xx区流动人口基本公共服务需求调查报告

为了准确掌握对流动人口基本公共服务服务工作的需求，增强管理服务针对性，提高管理服务质量，更好的为广大流动人口服务，我们按照市计生委要求，组织开展了“流动人口基本公共服务需求调查表”问卷调查活动，现将调查情况报告如下：

一、被调查人员基本情况

这次调查共发放了问卷500份，其中：男性182人，女性318人（未婚169人，已婚149人）。

二、调查结果汇总情况

1、计划生育、优生优育服务方面有需求的 53人，占 10.6 %。

2、子女教育就学方面有需求的62人，占 12.4 %。

3、医疗卫生服务方面有需求的138人，占 27.6 %。

4、住房保障方面有需求的144人，占28.8%。

5、社会保障（工伤、医疗、养老、失业、生育保险）方面有需求的 33人，占 6.6% 。

6、社会救助和帮扶方面有需求的21 人，占4.2 %。

7、法律咨询和援助有需求的35人，占 7 %。

8、社会治安、民主政治权利有需求的 14 人，占2.8% 。

三、调查中发现的主要问题

（一）劳动权益保障

根据调查结果，流动人口的劳动保障状况不能令人满意。多 1

数流动人口都没有享受法定的休息日，超时工作是比较普遍的现象，更谈不上每周两天休息、每周工作时间不超过40小时的待遇。绝大部分人没有签定劳动合同；一部分人不能按月领取工资，还有少数扣发工资的现象。此外，有些妇女不能享受孕期劳动保护。 按照有关规定，雇主有义务向雇员提供相关的保险，如工伤保险、失业保险、养老保险以及女职工的生育保险等。但根据本次调查结果，绝大多数流动人口缺乏起码的社会保障，享受失业保险、医疗保险、养老保险、工伤保险的流动人口分别不到10％，这将使她们在面对各种风险时处于极其不利的境地。

对于劳动权益保障和社会保障中出现的问题，由于缺乏本市居民的相关数据作为对照，无法与户口为本地、在相同部门就业流动人口的劳动保障状况相比较，难以判断导致这种状况是由于她们的外来者身份，还是第三产业部门普遍存在的问题。因此，对本次调查所反映的情况值得做进一步的深人调研，真正找准问题所在和造成这些问题的原因，以便制定切实有效的措施来保护流动人口的劳动权益。

此外，问卷调查反映出的问题有些可能是所有外来务工人员面对的问题，如超时工作、没有劳动合同、没有相应的保险等，还有一些流动人口特别要面对的问题没有在问卷中反映出来，如她们是否享受女工应有的劳动保障（即“四期保护”），如果她们怀孕了雇主会怎样对待等等，这些问题还需要做进一步的调查。

（二）医疗卫生保障

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由于缺乏医疗保险或用工单位的相应福利政策，经济问题是制约外来流动人口使用卫生保健服务的一个主要因素，不少流动人口提出怕花钱多或因上班没有时间而不去医院看病。

调查结果反映出流动人口对社区中方便廉价的卫生保健服务的需求。相当一部分流动人口到城市打工是为了多挣钱，不愿意把钱花在症状不明显、不影响工作的一般妇科病上。而上班的女工为了看妇科病请假可能也难以启齿。根据这些问题，有必要在流动人口中开展一般卫生知识和生育健康知识的普及教育，并向她们提供相关的信息；另一方面应鼓励社区加强对外来人口的服务功能，例如社区的医疗卫生系统如何能够以负担合理的价格满足外来人员的基本需求，是值得探讨的问题。另外，也可采取简化看病手续、调整门诊时间等吸引更多的顾客。同时，这些流动人口大部分都没有医疗保险，因此可能会导致她们拖延看病治病。

（三）文化教育和职业培训

调查发现，具有一定职业技能的流动人口十分有限，拥有相应证书或曾接受过技能培训的人则更少，说明在对流动人口的职业技能培训方面亟待改进。同时有不流动人口表达了参加职业技能培训的愿望，如果提供一定的条件和机会，她们之中会有相当一部分人参加培训活动。当然，还要注意不同年龄和不同文化层次妇女的不同需求。

流动人口对相关的法律虽然有所耳闻，但是尚不清楚她们对 3

法律的了解程度以及是否了解如何利用法律来维护自己的权益。

（四）社会支持和社会参与

流动人口的社会支持网络仍然是以家人亲属为主，她们在回答中提到最多的帮助来源是自己的家人（40.3％），其次是朋友（20.9％）、自己（18.9％）、政府（9.3％）、工作单位（6.1％）。对这个问题的回答，已婚和未婚的妇女有较多差异：更多的已婚妇女得到家人的帮助，而未婚妇女则更多提到朋友的帮助。总的来说，当地政府和工作单位在为流动人口排忧解难方面还没有起到主要作用。此外，一部分流动人口对城市的生活方式缺乏认同感也是影响她们参与现住地社会生活的障碍。

（五）流动人口自己反映的困难

除了以上发现的问题之外，还有调查对象提出来的她们认为生活中最需要解决的困难，主要有经济、就业、家庭等几个方面，不过未婚和已婚流动人口之间在很多方面的需求都有较大差异。 经济方面：大部分人反映生活中的困难之一是收入低。这和流动人口的受教育程度、职业技能以及她们所从事的职业是分不开的。

就业方面：相当一部分流动人口认为在生活中的困难是没有固定的工作或找不到称心的工作，还有超过40％的未婚流动人口希望在就业方面得到社会保障机构的帮助，反映了流动人口在城市就业面临的困难。一方面，由于她们个人条件所限，在就业市场中显然处于劣势；另一方面，她们也缺乏正当的就业渠道和有 4

力的社会支持网络。

文化教育和职业技能培训：相当一部分未婚流动人口提出了希望得到进一步的培训和再教育，显然在这方面社会和雇主都没有能够提供足够的服务；缺乏进一步提高个人能力的机会，更制约了她们的就业和发展。

家庭与子女教育方面：多数已婚妇女提出的困难和社会保障需求是解决户口和子女上学问题，还有一部分提出了住房和卫生保健问题。由于大部分已经生育的妇女都把子女带在身边，子女的受教育问题显然成为她们最大的后顾之忧。

四、建议与打算

（一）要通过召开会议，举行培训班、引发宣传资料、设计计生宣传橱窗、墙报、标牌等形式进一步加强对流动人口计划生育政策、规定的宣传，提高了流动人口对计划生育的认识和参与计划生育的自觉性。同时，举行由乡镇和行政村计划生育管理员参加的培训班，并把《规范》、《流动计划生育管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》印制成小册子，发放到全市计划生育工作人员手中，达到人手一份。通过这些形式的宣传教育，使计生法规家喻户晓，深入人心，也进一步增强了广大计生干部学法、懂法、守法、用法的意识。

（二）要采取多重措施，提高外出人口《流动人口婚育证明》#b@2率。一是乡镇计生办的深入基层，进村#b@2；二是协调劳务输出部门对外出务工人员实行集体#b@2，已婚育龄妇女就地康健， 5

签订合同，现场#b@2，随后由我们负责完善手续；三是在行政便民服务大厅设置流动人口#b@2窗口，明确专人负责，在节假日工作人员轮流值班，做到了随到随办。

（三）要加强与流出人口集中地计生部门的沟通和联系，取得他们对流入人口的关心和帮助，对流动人口加强日常管理，及时提供免费服务，做到与当地人口同等对待。

（四）要坚持立足实地，不断改革创新，与时俱进，以人为本，加大优质服务力度，按照“针对新形势，研究新办法，建立新机制，解决新问题”的思路，把政策交给群众，生活上服务群众，生活上方便群众生产上帮扶群众。在生育服务方面，要为流动人口中的已婚育龄妇女免费提供季度B超孕情、环情检查，落实节育措施，设立避孕药具凭卡免费发放点，开展妇科病查治、乳腺检查、查病治病等服务，提高了流动人口育龄群众的自我保健意识和生殖健康水平。在生产服务方面，要对生产经营上有困难的流动人口，由计生、公安、工商等部门牵头，以流动人口计生协会为主，开展帮扶活动，为流动人口解决经营#b@2，门面承租等实际问题。在生活服务方面，要围绕群众需求，想方设法为流动人口解决住房、保险、医疗、子女入学入托等生活困难，使流动人口处处感到亲切和温暖，感受到关爱关怀。

xxxx年6月9日

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第二篇：流动人口调研报告

关于加强沿江地区流动人口服务管理的思考

中共洪钟市委政法委员会

当前，随着全市招商引资工作的大力开展和园区建设的深入推进，项目建设突飞猛进，一批大项目、好项目纷纷落户洪钟，城区、乡镇工业集中区特别是沿江地区外来人口急剧增多，据初步统计，已超过万人，随着金陵船舶等一批大项目的推进，还将增加更多的外来流动人口。带着对政法机关如何解放思想，为项目落户创造良好环境，更好地服务经济发展大局，如何切实做好外来流动人口服务管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广大群众和投资者安全感等问题的思考，近期，我们对沿江地区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能对做好全市范围内的流动人口服务管理工作起到抛砖引玉的作用。

一、沿江地区流动人口服务管理现状

从洪钟情况看，当前沿江地区已成为经济建设的主战场，自经济开发区启动新区建设以来，经济地位越来越重要，已形成了船舶工业园、高新技术产业园、物流园三大园区和商贸区“三园一区”为主的强劲发展态势。辖区内各类企事业单位128家，其中船舶修造企业29家。现有外来人口1.2万人，预计高峰期可达2万多人，主要从事电工、焊工、起重工、登高作业和流水线操作工等等。大量外来人口在沿江集聚，为沿江地区各类市场繁荣特别是沿江造船业的发展提

供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对沿江地区经济发展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、计划生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，沿江地区流动人口服务管理中存在着诸多问题。

1、外来流动人口底数、身份难澄清。一是流动人口申报暂住登记、#b@2的意识十分淡薄，主动性不强，民警上门催办也臵之不理。二是相当一部份船厂流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，社区民警难以及时掌握其动态。三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。四是一些船厂业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记#b@2工作。五是无身份证件的流动人员增多，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。从洪钟情况看，约有10-20％的暂住人口没有合法身份证件，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份、提供社会服务等工作带来困难。

2、违规出租、违章搭建问题严重。由于项目建设的大力推进，当地有限劳动力资源已远远满足不了进区企业的要求，各类企业尤其是船舶企业的劳动力需求与本地人力资源缺乏的矛盾日益突出。一个项目建成后有的可能新增用工上千人，而目前仅有部分企业自建居住楼，将住宿区与生产区隔开，实行“双集中”管理，其它企业均采取“松散式”、“自由式”居住。由于沿江各类企业特别是沿江造船企业的兴起，出租房屋的需求量大，船厂周边地区违规出租、违章

搭建等问题十分普遍，严重影响区域规划和其他居民的生活，在项目建设用地时，将增大拆迁用地成本。但如果制止违规出租房屋行为，大批外来人口住宿又成问题。

3、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大，其中不乏专门从事盗窃、抢劫等各类犯罪活动的人员。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致沿江地区刑事及治安案件逐年增多，暴力化犯罪加剧。从洪钟情况看，20xx年沿江地区共立刑事案件179起，同比增加5%，共立治安案件335起，同比增加8%，刑事案件增幅是我市唯一突出的地区。这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。

4、劳资纠纷、安全事故多发。由于沿江造船企业都采取发包方式运作，企业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工成本，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的甚至因负债连夜携款逃跑，酿成大的群体性事件。有的采用封堵厂门、拉电闸等手段，阻碍生产，有的到政府上访，扬言如问题得不到解决，将到省政府上访。同时，安全事故频发。夏季气温高，白天日照时间长，夜间短，务工人员经常睡眠不足，上班时极易发困，高空作业危险性增加；船厂用电、用火、用气安全隐患增多，

容易产生高空坠落、触电、火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡和财产损失。

5、社会管理未能形成合力。沿江地区流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到园区和公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、计划生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。

二、对策和建议

随着沿江经济的迅猛发展，外来流动人口还将不断增多。为沿江地区提供良好发展环境，维护沿江地区社会治安秩序，将沿江地区打造成平安地区，加强沿江地区流动人口服务管理工作刻不容缓。

1、理顺健全外来人口服务管理体制。在沿江地区成立政法委，牵头组织、协调、部署、检查沿江地区政法综治工作，相关部门负责人为政法委委员，以整合管理资源，理顺管理体制。市综治委流动人口服务管理工作领导小组强化对沿江地区外来人口服务管理工作的指导，成立沿江地区外来人口服务管理中心，同时，根据就近集中、便于管理的原则，分设外来人口服务管理站。综治、公安、司法、计生、劳动、工商等部门共同参与中心工作，为流动人口提供登记#b@2、职业介绍、就业咨询、计划生育、房屋租赁、权益维护等日常服务管理。村（社区）建立流动人口服务管理站，切实发

挥好“多位一体”村级综治办的作用，从而为加强流动人口服务管理提供组织和人员保证。

2、加快完善外来人口登记管理制度。以底数清、情况明为目标，全面准确掌握流动人口基本情况和相关信息。加强暂住户口登记、暂住证办理和查验等基础工作。完善暂住人口登记制度，推行暂住证、出门证、特种用工操作证等相关证件“一卡通”做法，简化和完善出租房屋、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动未成年人、流动党员和团员等流动人口相关信息管理系统，构建流动人口综合信息管理平台，实现流动人口暂住登记、计划生育、劳动就业、服役、接受义务教育、传染病疫情以及房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。

3、尽快明确用工单位和企业管理者的责任。全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务和管理业主责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主。用工单位和经营业主及时登记流动就业人员的相关情况并向当地派出所和流动人服务管理中心报告，配合公安机关做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集等服务管理工作。强化法律责任，相关部门对企业违反用工管理规定，安全措施得不到保障，多次发生责任事故的，在规定时间内不主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销

《暂住证》，对雇用无身份证件、来历不明人员，以及不申报暂住登记和不申领《暂住证》的人员，严格依法予以处罚。

4、大力推进外来人口“双集中”管理。一是启动外来人口集中居住公寓楼建设，力求功能齐全、实施完备，集学习、生活、娱乐、购物为一体。由公安、司法、劳动、社区参与管理，派驻保安，日夜值班，将综治办公室、警务室、调解室三室合一，维持治安，维护稳定，从而有效控制发案，挤压犯罪空间。二是认真贯彻《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》精神，出台优惠政策，由用工单位或社会机构投资建设面向外来人口的居住用房；三是对条件好的单位，按照向外来人口提供符合基本卫生和安全条件的居住场所的要求，合理规划建设外来务工人员生活区，将外来务工人员尽可能全部集中居住在生活区内，落实专门管理力量，健全管理制度，推行“公寓式”管理模式；四是强力推行监控设施建设，公安机关主动与厂方对接，超前谋划、认真选点、合理布局，落实技术防范，设立监控室，安装周界报警，清除盲区空点，实现无缝对接。

5、切实加强外来人员法制宣传教育。公安机关配齐配强社区民警，并严格按照400:1的标准配备协管员,通过对流动人口开展检查登记发证等工作，加强对流动人口法制宣传教育，同时指导帮助企业组织从业人员学习相关法律知识；通过发放一封信、典型案例讲解、集体授课等形式，增强外来流动人口的法律意识，提高自我维权能力。司法部门

针对沿江外来人口普遍法律意识偏低的现状，会同有关部门制定工作计划，开展法制宣传教育，印制外来人口学法登记证和学法教材，畅通维权通道，开展“律师到沿江，送法暖民心”活动，广泛开展法律宣传，进行维权咨询。

6、大力强化部门监管力度。一是健全制度，规范运作，强化沿江地区流动人口服务管理工作。二是相关部门加强联系，协同合作，加强日常巡视检查，加大劳动人事执法力度，认真受理、及时处理流动就业人员的举报投诉。开展经常性安全生产专项检查，重点检查施工人员是否遵守安全生产规章制度，是否按操作规程施工，用电用火用气有无违规操作，易燃易爆物品管理是否符合要求等，努力将事故隐患消除在萌芽状态。三是成立专门应急队伍，提高处臵突发事件的能力。组建专门队伍，公安机关负责培训和管理，开展昼夜巡逻、伏击守候，快速处臵群体性、突发性事件，强化社会面治安管理。

加强流动人口管理服务城区经济建设

2006-10-25

阳区是九江市的中心城区，地处赣鄂两省交界，京九铁路大动脉和长江黄金水道在此十字交叉穿境而过，地理位臵优越，交通优势明显。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，九江作为区域中心城市的辐射效应日益显著和突出，沿江及周边地区到九江投资、经商和务

工人员逐年增多，据不完全统计，截至20xx年12月20日，浔阳区实有人口27万人，流动和暂住人口2万余人，出租房屋达3000余家。

今年以来，九江市公安局浔阳分局按照市公安局的统一部署，在辖区大力开展了流动人口、暂住人口和出租房屋清理整顿工作，坚持管理与服务并举，打击与防范并重，初步建立了以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为纽带，其他管理相配套的工作机制，按照“谁主管，谁负责’的原则，明确职责、协调配合，充分发挥职能作用，在流动人口管理上形成合力，充分运用行政、法律、经济的多种手段，努力引导流动人口为城区改革开放和市场经济服务。

我们的主要做法和体会是：

一、找准问题根结，树立工作目标。

由于流动人口尤其是外来务工人员在经济收入、就业状况、居住环境、文化素质、心理素质等方面的不适应，浔阳区的外来流动人口与其他各地一样，在社会治安、计划生育、劳动就业等管理方面存在诸多问题，加之流动人口多来自农村，自身素质、自控力较差，在社会涉罪诱因增多等外界因素作用以及城市生活方式与农村生活方式的碰撞下，流动人口在社会治安方面问题尤为突出，流窜作案、侵财犯罪现象明显，极大地影响了当前的社会治安。据不完全统计，20xx年，浔阳区流窜犯罪案件发案327起，占全部刑事案件31%，

在抓获的犯罪嫌疑人员中，非本辖区的外来人口作案约为19%。如何使外来人口管理有序化、规范化、法制化，是摆在各级公安机关面前的一个迫切需要解决的问题。为此，分局户政部门大力开展调研，深入辖区群众走访，组织居民干部座谈，初步提出了“凭证管理、强化监督、管理与服务并举、打击与防范并重”的工作目标，结合浔阳区实际，分局制定了详细周密的整治工作方案，为下步工作的顺利开展奠定了坚实基础。

二、强化组织领导，形成工作合力。

浔阳区委、区政府、区政法委对整顿工作高度重视，成立了以区委副书记余修德为组长，区委常委、政法委书记张显旺为副组长的整治工作领导小组，区计生、文教、卫生、工青妇团以及街道等多个部门参与，分局也专门成立了组织领导机构，区委常委、公安局长孙亚平担任领导小组组长，副局长刘炬任副组长，从户政、治安、办公室、行管以及各派出所抽调了骨干力量，专职从事清理整顿。在工作中。市委常委、市公安局长叶国兵多次听取工作汇报，副局长朱敏亲自到浔阳蹲点解决有关具体问题，市局户政处赵西清处长带领市局有关工作人员，亲自下街道、社区，多次参加统一行动，现场清查暂住人口，布臵检查工作进展。在领导小组的统一指挥和协调下，各参战单位高度配合，齐心协力，共同开展清查整顿。各级领导的高度重视，一线参战，极大地

鼓舞了基层民警的工作热情，确保了清查整顿工作的顺利开展，强有力的领导机构为清理整顿工作提供了坚实的组织保障。

三、多方开展整顿，规范统一管理。

按照工作方案的有关要求，浔阳分局大力开展了整顿，按照“宣传发动、调查摸底、登记发证、函调劝返”四个环节，加大工作力度，全面清理。

一是宣传发动，创造良好整治氛围。分局户政部门先后制作了《致流动人员的一封信》、《致房屋出租户的一封信》、《致辖区居民的一封信》等宣传材料，印制了20000余份，深入辖区街道、社区宣传张贴。分局出动了整治宣传车，连续一周在城区各主要街道、居民社区等地开展广播宣传，动员暂住、流动人口主动到相应地点登记，号召广大居民群众、房屋出租户配合开展清理整顿工作，与此同时，分局户政科在报纸、电台、电视台加大了宣传攻势，努力为整治行动创造良好氛围。

二是调查摸底，摸清暂住人口底数。在宣传动员的基础上，分局抽调机关科室人员，联合辖区街道居委会干部，配合派出所社区民警，深入各辖区上门调查，逐人、逐户进行核实，查遗补缺，重点清查城乡结合部位、公共娱乐场所、各种建筑工地、中小旅社以及集贸市场、劳动力市场等流动人口集中地区，在清查工作中，分局力争做到了“三结合”，

一是结合开展了出租房屋调查摸底，二是结合开展了流动人口日常管理工作检查，三是结合开展了重大犯罪线索摸排。通过工作，全区共登记暂住人员16727人，出租房屋3227家。

三是登记发证，实行统一规范管理。对于调查摸清的底数，分局区别不同情况分别予以了登记发证。对符合发证条件的暂住人口，由各派出所按照规定发给《暂住证》，并将头像照片输入微机，实行常住人口式管理；对于房屋出租户，经派出所实地考察检验，符合安全条件的，在出租房屋显要位臵装钉《准租证》，填写《出租房屋登记表》，签订《出租房屋安全责任状》，准其合法经营。

四是函调劝返，力求清理整顿实效。对暂住人口中形迹可疑或者有违法犯罪嫌疑的，被辖区派出所给予过治安管理处罚的，分局统一制作公函，向暂住人员户口所在地公安机关函调核实。对于无身份证、无劳动就业证、无婚育证的“三无”人员和街头流浪人员，分局组织统一实行劝返原籍。

四、建立长效机制，确保服务经济。

在清理整顿的基础上，我们加大了管理与服务力度，尝试建立暂住人口管理的长效机制，努力为经济发展服务。

一是建立健全了暂住人口管理的组织网络。在我们积极建议下，浔阳区成立了由区政府分管领导任组长的“暂住人口管理工作领导小组”，同时在外来务工较多的街道、厂矿企业设立了暂住人口管理站，配备专职（兼职）暂住人口管理员。各机关、团体、企业单位、居（村）民委员会配备了暂住人口协管员，具体负责对辖区内暂住人口从登记、发证、治安管理、计划生育到务工经商、居住等方面的管理工作，从而在全区初步形成了暂住办、暂住站、协管员三级协调管理网络。

二是找准了在暂住人口管理中的位臵。我们建立了定期联席会议和月例会制度。定期互通情报，及时研究改进管理的意见，制定工作规划、方案，组织好具体实施，从而增强了整体运作、综合执法的合力。暂住办和暂住站负责做好全面的日常管理工作，重点抓好#b@2审核和函查工作，及时发现、查处隐匿其中的违法犯罪人员。不断加大对租赁房屋的清查清理力度，使租赁房屋出租有审批，承租有登记。

三是强化措施，增强工作的实效性。在暂住人口的管理上，我们按照“管理是基础、教育是根本、整治是手段”的工作思路，坚持“严管理、强培训、常整治、重实效”的方针，全面强化暂住人口的管理措施，区别不同情况，搞好三个管理。一是跟踪管理。在坚持以往“谁用工谁负责”管理原则的同时，实行暂住人口居住地、用工单位和务工地暂

住人口管理站、协管员共同参与，联手管理。同时，采取一处发证、全区有效，多处重复登记的管理方法，有效避免了失控漏管和脱节现象。二是分类管理。根据不同情况，将外来暂住人口分成重点监控管理、一般正常管理和普通登记管理三大类，有区别、有重点地实施管理，遏制暂住人口的违法犯罪现象。三是分期管理。在前期管理上，做到把“三关”，即登记#b@2关；租赁房屋审批关；函调协查关。在中期管理上，强化三条措施：一是定期进行暂住证的审验，做到暂住证、登记表、身份证、本人“四对照、四统一”；二是对暂住人口集中居住地进行清查，做到不失控、不漏管；三是督促用工单位特别是个体私营户增强防范意识，落实防范措施，有效减少各类案件特别是盗窃和报复案件的发生。在后期管理上，主要是通过加强对雇主的教育，督促用工单位和业户及时兑现工资待遇，全面落实安防措施。

在强化管理的同时，我们坚持提供服务，做到管理与服务并举，打击与防范并重。

一是全方位强化服务措施。进一步转变作风，变坐等#b@2为上门服务，发放《暂住人口指南》、《暂住人口#b@2须知》和《暂住人口服务卡》，主动为暂住务工人员办理各类证明。同时经常调查走访，及时发现和解决务工人员与用工单位之间的各类矛盾纠纷。为了方便暂住人口的危难求助，在暂住务工人员较多的街道设立了“暂住人口流动人口

服务窗口”，开通了暂住人口热线服务电话。据统计，共上门为暂住人员办理各类证、照等手续达1万余人次，为用工单位和暂住人员提供咨询、就业信息1．8万余条。

二是加大维权服务力度。我们坚持每年对全市所有用工单位的暂住人口权益保障情况进行2次全面检查，对维护暂住务工人员合法权益比较好的单位，予以一定的表彰和鼓励；对发现的不遵守劳动用工合同，随意扣罚、拖欠务工人员工资、降低务工人员待遇和虐待暂住人口的行为，我们积极向有关部门通报情况，协同有关职能部门依法妥善处理并促其尽快整改。目前，全区共有19家用工单位得到了表扬，对出现问题的2家用工单位予以了批评处理，有力保障了暂住务工人员的合法权益。

三是加强对用工单位的管理与指导。我们积极引导用工单位从生活上、工作上、学习上和娱乐上为暂住务工人员排忧解难，解决实际问题，提供良好的工作学习和生活娱乐环境。几年来，全区各用工单位先后为暂住人口开办了图书学习室，文化娱乐室等，丰富了暂住人员的业余文化生活，减少了不健康生活方式的侵蚀，有效降低了暂住人员的违法犯罪比例。据初步统计，今年上半年，全区外来人员作案仅69起，较去年同期下降27.1%，涉案人数下降21%。

在下步工作中，我们准备通过开展工作试点，逐步建立一站工作模式，进一步建立健全全区的流动人口和出租房屋的各项管理规章制度。

“一站服务”：全区设立流动人口管理服务中心，公安、工商、文教、卫生、计生等各有关单位派员联署办公，提供服务。减少工作阻力，实现便民、利民、为民的目的，更好地体现“三个代表”重要思想。

“四项承诺”：一是治安服务承诺：树立流动人口市民化管理理念，在流动人口管理服务中心下面设立流动人口法律援助和维权服务站，在办理证照、经营公共娱乐场所等治安管理方面以及提供法律援助等方面提供与本地居民同等服务。二是教育服务承诺。流动人口子女在入学、升学等受教育方面与本地居民享受同等待遇。三是劳动就业承诺。无偿提供岗位信息，提供岗位技能培训。四是计生服务承诺。持有有关证件的流动人口在计生部门享有一定的免费服务，如提供政策法规咨询，发放科普和计划生育教材，提供有关的避孕节育和生殖保健全程服务等。

我们坚信，在浔阳区委、区政府、区政法委和上级公安机关的正确领导下，在有关部门的积极协助和支持配合下，浔阳公安分局将充分发挥流动人口和出租房屋管理主力军作用，进一步完善、规范管理，努力为城区的治安稳定和经济发展做出新的更大贡献。

城市管理：关于外阜外来流动人口教育管理和服务工作的调查与思考

发布日期：2009-2-4 浏览次数:741

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近几年来，随着临城新区开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。据统计，20xx年外阜区域登记#b@2外来人员为7585人，20xx年为13580人，20xx年为18321人，大量外来人员为外阜的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为流动人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进流动人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。本文通过对外阜外来人口的基本情况调查，就如何做好外阜流动人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

一、外阜外来流动人口的现状及特点

20xx年6月底外阜外来流动人口1.7万人，分散居住在4500余户私房出租户、50余家建筑工地和两家规模企

业内。外来人口总数占外阜户籍人口总数的一半左右，有些行政村如万塘村、惠民桥村的外来人口数量已超过本地人口数量。其主要特点：

1、来源广泛。主要来自安徽、河南、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事建筑、水产品加工、保安、家政服务、废品收购等。

3、居住点分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，一般都在两年以下。

4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

5、收入偏低。平均年收入在1.2万元左右。

二、外来流动人口的积极作用和消极影响

随着大量外来流动人口的涌入，这一特殊群体为外阜的城市建设和服务做出了重要贡献，对外阜建设的发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为外阜的开发建设提供了丰富的劳动力资源，外阜的每幢大楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来流动人口。如垃圾清运、水产品粗加工、家政服务等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行。

3、外阜第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。单从目前来看，外阜高档酒店、商贸中心急需大量年富力强的外来人员加入。打造舟山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。

外来流动人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

1、给社会治安带来严重影响。随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。20xx年外阜抓获外来作案人员59名，占抓获作案人员总数的82%，其中20xx年夏季发生的两起命案的作案者和被害人都是外来暂住人口。

2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。大量的流动人口居住在外阜农民的简易出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给外阜的城市管理和“创卫”工作带来巨大压力和困难。

3、给计划生育工作增加了难度。有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响外阜的社会风气。

三、目前外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

近几年外阜在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护外阜社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来流动人口来说，还有诸多不适应的地方。

1、认识没有到位，重视不够。有些单位领导对外来流动人口的教育、管理和服务工作不重视，没有把这项工作提高到建设和谐社会和维护社会稳定的高度来认识，工作主动性、创新性不强，工作浮虚，应付了事，没有实质性的措施办法。

2、管理、教育手段缺乏，服务水平不高。对外来人口的管理主要还是从治安和计生角度出发，管理办法还是沿用《暂住人口管理条例》，管理手段主要是登记、做证、注销、罚款。对外来人口的教育往往临阵磨枪，要进行市容检

查了给他们讲卫生，要开展严打整治了就办一期法制讲座。而对外来人口的就业指导培训、合法权益维护、生病就医、子女就学等服务还存在许多欠缺。

3、各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

四、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来流动人口是外阜城市发展必不可少的一分子的观念。一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。流动人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地社会。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。今年外阜管委会重新调整充实了外阜外来人口管理服务工作领导小组成员，进一步完善了相关部门协作配合的工作机制。外阜公安分局作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。临城街道、各社区也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实专管员和协管员及其工作职责，确保此项工顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。1、教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握流动人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使流动人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。社区外来流动人口管理服务站是实施流动人口教

育、管理服务的主要平台。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，要进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

2、管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决流动人口工作生活中的实际困难。社区民警、暂口专职协管员、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，临城社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务。

在外来人员集中居住的社区建立流动人口提供管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来流动人口之家。通过这些服务，使外来流动人口感受到当地政府对他们的关心，也增加了他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活。

3、教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来流动人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。把知识、技能送到外来流动人口之中，为他们提高面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到流动人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助

一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来流动人口的心坎上。(3)积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展外阜外来人员“创业创新”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为外阜的建设和发展做出更大的贡献。

外来流动人口的教育、管理和服务工作是一项十分复杂的社会系统工程，做好这项工作任重而道远，还有许多工作内容等待我们去思考和探索。相信随着这项工作法制化、社会化、服务化进程的不断推进，外阜必将迎来一个更加稳定、祥和、繁荣的明天。(市外阜管委会综合管理处 吴海峰)