关于无锡商会改革发展及商会立法研究情况的调研报告

无锡商会调研小组

20xx年9月

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，商会如雨后春笋般蓬勃发展起来。作为市场经济的必然产物，商会的有序、规范、健康发展，对完善社会主义市场经济体制有着非常重要的作用。作为党领导下的人民团体和商会组织，工商联担负着促进行业协会商会改革发展的重要职责。尤其在全国工商联正式获得国务院授权成为全国性社团组织业务主管单位之后，加强商会调研、推动商会建设，真正发挥在行业协会商会改革中的积极作用，对工商联事业发展有着深远的理论意义和重大的现实意义。为此，9月18日至20日，研究室陈永杰主任、会员部刘红路部长率研究室同志一行6人，在江苏无锡就中国商会发展中的商会管理模式、商会立法模式等问题展开了调研。现将调研情况简要汇报如下：

一、无锡市商会改革发展及商会立法研究的基本情况 在无锡期间，调研组召开了无锡市行业商会负责人代表座谈会，听取了无锡市工商联关于商会主管工作的汇报，走访了中国尚德太阳能有限责任公司，参加了在无锡举行的民 1

间商会发展论坛20xx年会暨中国商会立法研讨会，陈永杰主任在研讨会上做了致辞，刘红路部长在研讨会上做了主题发言。通过调研，调研组对无锡市商会改革发展历程、商会发展现状、商会立法研究情况，尤其商会主管模式和商会立法模式等问题有了较为清晰的了解和认知。

印象之一：无锡市商会改革成效很大。

据了解，无锡市商会改革经历了四个阶段。第一个阶段的标志性事件是20xx年8月江苏省人大批准实施《无锡市促进行业协会发展条例》，无锡市行业协会商会改革在地方性法规的保驾护航下正式启动。第二个阶段的标志性事件是20xx年6月市委出台《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，明确提出行业组织与挂靠的政府部门在人员、场所、经费上要实现“三脱钩”。第三个阶段的标志性事件是20xx年6月市政府办公室出台《关于变更全市行业协会（商会）、学会业务主管单位的通知》，涉及24个政府部门的44家经济类行业协会正式划归市工商联归口管理。目前，以20xx年底即将正式出台的《政府向行业组织转移职能的实施意见》和《政府购买行业组织服务的实施办法》两个文件为标志，无锡市行业协会商会改革正在迈入第四个阶段。现在，无锡市工商联作为全市经济类行业协会、商会的业务主管单位，已经接受政府部门移转的行业协会72家，加上改革前原直属商会16家和改革后新建商会12家，市工商联直接主 2

管的行业协会、商会已经快速发展为100家，发展势头迅猛，运行状况良好，改革成效显著。

经过两年多的实践探索，无锡市工商联逐步发展形成了一整套相对系统的行业协会、商会主管工作思路和执行措施。一是严格行业协会、商会准入规则，按照行业性质、名称、企业数量等因素，对原有行业组织进行优化调整，对新兴行业及时新设成立，逐步完善无锡市行业组织体系。二是规范行业组织运行管理。制定并推行“硬件三有、软件六有”制度，强化行业组织工作队伍培训制度，健全以章程为核心的内部管理制度，明确“能知、能言、能做、有为”的功能标准，建立行业组织评估体系，提高行业组织素质，规范行业组织发展。三是建立行业组织主管工作制度，明确工商联在“三元管理模式”中的工作定位，突出工商联在归口管理中的工作重点，建立挂钩联系制度、联系会议制度、监管和激励制度，规范工商联对行业组织的业务主管履职工作。

调研发现，在改革之初，对由工商联归口管理经济类或工商类行业协会、商会的政策，政府部门普遍有想法，行业协会普遍有担心，工商联普遍有压力，改革推行有一定难度，社会观望气氛较浓，改革发展趋势并不明朗。经过两年多的运行，行业协会、商会普遍反映良好，工商联归口管理的行业协会商会呈现出“五多”的可喜变化。一是关心行业协会商会的人比过去多。过去政府部门基本上只管行业协会的年 3

度总结和年检，日常工作和平时运作几乎无人问津。归口工商联后，行业协会除了有工商联时时关心过问，更可通过工商联这个渠道，与党委、政府、人大、政协等建立相对稳定的联系机制，能经常性得到他们的关注和支持。二是行业之间的信息交流比过去多。归口工商联后，工商联组织的学习活动、会议交流比较丰富，同时通过工商联渠道参与党委政府相关会议的机会增多，给了行业协会相互交流、相互学习的更多机会。三是行业协会为企业反映诉求排忧解难的渠道比过去多。归口工商联之后，行业协会可以通过工商联渠道更直接地向党委政府反映问题，更能帮助企业解决实际困难，增强了行业协会的凝聚力。四是加强自身建设的机会和平台比过去多。两年来通过相互交流、协会评价、秘书长培训等多种方式，提高了行业协会商会的水平和能力。五是行业协会的职能、功能比过去多。随着无锡市改革攻坚工作的不断推进，行业协会逐渐承接了有关政府部门转移的部分政府职能，比如行业内有关资格的初审、行业统计、行业标准制定、职称评定等，功能更加多样。两年多的实践证明，工商联归口管理模式对调动行业组织内在活力、规范行业组织市场运作、改善行业组织治理结构、完备行业组织活动功能起到了积极作用，是推进行业协会商会改革的有益探索和成功实践。

据介绍，无锡的有益实践已经具备了进一步推广的条 4

件，江苏省已经开始相关工作，准备出台文件在全省范围推广实行无锡行业协会商会改革模式。届时，工商联将为行业协会商会改革发展做出更大的努力和贡献。

印象之二：商会立法研究社会关注较大。

在无锡期间，调研组参加了民间商会论坛20xx年会暨商会立法研讨会，全程听取了与会专家、学者在商会立法研究方面的报告和讨论，收集到了社会力量研究商会立法的一些相关情况和基础资料。

在我国，社会力量研究商会立法热情较高。我国商会立法研究始于上世纪90年代初，国家经贸委成立了课题研究组，起草了《中华人民共和国商会与行业协会法》，出版了《商会发展与制度规范》，为社会主义市场经济条件下的商会立法做了开创性地研究。进入新世纪以来，社会力量研究商会立法热情高涨。据了解，目前社会上较有影响的研究力量，一是由无锡市场协会、无锡比较研究咨询事务所主持的中国商会法立法研究课题组，二是中万行业协会商会发展促进中心和中国行业协会商会网，三是北京大学法学院非营利组织法研究中心，四是中国工业经济联合会。上述研究力量分别提出了各自的立法草案建议稿。

本次研讨会同样引起了社会的广泛关注。参会代表既有来自各级政府相关职能部门的专家，也有来自全国各地高校、研究机构的学者，既有部分工商联机关的代表，还有一 5

些直接从事行业组织工作的人员，有一定的覆盖面和代表性，充分体现了商会立法问题在社会上的关注程度。

研讨会对我国商会立法问题进行了广泛讨论。在研讨会上，中国商会法立法研究课题组提出了题为《中国商会立法的模式选择及其架构设计》的主报告。该主报告提出商会立法的两种选择模式。第一种模式建议以各级工商联组织网络构建我国商会体系的架构。第二种模式建议在工商联之外另建一个新的纯经济性、民间性的商会体系，工商联以统战性为主兼有经济性、民间性，但不再致力于发展行业商会。在讨论中，相当多的专家学者认为，商会立法的一大难点在于对工商联的法律规定。

二、调研组的几点认识和看法

通过广泛调查、研究、分析和讨论，调研组对商会改革发展、商会管理体制以及商会立法模式等问题，有以下几点基本认识和看法：

1、工商联是推动行业协会商会改革的重要主体。56年的历史已经证明，工商联为新中国的革命、建设和改革事业做出了重要的贡献，工商联事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，工商联组织具有浓郁的中国特色和时代特征，“统战性、经济性、民间性”三性统一已经成为工商联独有的组织特色。作为市场经济的产物，目前的行业协会商会基本上都产生于改革开放之后，甚至有相当于8分之一的 6

商会是在工商联的引导和支持下形成并发展起来的。因此，工商联一直是、以后也应当是配合党委政府推动商会改革的一支重要力量，应当在商会改革中发挥积极的作用。

2、工商联主管商会的模式符合市场经济体制改革、行政管理体制改革和行业协会商会改革发展的根本方向。首先，对商会实行业务主管，符合市场经济体制改革的需要和方向。商会是市场经济的必然产物，是健全现代市场体系的重要主体，深化市场经济体制改革必然要求大力发展商会，完善市场经济体制则必然要求有序、规范发展商会。业务主管方式是对社会主义初级阶段市场经济还不成熟的条件下，引导商会走上有序、规范、健康发展道路的必然要求。其次，工商联主管商会，符合行政管理体制改革和行业协会商会改革发展的需要和方向。目前大量存在的行业协会基本上以政府职能部门为业务主管单位，在人员、场所、经费等基本要素上常常与主管部门混同，甚至在职能上往往成为政府部门职权的延伸，从而成为“二政府”。要转变政府职能，推动行业协会商会改革，一个基本取向就是“政会分开”，政府部门不再以业务主管单位的身份干预协会、商会的市场运转。而作为党领导下的人民团体和商会组织，工商联不具有政府行政职能，更适合成为行业协会商会的业务主管单位。

3、商会立法应明确工商联在商会改革中的地位和职能，规定工商联与商会的法律关系。工商联具有“三性统一”的 7

组织特色，商会属性只是工商联的部分属性，这已经得到党和国家的充分肯定，也应当得到社会的普遍认同。因此，商会立法不应要么将工商联改造为纯粹的商会组织，要么将之改造为纯粹的统战组织，而应以作为工商联基层组织的行业商会为主要对象，规范工商联与商会的法律关系，明确各自的法律地位和权限范围。

三、几点工作建议

从调研情况可以看出，商会改革无论在理论研究上还是在实践探索上都已经取得了一定的效果。作为社会研究力量的关注焦点，工商联对商会研究和商会改革绝不能保持沉默。支持理论研究，推动实践创新，充分发挥在行业协会商会改革发展中的积极作用，已经成为摆在工商联面前的一个十分紧迫的课题和任务。对此，调研小组提出以下几点工作建议：

1、建议全联大力支持江苏的商会改革，推动工商联在行业协会商会改革中发挥更大的作用。

2、建议全联组织和联合民（私）营经济研究会及相关社会研究力量，及时组织、深入开展商会立法研究，提出自己的建议草案。

3、建议支持无锡开展商会培训。无锡市工商联提出，希望将无锡作为商会培训基地，充分利用民间商会论坛十年积累的专家学者作为师资力量，利用无锡市商会改革实践作 8

为活动教材，利用并发扬民间商会论坛组织经验，切实提高工商联干部在商会主管工作方面的业务知识和能力，提高工商联所主管商会的综合素质和整体水平。调研反映，无锡在商会培训方面确实具备相当的条件，可以考虑予以支持。

报告执笔人：

全国工商联 涂文

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第二篇：关于发展壮大我市商会经济的调研报告

关于发展壮大我市商会经济的调研报告

3月21日到27日，在市政协主席**和原副主席*的带领下，调研组深入到市区5个商会及其创办的企业和在建项目，开展“关于发展壮大商会经济”的调研活动。调研组通过听取专题汇报、召开座谈会、深入部分企业实地考察等方式，对我市商会的发展状况有了进一步的了解。现将有关情况综合报告如下：

一、我市商会经济发展的现状及其重要意义

近年来，市委、市政府在狠抓民营经济发展中，坚持以商会为载体，把抓商会组建作为增强民营企业家配置资源的能力和市场竞争力的主要措施来抓，在全市大力营造尊重商会的良好环境氛围，使商会经济成为三明民营经济发展的新亮点。

20xx年8月，在三明经商的南安籍工商界人士，为了获取更大的投资效益和回报社会，在市领导的积极支持下，经过充分的酝酿，成立了三明市第一家异地商会----南安商会三明分会。商会成立后，当年就促成了南安籍企业家合作投资2.78亿元，开发台江电站项目，在发展经济方面显现出独特的优势，使有意在三明投资，做大企业的外籍人士看到了希望。

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我市现有南安、浙江温州、长乐、福清、兴化等五个区域性商会，还有江西商会正在筹建中。据统计，现有会员数1075人，会员涉及我市的房地产、淡水养殖、家禽养殖、广告装饰、教育、工业制造、医药化工、建材运输、环保、旅游餐饮、五金机电、商贸等领域。

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南安等五个商会成立以来，坚持以服务会员为本、以发展经济为第一要务、以招商引资为活动载体，不断加强自身建设，其影响力正在扩大。目前，各商会通过亲情、乡情、友情积极参与项目竞赛活动，通过整合资本和招商引资，已有112个项目在三明落地，总投资23.8亿元；其中有2个项目被列入市重点建设项目。南安商会通过乡情招商，筹集民间资本3500万元，在三元白沙建成了水果批发市场，63个经营户入驻，生意红红火火，年交易额将超过2亿元，成为闽西北重要的水果集散地；长乐商会通过会员融资正在筹建五金机电城；浙江温州商会集资5000万元，立项兴建服装城。融资办实业成为商会的共性，商会经济成为我市个体私营经济发展的新亮点。

在调研过程中，委员们认为，商会经济是在社会主义市场经济条件下，运用商会这种组织形式，以乡情、亲情、友情为纽带，凝聚会员企业的综合实力，共享信息、共闯市场、共同投资、共创品牌、共谋发展，以此壮大会员企业的经济实力，推动一方经济发展的形式。发展商会经济能够解决三明经济发展中的三大难题，即，资金不足、人气不旺、市场不大。通过组建商会，能够引导商会成员积极投资三明；通过组建商会，能够把分散的外来客商组合起来；通过组建商会，能够为三明经济的发展带来活力。

--------启动民资。商会的组建，有效地激活了民间资金。就拿我市首家成立的南安商会来说，商会的组建，促进了南安籍企业投资2.78亿元，开发三元区台江电站，并组建了我市首家注册资金超亿元的福建永榕电力集团，集团组建后，利用资金和规模的优势在福州、龙岩、三明等地投资兴建了各类水电设施，成为我省水电建设行业的佼佼者。

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今年以来，我市商会积极响应市委、市政府“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动，各商会以招商引资为契机，经过调查研究，反复论证，确定投资项目112个，总投资达23.8亿元，这些项目的实施必将极大地促进三明经济的发展。

--------动员民力。长期以来，在明经商的外籍人士基本上是各自为战，这种“零敲碎打”式的经营，不仅浪费资源，而且加大投资的成本。以乡情亲情友情为纽带组建的商会，从区域划分上对这种民力进行了重新整合。使他们的经营活动具有团队的精神。搞市场经济就要遵循市场规律，政府的角色是进行宏观调控，单纯以政府行为进行招商，难免有些“孤掌难鸣”，而商会组织在商言商，是市场经济的主体，追求的是尽可能大的利益，因此，受共同利益的驱使，商会有可能组织起一大批的会员(有些甚至是影响一方的商界人士)，这是政府所期望的“虹吸效应”。

--------创造活力。市场最能体现经济的活力。各商会成立后，在经过充分的调研和论证后，都将兴建市场作为首要的大事来抓。南安商会通过乡情招商，筹集民间资本3500万元，在三元白沙建成了水果批发市场，已有63个经营户入驻，年成交额达1.5亿元，成为闽西北最大的水果集散地。浙江温州商会集资5000万元兴建服装商贸城，建成后，将成为闽西北最大的服装交易市场。福清商会的糖酒批发市场正在进行施工，预计建成后，年销售将达亿元。长乐商会的五金电器城正进行项目的前期准备工作。新近成立的兴化商会不甘落后，经过调研，决定兴建建材交易市场。这些市场的兴建，客观上起到了协助政府实施“市场带动”战略，繁荣市区经济的作用，一个民营经济发展的“轰动效应”正悄然升温。

二、发展商会经济具有重要作用

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伴随着市场经济的产生而产生、发展而发展的商会，是市场竞争的必然产物，也是维护正当市场竞争和有序市场秩序的社会组织形式，是整个市场经济运行系统中不可或缺的中间环节或者说中间层次。它比政府更加接近企业特别是中小企业（私营企业），更熟悉工商企业界出现的问题和困难，能够真正按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的原则开展工作，在建立公平竞争的环境、维护企业合法权益和促进区域经济发展中发挥积极作用。

1.商会经济的发展将进一步促成全市经济发展的合力。商会成立以来，坚持把发展商会经济作为第一要务来抓，集智聚力，一心一意谋发展，积极响应市委、市政府提出的项目带动战略和“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，充分发挥商会的引导服务优势和桥梁纽带作用，沟通信息、增进友谊、交流经验、共同发展，吸引民间资本到明投资兴业，努力推动三明与各地的经济交流和合作，引导鼓励会员单位在加快自身发展的同时，努力为促进三明经济的发展和繁荣做出贡献。我市现有的商会既有一般民间商会的职能，又具有与一般民间商会不同的牵线搭桥，协助政府更多引进内联资金，加快发展三明非公经济的作用；具有依托三明“移民城市”的人文特征和产业、资源优势，协助政府推进“山海协作”，推进海峡西岸经济区建设的作用；具有培育产业集群、协助政府实施“市场带动”战略，繁荣市区经济的作用。区域性商会的成立，也使三明人看到自身的不足。沿海经济发达地区的经营理念，商会会员集智聚力搞建设的胆识和气魄势必对三明人的思想和观念产生强烈的冲击，并起到辐射和带动作用。

2.

商会经济的发展将极大地激发民营企业的投资热情。商会经济的发展能有效地启动民

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资，解决三明经济发展过程中“钱从哪里来”的问题。南安商会的水果、粮油批发市场，温州商会的服装商贸城，长乐商会的五金电器城，福清商会的糖酒批发市场的建设及将来更多、更大项目的建设(有的涉及市政建设)，这些项目的实施都需要雄厚的资金支持，如果单靠政府的财政资金，显然是“杯水车薪”，而通过乡情亲情联结起来的商会组织却能在短时间内解决项目的资金问题。

3.

商会经济的发展将进一步加速主导产业的形成。从我市成立的五个区域商会看，都有其突出的行业特色，南安商会以机械加工为主，浙江温州商会以服装加工和贸易为主；长乐商会以五金机电为主；福清商会以水产品加工和房地产为主；兴化商会以建材贸易为主。商会的成立，能大大的缩短与沿海经济发达地区的产业差距。如，浙江温州商会在筹备三明服装商贸交易市场的过程中，积极与70多家国内知名的服装加工企业签订协议，使服装知名品牌在三明落地，这无疑会带动三明市的服装加工业，实现产业对接。 4.

商会经济的发展将有效地推动民营经济做大做强。凭借商会雄厚的资金实力，我市的一些民营企业在短时间内实现了规模的扩张。作为三明南安商会的会员企业，三明辉煌机械有限公司和三明富兴集团联手在不到一年的时间，共同出资1966万元，收购了三明标准件厂和三明宏业塑胶公司，使企业规模得到了扩张。如果没有商会这个平台，众多的民营企业，就形不成产业规模。

三、发展商会经济的几点建议

随着政府职能的转变和机构改革的深入，政府直接管理企业的职能必然弱化，很多工作将由商会承担。正因为商会的重要作用，经济发达地区的党委政府都十分重视商会的

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建设和商会经济的发展。我市目前只有5个商会，商会的影响力和作用还很不够。因此，深化改革，完善商会职能，充分发挥商会的积极作用已迫在眉睫。为此，委员们建议：

1.正确引导，进一步提高对民间商会地位的认识。随着市场经济体制的建立和逐步完善，民间商会的作用将日益显现出来。从某种程度上讲，民间商会的作用发挥如何，是一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前人们认识和社会舆论对商会工作存在一些偏见和认识上的误区，解放思想，更新观念是实现商会发展的前提。重视和支持商会的组建，是政府部门转变职能、领导市场经济的重要手段，是我市在新形势下经济和社会发展的必然趋势。建议各级党委和政府要充分认识商会的地位和作用，纳入议事日程，切实采取措施，加快商会建设步伐，增强其功能，切实发挥其作用。

2.协调到位，确保我市商会组织的民间性和主体性。商会不是政府机构和概略的延伸，更不是政府的附庸，而是市场经济的主体。作为政府的职能部门，只能是多指导少指责，多走访少开会，多服务少干预，多牵线搭桥少下计划任务，力戒将“文山会海”向商会转移。应突出商会的民间性、经济性，而弱化官方色彩。政府要转变职能，完善行业管理，就要明确政府与商会之间的职能划分，要破除“政群不分”思想，建立“理顺归位”观念，避免对商会实行行政化管理，让商会有更多的时间和精力去发展商会经济。我市现有商会均为区域商会，主要是以区域（籍贯）为主的商会组织，属于中介组织的范畴，会员跨行业较多，建议政府进一步理顺关系，凸显商会的民间性和主体性，而非某一部门的下属或直属机构，按照行业性质尽快理顺归位，并由政府的相关领导挂点帮扶，相关部

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门如协作办、经贸委等单位作为商会的持钩联系单位。

3.

政策扶持，为发展商会经济创造宽松的环境。商会的发展离不开市委、市政府的支持和帮助。我市商会和商会经济是一个新生事物，政府应以发展的眼光对待商会和商会经济，在会员成份上要打破对所有制的限制，使商会成为不受所有制限制的，有各类企业参加的综合性社团，对商会联合投资的项目应给予优惠，在用地、审批等准入条件上给予支持，保护商会的投资热情。建议在适当的时候召开商会工作会议，总结经验，树立典型，推动发展，并适时地把行业规划、市场准入、投资决策、职称评聘、职工技能培训、产品价格等职能部分地转移到商会，赋予其一定的自主权，政府则淡出大规模的行政主体招商模式，突出商会招商主体，建立以商招商新机制。

4.

致力服务，推动我市商会经济持续、快速发展。我市现有商会会员素质参差不齐，尤其是大部分会员法律知识薄弱，法律意识不强，在企业发展过程中常常处于被动。建议政府牵头联系，由商会与固定的律师事务所长期挂钩联系，为会员企业发展服务；在举办各类培训时，尽量考虑照顾商会会员的实际需要。同时，政府经济部门在编辑下发相关信息时，除具有一定保密性质的以外，建议将相关文件、信息直接下发到商会，为商会会员提供及时的、必要的信息。目前商会的办公经费是靠会员的会费和捐赞助费维持的，只能用于作为聘用人员工资、设备经费和办公场所的租金，仅能维持正常的工作运转，根本无法考虑如何更好地为会员企业服务。政府应更多地考虑商会的实际困难，在可能的情况下，尽量协调有关部门帮忙解决商会的办公场所等一系列实际问题。

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5．规范建设，打造一支具有战斗力的商会队伍。我市商会刚成立不久，组织体系尚不完善，各方面工作还没有理顺，并且缺乏工作经验。商会作为一个群众团体组织，如果不强化自身建设就会造成“松散”现象，严重者会流于形式，名存实亡。要有效发挥商会的作用，需要加强商会自身的组织建设和企业文化建设，打造团队精神；要稳步发展会员，扩大商会力量；要积极打造独具三明特色的商会品牌。同时，要进一步强化商会的服务职能，拓宽为会员服务的领域，包括专门聘请律师为会员提供法律咨询，商事调解，维护会员的合法利益；为会员反映情况，解决问题；开展各类培训交流活动，带动会员企业管理上层次；协助会员办理人员职称评定，产品质量认证工作；组织会员赴国内外参观、学习、考察；鼓励会员投身光彩事业和参与再就业工程；积极扶持会员的业务拓展，互惠互利共同组建市场网络。

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