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于县委常委会工作报告的决议》和《关于递补县委委员的决定》，决定递补孙仁进、薛淑玲、孙裕昌同志为县委委员，现在圆满完成了各项议程。

在分组讨论中，与会同志对锡财书记所作的报告给予了高度评价。大家普遍认为，这个报告以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和市委九届九次全会精神，实事求是的总结了一年来全县经济社会发展的成就。报告所总结出的“七个新”，集中体现了一年来全县上下求真务实、真抓实干的成果，这些成果来之不易，必须倍加珍惜和巩固。大家还认为，报告从加强党的执政能力建设的高度，深刻分析了我县面临的发展形势，强调指出了振兴东北老工业基地、建设“大大连”和东北亚国际航运中心给我县带来的历史性机遇，以及区域经济竞争日趋加剧给我们带来的严峻挑战，使我们的精神进一步振奋，加快发展的紧迫感和责任感进一步增强。大家还一致认为，报告对今后全县的工作部署，总体要求明确，发展思路清晰，工作重点突出。尤其是报告确定的20xx年的发展主题和奋斗目标，鼓舞人心，催人奋进；以解放思想为先导，以“三大战略”为牵动，全面提高“六个能力”的发展举措，具有很强的针对性和可操作性。与会人员对全面完成县委十二届四次全会确定的发展任务和发展目标充满信心。

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应该说，本次全会开得圆满成功，达到了解放思想、振奋精神、明确努力方向的目的。会议期间，大家还针对报告，就全县发展提出了很多好的意见和建议。这些意见和建议归结起来主要体现在以下几个方面：一是在发展思路上，要进一步解放思想，更新观念。用思想的解放，观念的更新，推动经济社会实现大的发展。二是在重点产业发展上，要加大对优势产业和优势企业的扶持力度，更加重视旅游业的产业地位，推动县域经济实现跨越式发展。同时，应当重视海上治安工作。三是在精神文明建设上，要进一步重视社会公德教育，强化学习型县建设，进一步做好双拥工作，做好促进就业和再就业工作。四是在党的建设上，要进一步发挥党员干部的先进性作用；牢固树立人才是第一资源的观念，加紧实施人才强县工程，打造人才群体优势，为加快发展提供不竭的动力支持。五是在发展环境上，要多制定和落实有利于促进发展的政策和规定，为发展创造良好的政策环境。这些意见和建议，我们将认真采纳，会后做好报告的修订和完善工作，并尽快形成文件予以下发。下面，就贯彻落实全会精神，我讲三个问题：

一、关于四次全会的贯彻落实问题

第一，要吃透全会精神，明确发展责任。这次全会把“提高党的执政能力，开创海洋经济强县建设新局面”确立为报

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告的主题，强调在发展中提高党的执政能力。提出我县20xx年工作总的目标、任务和要求，就是为海洋经济强县建设、海岛建设三年大变样和“十一五”规划的实施打下坚实的基础。提出重要的落实措施有两点：一是继续突出“三大战略”的实施，优化产业结构、加快产业升级，探讨在发展中提高党的执政能力建设。二是构筑和谐长海，注重关心群众生活，促进社会事业和经济建设同步推进。提出的具体举措有三点：一是要突出创新，提高科学、民主、依法执政能力。创新要体现在四个方面：即改革方面要有创新；投融资方式上要有创新；用人机制上要有创新；政策体制环境上要有创新。二是要加强党的建设，特别是要加强干部队伍建设，构建科学的干部政绩考核机制；三是突出规划的龙头作用、基础设施的先导作用和项目集群的拉动作用。锡财书记的报告已就明年的工作进行了部署，关键是在落实上下功夫。县委办公室要汇同相关部门尽快地将任务分解到各部门，既要明确责任单位和责任人，又要明确工作进度、时限和要求。县委督查室、组织、宣传和监察部门要加强督促检查，及时通报各项工作的进展情况。各单位、各部门在落实工作中遇到困难和问题要及时向上反馈，上下共同努力，研究解决。同时，发展计划等相关部门，要对海洋经济强县建设和海岛建设“三年大变样”制定具体的目标和发展的指标体系。

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第二，要以更加振奋的精神，更大的干劲，更强的创新意识，狠抓各项工作的落实。要认真开展好这次主题教育活动，切实解决存在的问题。要借鉴赴南方海岛县的考察经验，深刻剖析我们在思想上、体制上、机制上存在的问题。特别是要具体思考以下几个问题：一是农业特产税取消，我们的财政收入由1.15亿，调整到今天的4900多万，今后一个时期我们的财政收入和税收增长点在哪里？各项产业的发展潜力是什么？二是制约各乡镇经济发展的因素是什么？如何来克服和解决；三是20xx年全国百强县中我县列77位，山东长岛县列66位，我们的地位怎么来巩固和提高。四是面对下岗职工增多，就业难度大的压力，我们如何在大力发展民营经济、扩大再就业方面探索新的路子。五是面对承包大户用海和传统渔民用海之间的矛盾，我们如何采取切实措施来解决等等。这些问题，都是我们在发展中的具体问题。我们各乡镇、各部门的主要领导，都要结合刘书记报告确定的各项工作任务，认真思考，把这些问题解决好。要通过这次主题教育活动，使全县各级领导干部进一步增强责任感、紧迫感和使命感。不能满足工作的一般化，要瞄准更高目标，争创一流。对已经确立的工作任务，要抓一个成一个，干一个就干好一个。要增强创新意识，敢为人先，勇于实践。但不等于蛮干，科学的决策在理性思维之后，要坚持集体决策、

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科学决策。一旦形成集体决策，我们要不遗余力的去抓、去抢、去夺。创新还要体现在以下方面。一是工作思路的创新，思路就是出路。二是工作措施方面的创新，不能安于按部就班，要实现跨越式发展没有好的思路不行，有了好的思路，没有具体的措施更不行。三是政策上的创新。在讨论中很多领导建议，县委、县政府在扶持优势产业、引导结构调整上，要研究具体的政策来加以引导。比如用什么优惠政策引导发展旅游业、发展民营经济、发展渔业集群、加工集群、发展品牌经济，我们已有的一些政策，要如何进一步完善和加大兑现力度等等。总之，凡是我们倡导的，我们除了抓典型带动外，还必须有政策相配套。

第三，要强化监督，严格责任追究。报告中指出，要建立科学的考核评价体系。这次全会之后，组织人事部门，要尽快着手研究制定。要通过科学的考核评价体系，真正让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，干成事的干部有地位。对那些唱功好、做功差的干部要提出批评，敦促整改。今后对干部绩效考核，主要看结果，不看过程，要以工作成果来衡量干部的能力。各级领导干部要以科学的态度，坚韧不拔的努力，大兴求真务实之风，抓好各项工作的落实，为海岛建设三年大变样和“十一五”规划的实施奠定坚实的基础。

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二、要抓住重点，科学筹划明年工作

同志们，明年政府工作总的要求是：认真贯彻落实市委九届九次全会和县委本次全会精神，牢固树立科学发展观，按照建设“海上辽宁”和“海上大连”示范区、先导区的要求，围绕加速推进“渔业立县、工业强县、旅游兴县”三大发展战略，坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以科技为支撑，以重点项目为突破口，狠抓各项工作任务的落实，为实现县委提出的海岛建设“三年大变样”的奋斗目标奠定坚实基础。

20xx年，全县经济工作主要预期目标是：生产总值比上年增长15%以上，财政收入增长15%以上，社会固定资产投资增长30%以上，力争达到40%。社会消费品零售额增长10%以上，渔农村人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上。实际利用域外资金增加20%。为确保上述目标的实现，县政府将重点抓好以下四项工作：

第一，突出规划的龙头作用，坚持高起点、高标准、高水平地做好规划并加以实施。一是要按照建设绿色、数字、和谐长海的理念，对全县各项事业发展进行全方位规划，促进经济与社会、环境和人的和谐发展。其中要突出做好“十一五”规划、产业发展规划及其子规划编制和城乡建设总体规划、土地利用总体规划编修工作，切实发挥好规划的龙头作用，全面增强县域经济社会发展后劲。要完成长海县标准

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地图编绘工作，为海岛规划、建设和管理工作提供科学依据。规划一经定审实施，必须落实在具体工作之中，切实体现规划的严肃性、强制性和权威性。相关部门要尽快研究制定构建和谐长海的指标、目标体系，并科学的加以实施。二是要全面实施国家级生态示范区建设规划，加强资源和环境保护，加大城乡环境容貌整治、绿化美化力度。20xx年由环保局牵头，先从乌蟒岛、塞里岛开始，每年治理两个岛，逐步把小岛综合治理和污水、垃圾的无害化处理工作做好，提高绿色海岛建设水平。年内还要全面启动獐子生态示范镇、哈仙生态示范岛（村）和菜园子生态示范屯建设工作，以点带面，全面推动生态示范县建设。三是要加快推进海岛信息化建设，全力打造数字化信息岛。要研究制定数字化海岛建设规划和实施方案。要进一步加强政府网站和电子政务网建设，不断提高党政机关办公自动化水平。我们现在已经建起了一站式办公大厅，今后要加快信息高速公路和小岛通信网络建设步伐，逐步实行信息化办公。大力发展国际互联网、移动通讯和数字电视等信息产业，并把现代高科技广泛运用于人们的工作、生产和生活之中，把我们海岛和全球联系起来，把我们的资源、产品、信息通过互联网发布出去，使我们海岛经济和域外经济相结合，全面提高海岛对外开放和信息化水平。

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第二，要坚持以科技产业为支撑，采取切实可行措施，加速实施“三大战略”。县委十二届三次全会确定的“渔业立县、工业强县、旅游兴县”三大战略，符合县情，合乎民意，必须在较长的时间内予以坚持，并加快实施。在渔业立县方面，一是要在继续抓好现有的浮筏和底播生产的基础上，做好产业和产品结构调整优化。要按科学合理的养殖密度，适当控制养殖规模，全面推行健康增养殖模式。特别是要利用国外的先进技术，积极探索开发深水底播增殖方式，拓展海水增养殖业的发展空间。二是要做大做强养殖业集群，充分发挥獐子岛等龙头企业的带动作用和行业协会的自律作用，采取“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，依托龙头企业已有的规模、品牌效应和市场份额，进一步整合资源，提高养殖业的产业化水平。三是要大力发展苗种业，全力推进獐子岛海珍品原良种场和广鹿大峘海珍品良种繁育基地建设，启动大长山岛镇嘉宇育苗公司等一批中小型育苗企业建设。积极做好养殖新品种的引进、培育、储备和试点推广工作。四是要继续扩大远洋渔船规模，抓好国外新渔场开辟和大洋性公海捕捞生产。五是要加快近海、沿岸船只转产转业步伐，研究制定休闲渔业管理办法和扶持政策，引导渔民发展休闲渔业。年内要至少改造休闲渔业船舶50艘。

在工业强县方面，要突出三个字：即“高”、“飞”、“牌”。

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“高”就是指高新技术。我县受水资源、环境保护、陆岛交通、物流成本等不利因素的影响，发展大规模的产品加工业不尽可能。虽然我们扶持了一批中小型龙头企业来带动和吸纳养殖户，从而拓展产业链、扩大就业。但长海真正要发展工业，必须要依靠高新技术。明年有两项具体举措：一是和大专院校、科研院所联系，支持他们的成果转化，利用他们的人才和智力优势为我县经济发展服务。县政府和中国海洋大学已经建立了战略伙伴关系，明年将和海洋大学、水产学院、轻工学院全面对接。二是打造我们的科技孵化器，构筑我们的研发平台。要吸引众多的高新技术企业进入孵化器，把他们科研成果在我们这里转化。“飞”就是指通过“飞地”经济，重点发展水产品精深加工业。年内要完成“飞地”选址、争取上级政策、进行基础设施配套和制定招商引资优惠政策等工作，并组织专门招商活动，招徕国内外水产精深加工企业进驻园区。“牌”就是“品牌”。要进一步增强商标和品牌意识，鼓励和动员企业建立自有品牌，争创国家、省、市名牌和著名商标、驰名商标。年内要力争完成长海证明商标注册工作。要引导和鼓励我们企业通过HACCP、ISO9000、ISO12000等质量体系的认证，提高产品的知名度和附加值。

在旅游兴县方面，将20xx年确定为“旅游兴县”战略启动年，要举全县之力发展海岛旅游业。一是要改革和完善旅

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游管理体制，将长海县旅游局对外挂牌，建设旅游综合服务中心。二是争取3月份在大连举行旅游项目招商、旅行社引进和旅游人才招聘“三招”说明会。三是要进一步强化旅游基础设施建设，重点实施以四块石港湾清淤、海堤改造、码头升级、旧区改造为主要任务并和旅游开发于一体的渔人码头建设项目，启动饮牛湾度假区二期、鸳鸯湾休闲度假村、广鹿铁山景区和獐子岛金贝广场后期等工程建设。明年要全力做好大长山岛A级旅游风景区创建工作，还要在县镇建一个四星级公厕。各乡镇要在旅游旺季到来之前规划好旅游垂钓海域、沙滩浴场和赶海滩涂，以保证垂钓、赶海、浮潜、渔家乐等特色旅游项目的发展需要。

第三，要坚持以基础设施为先导，解决影响海岛经济社会发展的瓶颈问题。一个是水的问题，一个是陆岛交通的问题。要按照规划要求，把长远的事、打基础的事和老百姓急需、受益的事作为发展重点，设计和安排事关长海发展大局的基础设施建设项目，逐步解决功能性基础设施落后影响海岛可持续发展问题。解决水的问题，明年要启动大长山岛跨海引水工程、广鹿铁山引水工程，加速实施屋檐接水工程，解决海岛淡水资源短缺问题。解决陆岛交通的问题，明年要启动大长山鸳鸯港二期、海洋岛红石码头扩建和民用机场复航工作，做好小长山西沟港、獐子沙包港扩建工程的可行性

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研究和初步设计工作，争取将四块石口岸纳入大连港作业区并提升为一类开放口岸。要进一步改善长海至大连、海洋岛至县镇海上运输条件，加快海岛港口码头配套设施建设，同时，要加紧研究、论证、包装长山东水道跨海大桥、金广跨海大桥、长普跨海大桥和小岛包岛开发项目，切实解决陆岛交通不便问题。三是研究为群众办实事儿。要全面完成县镇自来水支管网二期、县镇集中供热扩容和分户改造、南海砣子商业住宅区排污、三盘碾子和大工市场东侧步行道改造等工程，启动三盘碾低洼区、南海坨岭东旧区、大盐场高中西侧低洼区改造和小长山政府广场建设任务。要抓好县乡公路建设，启动大长山滨海路及防浪坝建设工程，完成县级公路峙莲线刚性路面拓宽和5个乡镇29.8公里农村公路建设任务。

第四，要做好招商引资工作。我县的经济发展，离不开招商引资工作。总结近几年我县的发展历程，招商引资工作起到了重要的作用。20xx年，我们要继续制定相应政策，做好项目的包装，下气力把招商引资工作做好。

三、关于当前面临的几项工作

做好当前面临的主要工作，对于今年工作开好头、起好步具有重要作用。要突出抓好九项工作：

一是要及早部署、精心策划20xx年工作，开好局、起

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好步。要切实安排好明年的工作。我在这里提醒大家，研究工作一定要实，要贴切实际，把具体工作、具体的措施、具体的项目罗列起来，并认真落实，就是实践“三个代表”。政府部门要跳出部门局限，站在全县的角度去研究工作，而不是只研究局里的工作。要大兴务实之风，研究保障我们完成工作的具体政策、措施和办法。

二是要认真筹备开好“两会”。元旦过后，县人大、县政协等重要会议要相继召开。我们一定要站在“三个代表”的高度，从加强党的领导、加强民主政治建设和民主协商制度的大局出发，以严肃认真的态度和扎实的工作作风，抓紧做好会议的筹备工作，确保会议开得圆满成功。

三是要组织好晚冬渔业生产。目前，近海和远洋捕捞还在进行生产，要加强信息联络和安全教育，做好服务工作。特别是要教育广大渔船民，要守法经营，坚决制止越界捕捞；要注意安全保护，确保自身的生命财产等合法权益不受侵害。同时，要研究分析销售市场，为养殖品种的收获、加工和销售，做好宏观调控和价格指导工作。

四是要关心群众的生产生活。要落实好扶贫帮困的各项措施，着重解决好困难群众的生产生活问题。从现在开始到春节期间，民政和社会保障部门要走访慰问帮扶对象，尽可能地帮助他们解决一些实际困难。组织人事部门要安排慰问

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老干部、老党员、老劳模，不忘他们为长海发展立下的历史功勋，解决他们生活中的困难。要落实城乡居民最低生活保障线制度，确保离退休人员养老金按时足额发放。要加大监管和查处力度，坚决杜绝恶意拖欠外来民工工资问题。要加强市场管理，强化食品卫生安全检查，保证节日期间商品供应，维护市场秩序。

五是组织好节日期间的文化活动。要本着俭朴务实的原则，及早安排，精心组织渔家风情迎春会活动，开展群众喜闻乐见、形式多样、健康向上的文化活动，丰富群众的精神生活。要净化社会风气，提倡健康向上的文化娱乐活动，坚决打击“黄赌毒”现象。

六是要切实做好社会稳定工作。要牢固树立群众利益无小事的思想，针对群众反映突出的问题，加强信访工作，认真排查调处社会不稳定因素，努力从源头上化解矛盾，维护群众的利益。要落实维护稳定工作领导责任制，依法严厉打击各种违法犯罪活动。要以防火、防盗、防爆炸、防灾害事故为重点，搞好安全检查和整改，严防重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

七是要全面搞好春运工作。要协调安排好节日期间的海上客运航班。特别是针对偏远乡镇，春运领导小组要精心组织，合理安排，确保客运畅通。对春运船只、港口码头要加

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强安全检查和监督管理，杜绝客货运船只带病作业、超载作业和违规作业。同时，要深入开展道路 交通秩序治理整顿，维护道理交通安全。

八是要广泛开展拥军优属工作。要通过召开军政团拜会、座谈会、走访慰问等形式，进一步加强军地交流，增进军政军民之间的友谊。要重视解决复转军人的实际困难，积极落实军嫂无待业工程。

九是要加强党风廉政建设。要重申党内各项纪律规定，严格执行廉洁自律守则，反对铺张浪费，提倡艰苦奋斗，严禁各种腐败行为的发生，树立党和政府在人民群众心目中的良好形象。

同志们，20xx年的工作任务重、压力大。但我相信，有县委的坚强领导，有广大干部群众的共同努力，我们一定能够圆满完成各项发展任务。希望大家都能够发扬连续作战的精神，以良好的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风，认认真真地做好每一项工作。元旦春节将至，借此机会，我也代表县委、县人大、县政府、县政协向全县人民拜个早年，祝大家新春快乐、身体健康、事业腾达。

（发至局级）

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主题词：县委十二届四次全会 刘兴伟 ───────────────────────── 中共长海县委办公室 月5日印发

──────────────────────── （共印100份）

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