关于开展村务工作规范化运行的调研报告

为深入推进村务工作规范化运行，加强和创新农村管理体制，在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，在制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。按照王书记指示，我们对全县6个乡镇（区）中的9个软、硬件条件都比较好的村街进行了村务工作规范化运行的调研，现将调研结果报告如下：

一、村街基本情况

1、臧屯乡务农屯村

该村位于臧屯乡北4公里，县城南3公里，大里路西，耕地1838亩，总人口1383人，其中党员38人，村两委班子5人，村情稳定，班子团结，支部书记刘昆仑综合素质较高。该村现使用的两室1大间，2小间，其中农家书屋1间，单门独院，配备了电视。另新建两室1大间2小间，已装修未利用。两室前为广场，规划有灯光篮球场、健身广场、绿化隔离带等，现尚未施工。

2、臧屯乡高李庄

该村位于臧屯乡北2公里，廊沧路西，耕地2200亩，总人口1743 人，其中党员41人，村两委班子6人，村情稳定，班子团结，支部书记李湘七综合素质较高，该村两室4大间。

3、里坦镇长芦疃

该村位于里坦镇东4公里，耕地3700亩，总人口2300人， 1

其中党员43人，村两委班子5人，村情稳定，班子团结，支部书记李长荣综合素质较高，尤其政策水平高，语言表达能力很强。该村两室现有1大间，5小间，单门独院。该村为文化共享工程村街，配备有电脑、投影仪、电视。为省基层建设年工作组帮扶村街。现正由组织部投资对两室进行大规模整修。

4、南赵扶镇小李庄

该村位于南赵扶镇东3公里，耕地1449亩，总人口1004人，其中党员26人，村两委班子3人，村情稳定，班子团结，支部书记素质较高，但语言表达能力一般。该村两室5间，其中大间2间，小间3间，单门独院。村街道路硬化，街道较整洁。

5、南赵扶镇叶庄子

该村位于南赵扶镇东4公里，耕地1773亩，总人口1062人，其中党员21人，村两委班子4人，村情稳定，班子团结，支部书记叶双悦综合素质一般，语言表达粗放不规范。该村两室为2层楼8间。

6、旺村镇田王文

该村位于旺村镇南6公里，廊沧路东侧，耕地2700亩，总人口1040人，其中党员29人，村两委班子5人，村情稳定，班子团结，支部书记史伍岭综合素质较高，头脑灵活，工作有思路，语言表达能力很强，在村中威望较高。该村两室现有局部两层结构楼房（共16间），平房6间，其中大间2间，小间4间，单门独院，设有党员活动室、治保室、调解室、社会保障室、农家书 2

屋等。该村为文化共享工程村街，配备有电脑、投影仪、电视。

7、工业园区付庄

该村位于工业园区东1公里，距津保南路2公里，交通便利，耕地1527亩，总人口1808人，其中党员46人，村两委班子7人，村情稳定，班子团结，支部书记倪国进综合素质较高，语言表达能力较强。该村“两室”22间，其中小会议室1间、大会议室1间，健全了民兵、纪检、共青团、妇联等组织。同时建有村民活动中心，建设高标准的篮球场1个，购臵图书2000册，购买、安装乒乓球台案及十余套健身器材，并进行绿化、亮化。该村为文化共享工程村街，配备有电脑、投影仪、电视。

8、平舒镇油坊村

该村位于县城西1公里，耕地500亩，总人口398人，其中党员15人，村两委班子5人，村情稳定，班子团结，支部书记崔增华综合素质较高，尤其政策水平高，语言表达能力很强。该村两室2大间，5小间，单门独院。该村为基层干部建设年帮扶村街，为文化共享工程村街，配备有电脑、投影仪、电视。

9、平舒镇王裴庄

该村位于县城东南3公里，耕地1380亩，总人口860人，其中党员14人，村两委班子4人，村情稳定，班子团结，支部书记王春生工作能力较强，但文化水平较低，政策水平、语言表达能力一般。该村两室现有1大间，6小间，单门独院。

二、村务工作规范化运行工作现状及存在问题

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1、村务工作运行现状。

被调研村街中，部分村街村务管理比较规范，对村街所发生的重大工程项目、宅基地发放、大额财务支出等工作的决策都能提交村民代表会审议通过，但其他应提交村民代表会审议的村务工作不能按程序正常提交。另有部分村街虽设有村民代表、理财小组，但利用率不高，大部分村街事务由两委班子决策后付诸实施。

2、村务工作运行中存在的问题。

（1）村务规范化管理的制度不健全。长期以来，村级管理有一些规范的制度，但是，一方面，还有许多领域仍然存在制度“空白”，各村仍然存在自已的“土政策”，管理上“各行其道”，程序漏洞、过程简单、决策随意、档案散落……，另一方面，随着时代的发展，以前许多制度逐渐与现今的村级管理不相适应。

（2）村务工作运行不规范。部分村街没有将已有的制度落实好，进行规范化操作。这些情况导致了村务管理不规范，并成为引发农村不稳定的根本性因素。

（3）监督措施不得力。作为参与村街事务决策和监督的村民代表会不能充分发挥职责，调研村街虽然都设有村民代表会、理财小组，但利用率不高。村务公开是对村务工作规范化运行的有效监督。所调研村街的村务公开工作参差不齐，有的村街设有公开栏,但已很破旧且无防雨设施，字体模糊不清，甚至有的村街没有公开栏。现正在利用的也只局限于部分村务公开，如粮食 4

补贴发放，宅基地发放等，在公开时间上不按要求，想起来就公开一次，有时知道上级来检查才匆匆公开，使公开栏成了“空开栏”、“不变栏”。

综合调研情况，村务工作运行不规范情况普遍存在，是导致农村社会不稳定，干群矛盾日益突出，基层组织执政能力下降等不良情况的原因之一。而且，一方面随着村民法律意识、参政意识不断增强，村民在村务工作运行方面的知识需求迫切，急于知道村务工作应该如何运作，每家每户有行政事务需求时应按什么程序什么途径进行办理；另一方面村街干部想按程序为群众办实事，但有些工作因没有统一标准而无从下手，从而招致一些群众的不理解，甚至引发矛盾或群众上访，所以村干部也对这样一套统一规范的村务工作规范化流程充满期待，以借这些标准流程化解矛盾，解除顾虑，给群众一个明白，还干部一身清白。所以出台村务工作规范化运行的相关制度和流程图十分必要。

三、下一步工作计划

1、统一部署，制定切实可行的实施方案。明确村务工作规范化运行的指导思想、意义、目标任务、实施步骤、保障措施，并依据相关法律法规，编制村务工作规范化运行流程图。（附表流程图）

2、经过与乡镇领导协商、实地考察、个别座谈，结合村街实际情况，计划将臧屯乡务农屯村、里坦镇长芦疃村、南赵扶镇小李庄村、旺村镇田王文村、工业园区付庄村、平舒镇油坊村确 5

定为村务工作规范化运行示范村街。根据各村街具体情况拟在田王文村、付庄村安装电子大屏幕，务农屯村、长芦疃村、小李庄村、油坊村配臵触摸屏。

四、存在困难

1、调研村街由于软、硬件条件都是各乡镇（区）中较好的，所以大多数为“七权七责”和“创先争优”示范村街，这些村街两室基本都已经被“七权七责”和“创先争优”工作充分利用，我们开展村务工作规范化运行所需上墙制度及流程图已经没有可以利用的空间，需与相关单位和部门进行协调。

2、根据下一步工作计划中的示范村街具体情况，一些硬件设施在现有基础上可改造利用，但按计划需配臵触摸屏和电子大屏幕的示范村街自身财力无法接受，需协调解决。

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第二篇：关于健全完善人才工作运行机制的调研报告

关于健全完善人才工作运行机制的调研报告

鄄城县人力资源和社会保障局

（20xx年11月16日）

在接到市人力资源和社会保障局的调研通知后，我们根据市局通知的要求结合鄄城实际，认真商定了调研方案，成立了由分管副局长任组长，县人才服务中心、县毕业生就业办组成的调研小组，对我县人才工作运行机制建设情况进行了广泛的调研，深入研究了当前人才工作运行机制建设方面所出现的新情况、新问题，探讨了加强人才工作运行机制建设的新途径和新方法。现将调研情况报告如下：

一、我县加强人才工作运行机制建设的实践及成效

近年来，我县认真贯彻中央、省、市人才工作会议精神，树立和落实科学的人才观，紧紧围绕“人才强县”战略部署，充分发挥人力资源和社会保障部门的职能作用，积极探索构建新形势下人才工作运行机制，并取得了一定的成效。主要体现在以下四个方面：

一是建立整体联动的人才管理机制。调整充实了由县长任组长，分管副县长、组织部长任副组长，人事、财政、教育和卫生等部门单位负责人为成员的人才工作领导小组，形成了由组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、齐抓共管的人才工作格局。结合我县实际，制定了《关于进一步加强人才工作的意见》，就优化人才资源配臵，创新人才工作运行机制和工作方式，加大人才和智力工作引进力度等方面提出 1

了21条具体意见和措施。同时，明确县长为第一责任人，相关部门单位负责人为直接责任人，定期分析全县人才队伍、专业技术人才队伍、农村实用人才队伍和社会人才队伍的建设情况，并将人才工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容，突出人才建设在促进全县经济社会发展中的战略地位。另外，根据我县经济发展特点和优势产业需要，制定了《鄄城县人才队伍“2010-2020”发展规划纲要》，为全县人才工作的宏观决策管理提供了依据。 二是建立全员共享的人才培养机制。坚持“重点人才重点培训、优秀人才优先培训、紧缺人才加紧培训”的原则，整合县内外各类培训教育资源，着力构建“大教育、大培训”的新格局。今年4月份，组织全县20强企业、六大产业排头兵企业主要负责人以及部分经济部门主要负责人共43人，赴清华大学参加了鄄城县企业家领导决策研修班，研修班的全部费用由县财政企业家专用培训基金中列支，这在我县尚属首次。今年9月份，组织3个全县“20强”企业，一个是农业龙头企业参加了菏泽市人社局、中国人力资源研究会主办的第二期职业经理人培训，县财政为“20强”企业解决4800元的培训费。今年10月份，集中培训了新录用公务员和事业单位人员173人（次），培训公务员和事业单位专业技术人员11245人（次）和“乡土人才”352人（次），有效促进了全县人才自身素质和业务水平的提高。

三是建立灵活有效的人才遴选机制。牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，坚持“公开、平等、竞争、择优” 2

的原则，不断建立和完善人才遴选机制，大力推行和完善公开招考、事业单位聘用制、竞争上岗等办法，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。县政府出台了《鄄城县引进高层次人才和开发现有人才优惠政策》，坚持党政人才重群众公认和工作实绩，企业管理人才重市场价值和利税收效，专业技术人才重社会效果和业内认可，“乡土人才”重群众反映和经济收益的引用标准，加大对急需人才的引进力度。今年，采取公开考选的方式招聘事业单位人员157名，乡镇公务员15名。同时，先后组织25家企事业单位参加了各类专场招聘会13场（次），接洽各类人才3000余人，引进博士研究生2人，引进硕士研究生25人，本科毕业生123人，职业经理人2人。

四是建立形式多样的人才激励机制。每年年初，县政府都将人才工作经费纳入本年度财政预算，县财政在保障人才工作经费的基础上，每年还划拨一定经费专项用于人才学历提升、各类人才培训和杰出人才奖励等，近年来，全县共投入人才工作的各项经费达50万余元。积极开展拔尖人才健康查体活动，共为42名市、县拔尖人才建立了电子健康档案；为16000余人40岁以上的各类人才进行了健康查体。建立领导干部联系拔尖人才机制，从教育、卫生、农业、科技等领域确定32名专业技术拔尖人才分别由县级领导干部定期联系，开展对话交流，征求他们对全县经济发展的建议和意见；建立农村实用人才结对帮扶机制，广泛开展乡镇机关党员、村党支部班子成员和农村实用人才“一帮一”结对 3

帮带活动，在项目开发、资金、技术、政策扶持等方面积极向农村实用人才倾斜。

二、人才工作运行机制建设中存在的主要问题

近年来，县委、县政府对人才工作的重视程度不断增强，围绕经济社会发展大局，积极为各类人才干事创业搭建平台，在建立和完善人才培养、吸引和使用工作机制上取得了较大突破和进展，人才资源开发取得明显成效。但是，人才工作的体制和机制方面仍然存在一些问题。

一是人才激励机制不健全。由于我县经济基础相对薄弱，对人才培养经费的投入不足，尚未形成一个全方位、多角度的人才激励体系，难以充分发挥人才队伍的整体效能。对人才系统规模培训比较少，活动载体也不够丰富，再加上我县交通闭塞，基础设施建设、工业园区建设和大项目建设仍然没有形成强大的聚才、引才优势，人才发展空间和创业平台还不够广阔，难以吸引高层次、高技能、高素质的人才。

二是人才队伍结构不合理。从现有人才队伍结构上看，存在着“三多三少”的问题。即初级人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，专业技术人才少；凭经验吃饭的人才多，靠创业立身的人才少。全县80%的专业技术人才集中分布在教育、卫生、农林等部门，企业、科研部门分布较少。另外，从事人才工作的人员严重不足，县人才交流中心长期只有1名工作人员，一定程度上影响了人才工作的开展。

三是人才使用观念有待转变。由于行业特点和历史原因，不少单位和部门“重使用、轻培养”的人才观念还比较 4

严重。有些单位特别是用人企业，用人单位主体作用发挥不够，只重视眼前可见工作的开展，强调短期效益，缺乏着眼于长远发展大计的谋划，致使人才引进、人才培训工作缺乏针对性与前瞻性，形式单一陈旧，流于形式，从而使人才潜能不能合理开发。

三、完善人才工作运行机制的对策及建议

当前，我县人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。贯彻落实科学的人才观，就必须从全县经济社会发展大局出发，不断增强创新人才工作运行的新机制。

一是健全人才“柔性流动”机制。针对全县人才总量偏少、专业技术人才较少、急需人才短期内难以培养的实际情况，树立“大人才观”，以“柔性流动”机制为抓手，充分发挥用人单位的主体作用，以项目带动为载体招才引智，以产业为支撑集聚人才，以需求为导向借脑用才，采取聘用、咨询、讲学、借用、兼职等方法，积极与大专院校、科研院所联合，聘请专家教授，借“脑”发展。不拘一格引进各类人才，实现大项目建设与引进人才的双赢。

二是创新人才评价机制。建立符合市场经济规律的人才评价体系，突破单纯以学历职称界定人才的局限，树立以能力、业绩为导向的人才标准，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力、业绩构成的人才评价量化指标体系，主要包括：党政领导人才政绩考核指标体系、专业技术人才评聘和企业经营管理人才经营业绩考核评价指标体系。

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三是建立人才目标考核机制。每名专业技术人员每人每年至少完成2篇有一定水平和价值的论文，通过民主测评、个别座谈、走访了解等多种形式，每半年对专业技术人才能力水平、工作业绩等情况进行全面考核。把考核结果作为各类人才奖励的主要依据，进一步调动人才的积极性、主动性、创造性。坚持“优者上、平者让、庸者下”的原则，对考核优秀的人才优先提拔重用，对考核较差的及时给予处理。 四是营造良好的人才服务机制。建立为人才服务的多

个“绿色通道”，为优秀人才提供全方位、多形式、高效、优质的各类服务。为党政人才切实畅通“下”的渠道，在深入基层、深入大项目建设现场中给任务、压担子，提高他们干事创业的能力，在实践中锻炼成才；为专业技术人才和企业经营管理人才提供专业培训基金，把定期开展技术培训列为一项经常性工作；在县、乡、村三级构建“乡土人才”培训网络，将“乡土人才”纳入人才发展规划，并积极建立健全“乡土人才”培养、选拔和管理机制。

五、加大对培养人才等人才工作方面的投入。

六、加强人才工作机构软硬件建设。调整、充实、配齐、配强从事人才工作的工作人员，加强对从事人才工作的人员的培训，提升其业务水平，加强其能力建设。

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