***老县新材料工业园区可行性研究报告

  

    第一章   项目概况

一、项目背景

(一) 项目名称及单位

项目名称：***新材料工业园区

项目地点：***

委托单位：***

(二) 编制依据

1．《中华人民共和国城市规划法》；

2．《城市规划编制方法实施细则》；

3．《城市用地分类与建设用地标准》(GBJl37--90)；

4．《***城总体规划》(1999--2020)；

5.《***国民经济和社会发展第十一个五年规划》；

6.《***国民经济和社会发展第十一个五年工业专项规划》；

7．《***国民经济和社会发展第十一个五年国土资源利用专项规划》；

8．《城市道路设计规范》，（CJJ37—90—991）；

9.《城市排水工程规划规程》，（GB50318—20##年）；

10．《***老县新材料工业园区控制性详细规划》；

(三) 编制原则

1．坚持可持续发展原则。在产业发展的同时，重视对自然生态环境的保护，在资源、能源、土地、环境、生态、人口容量等方面为工业园区的可持续发展留有充足的余地；

2．坚持以人为本，协调发展原则。强化以人为本的理念，营造良好的生产生活环境，以工业园区的建设带动城镇建设，推进城镇化进程；

3．坚持合理布局原则。合理安排各项建设用地，优化用地结构和布局，提高土地开发经营的综合效益。在合理用地的前提下，重视节约用地；

4．坚持突出特色原则。充分结合现有地形地貌特点，塑造富有特色和吸引力的现代化新材料工业园区，以良好的景观环境，增强园区的持续竞争力，吸引各地企业的投资；

5．坚持整体规划原则。新材料工业园区是***县域经济的重要组成部分，将新材料工业园区作为******城镇规划的有机组成部分与周边其它片区进行统一考虑研究，避免孤立研究带来问题；

6．坚持弹性原则。规划注重实施的可操作性及未来的可持续性，充分考虑园区长远发展的可能，对未来招商引资项目的规模与实力大小都能较好适应，既不造成投资浪费，又能保证整体功能结构的完整性；

7．坚持优化、完善、健全原则。建立各项基础配套设施齐全，功能完善，环境优美、用地集中的生产与生活相结合的园区，塑造既能创造产业规模经济与效益，又富于生活气息的生机蓬勃的新型工业园区。

8．坚持多元投资、市场运作的原则。按照政府引导、市场运作、分布实施、突出重点、稳步推进的思路，积极稳妥地进行建设。

9．坚持统筹兼顾，三个效益统一的原则。新材料工业园区建设既要突出经济效益，增强发展活力，又要重视社会效益和生态效益，实现可持续发展，更好地发挥示范作用和带动县域工业经济发展的功能。

二、项目区概况

******新材料工业园区规划总面积5.18平方公里，规划范围：自***凤桥村沿河谷辖凤桥、马安山、太山庙、七里沟、老县、铺子6个行政村。一期规划面积1.60平方公里，总投资37亿元，建设年限5年。其中工业用地面积1.07平方公里，占一期规划面积的67%。实际建成面积0.65平方公里，总投资15.2亿元，累计完成基础设施投入2.89亿元。投资强度达每亩156万元。园区现有企业32个，其中规模以上工业企业8个，预计20##年工业总产值达到4.2亿元，上缴利税3000万元，以水泥建材、矿产加工、农副产品加工和商贸服务为主的工业园区已初具规模。用地呈缓坡状，南北两侧为中低山地，中为河滩地，老县河自东向西横贯其中。

气候特征：属北亚热带湿润气候区，四季分明。平均气压967.3hPa，平均蒸发量1456.8mm，平均相对湿度73％。

平均气温：多年平均气温15.2℃，无霜期285天。

风向和风速：区域内多年主导风向为西南风，出现频率为16％，静风频率为31％。平均风速为1.4m／S。

降雨量：平均降水量869.1mm。

年日照时数：平均年日照时数1761.3h。

三、项目建设的必要性

(一) 工业园区的作用

新材料工业园区是工业高度聚集的特定地区，它的作用主要体现在以下方面：

1．合理布局生产力，优化资源配置，促进产业集群和企业集群；

2．有利于高新技术产业化和新兴产业的发展，为先进生产力发展提供载体；

3．有利于招商引资，为加快工业项目建设提供融资平台；

4．有利于集中治理污染，尽可能减少工业生产对环境造成的影响；

5．有利于推进企业专业化分工和社会化协作，提高生产效率；

6．有利于全面带动服务业等配套产业的发展，充分扩大就业，加快城市化进程。

(二) 建设***老县新材料工业园区的必要性

1．新材料工业园区建设是县域经济发展的需要

目前，从国家到地方都开始把培育产业集群参与国际竞争作为重要的战略加以实施。在***市的经济发展中，以“药、水、游”培育“一体两翼”经济区战略将发挥重要作用，而老县新材料工业园区正好可以为发展新材料工业产业集群需要而集聚的大量中小企业提供良好的空间载体和创业环境。新材料工业园区建设，是构筑承接外引内联企业的平台，是促进企业向园区集中形成“聚集效应”，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展的重要途径。充分发挥开发区(园区)先导、示范、辐射作用，实行开发区(园区)与县域联动发展模式。围绕重点新材料产业，扩大招商引资，按照利益共享、风险共担、共同发展的原则，联合建设特色新材料工业集聚区，拓展发展空间，形成集群化发展，建立具有特色的新材料开发区(园区)，成为***工业经济重要的新的增长点。

2．老县新材料工业园区建设是实现城乡统筹发展的需要

***的重要新材料支柱产业，发展优势突出，潜力巨大，可以说***经济增长速度快在工业，慢也在工业，与发达县区的差距主要还是在工业。

按照***市的整体发展规划和“一体两翼”的发展战略，***己成为***重要的工业发展区域。在未来发展中，将承担着建设县域新型工业集中区，改变县域工业薄弱状况；促进乡镇企业合理聚集，带动周围乡镇高度发展的重任。以产业化为支撑，以高新技术产业化为龙头，建设工业园区，是调整、提升传统产业结构、提高行业生产效率、增强市场竞争力，加快产业发展的必要方法；也是吸引新兴产业走向产业集群，促进区内企业互相协作和沟通的关键途径。

3．新材料工业园区建设是发展特色产业的需要

***地处长江流域汉江水系，是国家南水北调中线工程水源保护地，境内资源丰富，青山葱茏，“女娲故里，休闲家园”是***闪亮的名片，近年来，县委、县政府以建设生态经济强县为目标，着力构建“绿色农业、环保工业、生态旅游”三大经济体系，全力打造“***最美丽的乡村”。矿产、农产品、畜牧业、农副产品、中药材、茶叶需要科学有序的开大发利用。

第二章  宏观背景分析及需求预测

一、宏观背景分析

(一) 世纪经济格局的变化

我国西部大开发的西部地区共包括12个省市区：重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、***省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区和广西壮族自治区。西北地区的土地面积和人口，在中国西部开发地区，乃至全国占有较大比例。在这整个地域中成都、重庆和西安等城市是重要的核心城市，***省是西北地区的龙头大省，在西部大开发中起到重要作用，加强中西部区域合作，是加快***市开放与开发的重大战略措施。

(二) ***省实施壮大工业战略

党的十七大明确指出，必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，并郑重提出要走新型工业化道路。工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展的必然选择。牢固树立工业强省的意识，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动全省经济社会的跨越式发展。

***省切实深入贯彻党的十七大精神，科学合理地布局全省重点产业，推进重点产业新型工业化进程，提高全省工业经济增长的质量和效益，更好地发挥工业在促进我省与全国同步实现全面小康目标中的重要作用，尽快形成工业的优势产业集群，加快工业发展。

二、国内外市场需求预测

我国工业产品对外贸易的巨大成长是伴随着对外贸易商品结构的优化而实现的。20年来，工业产品中初级产品在我国工业产品出口总值中的比重持续下降，而工业制成品及制成品的比重有了不同程度的上升，工业制成品的净出口己成为我国外汇的主要来源。

目前全球经济危机，经济一体化和区域经济合作的加强，加速我国工业产业对外贸易的发展，为我国工业产品出口增长提供良好的外部环境和市场需求空间，将拉动我国工业产业的快速发展。

与此同时，随着人民生活由“生存型”向“发展型”升级转型，城市化、信息化进程加快，必然加大对电子信息、通信、软件、医药、新材料等产品的需求，使国内市场潜力进一步释放出来，也为工业产业发展提供巨大的市场空间。

随着老县新材料工业园区的迅速建设发展，未来******的人口将达到4万人，这也将形成一个巨大的生产、生活资料的消费市场。同时随着***市、***新材料工业产业的外迁，未来的生活等方面的消费品也将在一定程度上依赖老县地区的新材料工业生产。

     新材料产业被认为是21世纪三大最具发展潜力并对未来发展有着巨大影响的高技术产业之一。据保守估算，现今世界上各种新材料市场规模每年已超过4000多亿元，由新材料研究产生的新技术和由新技术制成的新产品则有着更大的市场。在近日召开的“2007博鳌·国际化工新材料论坛”上获悉，当前我国的新材料产业在国际产业布局中正处于由低级向高级发展的阶段，未来随着对外开放和与全球业界的广泛交流合作，我国新材料产业将呈快速健康发展走势。但是，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比还有很大差距，应该通过业界广泛交流合作，在开放中发展新材料产业。

    据悉，近年来，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比，新材料总体水平与发达国家有很大差距，主要表现在：拥有自主窗体底端知识产权的专利成果还不够多，高性能、高附加值的产品相对较少；新材料的工程应用开发滞后，成果转化率低，规模化生产程度低；材料的合成与加工装备落后，资源和窗体底端能源利用率低，单位国民生产总值所消耗的矿物原料比发达国家高2～4倍，二次资源利用率只相当于世界发达水平的1／4～1／3，废弃资源的回收技术和水平低，环境问题突出等。

    复合材料工业的落后，影响了航空航天产业的发展，一些特殊钢研发生产落后，影响了ＬＮＧ运输船和集成电路产业的发展。为满足我国高技术产业发展和产业结构调整的需要，大力促进新材料产业的发展，已成为我国高技术产业发展的一项重要任务。

  从发展战略高度认识、关注和优先支持新材料产业发展。材料是支撑产业发展的基石，没有材料作为基础，产业发展就犹如空中楼阁，特别是在金属材料消耗与日俱增，一些金属矿产资源逐渐趋于枯竭的状况下，发展人工合成的新材料产业更具有重要的意义。

  在当今世界发达国家争夺高技术产业发展制高点的种类中，均把新材料放到重要战略地位来优先发展。从材料和技术发展的角度来说，尽管发展中国家与发达国家相比，在传统材料方面的差距大，但在发展新材料方面，也有很多的机遇。

三、项目优劣分析

(一) 资源优势

***土地肥沃，资源丰富，山水秀丽，主导产业为蚕桑、畜牧、医药、茶叶。

1、目前可供开发利用的矿产资源主要有以下几类：

矿产资源：主要有重晶石、铅锌、石煤、硫铁矿、铜、钒、钛磁铁、石灰石、大理石、石英石、金红石、砂金等。

土地资源：全县国土面积2627平方公里，辖9镇3乡，总人口23万人。6.8平方公里园区内有5000余亩相对廉价的土地可供开发。

2．西部大开发和加快县域经济发展带来的新机遇

国家实施西部大开发战略，以及国家、省、市促进县域经济发展的政策措施的出台，为加快***县域经济发展提供了更有力的政策支持和保障。

3．区位优势

***地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间,东邻湖北竹溪县,南接重庆市城口县, 西连***省***市岚皋县,北靠***省***市、汉宾区、旬阳县、居陕、鄂、渝三省交界处,属典型的省际边关县。县城距***市府驻地60公里, 距省会西安市447公里。和湖北省境内交通以公路为主,207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通***市。是襄天高速南线、安巫高速等高等级路网的交汇处，距省城西安4小时行程，可有效利用关中经济技术开发区的资金、技术、人才、市场、信息等资源，加快发展的有利条件。

4．自然条件优势、交通优势

气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温14.9℃，无霜期285天。有利于绝大多数动植物生长、有利于发展特色农副产品精深加工业。

随着西康高速、襄安高速、安巫高速、安常张铁路等一大批国家重点工程的相继建成投入使用，由此可辐射西安、重庆、武汉乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。

5．劳动力资源优势

大量的失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新的发展空间，也为工业产业的发展汇聚了大量的劳动力资源。

6．园区服务优势

成立***老县新材料工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。在加强投资硬环境的同时，园区管委会围绕建设“廉洁、为民、务实”的服务型机关，坚持以高效、优质的服务为中心。

在新材料工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽的规划，土地征储完备，道路、通讯、水电等设施建设相继到位，进入新材料工业园区将获得各项配套服务。包括土地政策、税收优惠、环保限制、行政收费、新材料工业园区服务与政府部门的协调等，***政府已出台相关措施。

    7.老县新材料工业园区距***中心城市24公里，距***城36公里，安平二级公路和即将开工建设的襄安高速公路穿境而过并与中心集镇联通，村村通水泥路四通八达，园区内有110千伏变电站一所，水资源充沛，通讯网络覆盖率达100%，具有良好的区位、交通、能源和环境优势，是发展工业、商贸、餐饮服务业的理想园区。

近年来，***党委、政府及新材料工业园区管委会紧紧围绕县委、县政府提出的“生态立县，工业强县”的发展战略，以打造全市工业经济强镇为目标，立足“规划高起点，建设高标准，发展可持续”的原则，依托自然资源优势和产业优势，科学定位功能，合理布局框架，促进生产要素有序流动和资源优化配置，基本实现了产业集群化和规模效应化，撑起了全县工业经济的半壁江山，为县域经济的发展起到了重要的助推作用。

(二) 挑战与劣势

处在工业化初期阶段的***经济发展，践行科学发展观的根本要求，我们的总体取向应该是努力于快，服从于好，跨越发展，又快又好。

工业化是技术革命和技术不断创新的过程，而其高度的生产力还依托于规模经济和集聚经济。规模经济是经济资源在经济主体的集聚所产生的资源配置效率；集聚经济则是资源在地理空间上所产生的资源配置效率。集聚经济起始于规模经济，集聚也是城市化的初始原因。

先发和跟进的地域发展都证明，规模与集聚总是首先在不同时期的主导产业群的发展中凸现出来，这是因为主导产业的选择总是依据于自然、社会、人文的某种资源优势或者综合优势，有着大大超过国民经济的平均增长率，居于供求关系的中心，具有超常的关联效应，在整个产业链条中推动或诱导前后左右产业的发展，对经济发展有较大的贡献。

***目前确立的主导产业是：绿色能源、富硒食品、新型材料、***丝绸、秦巴医药、生态旅游。现在看来，需要进一步审视其产业结构、区位结构，以加速向规模发展、集聚发展靠拢。

金州矿产，以“现代材料”或“新型材料”整合金属和非金属矿产，利用矿产、水电、水整合形成的综合优势，重视资源分布的勘查，重视产业布局的调整，努力延伸产业链、努力提高技术水平、努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为***体量最大、增速最快、产值最高的具有竞争优势的大产业。但是，现代材料产业如果不能实现全市性的加工企业的分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂；如果不能实现采矿与加工等后续链在一个多元利益共同体的同构，依靠大企业、大资本发展；如果是这样，达到“三最”和可持续发展，可能就要打问号。

发展主导产业，或拉长产业链、或构建产品体系、或形成交易市场的规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度高的重点区域集中，优先发展重点区域内的城镇规模，提高重点区域内的经济分工协作和一体化程度，并带动全局发展。科学运用产业经济活动在空间结构上的对立统一规律，把握宏观上中国产业经济活动扩散、东南部资本向中西部资源性产业进军的机会，在市的层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工、区域布局，推进工业经济发展在空间上向内部交通通达性最好、获取全要素最方便的经济中心地带集聚，实施园区化布局、集群化发展，就是顺理成章的选择。企业规模的做大、资本有机构成的提高、空间的集中和集聚，按照马克思在《资本论》中的分析，用现在的话说，并不有利于扩大就业，因此实施城乡统筹，发展劳务经济，则既是扩大就业的现实途径，又是对集聚发展的重要支持。

    归结起来：走新型工业化道路，我们必须首先在主导产业上实现突破发展。***确立的主导产业，是发挥比较优势的水能、农产品和矿产品的加工制造业导向，而实施生态立市、工业强市战略，在现阶段要着力转变思维模式、转变发展模式，推进产业结构由资源主导型向加工主导型转变，产业布局由均质化的分散发展向极核化的集聚发展转变，产业外向度由经济开放向开放经济转变，从而以优化产业区域布局、促进县际产业分工为基础，以主导产业为支架，以产业升级为目标，以追求规模和集聚发展为特征，发展循环经济，推进工业园建设，打造工商（农）产业链，构建***现代经济体系。这应该成为***抓住大交通改善的历史机遇，突破发展、持续发展的重要对策。

1．经济全球化和我国加入WT0带来的挑战：园区的企业面对的是主导力量强大、国际化生产网络健全的世界强手的竞争。

2．对外开放起步晚，承受国际市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧与发达地区相比，还有一定差距；

3．目前城市化水平偏低，城市化率仅为21％，远落后于国家平均水平；

4．经济总量还比较低，产业基础还很薄弱：20##年，全县国内生产总值达到l6亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。

5．基础设施尚不完善，煤、电、油、运紧张的问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐；尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切的需要。

第三章  产业现状分析

一、***当前产业发展阶段判断

工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，它是任何一个国家或地区现代化进程的必经阶段。根据国内外有关经济理论和历史经验，目前一般运用人均总量指标和结构指标来判断一个国家或地区的工业化水平，本文即从人均国内生产总值、产业结构、就业结构、城乡结构和工业内部结构几方面来综合判断***所处的工业化阶段。

1、从人均国内生产总值分析，***处于工业化初期阶段

著名经济学家H·钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济这一变化过程划分为三个阶段六个时期：第一阶段是农业经济阶段(或称初级产品生产阶段)；第二阶段是工业化阶段，其中2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段(表1)。

表1      钱纳里的工业化发展阶段

为了进行比较，需将以人民币计算的人均国内生产总值折算为以美元计算的人均国内生产总值，折算方法一般有汇率法和购买力平价法两种，但对发展中国家来说，均有不足。以汇率法折算，人均国内生产总值偏低，而用购买力平价法折算，则偏高；此外还需考虑价格变化因素。为此，我们运用国家统计局使用的计算方法，即按1982年美元计算，采用l982—20##年23年汇率的几何平均值来折算当年价格人均国内生产总值，据此得到***的人均国内生产总值约为833.3美元，对比上表***处于工业化初期阶段。

2、从产业结构分析，***工业化正处于初期阶段

根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低。随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应有所提高，且二产比重上升幅度大于三产，一产的优势地位被二产所取代。当一产比重降至20％以下、二产比重上升到高于三产时，工业化进入中期阶段；当一产比重再降至10％左右、二产比重上升到最高水平时，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。整个工业化进程，工业在国民经济中的比重呈现“∩”型的变化轨迹。

由表2可知，全国和**的产业结构变化情况与上述规律基本一致。20##年全国三次产业结构为l5.2：53：31.8，正处于工业化中期阶段。20##年***三次产业结构为43.9：22.9：33.8，一产仍成为经济的主导，二产比重仍为22.9%，第三产业为33.8%，正处于工业化初期阶段，远低于国内平均水平。

3、从就业结构分析，***尚处于工业化的初期向中期过渡阶段

C.G.克拉克根据威廉·配第的观点，依据若干国家一定时期劳动力在三次产业之间转移的统计资料，得出以下结论：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移，这就是克拉克定理。该定理表明了就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。

 从***的实际情况来看，其变化规律基本符合克拉克定理。三次产业从业人员之比为58.3：27.7：14，表明目前***工业化大致处于克拉克定理的第3阶段。世界银行对不同收入国家近35年劳动力结构变化的规律进行研究分析，得出了从1960年到l995年低收入、中等收入以及高收入国家的劳动力结构变化情况。

表4  1960－1995年不同发展水平国家劳动力结构(％)

当前***的劳动力就业结构与中等收入国家1960年的劳动力结构大致相当，表明***的工业化水平近似于20世纪60年代中等收入国家的水平。同时我们考虑我国劳动力丰富的实际情况，特别是农业人口富余，所以***目前处于工业化的初期向中期过渡阶段。

4、从城乡结构分析，***的人口集聚程度呈现工业化快速增长准备期特征

钱纳里等经济学家在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动城市化水平的提高。由此可见，城市化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的聚集效应又反过来促讲工业化发展。

表5  ***和全国分年度城市化率(％)

   (缺相关年份城镇人口数据，以上以非农人口计算)

 改革开放以来，***的城市化水平有了一定的提高，但与全国相比，总体水平偏低且发展缓慢。当然，由于较大数量城市化隐性人口的存在，上述城市化率偏低，若将此因素加以考虑，则其城市化率接近30％。随着园区的建设，城市将迎来快速发展期，城镇人口必然快速增加。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率在30％-60％之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80％以上。由此可判断***即将迎来工业化的快速增长期，不仅是满足人口就业需要也是满足城市发展的需要。

结论：***目前处于工业化初期向中期的过渡阶段，即将进入工业化的快速发展期。

二、园区现状

老县新材料工业园区自建设以来，坚持以科学发展观为指导，充分利用资源、区位等优势，以骨干企业和龙头产品为主导，以促进第二、三产业协调发展为宗旨，按照布局集中化，经营规模化、生产现代化、产权多元化、污染集中治理的发展思路，全面规划，分步实施，在利用现有基础设施的前提下，不断改造和完善园区道路、电力、供水、通讯配套能力，完善服务体系建设，加大服务力度，优化园区环境。目前，区内已有规模以上工业企业8家，其中光大硅业、康华建材、昊华钡盐等4家企业产值过亿元，中小企业及个体工商户168家，工业、商贸经济规模不断扩大，工业园区初具规模。工业的快速发展，对***经济和社会全面发展起到了主导作用。首先是扩大了经济总量，随着昊华钡盐、光大硅业、康华建材一批规模企业的建成投产，使***的工业总产值由20##年的不足1亿元一跃到20##年的4.2亿元，加上正在建设的光大硅业扩建工程、女娲凤凰茶厂、花炮厂二期工程等的投产，***的工业总产值可望迅速突破10亿元大关。其次是工业的发展优化了经济结构，改变了传统的以农业为主导的单一经济结构。通过近几年的发展和实践，在稳固农业发展基础，努力壮大农业主导产业的同时，全力以赴实施工业突破，逐步形成了工农并驾齐驱的良好发展势头。第三是影响和拉动了第三产业的快速发展，繁荣了农村和集镇的经济，带动了交通运输和餐饮服务业的发展，活跃了一方经济。第四是加快了农村剩余劳动力转移并实现了农民增收，仅以建成的规模以上企业为主，为我镇农村剩余劳动力转移提供了800多人就业，现金收入过千万元，带动了农民收入的增长。其产业在县域经济中已占有重要作用。

20##年新计划入园企业6家以上，计划投资2.l亿元以上。

三、园区产业发展的主要影响因素

根据以上的分析，可得出***即将步入工业化的快速发展期，许多产业将会从小到大，从无到有逐步壮大升级。而近期内政府引导和外来投资将会是产业下一步发展的主要方式。在充分依托现有产业基础和优势前提下，现在的优势产业要做大做强做精；同时，依托今后的基础设施条件优势、区位优势、自然资源优势和政策优势，还会积极发展出一批全新的新兴产业，并逐步形成新的产业链和产业群。

新材料工业园产业发展的主要影响因素：

1、新材料工业园区建设，带来新的发展机遇(巨大的建设量、交通基础设施优势、土地优势、大量人口的增加等等)。

2、邻近城市的溢出效应(西安、***产业的溢出和互动)。

3、国际国内区域间的产业升级和转移(国际资本和制造业将继续向中国转移，国内将迎来区域间的产业升级和转移)。

4、国内市场持续扩大与东南亚国家贸易增强(随着我国经济水平不断提高和全面建设小康社会，生活水平不断提高，内需和外需将不断增加，工业产品市场不断扩大)。

5、园区政策(一系列优惠政策和高效的管理措施将是吸引项目和产业发展的重要外部因素)。

    第四章  产业选择和产业发展策略

一、产业选择

***要提升城市综合竞争力，建设成为经济总量大、运行质量高、综合实力强的现代化城市，就必须把握经济全球化的机遇，充分利用北依西安、东临武汉、南靠重庆的区位优势，工业兴县，走新型工业化的道路。以构建资源节约型新材料工业园区和发展循环经济为目标。

依此，根据自身优势和机遇，预测其未来发展，经过评价，重点发展以新型建筑材料、新型化工材料、新型有色金属材料为主的三个主导产业；同时相应发展电子信息技术产业类辅助产业。

二、产业布局

根据老县新材料工业园区规划，对三个主导产业和辅助产业进行空间布局，在各个产业区中相应建设与产业布局有机结合的商业服务区和生活生产配套设施等。

三、产业发展策略

    新材料是指新出现或正在发展中的、具有传统材料所不具有的优异性能的材料。它主要包括电子信息、光电、超导材料；生物功能材料；能源材料和生态环境材料；高性能陶瓷材料及新型工程塑料；粉体、纳米、微孔材料和高纯金属及高纯材料；表面技术与涂层和薄膜材料；复合材料；智能材料；新结构功能助剂材料、优异性能的新型结构材料等。新材料产业包括新材料及其相关产品和技术装备。与传统材料相比，新材料产业技术高度密集、更新换代快、研究与开发投入高、保密性强、产品的附加值高、生产与市场具有强烈的国际性、产品的质量与特定性能在市场中具有决定作用。新材料的应用范围非常广泛，发展前景十分广阔，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。
  综观全世界，新材料产业已经渗透到国民经济、国防建设和社会生活的各个领域，支撑着一大批高新技术产业的发展，对国民经济的发展具有举足轻重的作用，成为各个国家抢占未来经济发展制高点的重要领域。主要发达国家都十分重视新材料产业投入和发展。美国政府在1991至1995年的《国家关键技术报告》中就将材料科学与技术列为重要的研究领域。自1996年以后，该计划的制定方式有所变化，由DARPA(国防高级研究计划局)提出年度修改方案交国会审议，近年有关材料的立项列入到《国防领域的研究、开发、实验及评估计划》中的61101E子项（国防研究科学，该子项包括信息科学、电子科学和材料科学三大领域）和62712E（材料与电子技术，该子项包括材料加工技术、微电子器件技术、低温电子器件技术和军用医疗与损伤技术四个领域）中，主要预算合计为15亿美元左右。在新材料的单项方面，美国20##年制定的国家纳米技术计划被列为第一优先科技发展计划。
  德国自1994年就启动了跨世纪国家级新材料研究计划，实施周期为1994—20##年。该计划目标是通过产品创新和技术创新，在新材料制造装备、加工和应用三个方面确保德国的国际领先地位；进入21世纪后，德国在9大重点发展领域均将新材料列为首位，通过开发新材料以确保资源和环境；德国还将纳米技术列为科研创新的战略领域。
  日本一直十分重视材料技术的发展，把开发新材料列为国家高新技术的第二大目标，认为新材料技术是推动21世纪创新和社会繁荣的主导力量。在日本新的5年“科学技术基本计划”，重点发展的材料技术包括：分析和控制微粒、分子、原子、电子等微观结构技术；高纯化和功能组合技术；功能性结构材料技术；使材料具有特殊功能的表面处理技术；应用计算机设计和制造材料的技术等。
    (一)、新材料产业的主要特点
  1、应用领域宽广、相互之间关联度小
  新材料种类纷繁，涉及多个不同行业，不仅包括市场一度热衷的纳米材料，磁性材料等产品，还包括与能源结合紧密的新型能源材料，与信息产业紧密结合的光通讯材料，更有聚氨酯，氯化聚乙烯，有机氟材料等传统高分子材料；同时，生产这些产品的企业又分处不同行业，无论是设备、生产技术，还是销售市场均存在较大差异。可以说并不存在共同的市场基础，关联性较差，各公司的个性要强于整个“行业”的共性。
  2、知识与技术密集度高技术密集是指新材料在研制和制造过程中技术的多样性、边缘性和综合性。新材料行业涉及自然科学和工程技术，多学科交替渗透，知识和技术高度密集。
  投资密集是指研究开发和生产新材料产品要求有一定的投资强度。新材料行业的行业装备一次性投入大，尤其是在工程化研究以及建立规模经济生产线时，要求更高。
  3、高投资、高风险、高收益
  从风险角度看，首先，由于应用领域的进步，对新材料的技术要求进一步提高，研发风险提高；其次，新材料品种多，大批量产品相对较少，由于工艺集成度加大，生产流程缩短，知识转化为技术和产品的效率提高，存在行业风险；第三，由于高新技术发展迅猛，新材料本身更新换代速度加快，生命周期缩短，产品风险加大。从收益的角度看，与其他传统行业的上市公司相比，新材料上市公司近年业绩优良。
  4、新材料产业与其他产业的关联度高
  从新材料产业与其他产业的关系来说，具有如下特点：
  （1）先导性、基础性和带动性。新材料广泛应用于信息、能源、交通、医疗等各个领域，是其他高新技术及其产业发展的基础和先导；
  （2）新材料产业与上下游相关产业进一步融合，产业结构垂直扩散。新材料产业的发展依赖于上下游相关产业的发展，特别是下与用户的进一步创新开发，才能使新材料产品最终走向市场；
  （3）新材料与传统产业紧密结合，产业结构横向扩散。随着高技术的发展，传统材料产业向新材料产业发展。

(二)新型建筑材料

    主要包括：新型墙体材料，新型防水材料，新型保温隔热材料和新型装饰装修材料等四大类。生产和使用新型建材，既节能、节地、减少资源消耗，保护生态环境，又可启动、刺激消费，促进建筑业和住宅业的现代化和快速发展。发展新型建材是实施建材工业“由大变强、靠新出强”发展战略的必然选择，也是贯彻我省建材工业“控制总量、调整优化结构”方针的重要措施，更是实施国民经济可持续发展战略的要求。研究制定本地区新型建筑材料行业的发展规划，对于引导、促进新型建材行业规范、有序、健康的发展，意义重大。

新型建筑材料是区别于传统的砖瓦、灰砂石等建材的建筑材料新品种，包括的品种和门类很多。从功能上分，有墙体材料、装饰材料、门窗材料、保温材料、防水材料、粘结和密封材料，以及与其配套的各种五金件、塑料件及各种辅助材料等。从材质上分，不但有天然材料，还有化学材料、金属材料、非金属材料等等。
  新型建材具有轻质、高强度、保温、节能、节土、装饰等优良特性。采用新型建材不但使房屋功能大大改善，还可以使建筑物内外更具现代气息，满足人们的审美要求；有的新型建材可以显著减轻建筑物自重，为推广轻型建筑结构创造了条件，推动了建筑施工技术现代化，大大加快了建房速度。
  新型建材的性能和功用各不相同，生产新型建材产品的原材料及工艺方法也各不相同。就其发展情况而言，有的品种重在花色，花色品种层出不穷，如装饰装修材料；有的品种重在功能，如保温材料；有的则通过深加工衍生出多个品种，如新型建筑板材等。以新型建筑板材为例。目前新型建筑板材有几十个品种，其中纸面石膏板、玻璃纤维增强水泥（GRC）板、无石棉硅钙板是目前我国生产量最大、应用最普遍的三种新型建筑板材。这三种板材不但所采用的原料不同，生产工艺不同，其性能和功用也不同。如纸面石膏板主要原料为石膏和护面纸，适用于作内墙板和吊顶板；玻璃纤维增强水泥板主要原料是低碱水泥和耐碱玻璃纤维，适用于作内外墙板；硅钙板主要原料是硅钙材料，除用作内外墙板外，还可用于装修以及制做和房屋结合在一起的家具等。这三种板的同一特点是：采用它们作为原始板材，再分别配上防渗、保温、防火等功能材料，采用复合技术，可生产出各种轻质和性能优越的新型墙体材料。此外，它们所用的原材料均为非金属材料，而且又是三种最易得到的非金属材料。
   1、部分新型建材产品及20##年预测
  （1）防水密封材料。预计到20##年，全国新型防水卷材产量将达到2.5亿平方米，市场占有率达到50%，城镇永久性建筑采用新型防水材料将达到80%.
  （2）保温隔热材料。预计到20##年，全国保温材料需求量为：岩（矿）棉60万吨，玻璃棉10万吨，膨胀珍珠岩40万吨，硅酸铝纤维8万吨。
  （3）矿棉吸声板。预计到20##年全国矿棉吸声板需求量为4000-5000万平方米，产品品种、质量和数量不但可以满足国内市场需要，而且将有部分产品出口。
  （4）装饰石膏板。预计到20##年，全国装饰石膏板需求量为1400万平方米。石膏板20##年需求量约8000万平方米左右。
  （5）建筑涂料。预计到20##年，全国建筑涂料需求量将达到160万吨。
  （6）塑料异型材和门窗。预计到20##年，全国塑料异型需求量为50-60万吨，可组成塑料门窗2500-3000万平方米。
  （7）塑料地板。预计到20##年，全国塑料地板需求量将达到1.5-2亿平方米。届时，各种塑料地板（包括弹性卷材地板、半硬质塑料地板、柔性卷材地板）和各种功能地板）抗静电、防腐蚀、防火、保健）的品种、档次将有显著的提高，可基本满足不同层次的需求。
  （8）塑料管道。预计到20##年，全国塑料管道需求量将达到100万吨，其品种包括塑料给水管、电线导管、冷热水管、燃气管等。
  （9）壁纸、墙布。预计到20##年，全国壁纸壁布需求量将达到4亿平方米以上，并有部分出口。
  （10）化纤地毯。预计到20##年，全国化纤地毯需求量将达到5000-8000万平方米，品种基本可配套，可满足不同要求的建筑物对抗静电、阴燃、防毒、防沾污、耐磨等功能的要求。

    2、发展目标、发展方向和重点

    (1)需求为导向，以建筑应用为龙头，以科技进步为动力，以提高经济效益为中心，加强新型建材应用技术的研究，加强市场的开拓，正确引导消费，推动新型建材的发展。以节能、节地，利废、环保为重点，积极开发、发展适销对路产品，淘汰低质、落后、高能耗、浪费土地资源的产品，有效抑制低水平重复建设，提高产品质量、功能、档次和配套水平，促进产业结构调整和产品结构优化。发展一批具有国际竞争力的大企业、大集团，增加出口创汇。努力把新型建材工业建设成适应国民经济和市场发展需要的现代化工业，为经济和社会可持续发展做出应有的贡献。“十一”期间，新型建材工业的发展，要从数量增长为主转移到产品结构的调整、产品质量与档次的提高、产品功能的优化以及提高经济效益上来。

    新型建筑装饰装修材料应向多功能、系列化、配套化、多样化、优质化、高档化、高附加值、无污染的健康型材料方向发展，向耐久、抗沾污、防火、阻燃型材料方向发展，向节能、节水、代木、代钢型材料方向发展；向施工简便的方向发展。化学建材和新型建筑装饰装修材料重点发展优质塑料门窗、塑料管材管件和中高档外墙涂料。塑料门窗的发展重点是生产优质产品，淘汰劣质塑料门窗，解决五金件配套方面的问题，提高产品的整体质量。塑料管材的发展重点是UPVC给排水管，PE城市供水管、燃气管，大口径城市供水排水玻璃钢夹砂管，PPR、PE－X建筑冷热水供应管，铝塑复合管和挤出成型的钢塑复合管。鼓励有条件的企业，向年产3万吨以上规模发展，形成品种、规格系列配套，在国际上有一定竞争能力的专业企业。建筑涂料的发展重点是质感丰富、保色性好、耐候、耐污染的中高档外墙涂料，环保型的内墙乳胶漆，发展粉末涂料及辐射固化涂料，逐步形成专业化、规模化生产。

    新型墙体材料新型墙体材料的发展应坚持因地制宜的原则，根据当地的建筑结构体系、资源情况与经济水平确定主导产品。总体来说，新型墙体材料发展的重点是砖、块和板。砖的发展重点是烧结空心砖，特别是非粘土烧结空心砖和利废烧结制品，如煤矸石和粉煤灰烧结空心砖；块的发展重点是承重和非承重的砼空心砌块和加气砼砌块；板的发展重点是承重轻板和集装饰于一体的轻板及复合板材。开发各种“绿色墙体材料”，研制和生产利用工业废渣替代部分或全部天然资源的墙体材料，采用某些农作物废弃物代替木制纤维生产人造板，用对人体无害的纤维代替石棉纤维生产水泥板与硅钙板。发展6000万块／年及以上规模的烧结空心砖生产线，积极发展隧道窑，同时推广轮窑，推广高掺量废渣、全煤矸石烧结空心砖新工艺；重点发展10万立方米／年以上规模的砼砌块生产线，实现机械化、自动化成套设备的制造，解决配套的施工应用技术；重点发展10—20万立方米／年规模的加气砼砌块生产线，积极发展加气砼板材，适当发展泡沫砼，改善发泡成型技术；结合建筑体系的发展，重点抓好纸面石膏板的应用，有效开拓市场，力争“十一五”期间在住宅建设中的应用有较大突破；积极发展轻质多孔板材，提高装备的现代化水平；发展各种轻板组合的轻质复合墙体，提高生产工艺装备水平与施工装备水平，开发并完善轻质复合墙板成套技术。

  (4)资源综合利用新型墙体材料生产年利用工业废渣10万吨。

   (5)基本实现清洁生产，排放达到国家标准，产品有害质含量不超过国家标准。

(三) 新型化工材料

    现已探明在全国45种主要新型材料矿产资源中，陕南已探明的有26种。其中钼矿储量130.78万吨，位居全国第2位，汞矿储量14828.3吨，位居全国第2位，钒矿储量459.80万吨，位于全国第3位，钛矿（金红石）储量97.16万吨，位于全国第4位，铅矿储量172.40万吨，位居全国第8位，锌矿储量347.9万吨，位居全国11位，锰矿储量1589万吨，位居全国第9位，镍矿储量29.8万吨，位于全国第8位，铁矿储量6.97亿吨，位于全国第17位，重晶石储量3848.8万吨，位居全国第5位，毒重石储量238.5万吨，位居全国第1位，另外,还有萤石储量115.5万吨。这些资源的潜在经济价值高达8900亿元（其中商洛市3400亿元，***市2500亿元，汉中市3000亿元）。目前陕南的矿业经济已成为支撑三市经济的主要支柱，据20##年统计，三市规模以上矿业及相关工业企业实现的总产值178.21亿元（商洛市55.23亿元，***市34.57亿元，汉中市88.41亿元），其中商洛占工业总产值的79%，***占工业总产值的45%，汉中占工业总产值的30%。当前陕南三市基本以出卖原料为主，企业布局小而散，资源浪费严重。发展新型材料工业则是朝着深加工拉长产业链发展，可以获得更大的经济效益。发展深加工产品，不但价格大幅度提高，而且能耗和污染物指标大大降低。因此，推动陕南矿产业由出售初级原料产品向新型材料工业转变，是落实科学发展观的迫切要求，是富裕陕南900万人民群众的现实选择。***是陕南重晶石的重要产地，占全省重晶石的85%。依托中国化工昊华***化工有限责任公司，整合陕南重晶石、毒重石资源，投资50亿元，建成我国最大的钡盐化工基地。实现年销售收入150亿元，利润20亿元，税10亿元。继续大力发展占钡化工行业龙头与核心地位的硫酸钡系列产品工业。提升加工水平和效率，不断增加总量，在老县新材料工园区形成具有国际竞争力的世界级硫酸钡生产基地。同时，提高以超细硫酸钡代表的钡盐在新型钡盐材料中的比例，加快钡盐系列产品的发展，积极发展超细硫酸钡、纳米级硫酸钡、硫氢化钠、氯化钡和硫脲等系列钡化工产品，加快发展下游衍生物等装置。推广和应用一批具有代表性的先进生产化学工艺和技术，以“五化”为工艺发展方向。

    １．原料多样化。逐步形成以重晶石、煤、毒重石、生物资源和其它矿产资源构成的新原料体系。

    ２．产品精细化。发展种类繁多的特种、专用精细化学品，满足不同的市场需求。

    ３．技术新型化。对传统技术进行改进与革新，不断研发新型分离、催化等技术。

    ４．生产绿色化。采用清洁化学反应、无毒原辅料、简单工艺过程以及资源化的废弃物处理方式。

    ５．工艺集约化。在工艺过程设计时注重生态设计、优化集成、产品多样和清洁生产。

重点发展的生产技术：

    １．新型反应技术。生产中的组合化学技术，生物酶拆分、转位技术；酶反应器技术，定向合成技术，水基化等新剂型技术等；有机化工原料生产中的新型C1化学合成和羰基合成技术等。精细化工生产中的原子经济反应技术，新型反应床技术，新型氧化、硝化、磺化、氟化、还原技术等；氯碱生产中的离子膜法烧碱技术，氧氯化法PVC生产技术等。

    ２．新型催化技术。重点发展精细化工催化技术、合成工业催化技术、碳一化工催化技术、高分子聚合物催化技术、纳米催化技术、生物催化技术、光催化技术以及催化新材料等。

    ３．新型分离技术。重点开发炼制、化工、有机化工过程的精馏技术；酯化、酯交换、皂化、胺化、水解、异构化、烃化、卤化、乙酰化和硝化等过程的催化精馏技术；工业气体净化分离、化工废水处理的膜分离技术；热敏性化工产品分离的分子蒸馏技术；精细化工生产过程的超重力技术；无机盐、纯碱生产的高效结晶技术，C5分离技术，大型化二甲基乙醇胺（MDEA）、聚乙醇胺二甲醚（NHD）脱硫、脱碳技术；一氧化碳吸附净化技术等。

    ４．生物化工技术。研究开发生物反应器、高效生物分离技术与设备、生物反应与分离耦联技术，扩大生物催化剂的来源，扩大酶源，菌种培养技术，产品分离、精制和超纯加工技术，大型发酵设备制造技术等。重点开发的产品有：生物能源、生物材料、有机酸、氨基酸、功能食品添加剂等。

    ５．自动控制与信息技术。重点是大型化工ERP，推广应用生产过程的自动化科技成果；开发完善、提高各种优化技术。主要是开发计算机生产控制与优化技术、故障诊断、仿真技术；计算机分子设计技术；计算机人工智能技术；集成制造技术，安全监控技术等。发展化工行业的电子商务。

    ６．纳米技术。加快研发和应用纳米化工新材料生产技术，重点开发纳米粉体规模生产的一些关键技术，纳米催化技术，纳米材料在涂料中的应用技术，纳米材料在橡胶、塑料、化学纤维等高分子材料改性中的应用技术，纳米材料在能源、环境、资源和水处理领域的应用技术。

    ７．清洁生产技术与节能技术。重点发展大宗化工产品及精细化学品清洁生产技术，高浓度难降解有机废水处理技术，固体废弃物的资源化技术，工业尾气的净化回收技术；在节能方面重点开发和推广高效燃烧技术、高效蒸发和喷雾干燥技术、蒸汽冷凝水回收技术、热管技术、热泵技术等。

    ８．高分子科学技术。聚合物改性中的接枝共聚技术，共混技术，互穿网络技术等；有机硅、氟生产技术等。

为了做大、做强新型化工材料产业，将新型化工材料产业发展成为***的支柱产业。在“十一五”中已经确定将为新型化工材料产业引进新的战略合作伙伴，整合资源优势和产业优势，在新型材料产业工业园区建设一个新型化工材料产业产业基地。项目总投资2.3亿元，至20##年完成投资8000万元，牵动的龙头企业是昊华***化工有限公司。

同时大力发展相关的新型化工材料产业流通服务业和新型化工材料产业关联产业。增强流通服务功能，壮大流通服务实力，增大市场覆盖面，高起点规划建设大型现代化新型化工材料产业流通服务基础设施，提高流通贸易服务业的整体水平，为新型化工材料产业商品流通的现代化、国际化创造条件。与此同时，建立管理科学的现代流通贸易服务体系，带动新型化工材料产业行业整体发展。到20##年把***地区建设成为具有影响和带动西部新型化工材料产业发展的流通贸易服务中心，形成现代化、规范化和国际化的贸易流通服务网络。同时利用秦巴矿产资源优势带动新型化工材料产业产业的发展；推动新型化工材料产业产品包装工业的全面发展，尽快建立起包括纸、布、玻璃、塑料、金属等包装工业制造体系；大力发展新型化工材料产业辅料和新型化工材料产业材料等相关产业，实现与新型化工材料产业产业同步发展。作为整体规划，本着分步实施的原则，分为两期进行发展，一期利用5年的时间，打好基础，使新型化工材料产业齐头并进，二期在一期已经建成的项目基础上进一步作大作强，并考虑一期项目产品的深加工，形成完整的产品链。

(四) 新型有色金属合金材料

 主要包括铝,镁,钛等轻金属合金以及粉末冶金材料,高纯金属材料等。
  铝合金:包括各种新型高强高韧,高比强高比模,高强耐蚀可焊,耐热耐蚀铝合金材料,如Al-Li合金等;镁合金:包括镁合金和镁-基复合材料,超轻高塑性Mg-Li-X系合金等;钛合金材料:包括新型医用钛合金,高温钛合金,高强钛合金,低成本钛合金等;粉末冶金材料:产品主要包括铁基,铜基汽车零件,难熔金属,硬质合金等;高纯金属及材料:材料的纯度向着更纯化方向发展,其杂质含量达ppb级,产品的规格向着大型化方向发展。

     根据我县的资源状况，适宜发展以铁合金、五氧化二钒深加工为主的新型粉末冶金材料。粉末冶金材料具有无偏析、结构精细、少无切削等特点，深受各国机电、轻工等行业的青睐。近20年来，由于粉末冶金技术自身的发展以及与相邻技术的渗透和结合，粉末冶金材料得到了快速增长。例如：超细结构材料，微晶合金、亚微米晶合金相继投入生产，纳米晶材料的开发，粉末冶金制品性能成倍增加，潜力巨大；采用快速凝固技术，生产出航天航空用无偏析的高温合金；生产工模具的粉末高速钢的年产量已经达到1.5万吨，采用金属粉末注射成形技术生产形状复杂的粉末冶金制品的年增长率达到50%以上，90年代中期，美、日、西欧的注射成形产品产值为4亿美元，今后会成百倍的增长；粉末冶金温压技术和锻造技术大大提高了粉末冶金制品的密度和机械强度，扩大了在机械产品结构件中的应用，目前，美国、日本轿车中粉末冶金另件重量已高达12公斤/辆以上，而我国尚不足3公斤/辆；粉末冶金工模具也是一项重要领域，我国每年都要进口几亿元的粉末冶金工模具以确保另部件的加工；采用热喷涂或等离子喷涂技术，在机械另件表面喷焊一层硬面材料，可以大大提高另件的使用寿命，这项技术还常常用来修复损坏的曲轴、导轨等另部件；在氢能利用方面，贮氢合金粉末已成为一个大的产业，日本年产量达6000吨左右。我国高校和科研院所对上述种新工艺、新技术也在研究，有些还取得可喜的成绩，关键是加大产业化力度，形成新的经济增长点。产品有普碳钢线材、铁合金、无缝钢管、锻钢件、铸钢件、带钢、焊管、冶金专用轧辊等。
  1、新型金属材料发展的指导思想
  面对中国加入WTO的新形势，按***市“一体两翼”规划的总体要求，加大改革和资源整合力度，采取“有所为，有所不为”的发展策略，淘汰落后工艺装备、淘汰缺乏竞争力低档产品，通过资源重组，盘活存量，提高企业活力；借助国内外科技力量，加快技术改造，采用新工艺、新装备，提高企业技术层次和产品档次，培育和壮大新型金属材料产业；利用两种资源，面向两个市场，提高企业抗风险能力，增强行业综合竞争能力，力争20##年，形成几项国内外一流的产品。
  2．总体目标
  （1）经济增长及效益目标
  到20015年，黑色金属冶炼及加工企业销售收入达40亿元，其中新型金属材料比重占20%左右。
  到20##年，有色金属冶炼及加工企业销售收入达50亿元，其中新型金属材料比重占40%左右。
  （2）技术创新目标
  利用地处秦巴腹地，中国地理几何中心的有利地位，接收国内外科技幅射，通过产、学、研三结合的形式，提升地区冶金行业的技术水准。“十一五”期间，重点掌握大电炉冶炼和精炼技术，提高材料的纯净度和成份的均匀性；开发复合和深加工产品；稳定矿产分离工艺，借助国内外科技力量，开发具有特殊物理性能（如纳米、亚微米、大颗粒、球状颗粒、复合化合物等）的国内外一流的高技术含量矿产分离产品，拓宽纳米材料的应用范围；掌握国际一流的生产技术；掌握金属粉末注射成型技术和粉末冶金温压技术，生产国内一流的粉末冶金制品。
  （3）产品结构调整目标
  控制小型铁合金产品，增加特种合金、特种钢冶炼添加剂和精炼五氧化二钒、铌钽产品，开发生产特种合金材料、金属纳米材料，抢占国际市场。力争占领这类新材料国内10%市场；用高新技术生产复杂形状和高密度、高强度机械结构件等粉末冶金制品。
  3、产业发展重点
  （1）新型特种硅合金材料
  稳定特种硅合金材料的质量，开发生产具有特殊物理性能的纳米、亚微米、大颗粒、球状颗粒、大比表面积的复合化合物，重点发展纳米级特种硅合金材料产品，开展其应用研究；以光大硅业为依托，力争实现特种硅合金材料质和量的突破。
  （2）五氧化二钒精炼
  完善熔炼、真空精炼设备，降低加工材中氧含量和杂质含量，扩大生产能力，占居国内10%市场份额，发展钒的深加工产品，满足国内外市场的发展需要；引进国外主体设备，发展下游产品生产。
  （3）粉末冶金材料
  消化吸收金属粉末注射成型技术，生产形状复杂的小型粉末冶金制品；引进粉末冶金温压技术，生产汽车工业用中高密度另件和机械另件；采用热喷涂技术，在铸钢或铸铁轧辊、机床导轨等另部件表面上，喷涂一层硬面材料，提高这些另部件的使用寿命。
  按照 “有所为，有所不为”的原则，加快结构调整步伐。淘汰落后工艺装置、关停无市场竞争力的企业，盘活厂房、土地等存量。加大技术进步力度，重点引进国内外高水平、大关联度的核心技术和关键技术，在改造提高传统冶金产业的同时，培育一批高新技术新材料产业。更要加强城际交流，取长补短，既要发展新材料的拳头产品，也可做些拾遗补缺的深加工；利用各种渠道，宣传***长处，吸引海内外客商投资。

    第五章  项目风险分析

一、风险分析

1、 投资回报风险

由于该项目的成功很大程度上依托入园项目。因此，整个***的投资环境、相关政策及园区吸引力等都将影响建成的周期，由此将影响投资回报周期，存在一定投资风险。

2、 项目竞争风险

入世后，中国的众多行业风险与机遇并存，各地区之间的投资环境都在不断完善，使投资者有更多的选择余地及机会，在各地工业园区间形成竞争，因此具有相应的风险。

二、风险防范

1、 以特色需求为导向，选择和培育特色产业。

2、扩大开放力度，通过扩大开放来培育产业竞争力。将注意力更多放在改善投资软环境上，依靠提供规范、高效、廉洁的服务来吸引国内外资本和技术。

3、建立风险投资机制，加大对高新技术产业的投融资力度。

完善高新技术成果转化服务和高新技术产业风险专项资金的运作机制；鼓励和支持国有投资公司、大、中型企业和国内外风险投资机构参与；积极争取推进企业股票上市和产权交易；企业研究开发新技术、新工艺、新材料、新产品所发生的费用，不受比例限制，允许记入管理费用等。

    第六章   规划设计方案

一、拟建规模

(一) 老县新材料工业园区规划范围的界定

1、 遵循***老县新材料工业园区总体规划所确定的功能定位，并结合老县新材料工业园区的产业特点划定。

2、 以规划主要道路自然地物为界。既做到界限清晰、便于管理；用地完整、功能结构健全，功能分区明确；又便于道路、市政等基础设施的建没及配备的完整性，操作及实施的便利性。

3、紧靠周边日益完善的主要交通网络，良好的区位优势、发达的运输体系，便于近期工业园区的快速启动。

(二) 用地规模及人口规模控制

***老县新材料工业园区总规划控制用地面积5.18平方公里,实际可建设用地面积为5平方公里。规划总人口 2万人左右。其中：

老县新材料园区新型建筑材料片区用地位于******西北部，规划控制用地面积2.8平方公里，规划人口0.5万人左右：

新型化工材料片区用地位于******东北部，规划控制面积2平方公里，规划人口1万人左右；

新型金属材料片区用地位******东北部，规划控制面积1平方公里，规划人口0.5万人。

 二、工业园区总体规划

1、功能结构规划

***老县新材料工业园区规划在遵循总体规划的基础上，进一步深化。形成了“一园三片、两路夹蕊、山水相依”的功能结构格局。

一园三片——由位于******西北部的新型建筑材料工业区、东北部的新型化工材料片区和新型金属材料工业园区共三个片区共同构成工业园区。各自独具产业特色，又相互依赖、相互支撑。形成特色鲜明、集聚效应显著的新型工业园区。

两路夹蕊——三个片区依托安平公路、安平高速公路规划道路。处于两路相夹，区内道路相连接的中心区域。整个园区分串珠状分布，两侧是葱绿的青山，一条绿水贯穿整个园区。主干道依次布局，相互间联系紧密；同时又形成沿路布局的各自的产业中心区，营造人性化的公共活动区，丰富了各自的园区结构特色，同时又建立了各自完善健全的功能布局。

山水相依——各片区四周拥有植被良好的丘陵山地相连，同时有女娲山为背景，县河蜿蜒穿过，构成了一幅自然山水画卷。

老县新材料工业园区不仅将建设成现代化的欣欣向荣的工业园区，同时也将是坐拥优美的自然生态环境的工业园区。

2、用地布局规划

(1)新型建筑材料工业区

由于规划用地被公路分割严重，规划采用组团式布局，并通过主干道省道和园区大道联系各个组团。根据地形、现状公路线走向、用地现状及不同产业对用地规模的要求不同，合理灵活地划分用地，将用地从西向东依次分为四个区：

①以节能环保为主的水泥产品深加工产业区

②以资源循环利用的新型建筑建材产业区

③公共服务配套区

④仓储物流产业区。

（2）新型化工材料与新型金属材料片区

按照片区功能要求和产业发展需求，规划区内的总体布局结构为：以重晶石矿产加工为中心，形成轴带结合、梯度推进的组团集合布局结构。共分为五个功能区：

①中心公共服务区

②生活居住区

③资源深加工区

④资源研发区

⑤资源展示区

3、道路交通规划

(1)道路系统规划

依据***总体规划确定的城镇路网格局，结合现状条件与开发建设要求，将工业园区主干道路网规划为“两纵五横”的格局。

园区内部还有两条过境公路——襄安高速公路、S308省道、沿河路通过，另外还包括园区公路，与两纵五横的主干道共同构成了：工业园区完善、系统的运输主动脉，承担着面向外围辐射的功能。

规划次干道进一步细化片区道路网系统，合理布局，分担主干道运输压力，着重承担着各片区内的交通运输任务。

规划支路主要作为各规划地块的出入通道，缓解进出时对主、次干道的冲突。

(2)公共交通系统规划

①城镇交通在工业园区有两条线路穿过。

②环园线路有二条穿过业园区。

③货运交通利用城市环路和安平公路、襄安高速公路作为城市现代化物流的主通道；同时各片区内道路的路面结构和交通管理措施要满足货运通行。

④园区内还结合各种公共交通线路设有各自场站，如公交停车场等。

4、绿地景观系统规划

(1)景观系统规划

总体景观设计强调地景设计，尊重现有山体和河流水系，将其作为宏观的绿化背景，重点刻划由西向东由女娲山至车厢峡这条核心绿化景观轴，及新型建筑材料片区以老县河为中心地带由东向西逐渐向车厢峡展开的视线景观轴。

强调片区面向襄安高速公路的景观界面及安平公路沿线景观带的塑造，创造个性鲜明的景观环境。

创建河沿线丰富的生态绿化景观带。

(2)绿地系统规划

充分利用现有山体作为工业园区的绿化景观核心，结合层次丰富的丰产防护绿地与道路公路隔离绿带以及各片区各具特色的点状公共绿地形成整个工业园区有机的绿地系统；构成点、线、面三者兼具的绿化体系。

因借三个片区周边的丘陵地貌，重点建设为自然生态公园。保护、完善、有序利用现有天然林植被资源，形成森林公园，使三个片区通过生态绿地相依相伴，创造绿色环抱的新型材料工业区。

5、历史文化保护规划

园区规划控制范围内没有文物。对于尚需进一步考察确定的文物出土区域，在建设之前需经有关文物部门考察发掘之后，通过文物主管部门的审批之后，才能进行建设开发利用。园区内的古树名木必须原地保护，对实行一级保护的古树名木，禁止因重大项目建设而移植。

将现有徽派民居串连起来，形成集人文景观与自然景观为一体的文化风貌区，结合县河湿地保护区、生物资源展示区、新材料研发展示等，组成具有***特色的文化、生态景观、产业科技展示相结合的旅游走廊，促进发展***的文化旅游产业。

三、市政基础设施规划

1、给水工程规划

(1)供水现状

***水资源总量为13.6亿水立方米，其中地表水12.52亿立方米，地下水1.085亿立方米，人均占有水资源量5910立方米，高于2500立方米的全省平均水平，水资源极为丰富。

(2)供水规划基本原则

根据水的来源不同和用水要求的不同，采用分质供水，以供应不同的用水对象，这是一种经济、科学的供水方式。

(3)需水量指标预测

    按《***给水总体规划》确定，人均综合用水量指标为375升／人·日，其中优质水居民生活用水指标为l25升／人·目。由此可以计算出工业园区20##年日需水量为0.1万m3／日，年需水量为36.5万m3／年。

(4)水源选择

***城所需水源近期建设以县河水资源为主，远期建设引水工程提供可靠保证。  

(5)自来水厂规划

供水规模：20##年自来水厂供水规模1万M3／日。

水厂位置：为了方便水源调配，在新型金属材料片区建设一个自来水厂，建成后供水规模0.5万M 3／d。 

2、排水工程规划

(1)现状排水

 工业园区大部分为农田，蔬菜等，区内排水基础条件较差，现建成区面积为3平方公里，主要依靠县河现状河道纳污、排洪，无系统的雨污水管道。周围村庄为合流制排水体制，雨污全部排入水沟及河内。严重污染了河道及汉江的水体。

(2)排水体制

按照《***城市排水工程号项规划(20##--2020)》中所确定的排水体制，按“完全分流制”排水体制排放。

(3)、雨水规划

依托竖向规划的地势及规划的管道，将园区雨水系统形成分区，按照分流制、就近入河的原则进行雨水管道布设。

 管道布置原则为尽可能顺道路坡向，减少土方量、满足排水最小坡度要求、就近入河入滇池、充分考虑雨水收集的原则来进行规划设计。

(4)污水规划

①污水量的确定

本区污水总量为0.5万M3／d。

②污水系统及管道敷设

按《***城市排水工程专项规划(20##—2020)》相关规定，采用完全分流制排水体制，即污水管道负责收集分区内的污水，初期雨水将不再进入污水处理厂。

系统布置及管道敷设按支管→干管→主干管三级收集分别排入污水主干管→污水处理厂

工业园区的污水处理由新建的污水处理厂承担。污水处理厂日处理量为1万吨，规划占地15亩。

工业废水接入城市排水系统的水质，不应影响城镇排水管渠和污水厂等的正常运行；不应对养护管理人员造成危害；不应影响处理后出水和污泥的排放和利用，且水质应按有关标准执行。

工业园区内工业废水如不能达到接入城市下水道时，需要设置污水处理站，对工业废水进行单独处理，达标排放。

厂区内的生产污水，应根据其不同的回收、利用和处理方法设置专用的污水管道。经常受有害物质污染的场地径流雨水，应经预处理后接入相应的污水管道。

(5)防洪规划

***省水文水资源局根据实际情况及计算，按百年一遇的流量控制。

3、电力工程规划

(1)负荷预测

按《***城市电力工程专项规划(20##--2020)》的相关规定，园区用电负荷的预测：

工业园区总用电负荷为10万千伏安。

(2)电源规划

园区电源由***规划供电环网(500KV，双电源)接入，设置两级变电站(220KV、110KV)。采用高压深入供电的方式，电源送电线路及变电站深入区域高负荷密度区布置就近供电，形成园区内两级供电电源点。

4、电信工程规划

(1)现状及存在问题

本专业分为邮政、电信(固定电话、长途通信、ISDN、微波通信、移动通信、联通通讯、铁通通讯)、广播电视三大类，各类在网点布置、设施建设、规划配套等方面均存在较大不足。

(2)各类指标预测

1、邮政：工业园区邮政业务量为：100万元。

2、电信业务量：经计算得知20##年工业园区的2万人，话机数量为0.5万台。

3、广电业务量：按照每个大型机房服务半径小于3公里，覆盖用户3～5万户，本园区五个片区各需要建设一座小型有线电视机房。

(3)邮政规划

根据总规要求，园区内五个片区规划建设一至二所邮政支局。占地1---2亩。

(4)电信规划

1、站点：在陈家坝规划一座综合电信大楼，占地10亩；四个片区分别规划一座一般电信所，每座占地4亩。

2、微波通道控制规划：在***建立的微波通信主站高程参照***省主城区规划要求。

(5)广电规划

在片区中心区各规划一座广电机房，占地规模5亩。

5、燃气工程规划

(1)供气方式及指标

根据上一级规划，本片区燃气采用人工煤气为主，气化率88％，气化户数0.5万户。液化石油气供应为辅助，气化率20％，气化户数0.1万户。

(2)用气量预测

用气量计算和供气规模

人工煤气：综合日用气量：0.5万m3／日，年用气量36万m3／年。

液化石油气：年用气量100.2吨／年。

(3)燃气设施

①人工煤气

与主干管道系统连接，采用环状管网供气，以保证供气的可靠性。

在安平公路旁、三个片区各规划建设一个人工煤气急修服务中心，占地5亩。

②液化石油气

a、在片区规划一座小型液化石油气瓶装供应站(占地0.5亩)，瓶装供应点可与建筑物附建。

b、在三个片区各规划一座二级车用液化气加气站(8亩)。

6、抗震防灾规划

根据《中国地震烈度区划图》确定***抗震设防烈度为7度。通过规划实施，提高工业园区的综合抗震防灾能力，保证地震灾害发生时，抗震防灾指挥系统正常运行，要害部门及生命线工程基本安全。

(1)土地利用规划

 在进行土地利用及园区用地布局时要尽量避开地震影响危险区。

(2)建筑物抗震规划

 园区重要的公共建筑和基础设施工程，都要按抗震设防烈度做好工程地质和抗震工作。

(3)避震疏散规划

①避震疏散道路

避震疏散道路的选择立足于园区道路的功能及交通能力，重点保障需疏散人员及救灾物资快速、有效和安全地向避震疏散地输送，路宽应不小于l5米。

②避震疏散场地

避震疏散场地的选择应坚持平时与震时相结合，就近疏散的原则。疏散场地可以利用街心花园、路旁绿化带、小游园、符合要求的机关大院、农贸市场等。按人均2.5平方米考虑。

 ③避震疏散距离

 居住地距临时避难场地不大于500米，居住地距中心避难场地不大于1000米。

(4)生命线工程抗震规划

园区的通信、消防、供水、供电、交通、粮食、医疗等系统，是震灾期间维持正常生活和生产的生命线设施，其抗震安全是园区整体抗震能力的重要组成部分，各部门应该做好震灾时的应急补救措施，对重要项目还应在小区域地震安全性评估基础上提高设防标准，以提高抗震能力。

7、人防工程规划

人防工程建设必须与园区建设相结合，在园区有利地段修建平战结合的人防工程，并建立完善的人防指挥系统，提高人防管理水平，建立园区疏散系统，满足战备疏散要求。

发展方向确定为：

以就近划片安排为原则。以结合园区建设修建防空地下室及结合城市地下空间开发为主；

园区地下空间开发形态应与园区发展协调一致；

在商业、人口聚集效应高的地区建造平战结合地下综合体，形成地下空间网络体系；

地下开发向多层次纵深发展，充分发挥战时防护和非战时使用的双重功能，平时创造巨大的经济效益。

建设人防工程按满足战时留城人口人均掩蔽面积1.0平方米的指标来计算。同时避开易遭到袭击的重要军事目标，避开易燃易爆品生产储运单位和设施，控制距离应大于50米；避开有害液体和有毒气体储罐，控制距离应大于100米；人员掩蔽所距人员工作生活地点不宜大于200米。

8、消防规划

(1)消防站的设置

规范要求消防责任区面积为4——7平方公里。结合用地规模，工业园区至少规划有l个消防站。

 (2)消防水源

  规划消防给水水源采用工业园区供水系统、天然水源和建设专门的消防水池共同提供，消防用水和工业园区给水共用一个系统供水。

(3)消火栓设置

 按照有关规范消火栓按不大于120米的间距设置，沿工业园区主、次干道上敷设，统一规格，重点地段的消火栓间距不大于80米，当工业园区道路宽度大于60米时应在两侧同程布置，最不利点的消防栓出水水压必须大于0.1MPa。

(4)消防车通道

园区内应合理建设消防车通道。消防车通道的宽度、间距和转弯半径等应当符合国家有关规定。

有河流、铁路通过的地方，应当采取增设桥梁等措施，保证消防车道的畅通。

(5)消防通信

应逐步建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。电信局至火警总调度台，应设置不少于两对的火警专线，火警总调度台与园区供水、供电、急救、交通、环保等部门问，应设有专线通讯。

   第七章  环境保护规划

一、环境现状

园区范围内现状主要集中有化王、冶炼、建材等工业企业。是造成大气污染的主要污染源。

园区内农业用地主要种植蔬菜及花卉，大量施用化肥及农药，造成大量有害物质在土壤及水体中积累。

二、环境现状状况分析

由规划去环境质量现状情况看，该区域空气环境质量可达GB3095—1996《环境空气质量标准》二级标准要求；噪声可达GB3096—93《城市区域环境噪声标准》2类、4类标准要求；该区域的主要环境问题为地表水污染。

地表水主要环境污染问题如下：

(1)从点源和非点源污染物入河量分配比例来看，非点源所排放污染物的情况远远超过点源，成为区内最重要的污染源。

(2)从各河流污染物入河量分配比例来看，坝河的污染物入河量超过其他河流。

(3)农田氮、磷流失是造成区域内水体富营养化的重要原因。

(4)由于区域内近年来随着种植业结构的调整，蔬菜和花卉的种植面积增大，复种指数高，化肥大量施用，大量的氮、磷等养分随地表径流进入水体，不仅抬高了农业生产成本，而且对汉江水体污染也迅速加剧。同时由于化肥大量使用，致使土壤酸化，结构变差，EC值增高，土壤中有效土著微生物减少、土壤生态失衡，农作物生长缓慢，有害病菌增加等对农业生态环境产生负面影响。

(5)城镇区生活污水未经处理直接排入地表水体，对各地表河流及汉江水体产生不利影响。

三、规划目标

实施可持续发展战略，结合社会经济发展的要求，参考《全国环境优美乡镇考核标准》，规划目标力争到达《全国环境保护模范城市》要求。

四、规划指标

地表水环境质量达到Ⅲ类水体要求；

空气环境质量达到二级标准要求；

声环境质量：交通干线两侧30米范围内达到4类区要求；

陈家坝工业集聚区执行3类区要求；

其余区域执行2类区要求。

重点工业污染源排放达标率l00％。

五、环境保护措施

***老县新材料工业园区位于汉江三级支流县河两岸，其环境保护措施应严格遵守《汉江水资源保护条例》，鼓励发展节水型、无污染的工业。限制新建钢铁、有色冶金、基础化工、石油化工、化肥、农药、电镀、造纸制浆、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等污染严重的企业和项目。

1、水环境综合整治规划

(1)分散治理、达标排放

根据工业企业行业分类、污染物性质分类的不同，对工业废水特别是含重金属或者难以生物降解的废水，必须在本单位内单独采用相应的处理技术进行处理，经处理达标后，才能排入城市排水管网。重点水污染企业必须保证污染治理设施正常稳定运行，在达标排放基础上同时实施污染治理再提高工程，做到进一步削减排污总量。各级环保部门加大对工业区现场查处力度。在有条件的情况下加强污染源远程自动化监控系统建设与管理，提高工作效率和执法水平。

(2)加强新、改、扩建项目的环境管理，严把项目入口关，严格控制耗水量大的项目入园。

(3)实施清洁生产，促进传统工业的生态化转型，保证工业持续发展

(4)按照新城区规划，新城区的建设将彻底改变目前以农业为主的产业格局，原有的农业面源污染将得到削减。

(5)为进一步保护、改善水体水质，采取各项综合治理措施，禁止工业和生活污水的直接排放，同时建设人工湿地、生态河道，为水体净化提供最后一道屏障。

2、大气环境综合整治规划

(1)结合调整工业布局，合理利用大气环境容量。

大力扶持高附加值、高生产效率、高新技术产品生产企业的新建，提高新建企业的环境准入限制。建议搬迁污染严重的企业。

(2)提高能源利用率，改善能源结构。

节约能源，加快城市燃料气化率，普及清洁能源。

15、 声环境综合整治规划

(1)把好工业区项目评审关，严格控制重工业项目、带有高噪声设备的项目入园，发展高新产业。

(2)重点控制道路交通噪声，降低铁路噪声。加强交通管理，营造绿化隔离带，设置公路声屏障和声隔阔。

(3)控制施工噪声

(4)限制社会生活噪声

六、环卫措施规划

(一)规划目标

1、工业园区环境卫生设施布局合理、方便使用、整洁卫生并利于园区环境卫生作业。

2、远期生活垃圾袋装分类，无害化处理率达100％。

3、水冲式公厕所占比例近远期均为100％。

(二)垃圾清运系统规划

在垃圾中转站的基础上进行定时、定点收集，直接清运，送城市垃圾填埋场处理，中远期实行垃圾的分类袋装，满足垃圾直接收集清运的要求。

(三)设施规划

1、垃圾处理厂规划

 20##年以前垃圾处理采用卫生填埋处理方式，处理主要在垃圾填埋场，20##年后以焚烧发电或综合处理为主的处理方式，在西南部选址建设新的垃圾处理场，设置焚烧垃圾的发电厂一座。处理规模为日处理100吨／天，远期日处理400吨／天。

2、垃圾转运站布置规划

规划考虑每0.7～1.0平方公里设置小型转运站一座，用地面积不小于l00平方米。与周围建筑间距不小于5米。服务范围l0～15平方公里或垃圾运输距离超过20公里，需设大、中型转运站。

3、废物箱设置规划

废物箱设置间隔规定如下：商业大街设置25—50m，交通干道50—80m，一般道路80—100m，居住区内主要道路可按l00m左右间隔设置。

4、公共厕所设置

(1)主要繁华街道公共厕所之距离为300—500m，流动人口高度密集的街道小于300m。一般街道公厕之间的距离以75—1000m为宜。新建居民区为300—500m(宜建在本区商业网点附近)，未改造的老居民区为l00一l50m。

(2)每平方公里不少于3座。

(3)公共厕所建筑面积为30—50m²。

    第八章  机构设置及人员构成

一、机构设置

 (一)政府控制管理层

1．管理机构

可称为“***老县新材料工业园区管理委员会”，其主要职能是负责组织协调工业园区建设管理中涉及规划、报批、政策、法律、法规以及基础设施项目的资金筹措，开发方式，开发建设，运营管理等。同时还应监督处理诸如公共关系，收费标准等事务。

2．工作机构

为下设办事机构，包括办公室、土地分局、规划分局、环保分局、招商分局，工作人员由县政府从相关单位抽调或是积极引进专业人才。

(二) 自由市场层

今后园区内的各项建设与管理应是各类民营方式的公司或机构。他们必须向政府控制管理层提交申请，获得土地在一定时期内的使用权，按照规划限定的项目模式，投资工业园各项目的建设及经营。每一地块使用原则上是独立的，拥有自己的人员、设施等。他们有权把自己地块内的分支项目再次出让或承包，但应该负责自己地块内分包经营项目的管理及相应事务的处理。

二、人员构成

(一)政府管理层：

***老县新材料工业园区管理委员会：

主要涉及县一级领导，具体管理层领导及相关的技术管理、设计及协调人员。

(二)自由管理层：

主要涉及经营建设人员，企业管理人员等。

    第九章  分期建设构想与近期建设规划

一、分期建设策略

1．一次规划、分期实施、同步或优先启动公共配套设施。

首先搞好市政基础设施、交通环境及绿化环境建设，筑巢引风，以进一步吸引建设投资，利于工业园区开发的经济运作，确保工业园区建设的高标准、高起点，促进可持续发展。

2．产业升级、滚动发展。

工业园区的建设发展应符合产业发展逐渐升级的规律，形成工业园建设的良性循环，促进工业园区的发展壮大，达到最大的经营效益，产生更大的经济效益和社会效益。

二、分期建设构想

规划期限为20##年—20##年。分为三大阶段，包括：

1．近期建设规划期限20##—20##年：工作重点是土地开发，集镇工程、基础设施建设，创造良好的投资环境，引进重点经营企业，培育新兴产业，争取在较短的时间内形成初步规模；积极开发新区，逐步改造老区，以求新老区协调发展。

2．中期规划期限20##—20##年：工作重点是业务发展，传统产业逐步更新、改造，强调新型产业的一体化、规模化，并根据业务的发展以及社会需求的变化调整规划。

3．远期规划期限20##—20##年：逐步实现工业园区目标。随着工业园区的拓展，内部用地将达到饱和，为了能够持续发展，建议将规划发展用地加以考虑使用。

三、近期建设规划

(一)规划期限与规模

1、规划期限

20##——20##年

2、发展规模

近期建设用地总面积为3平方公里

其中：新型建筑材料区1.2平方公里

      新型化工材料区0.5平方公里

      新型金属材料区0.3平方公里

      其它工业区1平方公里

但由于当前建设的诸多不确定因素，并考虑可持续发展的需要，规划以实际需要为主，用地规模可进行适当调整。

(二)近期工业园建设目标

构建工业园发展空间。通过主要道路网络骨架形成及市政基础设施建设，形成良好的近期产业布局空间，有效引导工业园的有序发展，为工业园未来形成滚动发展打下基础，架构工业园未来发展的良好空间框架。

(三) 近期建设工作重点

 老县新材料工业区近期建设安平大道以壮地区。先期围绕年产40万立水商品混凝土项目、4万吨工业硅项目、硫氢化钠项目展开建设   。

    第十章  结论及建议

从研究报告包括必要性研究、区域优劣势分析、场地建设条件分析、开发价值分析、工业园设立模式、园区管理体制和开发模式设计、产业选择、功能分区、开发时序、产业空间布局、投资估算和投资计划、资金筹措、土地成本分析、财务效益分析、经济社会效益评价、环境保护研究等方面，其主要研究结论如下。

1、***老县新材料工业园区完全有必要发展新材料产业，***发展新材料产业业最大的优势和前提就是自然资源禀赋，现在的选址是正确的。

2、从各承载力分析，规划范围内适合并有条件建设新材料产业工业园。

3、建设新材料产业工业园可以带动***、***市和周边地区的发展。

4、新材料产业工业园实行“精简、高效”的管理模式，先期组建的管委会机构设置尽量简化，但是为了加快工业园建设步伐，提高办事效率、招商水平和服务水平，理顺与政府职能部门和园区属地的关系，更好的处理园区社会事务等角度来看，将来管委会必须具备一级政府（副县级）的地位及其所拥有的权限，并在其下配备适当的部门承担相应的职责，同时在适当的时候提请县政府制订一个园区条例，并提交县人大审议通过。关于园区的财政预决算体系建立：为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县一级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立一级财政，设置一级金库，建立起独立的预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

5、尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区的开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。作为工业园建设的最大受益主体——政府必须从提高办事效率、土地供给、税费减免、税收返还等诸多方面给予支持。

6、本工业土地成本具备一定的竞争优势。

7、从不同角度和层面出发，选择了新型建筑材料工业、新型化工材料产业、新型金属材料产业作为新材料工业园未来发展的主导产业。

8、本新材料工业园从东向西分成四个功能区，分别是建筑材料工业区、化工材料产业区、综合生活服务中心区、金属材料工业区。

9、本新材料工业园开发共需投资约 100亿元，分10年完成，平均每年开发0.5平方公里。由于遵循滚动开发、量出为入的原则，并安排合理的资本结构，开发公司累计融资只需约 9亿元，财务压力较小。

10、本工业园累计可实现土地销售收入约5亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润- 20亿元。按照本研究设计的政策安排，开发公司从20##-20##年累计可得到税收返还约 4.5亿元。完全可以弥补亏损。

11、在本工业园开发建设的10年内，新材料工业园建设与发展对***经济增长的影响为10%-15%，也即新材料工业园建设与发展将使***经济在未来10年内每年分别多增长10%- 15%个百分点。到20##年，新材料工业园国内生产总值预计达到50亿元，占***国内生产总值的比重将达到25%左右。另外在建设期间，***政府在扣除给开发公司的税收返还部分后仍可得到约 2 亿元。

12、本工业园的开发还有如下社会效益：

——增加就业；

——加速经济发展，促进产业结构调整；

——加快城乡一体化进程；

——有利于完善***的加工业功能结构；

——本工业园的建设定位清晰、配套齐全、位置优越，将完全改善***的投资硬环境。

——有利于城市的环境改善和保护，对县域经济的可持续发展有重大意义。建设新材料产业工业园可以将县内的矿产深加工类的工业企业逐步搬迁到本区内，对提高***内土地价值、美化城乡环境、改善生活素质有重大意义；

——促进县域经济发展。

13、本新材料工业园的环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从新材料工业园土地开发经营效益来看，本新材料工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益的贡献以及***经济的跨越式发展战略和可持续发展战略的实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面的支持，促成该工业园开发尽快启动。

存在的问题与建议

——土地征用问题。工业园开发面积 5.1平方公里，首期开发3 平方公里，建议县土地储备中心提前做好工业园土地及园区道路用地征用拆迁工作。

——居民安置问题。目前我国征地中安置原居民的方式主要有两种：一是异地安置，即在不改变原居民户籍性质（农业户口）前提下实行集体搬迁，此方式涉及搬迁的一次性补偿费用极高，且易受到原居民抵触；另一种方式是就地安置，即改变原居民户籍性质（实行农转非），并由政府承担原居民的社会保障（社会养老保险、医疗保险等）费用，此方式可大大降低原居民安置的一次性补偿费用，并有利于推进城市化进程。建议县政府妥善作好原居民的安置工作。

——对工业园政策安排问题。建议县政府切实落实给新材料工业园、开发公司、投资企业的优惠政策，保障各方利益实现。在新材料工业园未能立项前，县政府应给予各方享受国家西部开发优惠政策中的地方性优惠部分（包括地方税费返还等）。

——做好新材料工业园的规划和环境影响评估工作。

——建议***政府尽快动工建设园区大道；开发公司对工业园的桥梁、道路也应于今年内动工；供电、供水、污水处理和通信管网建设也要同步进行。

——建议县政府将园区围堰纳入城市防洪工程体系规划；将园区大道纳入城市主干道路网体系，统一建设。

——协调关系问题。建议县政府着力协调工业园与所属行政区、县政府各职能部门的关系，统一各部门和各级政府的思想认识。

——建议引入多个投资主体，共同开发建设新材料工业园。在新材料工业园尚未获得省上审批的情况下，单靠投资开发公司作为投资主体开发建设比较困难，风险也比较大，可以引入大企业、大财团，共同开发建设。既可依托大企业的品牌效应，向国家和省争取优惠政策，又有强大的资金支持，同时还利于招商引资。

——立项问题。建议在合适的时间尽快申办新材料工业园立项，以便确立新材料工业园的省级开发区性质和利于新材料工业园的开发招商工作。

——建议县政府在适当时机制订新材料产业工业园条例，并提请县人大通过