瑞金市人民政府关于落实

市人大常委会对道路交通管理工作审议意见的情况报告

---20xx年10月 日在市第 届人大常委会第 次会议上

市公安局副长、交管大队大队长 黄锋常

主任、各位副主任、各位委员：

市人大常委会在 月 日听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况报告，对我市道路交通管理工作提出了“加大道路交通安全法律法规宣传力度、加大道路交通基础设施建设力度、加大路面机动车辆管控力度、加大道路交通执法队伍建设力度”等四项审议意见。对此，市政府高度重视，及时组织公安交警、交通、城管、城建等相关部门进行认真研究，在充分论证的基础上形成制定了整改工作方案，并通过明确责任，多措并举，认真落实了一系列的整改措施，取得了较为明显的成效。现在，受市人民政府的委托，向市人大常委会报告审议意见的落实情况，请予审议。

一、锐意进取，开拓创新，全市道路交通管理工作成效显著

自4月份市人大执法检查活动开展以来，我们公安交警部门发挥道路交通管理主力军作用，进一步加大工作力度，认真落实各项工作措施，道路交通管理工作呈现出“五个明显”：一是压降道路交通事故取得明显成效。20xx年以来，我市机动车辆保有量特别是私家车数量剧增，给我市的交通管理工作增加了很大的压力。今年下半年，在周边县市相继发生多起一次死亡3人以上的重大交通事故的情况下，我市道路交通安全形势总体平稳。20xx年元月至今，辖区内未发生一次死亡3人以上的交通事故。二是全市道路交通基础设施明显改善。政府投入100余万元完善了城区道路交通设施建设，新增两个路口的红绿灯，重新施划交通标线13000平方米，设臵交通标志、标牌280多块，并积极协调整改重大交通安全隐患，有效地改善了全市的交通组织和交通环境。三是全民道路交通安全意识明显增强。认真开展“文明交通行动计划”宣传教育活动,组织专项集中整治宣传启动仪式2次；举办交通安全咨询宣传8场次;为企业职工、学校师生上交通安全 1

法制宣传课36堂;发放交通安全文具盒和交通安全提示卡2万份。四是道路交通管控效能明显提升。今年以来办理交通事故刑事案件36起，刑事拘留29人，行政拘留10人，并成功破获“1.02、2.21、6.13”死亡事故逃逸案。特别是1.02死亡事故抛尸逃逸案侦破后，各路媒体先后来我大队采访，江西电视台4月5日晚间800栏目和4月28日社会传真栏目，5月15日中央电视台12套道德观察栏目相继专题播出，从不同角度展现了我大队的良好形象。五是公安交警队伍整体素质明显提高。按照“三懂五会”的目标要求，我大队认真组织开展岗位练兵活动，围绕路面执勤执法、交通事故处理、车辆驾驶人管理三个方面，加强基本业务、基础数据“一口清”、技能战法“一招胜”。狠抓执法质量建设，坚持每季度进行一次执法大检查评比活动和平时执法检查、个案评查活动，实行一案一评一考核制度，完善执法档案，落实执法责任制和错案责任追究制度，有效提高了执法质量和水平。8月份，我大队车管所顺利通过了公安部全国县级一等车管所的复评工作（全国100个，全省唯一）。

二、直面问题，积极整改，全面提升道路交通管理工作水平

围绕市人大常委会对《执法检查报告》的审议意见，在政府安排部署下，我们公安交警部门本着“以人为本，安全第一，预防为主，严格管理”的原则，扎实推进道路交通安全综合治理工作、全面落实交通安全管理责任、强化车辆和驾驶人管理、加强交通安全宣传教育，提高执法队伍的整体素质，有效预防和压降了道路交通事故，全力为我市打造了一个平安畅通、和谐有序的道路交通环境。

（一）强化源头管理，落实监管责任。我大队始终把车辆和驾驶人管理作为道路交通管理工作的重要内容，作为道路交通安全的第一道防线抓紧抓好。一是积极开展超标非机动车辆的登记上牌工作。在广泛宣传的基础上，我大队组建了8个人的服务小组利用车管流动服务车深入企业、乡镇办理登记手续，并协调保险公司为超标电瓶车办理交强险，现已完成登记25000多辆。二是严把机动车注册检验关和“五小车辆”考试关，对科目一考试室进行群众可视监控。积极落实货运车辆防撞装臵和反光标识的安装和粘贴工作，并对安装了防撞装臵和反光标识的车辆逐车拍摄照片建立台帐管理。联合教育部门加强对校车的管理，完善了校车外观标识和基础台帐，加强对校车的跟踪 2

检查。三是对汽运公司、新国线长途客运、旅游客运公司的所有客运车辆进行了清理登记，加强对客运车辆保养和例检制度的落实，禁止安全性能不合格和报废车辆上路运营。会同交通运管、安监部门，对辖区客运车辆驾驶人的驾驶资格、违法记分情况和责任事故情况进行排查，对不符合条件的驾驶人，取消其客运驾驶资格，坚决杜绝带病车、超员车上路行驶。

（二）加强隐患排查，落实整改措施。在道路交通安全隐患排查中，我大队坚持“剖析一起事故，消除一批隐患”的指导思想，建立健全交通安全隐患排查制度，明确整改工作责任制。一是健全交通安全隐患滚动排查制度。为能及时有效地发现道路交通安全隐患，我大队认真制定并严格落实了“三查”制度，即：定期排查，坚持每季度组织一次交通安全隐患综合排查；即时排查，要求各辖区中队在平时执勤执法过程中，注意发现安全隐患，并及时汇总上报；事故倒查，对每起死亡交通事故的发生，都要查看事故地点是否存在安全隐患。今年以来，我大队联合公安、安监、交通等部门，先后开展了2次大规模的交通安全隐患排查，全市共排查出道路危险路段、易漫水路桥、易积水和塌方路段6处，事故多发路段10处，国道平交路口未设臵减速设施的46处，校园周边道路安全隐患85处。对这些隐患，分别以不同的形式及时通报给相关单位，并配合这些单位积极落实整改。二是加强交通安全隐患整改措施力度。为保证交通安全隐患能得到及时彻底的整改，我市实行交通安全隐患整改的“三级承包责任制”，即重大道路交通安全隐患由政府立项整改；省道、县道等级公路交通安全隐患由交通部门负责整改；乡村道路交通安全隐患由各乡镇负责整改。目前排查中发现的重大安全隐患，一部分已整改到位，有一些正在整改落实中。

（三）加强路面管控，提升管理水平。在分析研究交通违法和交通事故规律、特点的基础上，我大队重点做到“四个紧抓不放松”：一是抓住客车管控不放松，认真履行监管职责。与全市的客运站、客运企业和涉车单位签订交通安全责任状，并将七座以上客运车辆分线路和单位包干到科（室）中队，分解到每个民警，落实民警对客运车辆进行“四见面”措施，建立客运车辆和驾驶人台帐，对每一部重点车辆的安全运行技术状况，驾驶人的准驾资格以及车辆是否及时投保交 3

强险，驾驶人是否定期参加安全学习等方面进行监管，实行跟踪管理，强化管理责任，确保各项交通安全措施的贯彻落实。在319国道黄沙省际检查服务站，每天24小时对７座以上客运车辆逐车检查登记，坚决查处客运车辆超员以及倒运超员乘客规避检查的违法行为。今年以来共检查登记客运车辆6479辆，查处客车超员违法行为35起，卸客转运158人。基层中队以农村短途客运和非客运车辆为重点，以节假日为重要时段，通过设立临时检查点和加强路面巡逻管控，严查客运车辆超员交通违法行为。对路面执勤执法中查获的客车交通违法行为，我大队严格按照法律法规规定处罚，并抄告其主管部门，督促整改落实。今年以来，查处客车超员93起。二是严管非客运载客不放松，维护百姓出行安全。在政府投入77万多元收购解体报废电瓶三轮车400余辆，成功取缔电瓶（汽油）三轮车非法载客营运现象以来。针对部分乡镇存在汽油三轮摩托车载客运营的情况，我大队通过摸底调查，辖区中队坚持长抓不懈，并协调开通乡村班线等方法“疏”、“堵”结合，使原先乡镇载客运行的七十余辆减少到现在只有十几辆残疾人驾驶的。为更进一步打击和取缔非客运车辆违法载人，我大队联合乡镇、运管所对全市三轮车、农用车等非客运车辆载客情况进行全面摸排。对目前在用的960多辆三轮车、农用车建立了台账。并会同各乡镇及时召开乡村干部会议，与乡镇有车业主签责任状750份。并利用流动和固定的执勤点，强化路面管控，把住四个入城口、管好三条国道、管住两个站（火车站、汽车站）、抓住各乡镇集市圩场庙会，加大对农民进城务工、矿山采矿工人进入矿区、进城卖农副产品、赶集市庙会、参加农村婚丧嫁娶等集体乘坐低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、拖拉机、变形拖拉机、其他货车、报废车辆、无牌无证车辆的整治力度；加强对高速公路建设和其它工程建设违法搭载工人上下工地等违法行为整治力度。三是整治报废车辆不放松，消除交通安全隐患。为有效整治报废车上路行驶这一“顽疾”，在政府的重视支持下，我大队把整治报废车上路行驶作为一项日常性、常规性的工作来抓，通过下任务、定目标、严处理，常抓不懈：通过车管信息平台掌握报废车辆情况；对外设立举报有奖制度；联合纪委、政法委组成检查组，在全市范围内开展清理，实行严查整治，发现一辆，报废一辆，及时通过媒体向社会通报整治情况；对单位干部职工驾驶无牌（套牌）报废车 4

上路行驶发生交通事故的，除依照《道路交通安全法》进行处理外，政府将责成相关部门对驾驶人及单位负责人进行处理。今年以来，我大队累计查扣汽车类（报废、拼装车）36辆，强制报废摩托车600余辆。如今报废车在我市已没有市场，成了“过街老鼠”，辖区道路上基本看不到此类车辆在行驶。四是加强路面管理不放松，优化交通秩序环境。针对辖区内摩托车多，且涉摩交通事故多发的实际，我大队以摩托车交通违法为重点，结合春运、春节、“五一”交通安全工作，狠抓路面管控，保持了对二轮摩托车超员、无证驾驶、驾乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为整治的高压态势。今年以来，累计查处驾乘二轮摩托车不戴安全头盔15800余起、无牌摩托车400辆、无证驾驶摩托车1700余起。目前，我市驾乘摩托车主动戴安全头盔率大大上升，涉摩交通事故明显减少。为认真落实货运车辆防撞装臵和反光标识的安装和粘贴工作，我大队在严把车辆审验关的基础上，加强路面巡查，今年以来累计查处货车未按规定安装防护装臵893辆。

（四）拓宽宣传渠道，构建宣传网络。整改活动开展以来，我大队以“文明交通行动计划”为主题，紧扣预防和减少道路交通事故这个核心，从提高广大市民的交通安全意识入手，大力营造“人人关注交通安全，人人遵守交通法规”的舆论氛围和执法环境：一是健全交通安全宣传网络。进一步明确了各部门，特别是乡镇人民政府及村组的交通安全宣传责任，建立并完善了市、乡、村三级交通安全宣传网络。在乡镇、行政村、社区、企业、学校普遍推行了专兼职交通安全宣传员制度，每月至少开展1次交通安全宣传教育活动。二是创新交通安全宣传形式。在常态化宣传的基础上，我大队与瑞金报社合作，在瑞金报设立交通管理动态专板，对交通管理当前重点工作及交通管理执点进行刊登，剖析典型事故案例，宣传报道大队的好人好事和民警的先进事迹。为抓好广大大中小学生返校途中的道路交通安全，我大队发放《致全省在校同学的一封信》3万余份、《致全市驾驶员的一封信》1.5万余份、《文明交通倡议书》3万余份，并通过电视、手机短信平台播发游走字幕、发送短信宣传语，广泛宣传提醒中小学生和驾驶人遵守道路交通安全法律法规，安全行车乘车，文明出行。三是广开交通安全宣传活动。与电视台合作开设电视专栏，民警进电视讲解交通事故案例，播放交通安全宣传动画片；与移动公司合作，通过 5

手机短信平台，免费发布交通资讯、交通安全常识、友情提示短信主动与客运部门密切配合，深入运输单位、客运始发站(点)、乡镇圩日，利用交通事故典型案例，对驾驶员和群众进行交通安全宣传教育。与有关乡镇和部门合作，将建成的12个“双站”打造成为交通安全宣传主要阵地；在大队院内设立了2个交通安全警示教育基地，对违法驾驶人和新办驾驶证的人员进行安全教育；在中小学校上交通安全教育课。在城区组织义工参与路口交通秩序宣传维护。在车管#b@2厅、事故处理中队、交通违法处理室等窗口单位积极摆放宣传展板，播放交通事故案例分析光盘或挂图。四是突出交通安全宣传重点。紧紧抓住客货运司机、中小学生、外来务工人员等重点人群，围绕3条国道，紧盯运输企业、客运站场等重点部位，深入重点单位，针对性地开展了“五进”宣传活动。有效提高了广大驾驶人员的交通安全自律意识，促进了全社会文明出行的良好风尚。

（五）严格规范执法，强化队伍管理。我大队以构建“和谐警民关系”为目标，以有效杜绝执法办案中的不公正、不规范、不文明、不作为的“四不”现象为重点，着力推进执法工作的标准化、常态化、高效化。一是狠抓执勤执法规范化。按照“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的工作要求，大力开展社会主义法制理念教育，教育执法人员更新执法观念，增强公平正义执法意识。并围绕路面执勤执法、交通事故处理、车辆源头管理三个方面，强化基本业务培训，提高民警交通疏导指挥、交通违法查处、交通事故处理等方面的基本业务技能。为切实加强对执法活动的监督制约，提升执法质量，我大队组织人员编写了《执法质量建设制度汇编》，制订了《大队执法质量考核评议规定》和《交通事故责任审核规定》，增加了案件审核级数，由以前的三级审核变为四级审核，加强了执法监督，对重大事故和疑难案件坚持集体讨论。坚持每季度进行一次执法大检查评比活动和平时执法检查、个案评查活动，实行一案一评一考核制度，完善执法档案，落实执法责任制和错案责任追究制度，有效提高了执法质量和水平。二是狠抓队伍管理制度化。根据形势发展需要，我大队建立完善了各项工作制度，以制度促规范，以制度促发展。结合创业服务年、机关效能建设年、政法队伍作风转变年和创优争先活动，坚持理论联系实际，把学习理论，武装头脑与整顿思想，改进作风结合 6

起来，认真开展了“推进公正廉洁执法、树立新时期交警形象”等专题教育活动，进一步打牢了执法为民的思想根基，提高了执法规范化建设水平。为缓解警力紧缺的局面，联合财政、人事劳动、纪检等部门公开招聘了70名交通协管员，理顺了工资关系，由财政解决900元/人月的工资，并成立了女子中队。为加强队伍管理，我大队警务督查小组重点对群众投诉、信访案件、重点工作落实、民警执勤执法规范和值班备勤等情况进行督查，坚决执行“五条禁令”、“三项禁止”和杜绝公路“三乱”。半年来开展警务督查5次，共查处民警、职工和协管员各类违纪、违规3起处理3人次，辞退2名协管员。三是狠抓社会监督常态化。坚持政务公开，把执法办事的工作流程、规范性操作的程序公开化，自觉接受群众的监督。积极开展了“大走访”和“回访”活动，广泛征求客货运输企业、企业生产单位、交通事故当事人和交通违法当事人对道路交通安全管理工作意见和建议。通过有效的社会监督，进一步提高了队伍的服务意识和服务水平。

三、对标找差，真抓实干，努力开创道路交通管理工作新局面 经过一段时间的努力，我大队在贯彻落实人大审议意见和检查报告中虽然做了一些工作，《道路交通安全法》的执行能力得到了进一步的加强，但纵观当前的道路交通安全形势，我市的道路交通管理工作还存在着不尽人意的地方，主要体现在：交通安全隐患整改欠账多，综合治理机制急待完善；交通事故仍在高位运行，预防机制还比较脆弱；城市疏堵保畅压力增大，长效管理机制尚未形成；执法为民思想树得不牢，队伍整体素质尚待提高等等。我大队将以人大的监督检查为动力，以科学发展观为统领，以巩固和拓展“三基”工程、“五项建设”成果为载体，以提高队伍整体素质为重点，进一步深化落实道路交通管理各项工作措施，努力实现“压事故、保畅通、保安全”的目标，重点突出抓好以下四项工作：

一是多措并举，综合施策，在事故预防工作上下重锤。加强社会联动，健全完善综合治理的体制机制；突出管理重点，深入开展城乡道路秩序整治；坚持前移关口，严格落实交通安全源头监管。健全农村道路交通管理工作基础台帐，发挥基层中队的作用，切实加强农村道路的管控面，坚决打击非客运车辆载客现象，切实有效预防和减少道路交通事故的发生。

7

二是信息主导，务实高效，在推进科学管理上求实效。努力做到“四个提高”，即：提高勤务管理效能，提高科技应用水平，提高安全监管水平，提高应急反应能力；以“和谐交通，文明出行”为主题，深入推进道路交通综合治理机制建设，加强交通基础设施建设，完善交通标志、标线。

三是一警多能，凸显优势，在加强路面管理上创品牌。充分发挥“管路、管车、管人”的优势，配齐执法装备，强化技能培训，规范工作程序，完善运行机制。按照定人、定岗、定责的原则，采取以守为主、巡守结合的方式，加强路面巡逻管控，打击涉车涉路违法犯罪。强化交通肇事逃逸案件侦破工作，严历打击交通肇事逃逸。

四是创新形式，拓展阵地，在深化宣传教育上求突破。推动各级党委、政府，督促各部门、各单位依法落实交通安全宣传教育主体责任，建立长效宣传工作机制。加强交通安全宣传户外阵地、教育基地、媒体阵地和窗口阵地等四大阵地建设，紧紧抓住特殊群体的宣传教育不放松，切实提高交通参与者的文明交通意识。

主任、各位副主任、各位委员，我市在贯彻落实《道路交通安全法》执法检查审议意见方面做了大量的工作，取得了较好成效，但与市人大的要求、人民群众的期望还有一定的差距。今后，我大队将以市人大的督促检查为激励，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，与时俱进，开拓创新，万众一心，团结拼搏，进一步贯彻好、实施好《道路交通安全法》，为我市全力推进科学发展、加快经济发展、构建和谐社会创造更加安全、畅通、有序的道路交通治安环境。

瑞金市公安局交通管理大队

二○一○年十月二十日

8