程中排放污染物会影响周围生态环境，甚至会危及当地居民的生命财产安全，理所当然是环境知情权的义务主体。公众环境知情权的客体是环境信息，它包括两方面的内容:一是环境现状与发展的信息，包括国家、地区、区域环境状况及发展趋势的资料;二是在环境管理、保护、改善、使用方面的信息，如对各种生产经营活动可能对周边环境造成不利影响及其预防对策的资料掌握等。〔50]环境知情权是知情权在环境方面的具体体现，是环境权得以实现的保障性权利。公民环境权是公民享有良好环境的权利，环境知情权则是保障公民享有良好环境的前提条件，环境信息公开则是环境知情权得以实现的保障。企业的环境信息公开可以使企业处于政府与公众的监督下，促使其采用有利于环保的清洁生产方式，从源头控制环境污染，解决环境问题。环境知情权是公民环境权与环境信息公开的重要链接点，这为环境信息公开制度提供了重要的理论基础。〔513硕士学位论文企业环境信息公开制度研究4国内外企业环境信息公开制度的发展概况4.1国外企业环境信息公开制度的发展概况20世纪80年代末以来，发达国家逐步建立和完善环境信息披露的相关法律法规，其后一些发展中国家也相继建立企业环境信息公开制度。研究他们的发展轨迹对我国企业环境信息公开制度的完善有着重要的借鉴作用4.1.1美国的企业环境信息公开制度的发展概况上世纪七八十年代，民众环保意识的大大增强、信息开发技术的迅猛发展，为美国完善的环境信息公开制度打下了良好的基础。在企业环境信息公开制度的发展过程中，美国国会、美国国家环保署(EPA)，美国财务会计准则委员会(FASB)和美国非政府组织等部门联合工作，发挥了巨大的作用。美国国会颁布的《信息自由法》赋予公众获取相关环境信息的权利，并规定了九种环境信息公开豁免的情形;《国家环境政策法》规定公众参与环境监督管理的权利，为美国企业环境信息公开制度的完善提供了权力基础。在环境保护单行法中，有许多关于企业环境信息公开的强制要求，如《清洁空气法》要求企业提供年度气体排放数据，登记化学品再循环和污染预防活动情况;《清洁水法》规定企业必须

向环境管理部门报告环境行为信息，并且规定环保管理部门有权依法进入工厂检查;《有毒物质控制法》和《紧急计划与社区知情权法》进一步要求企业报告有关化学物质特别是有毒物质生产、运输、使用和处置等各环节的环境信息。美国国家环保局(EPA)在促进企业环境信息公开方面发挥了积极作用，于19xx年1月根据《紧急计划和社区知情权法》颁布实施了有毒物质排放条例，并建立“有毒排放登记系统”(TRI)，规定相关行业应登记并定期报告650种以上的化学品向大气、土地和水的排放情况，以及每个具体地点的排放数量，向EPA递交年度数据。EPA还建立了国家计算机数据库，并借助网络公开发布TR工数据。TRI数据的公开披露，在促使企业减少有毒物品的排放方面发挥了重要作用。EPA在19xx年提出33/55计划，鼓励企业自愿与环保署签订法律协议，如果签约的企业在19xx年一19xx年期间将美国使用最多且毒性最强的17种化学品排放量降低33%，到19xx年下降50%便可获得美国环保署授予的环境负责标志。而截止到19xx年底，上述化学品的排放就降低了46%，许多企业硕士学位论文企业环境信息公开制度研究超额完成中期目标。〔521美国会计规范中也加入了对企业环境信息公开的要求。美国财务会计准则委员会(FASB)先后制定了SFAS第5号(19xx年)和第19号(19xx年)，要求确认和在附注中披露环境或有负债等环境影响，并以年度报告等形式提供环境法规遵守情况、环境成本和负债等环境信息。〔5习另外，美国的一些环保组织为了提高环境管理的效率，于19xx年联合成立了环境责任经济联盟 (CoalitionforEnVironmentallyResponsibleEconomics，CERES)，其主要职责是推动企业采用更环保、更先进的技术来提高企业的环境管理水平，促进企业履行其社会责任。CERES于20xx年发布的《企业环境报告原则》提出了企业环境报告内容的标准框架，除了要求企业提供基本资料外，还要求必须提供企业环境信息，包括:原材料采购、污染物排放、废弃物处理、能源使用、工作场所安全、产品服务、与供应商关系、环境安全监察、法律法规遵守情况。〔541美国的企业环境信息公开主要采取定量披露为主，定性描述为辅，对企业环境成本和负债等各项目的计量方法有清晰规范的指导，为企业公开环境信息指出了明确方向。20世纪S0年代晚期，美国提供单独的环境报告的企业数量还不多，到了90年代，自愿环境报告发展迅猛，19xx年，美国100家最大的公司中，有30ry0的公司自发提供环境报告，20xx年这一比例增长到36%。〔55，4.1.2欧盟的企业环境信息公开制度的发展概

况欧盟的企业环境信息公开制度是区域联合管理的成功典范，各成员国都在联盟法令的基础上对企业环境信息公开制度提出更严格的国内要求，整个区域的相关制度在全世界都处于领先地位。19xx年欧盟通过了《关于自由获取环境信息的指令》，第一次以专门立法的形式规定了环境信息公开的问题，对政府和企业环境信息公开做出具体规定，确保公众获取环境信息的自由。19xx年，欧共体国家环境部长会议提出了“生态审计(Eeo一audit)”和“生态认证((Eeo一labeling)”两项重要的草案，鼓励成员国企业和组织在自愿的基础上接受。19xx年3月，欧共体国家环境部长会议对上述草案达成共识，通过了“环境管理与审计计划(EMAS)’夕，并于当年7月生效。EMAS鼓励成员国企业设立环境目标，遵循标准的环境管理、审计和报告程序，并由外部独立审计师验证其执行结果，为合格的企业颁发“绿色证书”。〔56〕20xx年欧盟对EMAS进行了修订，截止到20xx年，全联盟约有3400家公司注册。「57，硕士学位论文企业环境信息公开制度研究19xx年欧洲环境部长会议通过了《奥胡斯公约》，确立了公众环境知情权的地位，明确了环境信息的概念，并规定缔约国政府加大环境教育，支持民间环境保护组织的发展，提高公众环境意识，帮助公众了解如何在环境问题上获取信息、参与决策和诉诸法律。为了巩固《关于自由获取环境信息的指令》(1990)的成果，并与《奥胡斯公约》协调，欧盟于20xx年通过了新的《关于自由获取环境信息的指令》，该指令强调了原指令的目的，对环境信息的范围、公共机构范围、信息公开时限等多个方面做出了修改，并进一步规定了环境信息公开的方式，要求公共机构利用电子数据库、网络主动收集、公开和更新特定环境信息。这些指令和公约为在欧共体各成员国建立环境信息公开制度奠定了坚实的基础。欧盟各成员国对国内政策与联盟规定的一致性建设非常重视，环境信息立法以欧盟有关指令为指导。英国、法国、德国、丹麦、瑞典、荷兰和意大利等国家均按照联盟的各项规定制定了国内政策。19xx年英国注册环境师协会(AC以)发起实施了环境报告书的表彰制度，20xx年n月，英国环境、食品与农村事务部(DEFRA)和英国贸易与工业部(DTI)等机构联合发布了《环境报告通用指南》。19xx年颁布了环境管理制度BS7750，对公司环境管理系统的开发、实施及维护都提出了明确要求。19xx年丹麦制定了世界上第一部有关环境报告书信息公开的法规，要求具有重大环境影响的公司编报正式的环境报告，并规定企业环境报

告书必须有第三方认证。19xx年德国标准化学会(D工N)出台了环境信息披露的指导目标作为企业编制环境报告书的准则。在环境信息发布利用方式上，德国近年来坚持统一规划、联邦与各地方政府合作共建的原则，共同推进网络环境下的信息资源建设与共享。〔洲法国要求上市公司披露环境信息资料，规定所有员工在300人以上的企业都要提供包括环境信息在内的社会资产负债表.这些标准远远高于美国公认会计原则 FSBNO.5相关负债披露的要求。〔洲4.1.3日本的企业环境信息公开制度的发展概况20世纪中后期，日本的生态环境为经济的盲目发展付出了惨重的代价，日本国民经受了世界上最为严重的环境危害。上世纪末，经济建设取得巨大成就的日本终于能腾出手来应对环境危机，企业环境信息公开制度经过十多年的发展，至今已经比较完善。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究日本政府在19xx年颁布的《环境基本法》规定了中央政府、地方政府、企业及公民的环境责任与义务，同时规定环境保护的相关政策和基本事项。明确企业在环境保护中的责任与义务以后，日本环境省一直把确立、普及环境会计体系作为一项基本环境政策，积极推广，并出台一系列指导性文件。19xx年3月，日本政府颁布了《环境成本及报告指南》，对环境成本的内容和分类作了比较详细的规定，初步确立了环境会计系统框架。后又颁布了《引进环境会计体系指南》，并进行多次修订，对环境报告书的目的和方法、报告内容和对象进行了较为详细的规定。以此帮助企业更好的实施环境会计、披露环境会计信息。政府还在网站上提供“环境会计帮助系统”软件，供各企业下载利用，引导企业按照要求披露环境信息。〔60」日本公认会计师协会也先后发布了《关于执行环境监查中的若干问题》(19xx年)、《实施环境会计的基本思路—构筑环境会计的概念框架(中间报告)》(19xx年2月)和《环境报告保证业务方针(试行)》(20xx年7月)等准则，对企业公开环境信息进行指导。20xx年4月1日实施的《日本信息公开法》确立了环境信息公开豁免制度，规定了环境信息公开的六类例外情况。日本环境省于20xx年颁布的《环境报告书指南(2003版)》列出了企业环境报告书主要包括的5个方面:基本项目，企业环境方针、目标、实际运行情况等，环境管理状况，企业活动的环境负荷以及为降低其环境负荷所采取的行动，社会活动情况。〔011这一内容明确的指南为日本的企业环境公开制度的飞速发展打下了坚实基础。从公开的方式来看，日本的企业环境信息公

开偏向于自愿公开，政府并没有太多强制性政策，但日本企业自愿公开环境信息的热情却非常高。这是因为日本的中介机构对企业进行的信誉等级评价时，企业的环境信息公开程度是一个非常重要的指标，同时企业的环境行为也是股民最关心的问题之一。「e2]据调查，20xx年有约500家公司发布环境报告，20xx年已达到约7000家。日本内阁于20xx年3月发布的《促进可持续社会建设主计划》中提出的目标是，到20xx年，有500k以上的上市公司和30%的未上市、但雇员超过500人的企业应发布环境报告。〔6:，〕4.1.4印度尼西亚的企业环境信息公开制度的发展概况印尼是最早开展企业环境信息公开的发展中国家之一。19xx年印尼在世界银行的帮助下，设计了名为“工业污染控制、评价和分级计划”(PROPER)的信息公开报告制度，这是最早的企业环境行为评级与公开制度。企业环境信息硕士学位论文企业环境信息公开制度研究作为企业环境行为评级的基础得到大.力推广，它根据企业的环境行为进行综合评判，将评级结果公开曝光，并引入社区和市场的作用，来促进企业遵守环境法规和环境标准，激励企业采用清洁生产技术。这一计划根据企业的环境行为归纳出一个便于公众理解和接受的单一指标，并把该指标的级别用5种不同的颜色表示出来，按照企业环境行为的好坏，从高到低分别用金色、绿色、蓝色、红色和黑色表示。从19xx年6月至19xx年 12月，“红色”和“黑色”企业由64%下降到48%，表明印尼的信息公开制度对企业的环境行为在短期内就有显著影响，由原来的1/3发展到过半数的工业企业遵守环境法规和环境标准。[6魂]印尼的社会经济发展状况与我国的国情更相似，在企业环境信息公开制度方面的实践稍早于我国，他们的经验对我国企业环境信息公开的发展更有借鉴意义。4.2我国的企业环境信息公开制度概况4.2.1我国的企业环境信息公开制度立法概况我国关于企业环境信息公开制度没有统一的立法，分散在环境基本法、单行环境法以及其他的法规与规章中，具体内容包含在以下的法律文件中。4.2.1.1环境保护基本法中有关企业环境信息公开的规定19xx年《环境保护法》第27条的规定:“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。”第31条规定:“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。”《环境保护法》对企业环境信息公开

仅作了简单的规定，第27条并没有要求企业向利益相关人公开环境信，而第31条仅是政府对企业应对突发事件的要求，并没有规定企业公开污染物排放情况、环境会计、企业环境方针、环境管理、企业环境效绩等内容。4.2.1.2环境保护单行法中有关企业环境信息公开的规定20xx年6月颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》是我国第一部对企业环境信息公开有明确要求的法律，该法第31条明确指出，“根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，就当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。”「65j但是该规定仅针对19硕士学位论文企业环境信息公开制度研究污染严重的企业，对一般企业并没有做出任何相关规定。为贯彻《清洁生产促进法》，国家环保总局于20xx年发布的《关于企业公开环境信息的公告》是我国第一部环境信息公开的部门规章，对强制公开企业环境信息的内容、方式都做出了相关规定。指出被各省、自治区、直辖市环保部门列入污染严重企业名单的企业，应当规定强制公开环境信息，没有列入名单的企业可以自愿参照本规定进行环境信息公开。20xx年通过的《环境影响评价法》第21条规定:“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”4.2，1.3其他法律法规中有关企业环境信息公开的规定国家环保总局在2003一20xx年全国污染防治工作计划中提出了规范上市公司环境审查制度，并于20xx年下发了“关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知”，对企业环境信息披露的内容、形式等作了较具体的规定，并准备与中国证监会联合研究有关新上市公司环境审核办法以及已上市公司环境信息披露的管理办法。〔66〕国家环保总局于20xx年12月发布的《重点企业清洁生产审核程序的规定》(环发〔2005」151号)是我国强制性环境信息公开的新尝试，它强调企业在具备公开环境信息意愿的基础上确定方案、采取行动，鼓励、督促企业履行社会责任、实现节能减排的有益尝试。我国证监会的有关规定也对上市企业环境信息公开作了要求，证监会联合国家经贸委于20xx年1月颁布了《上市公司治理准则》，第86条规定“上市公司在保持公司持续发展、实现股东利益最大化的同时，应关注所在社区的福利、环境保护、公益事业等问题，重视公司

的社会责任。”〔6v]20xx年4月25日，原国家环保总局(现国家环保部)出台的《环境信息公开办法(试行)》，并已于20xx年5月1正式施行。该《办法》从环保工作实际出发规定企业环境信息公开实行自愿与强制相结合的公开原则，并规定依照清洁生产促进法的规定，对污染物排放超标、超总量的污染严重的企业，强制公开环境信息;同时也鼓励一般企业自愿公开环境信息。《办法》明确了企业环境信息公开的内容和方式，并规定不得以保守商业秘密为由拒绝公开。国家环境保护部副部长潘岳表示，该《办法》将强制环保部门和污染企业硕士学位论文企业环境信息公开制度研究向全社会公开重要环境信息，这将给公众监督企业排污行为、评价环保部门行政作为提供了信息基础，更为完成节能减排日标提供又一制度支持。明确规定环境信息“谁公开”、“怎样公开”、“不公开怎么办”。〔e8]这些法律法规的出台与实施推动了我国企业环境信息公开制度的发展与完善，但缺乏具体的实施准则和保障救济机制，形成完整的配套法律体系还有很长的道路要走。4.2.2我国的企业环境信息公开制度实践概况在全球绿色竞争压力下，为了执行法律法规的规定，政府和企业在环境信息公开实践上采取了一系列的措施，企业环境信息公开得到很大的改观。19xx年，世界银行与中国国家环保总局(现国家环保部)合作组织的企业环境信息公开在呼和浩特和镇江市开始试点工作，内容主要是对企业进行环境信誉评级，按照环境行为优劣将企业分为绿、蓝、黄、红和黑5个等级，并在媒体上公布。江苏省镇江市于20xx年实施这一制度，同年在市区主要媒体上公布了91家企业19xx年度环境行为评级结果。20xx年6月第二次公布了105家企业20xx年度环境行为评级结果。20xx年，企业环境行为评级在江苏省逐步推广。〔69，截至20xx年6月，江苏省共有8005家企业参加了企业环境信息行为的评级，其中绿色企业530家，蓝色企业4016家，黄色企业2614家，红色企业702家，黑色企业143家。〔v0]为了在全国推广这项工作，2003至20xx年，在世界银行资助下，原国家环保总局先后在重庆市、安徽铜陵市、内蒙古包头市，广西柳州市、浙江宁波市镇海区、甘肃嘉峪关市等地扩大试点工作。根据环境信息公开化制度在江苏省试点的出色成果，20xx年n月，国家环保总局要求从20xx年起，各省、自治区、直辖市选择部分地区开展试点工作，在有条件的地区全面推行企业环境行为评价;到20xx年前，全国所有城市全面推行企业环境行为评价，并纳入社会信用体系建设中。另外，

我国从19xx年开始15014000环境管理认证试点工作，试点企业涉及机械、轻下、石化、冶金、建材、煤炭、电子等多种行业及各种经济类型。到19xx年3月已有120家企业获得了环境管理体系认证证书。截止到20xx年9月30日，共有836家企业获得了工5014000认证证书。〔7l]现在各企业纷纷把通过15014000认证作为企业环境工作的目标。企业方面，各行业龙头企业为了树立绿色形象也纷纷响应政府要求，编制企业环境报告书公开环境信息。我国最早的企业环境报告是20xx年中国石油天然气股份有限公司发布的《健康安全环境报告》。宝钢股份、高桥石化和一些硕士学位论文企业环境信息公开制度研究外商投资企业(如上海大众、金光集团)都相继发布了环境报告，其中宝钢发布的环境报告书是国内做得比较成功的环境报告的典范。宝钢编写的《环境报告2003》采用了国际环境报告书的通常写法，简要介绍公司的历史和生产工艺，系统描述环境政策、环境因素、资源和能源消耗、污染预防和控制、环境指标等环境方面的信息，图文并茂，中英对照，并在公司网站提供了电子版本。海尔集团从20xx年起在中国率先开展了环境信息公开活动，连续三年发布环境报告书，20xx年的《环境报告书》系统的公布了企业的环境目标、物质流分析、环境绩效、环境会计、降低环境负荷及效绩等方面的信息，在这方面所取得的成绩在中国也是屈指可数的。但在这些报告中几乎没有与污染排放、受处罚等相关的信息，报喜不报忧成为当前中国企业环境报告的一大特点。据绿色和平组织20xx年公布的一项调查结果显示，自((环境信息公开办法(试行)》实行以来，位列世界500强和中国100强的18家行业领先企业的25家工厂中的绝大多数在此期间未在规定时限内公布污染物排放信息。〔侧由于国内目前仍没有规范化的企业环境报告指南来规范环境报告书的发布，已经发布的环境报告内容和形式上都参差不齐，其可比性、准确性、可靠性无法保证。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究5我国企业环境信息公开制度存在的问题5.1我国企业环境信息公开制度立法上存在的缺陷5.1.1企业环境信息公开立法体系不完整发达国家的企业环境信息公开立法经过几十年的发展已比较完善，欧盟、美国、日本等国家都在不同程度上确定了环境知情权，规定了广泛的环境知情权权利主体，例如欧盟，任何自然人、法人都有获得信息的权利，而不需要有切实的利益关系，也不考虑国籍、种族、住所等因素。另外也有专门的企业环境信息公开立法，对企业公开环境信息予以

规范，如美国的《有毒物质控制法》、日本的《环境报告书指南(2003版)))。这些完善的法律体系是他们建立环境信息公开制度的有力保障。与发达国家相比我国环境信息公开的立法起步较晚，相关方面的法律法规相当不完善。首先，缺乏公众知情权的法律依据。我国现行《宪法》没有关于公众知情权的规定。现行《环境保护法》等环境法律法规也没有关于环境知情权的明确规定，而环境知情权是环境信息公开的权利基础，这在一定程度上影响了环境信息公开制度的发展。其次，缺乏专门的环境信息公开法律和企业环境信息公开指南。我国有关环境信息公开的规定分散在各种法律文件中，且内容不系统，致使企业无所适从。对企业环境信息公开进行正式规范的是20xx年5月1日起生效并施行的《环境信息公开办法(试行)》。该《办法》虽然规定了企业环境信息公开实行自愿公开与强制公开相结合的原则，一方面法律位阶较低，法律执行力不强，另一方面其内容不够具体，不能体现企业环境信息公开、公平、公正的原则，对污染轻重的划分没有一个标准，不能判断和衡量企业污染的性质与数旦呈。5.1.2环境信息公开例外原则缺位从国外的立法和环境信息公开发展趋势来看，随着公众对环境信息重要性认识的加深，公众要求公开的环境信息范围在不断扩大。大多数发达国家均立法对环境信息公开豁免情形予以规定，如美国国会颁布的《信息自由法》就规定了九种环境信息公开的例外情形，日本在《日本信息公开法》中确立了环境硕士学位论文企业环境信息公开制度研究信息公开豁免制度，规定了六类例外情形。这些国家的法律在赋予公众获取相关环境信息的权利同时，也避免了对信息公开者的合法权益造成损害，而我国现行法律只做出了简单规定。5.1.3企业环境信息的公开主体单一我国环境保护相关法律以及《环境信息公开办法(试行)》中规定必须公开环境信息的主体仅限于超标超总量的企业。而实际上，对环境造成影响的企业远不止“双超”企业，如化工、冶金、食品、制药、造纸、汽车制造、家电制造等行业中排放达到国家和地方标准的企业，他们虽然达标，但并不意味着对环境零危害。因此应根据行业特点、环境影响程度等因素将企业分级，对不同行业企业提出不同环境信息公开要求。5.1.4企业环境信息公开内容不具体我国的企业环境信息公开缺乏有效可行的指导细则，内容很难规范。据“20xx年度国家哲学社会科学基金项目《强化企业社会责任研究》课题组”对国内所有已经发布的企业

环境报告书、企业可持续发展报告书和企业社会责任报告书(截止到20xx年底)进行综合分析的情况显示，950k以上的企业只是笼统地概括其环境保护的执行状况，还有一部分企业将这些报告书作为广告，不少公开发表的报告书明显不符合企业环境信息公开的要求。〔川就强制公开的内容而言，很多企业仅公开排污申报登记、企业三废治理达标的情况、环境设施等内容上，而对主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量等情况仅作笼统介绍。而美国的TR工制度强制企业公开所列出的有毒物质在生产、运输、贮存、使用、排放等环节的所有信息，并通过数据库向公众开放，使公众能够了解全国各地的环境情况。《奥胡斯公约》同样建立了环境信息数据库，要求成员国企业公开包括所用的水、能源资源、有害物质排放、处理等信息。就自愿公开的内容而言，我国的大多数企业都在企业环境保护方针、年度环境保护目标、举办环保公益活动等方面做文章，而真正对利益相关者有用的环境成本、环境负债、环境资产等信息公开却寥寥无几。国外企业自愿公开部份的内容的详细程度远远超过我国企业，例如，美国通用电器公司(GE)在环境报告中以表格形式公布的绿色创想产品与服务超过80个，覆盖了GE的所有业务部门，具体到每一个工厂所生产的环保新产品称和所使用的节能技术。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究5.1.5企业环境信息公开程序缺乏发达国家的法律法规都对企业环境信息公开的程序做出了严格的规定，日本的《环境报告书指南》对环境数据的测量方法、计算方法、计量单位等做出详细规定，美国除了有完善的审计机制外还要求企业为公开的环境信息提供第三方认证。这种严格的程序，是企业环境报告的可靠性、真实性的有力保障。我国法律没有对企业环境信息程序做出相应规定，致使篡改、伪造环境信息的情况大量存在，严重影响利益相关者对信息的使用。5.1.6企业环境信息公开的形式和途径不统一我国现有的法律没有对环境信息公开的形式和途径做出规定，至使企业环境信息公开的形式混乱，途径多样，缺乏统一的标准。据统计，我国360k的企业将环境信息披露包含在年度报告中，36%的企业包含在内部工作会议记录中，14%的企业做单独报告，9%的企业包含在会计报表附注中，还有5%的企业包含在董事长的报告中。〔川而在环境信息公开制度起步较早的国家，在政府的鼓励与支持下，大多数企业都通过单独的环境报告来公开环境信息，如日本环境省20xx年颁布的《促进可

持续社会建设主计划》要求雇员超过500人的企业编织单独的环境报告，印尼和菲律宾的大多数工业企业为了满足评级的需要通过单独的环境报告公开环境信息。在企业环境信息公开的途径方面，相关法律仅规定政府可以将“双超”企业的环境信息通过电视等传统媒体进行曝光，而国外法律多规定企业和政府必须通过网络这一先进信息媒体公开环境信息。我国现在有少数大型企业在其官方网站上建有环保专区公开环境信息，提供环境报告书下载服务。对于那些中小企业而言，建立自己的网站尚有困难，要求他们为环境报告建立专门网站不切实际。5.1.7企业环境信息公开责任与救济制度不完善国外的环境信息公开法律不仅规定了环境信息利益相关人在其要求得不到满足时的行政救济和司法救济，而且明确规定了降低救济费用和提高救济效率的措施，这在一定程度上减少了环境信息公开的救济障碍，强化了对环境信息公开的保障。与国外的救济制度相比，我国的企业环境信息公开缺乏完善的救济制度作保障，在20xx年5月1日正式施行的《环境信息公开办法(试行)》中，仅对不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的“双超”企业，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定予以罚款。并没有关于企业瞒报、硕士学位论文企业环境信息公开制度研究虚报环境信息的处罚规定，也没有规定因企业公开虚假信息致使利益相关人权益受损的赔偿责任等。5.2我国企业环境信息公开制度实践中存在的问题5.2.1公开环境信息的企业数量少据统计，我国环境信息披露比例仅为36%，几个重污染行业的披露比例都仅在50阶80%，重污染企业的总体披露比例也不到60%，其他污染行业的披露比例只有18%。〔了司另外，在企业环境报告制度推广方面也不容乐观，据中国企业社会责任机构统计资料显示，截至20xx年年底，我国发布环境报告书的企业仅为23家。其中有7家外资企业，2家中外合资企业，14家本土企业。〔;6]这与国外公开环境信息企业的数量形成鲜明对比，日本在20xx年己有约7000家企业公开环境信息，欧盟在20xx年有3400家联盟公司注册环境管理与审计计划，印尼在1996已有过半数工业企业应“工业污染控制、评价和分级计划”的要求公开环境信息。造成我国公开环境信息的企业数量少的原因有二:一方面，公众的环境意识普遍不高，企业决策者为了节省开支，不愿编织企业环境报告，利益关系人在投资时重视企业的业绩，而忽略企业的环境表现;另一方面，奖惩机制的缺位，致使企业公开环境信息的积极性不高，现

阶段我国政府部门对环境表现好的企业支持幅度不大，银行等金融机构在企业融资时也很少考虑企业环境表现的优劣。5.2.2企业公开的环境信息可靠性低在以发展经济为主要目标的背景下，环境保护没有引起政府和企业的重视。一方面，一些企业为了不影响经济收入的增加，树立良好的社会形象，瞒报、虚报环境信息;一些地方政府一味追求政绩，不但不行使监督职责，还授意企业篡改、伪造环境信息。另一方面，政府和企业为了减少环境支出，环保投资长期短缺，致使环境管理方法落后、技术设备陈旧，严重影响环境信息的质量。5.2.3公众参与环境信息公开程度低公众参与对企业环境信息公开制度的完善有着不可替代的作用。环境信息公开的目的是保证公众环境知情权的实现，而环境知情权的实现则是为公众参与环境保护提供保障，维护自身合法利益。因此环境信息公开只有与公众参与紧密结合，才能发挥其真正的作用。国外大多数国家的环境信息公开立法的一硕士学位论文企业环境信息公开制度研究个普遍特点就是重视环境信息公开与公众参与相结合是。如美国《国家环境政策法》中规定政府在批准企业的项目免做环境影响评价之前，行政机关必须向公众发表一份“无重大影响认定”文件，并招开听证会征求公众的意见。其间的各个阶段都必须实行信息公开，保证公众充分获取信息的自由。另外，美国政府还大力支持非政府组织参与企业环境信息的监督。美国从事环境保护的NGO数量众多，网络庞大，如世界野生动物基金会(WWF)，在美国拥有120万会员;美国环境保护基金协会(EDF)，在美国拥有会员30万。他们的存在将企业的一举一动都置于公众的监督之下，他们利用法律武器与企业和政府的环境破坏行为作斗争。我国在环境影响评价过程中设置听证会程序的事例并不鲜见，但往往对公众反馈的意见置之不理，而能够代表公众与企业对话的非政府组织为数甚少，公众参与的社会氛围还没有形成。企业环境信息公开制度在国外己经成为环境保护的重要工具，对企业公开环境信息的内容、公开形式、救济制度等的规范越来越完善，对比分析国内外的发展情况，借鉴他们的成功经验能促进我国企业环境信息公开制度的完善。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究6我国企业环境信息公开制度的完善6.1我国企业环境信息公开制度立法上的完善6.1.1完善企业环境信息公开制度的立法体系我国现有的与企业环境信息公开相关的法律法规凌乱分散，不成体系，有必要建立一个不同层级的法律法规相互

配套、互相支持的环境信息公开法律体系，使企业环境信息公开工作获得法律支撑，真正做到有法可依，有章可循。第一，在宪法中规定公民环境权、知情权的内容。宪法是我国的根本大法，所有其他法律法规都应遵循宪法确立的基本原则。美、日等发达国家都在自己的宪法中确定环境权或涉及环境权的内容，并以此为开端开始了环境权的司法实践，使环境权朝着主体逐步扩大、内容日益丰富的方向迅速发展。我国只有在宪法中规定环境权，才能更好地与国际接轨，从而保护国家和人民的权益。〔川也只有在宪法中明确环境权与知情权，才能为企业环境信息公开提供依据。第二，在环境基本保护法中规定企业环境信息公开的内容。19xx年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法，其第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告。”本法虽然赋予了公众参与环境管理的权利，但并没有规定企业有公开环境信息、接受管理的义务。建议修改环境保护法明确公民有获取环境信息的权利，企业有公开环境信息的义务。第三，制定企业环境信息公开单行法，来规范企业环境信息公开。虽然我国已颁布并施行《环境信息公开办法(试行)》，因为可操作性较差，并没有引起企业的普遍重视，我国的企业环境信息公开内容依然杂乱无章，方式仍就多种多样。企业环境信息公开法应该规定的内容包括:自愿与强制相结合的公开原则、信息公开的主体、公开的内容及遵循原则、信息收集方式、公开的方式、发布的途经、责任与救济机制等等。最后，修改其他相关法律，建立配套机制。在其他的单行法律中做出环境信息公开的相应的规定以配套实施。如在诉讼法中规定环境公益诉讼，在审计法中规定环境审计、在会计法中规定环境会计核算等等。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究6.1.2确立自愿与强制相结合，自愿为主强制为辅的公开原则，产飞，铸L‘自愿公开与强制公开的划分标准是企业公开环境信息是否基于法律法规的强制性规定，企业依据强制性规定公开环境信息属于强制公开，除此之外都属于自愿公开。自愿公开是相对法律法规强制而言，并不一定是完全出于企业的自愿，也可能是因为投资者、债权人的要求或者是出于产品营销的需要，当然也有部分企业是为了履行社会责任、树立社会形象而自愿公开环境信息。自愿的环境信息公开有利于增强企业的社会责任感，有利于减轻政府环境管理负担，促进政府管理模式由指

令型向引导型转变，在发过国家得到政府和企业的普遍推崇。但是，在激烈的市场竞争中，企业公开环境信息最先考虑的是树立良好的社会形象并从中获益，对于正面环境信息，如对通过工504000认证、通过环境质量认证、获得环境友好型企业称号等信息大力宣传;而对于负面环境信息，如受到政府环境处罚、环境赔偿、排污情况等信息在环境报告中却只字不提。对于利益相关人来说，这些负面信息往往更为重要，因为这是他们判断一个企业是否有发展前途、是否值得投资的依据。由于这些原因，自愿的环境信息公开在受到政府、企业推崇的同时也受到公众质疑。对于政府强制公开的环境信息而言，公开的范围、内容和方式都有严格的规定，避免了自愿公开的任意性，其真实性、可比性、可靠性更有保障。但强制公开，政府必须制定公开指南、规范排污标准、审核公开内容，这无疑会耗费政府人力、物力，增加管理成本，更不利于管理职能转变。现阶段我国的市场经济体制还不完善，坚持“自愿与强制相结合，自愿为主，强制为辅”的公开原则最符合我国经济发展情况的。一方面，政府应制定企业环境信息强制公开的底线，规定化工、冶金等重度污染行业企业必须公开的环境信息，其他行业企业必须公开的环境指标等，各企业在不逾越这条底线的情况下，自愿公开其环境信息。另一方面，企业公开环境信息主要是为了满足利益相关者的需求，其真实性、可靠性、可利用性直接影响着企业的融资能力、产品销售量，从而决定企业的市场竞争力。这不仅培养了公众和企业的市场意识，而且提升了公众的环保意识，实现了公众参与环境监督管理。这样在实现企业树立良好社会形象的愿望、减轻政府管理负担的同时，又满足了利益相关人对环境信息真实可靠的需求。6.1.3拓宽企业环境信息公开主体企业在生产经营的过程中消耗了自然资源和能源，排放污染物，是生态环硕士学位论文企业环境信息公开制度研究境的主要破坏者，也是环境信息的主要掌握者，无疑是环境信息公开的主体。为了保护公众的环境权益不受损害，企业必须承担环境保护责任，向公众及政府提供环境信息，接受公众的监督和政府的管理。在自愿与强制相结合，自愿为主，强制为辅的公开原则下，应对企业这一主体做进一步的划分，有区别的对待。按照污染程度的不同可分为三种类型:第一类，高污染行业企业，如化工、冶金、采矿、造纸、制药等行业企业，这类企业高污染，对公众的生命财产威胁大于其它行业，对这类企业应制

定严于其它类型企业的环境信息公开底线，强制的比例应高于自愿;第二类，一般污染行业企业，如家电制造、电子、食品加工等行业，与高污染行业企业相比，这类企业在生产经营过程中排放相对较少，对某些危害较大的排放指标等内容进行强制公开即可，自愿为主强制为辅;第三类，低污染行业企业，如金融、服务、旅游等行业，这些行业的企业环境危害性小，几乎不会对公众的环境利益产生影响，应以自愿公开为主。企业按照不同的污染级别进行环境信息公开，不仅保证了企业环境信息公开制度实施的效率，而且有利于节省社会管理成本。6.1.4细化企业环境信息公开内容6.1.4.1公开内容应遵循的原则为了保证企业公开的环境信息能充分满足利益相关者的需求，公开环境信息内容时应遵循一定的原则。全面性原则企业公开的环境信息不仅要包括内容的全面充分，还包括信息公开的范围应该全面充分。很多大型企业在许多地方设有分公司，而这些分公司环境表现会直接影响到总公司的利益，分公司的环境信息会对投资人、债权人等信息使用者的利益产生直接影响。因此，企业应该要求旗下不同区域子公司公开环境信息，统一由总公司处理。例外原则企业环境信息公开内容在遵循全面性原则的同时，也有某些特定环境信息不便于公开，包括公共利益例外信息，它们是涉及对国家安全、社会利益、生态安全等方面会造成负面影响的环境信息，为了保护公共利益免于公开;行政特权例外信息，它们是行政机构内部的某些信息，若其公开，带来的行政效率低下等弊端远大于所带来的利益，以保证行政效率和行政管理免受干扰的理由免于公开;私人利益例外信息，它们主要是指商业秘密及个人隐私，以不侵害合法的私益为由免于公开。〔78J这些例外信息的公开会触及国家、政府核心利益，侵犯企业、个人的合法权益，确定例外信息的认证机构，规定硕士学位论文企业环境信息公开制度研究例外信息的认定程序是环境信息公开例夕卜原则不至滥用的有效手段。准确性原则企业公开环境信息必须做到实事求是，不偏颇，真实公开包括对企业有不利影响的信息。环境信息是信息使用者判断企业的环境表现、环境形象的依据，而准确无误的环境信息则是他们做出正确判断的有力保障。如果企业公开的环境信息准确性让人质疑，不仅损害信息使用者的利益，而且不利于企业树立良好的信誉。为了保证公开环境信息的准确性，完善环境信息审计制度和第三方验证制度是最佳途径。适时性原则企业公开环境信息应

该按照确定的期间编制、及时发布环境报告。我国现在大多数企业公开环境信息的间隔为一年，在每年的四月份完成上一年度的环境报告编制并发布。企业环境信息公开的适时性是可比性和有用性保证。适用性原则这是决定环境报告书所提供的信息对信息使用者是否有用的最重要一点。适用性是指环境报告书披露的信息就是信息使用者所关心的，应对信息使用者有用，能够帮助信息使用者对相关事项做出正确判断，满足其决策需要的性质。另外，企业应保证内容通俗易懂，不仅要将文字分析与图片展示等形式相结合，而且应尽量减少专业术语的使用并注意适时加以解释。企业应通过与信息使用者的交流来收集意见和建议。可比较性原则一方面，企业公开环境信息应该注意信息的连贯性，连续多年公开环境信息，有利于信息使用者对企业的发展趋势做出判断。另一方面，企业公开环境信息应遵循行业公开标准，同行业的企业公开相同的指标，有利于信息使用者对企业竞争力做出判断。为了保证环境信息的可比较性，应保证相关公开指标和计量方法在连续期间内的一致性。6.1.4.2企业环境信息应公开的内容利益相关者是企业环境信息公开的主要利用者，政府的环境管理需要环境信息、投资者的投资判断需要环境信息、公众环境监督需要环境信息。企业公开的环境信息应该全面具体，以满足利益相关者的信息需求。企业公开的环境信息应包括五个方面的内容:企业基本信息企业名称、所在区域、法定代表人、企业高层的绿色经营理念及承诺、所属行业、生产规模、产量、能源资源消耗量等。环境管理信息是指企业内部环境管理情况和接受政府监督管理的情况。企业内部管理情况包括:企业环境政策方针、环境目标及实现情况、环境管理硕士学位论文企业环境信息公开制度研究体系状况、环境污染事故应急预案等信息。接受政府监督管理的情况包括:相关法律法规遵守情况、排污申报情况、排污费缴纳情况、实施清洁生产情况、通过15014000认证情况，受行政处罚情况等信息。污染行为信息是指企业的污染排放行为和污染治理行为信息，包括排放污染物种类、数量、浓度和去向，环保设施的建设和运行情况、环境监测情况、环保投资和环境技术开发情况、对废物的处理和回收利用情况、消减能源资源消耗的措施、对防止全球变暖的贡献等信息。环境会计信息是指企业在生产经营过程中为实现保护环境的目的而支付的成本与实现节能减排后所获得的收益情况。企业支付的成本包括:环境管理费、环境监

测支出、排污费、绿化费、环境赔偿情况、污染清理、环境恢复费用、研发环保技术的费用、购置环保设备的支出、申请环保认证的费用等财物信息。环保收益部分包括:提高能源资源使用效率而节省的费用、废物循环利用产生的收益、减少废物处理节省的费用、减少的罚款和获得的奖励等财物信息。环境影响信息指企业环境行为对所在地的环境质量产生的影响，包括对周围环境和企业自身造成的损失与做出的贡献。包括污染事故的发生及造成损失情况、组织环保活动情况、员工工作环境安全状况、周围居民生活的环境状况、环境信息公开及交流情况等信息。但是不同行业企业在生产过程中消耗的能源资源、使用的原材料、产生的污染物种类和数量各不相同，规定完全一致的企业环境信息公开内容显然不切实际。应按照行业排污特征制定适合本行业企业公开环境信息的强制公开的标准。强制公开的内容往往是有利于企业逃避责任、影响企业声誉，企业不愿公开但又关系到国家利益、社会公众利益的信息。强制公开的环境信息包括:企业名称、地址、法定代表人、所属行业，排放污染物种类、数量、浓度和去向，企业环保设施的建设和运行情况，环境污染事故应急预案，相关法律法规遵守情况，因环境受行政处罚情况，环境赔偿情况等。企业在此基上，可以自愿公开其它环境信息。6.1.5规范企业环境信息公开程序为了保证环境信息的准确性企业环境信息公开应该遵循环境信息收集一信息整理一信息审计一第三方认证一发布信息的程序。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究6.1.5.1环境信息的收集我国可以设立公害防止管理员制度，在企业的每个生产环节设立环境管理员职位，聘用通过专业资格考试的技术人员参与生产的全过程，测定生产过程中排放的污染物，管理污染处理设施，记录和整理相关数据，并上报企业环境主管部门。环境管理员若提供不实的环境信息，将面临非常严厉的处罚。环境管理员具备环境专业素养，了解生产工艺，不仅能与生产技术人员合作提高工艺技术水平、节能降耗，还能确保收集到的环境信息准确可靠。6.1.5.2环境信息的整理企业的基层生产单位环境管理部门收到各环境管理员提供的环境信息后，将环境信息提交给总公司环境主管部门，由其分析整合各生产单位信息统一编制企业环境报告书。目前，我国的企业环境报告都是笼统地公开环境信息，并不能保证信息使用者得到详细可用的环境信息。将企业环境信息公开具体到基层生产单位层面，有利于环境利益相

关者对信息的使用，如企业某厂区所在地附近居民对周围环境状况的了解。这种逐级上报、统一编制的方式，是信息全面性原则的体现。6.1.5.3环境信息的审计对企业公开的环境信息进行审计是环境信息可靠性的有效保障。政府环境主管部门应组织一批精通环境专业知识的审计人员，通过实地调查、取样检测，对企业公开环境信息的真实性、合规性、有效性进行审查和评价，并出具专业的环境审计报告。审计报告书应对企业环境管理信息，环境会计信息，污染行为信息等做出评价，并提出建议事项。审计单位应对通过审计的企业环境报告内容的真实性负责。6.1.5.4环境信息的第三方认证政府应建立一个由非政府组织环保、会计专家组成的名单数据库，随机抽取若干名专家对通过政府审计的企业环境报告做出第三方证。美国GE公司20xx年的环境报告邀请了9位环保专家组成绿色创想顾问委员会，参加GE年度、峰会，参与环境报告编制的全过程，并为这一报告的质量提供信誉担保。我国企业环境信息公开制度可以借鉴GE的成功经验引进第三方证。硕十学位论文企业环境信息公开制度研究6.1.6完善企业环境信息公开的形式与途径6.1.6.1企业环境信息公开的形式企业环境信息的公开形式从上世纪末发展至今，按照特征的不同可以分为五种形式:企业年报的环境附录、一次性环境报告、企业环境年报、独立的企业环境报告、可持续发展报告。企业年报的环境附录最初企业为了体现对环境问题的重视，在企业年报中添加一个简单的环境附录，对环境信息进行简要概述，通过电视、报纸、杂志等媒体宣传企业环保理念。一次性环境报告由于环境突发性事件的频繁发生，公众要求企业公开环境信息的呼声日益高涨。企业不定期地编制环境报告公开某一特定时期的环境信息，包括企业的环境方针、特定时期内的相关环境行为。这种环境报告不连续、没有特定期间，不利于信息使用者对企业环境行为作纵向比较。企业环境年报这种形式在前两种方式的基础上有了很大的进步。企业按年度编制环境年报，使用环境报告有了特定期间和边续性，有利于信息使用者对企业年度之间的环境行为进行比较，判断企业的发展趋势。但是企业环境年报以定性描述为主，阐述企业环境保护方针政策和环境管理情况，缺少环境数据等信息的定量分析。独立企业环境报告这种形式在环境信息公开方面发生了质的飞跃，以定量分析为主、定性描述为辅，并规定了必须公开的内容。不仅定性地描述了企业环境政策方针、环境目标及实现情

况、环境管理体系状况等信息，而且定量分析了排放污染物种类、数量、浓度和去向、环保投资和环境技术开发情况、环境会计信息等信息。这种形式不仅要求企业按照国际或国内的统一标准公开环境信息，还提供企业外部的第三方验证以保证公开信息的准确性，两种手段的配套使用大大提高了环境信息的可比性。可持续发展报告这种公开形式在独立企业环境报告的基础上要求企业综合分析环境、经济、社会三方面的关系，体现可持续发展理念。这要求企业在环境报告、财务报告和社会报告等方面达到标准化水平。可持续发展报告实际是评估企业对自然、人文、社会资本所做的贡献，从而更加完整地反映企业的长期远景发展。〔79〕2002可持续发展报告的编制以企业的全面发展为基础，对企业的要求比较高。虽然可持续发展报告是环境报告书的发展方向，也是实现环境、经济、社硕士学位论文企业环境信息公开制度研究会和谐发展的要求，但是我国的企业环境信息公开工作还处于起步阶段，企业的综合素质普遍不高。要求企业以独立企业环境报告的形式公开环境信息既不会对企业造成过重负担，又能保证信息使用者的需求，是切合实际之举。6.1.6.2企业环境信息公开的途径互联网是集信息采集、传递和共享为一体的信息网络，结合了传统信息媒体的各项优点，正得到越来越广泛的应用。一方面，应该规定企业在其官方网站上开辟专区为环境信息公开服务，包括提供环境报告下载、信息咨询和信息反馈等服务。另一方面，我们可以参考德国环境门户网站的建设方式和美国硅谷有毒品联盟的技术方法，完善我国环境保护部数据中心。企业将环境信息提供给政府环保部门，环保部门汇总所有企业的环境报告，形成一个企业环境信息库，并结合GIS(地理信息系统)技术，形象地公开各区域环境信息，并在网上提供统一的入口，为信息使用者提供一站式环境信息服务。德国建立的环境门户网站(Porta1U，http:刀www.portalu.de/)可以说在该领域是世界最先进的，该网站不仅提供了联邦和各州环境信息与数据的统一入口，还提供了功能强大的搜索引擎、环境数据目录及分类索引等，方便用户对海量信息的检索。〔侧美国硅谷有毒品联盟(SvTC， http://www.Svtc.。rg)在公开环境信息时结合G工S技术，在电子地图上用不同的图标表示污染源和敏感点，不同种类的污染源使用不同的颜色，使人一目了然。公众可以通过地图中所给出的详细信息直接与排污公司进行联系，提出问题、反映情况等。6.1.7完善企业环境信息公开的奖惩

制度一种制度的实施是否能达到预期效果很大程度上取决于是否有完善的奖惩机制做保障。我国实施的《环境信息公开办法(试行)))效果不佳的原因也包括了缺乏完善的奖惩制度。惩罚的目的是为了督促义务主体履行法定义务，违反法律规定必须受到惩罚，承担相应责任。违反企业环境信息公开制度的相关行为主要包括以下几种:企业拒不公开法律要求公开的环境信息、提供虚假的环境信息、政府借环境信息公开侵害企业自主经营权、公众滥用环境信息。〔8l]对于企业拒不披露法律要求公开的环境信息、提供虚假的环境信息的情况，在没有造成危害的情况下政府环境主管部门应依法对其实行行政处罚，企业应承担支付罚金等法律责任;在对公众人身或财产造成或可能造成损害时，公众应有权提起民事诉讼或刑事诉讼，企业应消除危害并承担赔偿责任，情况严重时可以追究相关人员的刑事35硕士学位论文企业环境信息公开制度研究责任;在对生态环境造成或可能造成损害而没有危及特定主体的利益时，法律应该规定相应的环境公益诉讼，要求企业消除危害并罚款，情况严重时同样应追究相关人员的刑事责任。对于政府借环境信息公开侵害企业自主经营权，致企业合法利益遭受损失的，企业应有权提起行政复议和行政诉讼，要求政府承担行政赔偿，并处罚有关人员。对于公众滥用环境信息致使企业遭受损失，企业应有权提起民事诉讼，要求民事赔偿，维护自己的正当利益。奖励的目的是激发义务主体的积极性，使其乐于履行义务。目前，我国公开环境信息的企业为数不多，设置相应的奖惩机制能对我国全面实施企业环境信息公开制度产生促进作用。一方面，相关部门要制定政策支持环境表现良好的企业，如环保部门减征排污费、税务部门提供税收优惠、金融机构降低贷款利率等优惠政策。除此之外，政府还应引导消费者购买和使用环境友好型企业的产品和服务，使企业从中得到实惠，提高企业公开环境信息的积极性。另一方面，相关部门要制定一系列的政策对不按照法律法规进行环境信息公开的企业予以惩罚，如环境污染罚款、降低贷款信誉度、公开不利于企业形象的信息等措施，迫使环境信息公开工作不到位的企业加大环保投入，改善环境行为，公开环境信息。6.2企业环境信息公开在实践中完善的措施6.2.1加强环境教育，增强全社会的环境意识目前，我国公众、企业和政府的环境意识普遍不高，思想是行动的先导，要加强环境思想教育，让所有人都重视环境保护，形成全民环保的氛围。对公

众而言，政府和环保组织应多组织环保活动，让公众从参与过程中形成环保意识。20xx年6月青岛市共青团组织的“青年大战浒苔”活动、20xx年3月绿色和平组织发起的“拯救森林·筷行动”活动就是成功的范例。对企业而言，应该经常组织员工学习环保知识，参加环保活动，丰富员工的环境知识，增强员工的环境责任感，20xx年海尔成功组织6次环境管理体系内审员培训和“海尔禁塑工程”活动。对于政府而言，一方面，应改变以经济衡量政绩的传统思想，使官员懂得环境政绩也同样重要。另一方面，应转变政府职能，由管制型政府逐步向服务型政府转变。政府应制定政策激发企业的环境信息公开积极性，把更多的精力放在为企业创造良好的发展环境和保障公众环境权利方面。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究6.2.2提高技术水平，为信息采集提供保障环境信息公开的技术可以从软技术与硬技术两方面来讲，软技术主要环境监测方法、数据分析方法等内容，随着我国科研教育水平的提高，环境技术人才、监测队伍越来越多，实力越来越强;硬技术包括检测技术、计算机技术、地理信息系统技术(G工S)、遥感技术(RS)等方面内容，这些技术能对环境信息公开起到强大的支撑作用，但这些是我国的弱项，近年来，政府加大科研投入，才‘结束了我国GIS用美国数据库，RS借用美国的遥感卫星的历史。政府应加大科研投入，加大对企业科研的扶持力度，培养企业的创新精神，为企业环境信息公开提供技术支持。6.2.3发展非政府环保组织，加强对企业环境行为的监督随着我国社会主义民主政治的发展，各类民间组织蓬勃兴起与快速发展，已成为政府与企业之外的第三方力量。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。参加环保组织的人员大多是环境保护倡导者，也包括一些环保专家，其中大多数人不为任何个人利益发自内心地想为保护自己的家园做出贡献。因为民间环保组织的中立性，腐败等不良现象很难有滋生的空间，他们对企业环境行为的监督具有政府组织不可替代的作用。民间环保组织能及时准确地反映公众的要求，为政府环境保护建言献策，监督企业的环境行为，并能有效帮助社区和公众提高环境意识、认清所处环境状况。民间环保组织的存在有助于加强环境信息的公开化、环境决策民主化，切实保障公众的环境权益。政府应该在法律和政策上鼓励公众建立和发展民间环保组织，让更多的人参与到环境保护中来。6.2.4发挥新闻媒体的导向作

用，创造全民环保的氛围新闻媒体在环境信息公开化的进程中发挥着不可替代的舆论导向作用。环境表现不良的企业不怕政府的批评与罚款，却忌惮新闻媒体对其环境行为进行曝光。新闻媒体对企业公开环境信息工作的情况加以报道，倡导消费者选择环境行为优良企业的产品与服务，降低环境行为恶劣企业的市场竞争力，这无疑扼住了企业的咽喉。政府应在新闻媒体上开辟企业环境信息曝光台，促进全民参加环境友好型企业评选活动，形成全民环保的社会氛围，迫使环境表现差的企业改善环境行为，公开环境信息，树立绿色形象，提升企业市场竞争。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究令士布五二口少口环境保护是全社会的共同事业，需要社会公众的积极参与，而环境信息的获取是公众参与的基本前提。环境信息公开制度对企业履行环境保护责任、促进公众参与都具有重要意义。近年来，环境的日益恶化、资源的日益短缺、污染事故频发在客观上促进了环境信息公开制度的产生和发展。当前，企业环境信息公开在许多国家得到了应用，也在环境管理中起到了积极作用。我国现阶段环境信息公开制度与发达国家比较而言还相当不完善，尚存在一些问题，如法律体系的不完整，企业环境信息的公开主体单一，企业环境信息公开内容不具体等等。20xx年5月1日实施的《环境信息公开办法(试行)》规定了政府和企业的环境信息公开，对健全我国环境信息公开制度具有里程碑式的意义。任何一个制度的建设都不是朝夕之事，环境信息公开制度也同样需要在探索中试行，在试行中逐步去完善。我国企业环境信息公开制度的完善在结合基本国情的同时，还应借鉴国外经验，本文在前人研究的基础上提出完善我国企业环境信息公开制度的几点见解和主张:采用综合立法与特别立法相结合的形式完善企业环境信息公开制度的法律体系;明确自愿与强制相结合，自愿为主强制为辅的公开原则;在自愿与强制相结合的公开原则基础上按照行业特征和环境影响程度的不同对企业进行分类;明确企业环境信息公开的内容;借鉴美国、日本、德国等国的成功经验完善企业环境信息公开的程序、形式与途径;完善企业环境信息公开责任与救济制度等。由于本人的研究水平和实践能力的局限，未能在有限的时间里进行更为深入系统的分析和研究，所以难免存在错漏之处，还有待于在今后的研究和实践中不断修改和完善。硕士学位论文企业环境信息公开制度研究参考文献[l」方如康.环境学词典「M」.北京:科学出版社，20xx年.

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