立足新起点 开创新未来

为加快推进全县经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在中共民乐县第十三届代表大会第二次会议上的报告

余 锋

（二Ｏ一Ｏ年十二月二十三日）

各位代表：

现在，我代表中国共 产 党民乐县第十三届委员会向大会作报告，请审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

这次会议，是本届县委按照党代会常任制试点工作的要求，召开的一次年度大会，也是在全县经济社会加快发展的重要时期召开的一次继往开来的大会。大会的主题是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全委（扩大）会议、市委二届九次全委（扩大）会议精神，动员全县广大党员和干部群众，立足新起点，开创新未来，为加快推进全县经济社会跨越式发展而努力奋斗。

一、县十三届党代会以来工作的简要回顾与总结

县十三届党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，全县各级党组织和全体共 产 党员，团结和带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，立足县情实际，紧紧围绕全市区域发展战略定位、“三项”工作重点、“四市”建设目标，坚持“四轮联动强工业、突出特色兴产业、完善基础增后劲、统筹发展重民生”不动摇，努力克服金融危机、自然灾害等带来的各种不利影响，开拓奋进，扎实苦干，全县经济社会各项事业和党的建设取得了新的成就。

——项目建设成绩突出，经济实力显著增强。四年来，我们紧抓项目建设不放松，共完成重点项目266项，其中投资上亿元的9项、千万元以上的82项；累计签约招商引资项目67项，实际到位资金11.8亿元，带动完成全社会固定资产投资40.35亿元，年均增长24.53%。20xx年，预计全县生产总值达25.28亿元，年均增长11.9%；完成大口径财政收入1.77亿元，一般预算收入0.7亿元，年均分别增长25.7%和21%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达4904元、9827元，净增1370元、2639元；社会消费品零售总额达6.9亿元，年均增长15.8%。一二三产比重由20xx年的38.9：28.8：32.3调整为33.4：36.7：29.9，二产比重超过一产。工业主导产业进一步壮大。以培育化工、酒业、农产品加工、矿产资源开发产业为重点，延链条、扩总量、提质量，四年新建、扩建、技改工业项目45项，完成投资

2.96亿元。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、2万吨碳酸锶等化工生产线相继投产，产业链条进一步拉长；滨河白酒产销能力稳步提升，九粮液成功打入国际市场；爱味客、亨汇麦芽、永正药业等一批农业产业化龙头企业相继建成，农产品加工能力显著提高；煤矿建设步伐加快，30万吨电石生产线主要设备订购、生活服务设施建设进展顺利，矿产资源开发稳步推进。生态工业园区基础设施进一步完善，要素聚集功能得到提升。农业产业特色更加鲜明。遵循自然规律、市场经济规律，六大特色农产品面积稳定在总播面积的75%以上，设施农业发展迅速，建成红提葡萄日光温室1156座；着力转变养殖方式，推动畜牧业由分散养殖向标准化规模养殖转变，畜禽“三百万”工程持续推进；加大农村劳动力转移培训力度，劳务经济质量不断提升。旅游、三产稳步发展。着力优化旅游业发展环境，提升旅游接待水平，旅游业收入稳步增加，三产服务领域进一步拓宽，服务链条不断延伸、服务层次不断提高。

——基础条件不断改善，城乡面貌变化明显。坚持把加强基础设施建设作为促进经济社会可

持续发展的重要支撑。城镇化水平不断提升。加大城市规划、建设、经营、管理力度。县城总体规划通过市政府批准实施，宏武综合市场、县城主干道扩建等172项市政工程投入使用，县城建成区由20xx年末的4.5平方公里扩建到7.8平方公里。绿化、美化、净化、亮化工作成效显著，被命名为“省级卫生县城”，人居环境持续优化。国道227线、民南公路沿线小集镇建设步伐加快，城镇化率达到25.5%，提高3.15个百分点。农村生产生活条件明显改善。国家基本农田保护与整理、大中型灌区续建配套与节水改造等项目持续推进，农业综合生产能力进一步提高，20xx年粮食产量突破2.5亿公斤，被国家农业部表彰为“全国粮食生产先进县”；洪平公路、永南公路、顺大公路等相继通车，全县90%的行政村实现了道路畅通化目标；大力开展村村通工程，广播电视、通讯、通信网络实现了行政村全覆盖；积极推进新农村建设，建成示范点23个、小康住宅1.48万户，解决农村人饮安全65个村1.6万户6.4万人。生态环境保护取得新的成效。加大退耕还林接续产业扶持、北部滩风沙治理、生态移民工作力度，积极发展节水农业，落实节能减排，加大环境治理，森林覆盖率、灌溉水利用率逐年提高，万元GDP能耗降低18.1%，主要污染物排放总量得到有效控制。

——各项社会事业协调发展，和谐民乐建设步伐加快。始终把促进就业作为解决民生问题的首要任务，鼓励多种方式就业，新增各类就业人员8258人。城乡低保扩面提标，残疾人、老龄、慈善事业不断发展，大病医疗救助、城乡居民临时救助、村干部养老保险等制度顺利实施，新农合实现行政村全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖面稳步扩大，社会保障体系逐步健全。加快城市保障性住房建设及农村危旧房改造步伐，住房保障能力进一步提高。稳步推进教育布局结构调整，义务教育均衡发展，高考成绩连创新高。整合培训资源，构建大职教格局，职业教育被确定为全国重点联系点。县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全，重大传染病、地方病得到有效控制，公共卫生服务水平不断提高。人口和计划生育工作迈上新的台阶，成功创建国家级优质服务县。公共文化设施不断完善，城乡群众文化体育活动丰富多彩。科技对经济增长的贡献率稳步提高。档案、史志工作进一步加强。

——民主法制、精神文明建设有序推进，心齐气顺风正劲足的良好局面进一步巩固。坚持贯彻落实民主集中制原则，人大依法监督，政府依法行政，政协照章参政议政，形成了四大班子团结共事、共谋发展的良好局面。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结，宗教和顺，爱国统一战线不断巩固发展。群团工作取得新的成绩。坚持依法治县方略，“五五”普法和社会主义法制教育活动效果显著，干部群众的法律意识和法制观念不断增强，依法行政、依法办事的能力和水平明显提高。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决影响社会稳定的突出问题。扎实开展平安创建，狠抓社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制，人民群众安全指数稳步提高，被省综治委表彰为“全省平安县”。思想道德建设和宣传舆论工作不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，公民素质和社会文明程度有了新的提高。双拥共建深入开展，被全国双拥工作领导小组命名为“全国双拥模范县”。

——党的建设全面加强，组织保证更加有力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，长效机制逐步建立。深入开展学习型党组织建设，加强干部教育培训，党员干部的学习能力不断提升。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，创新活动载体，“双优一文明”、“双培双带”、“双帮一带”、“双培双荐”、“创先争优”等活动扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，基层党员的综合素质、创新能力显著提升。积极探索基层组织设置新模式，全县符合条件的民营企业、“两新”组织党建工作覆盖面达到100%。新发展党员1216人，党的执政基础不断壮大。全面推广和完善“四议两公开”工作法，开展党代会常任制试点，基层民主制度更加健全。全面落实“一定三有”政策，建立了集村干部工资正常增长、在职村干部养老保险、离任村干部生活补助“三位一体”的保障机制，极大地调动了基层干部带领群众增收致富的积极性。深入推进干部人事制度改革，健全完善相关制度，着力提高选人用人公信度。加大竞争性选拔干部力度，形成了以发展论英雄、靠实绩用干部的良好用人导向。全面

推行干部推荐提名“五推四公开”制度，通过“双推双考”调整充实了科级后备干部人才库、“80后”优秀年轻干部后备库。组织实施“干部能力素质提升工程”、“工业强县人才保障工程”，逐步形成了人才发现、培养、使用的良性循环机制。全面实施乡镇、社区党委书记“四位一体”考核办法，考核评价体系更加符合科学发展观的要求。不断加大监督检查力度，持续开展机关作风建设年活动，优化发展环境，保证了重大决策部署的贯彻落实。认真贯彻《廉政准则》，落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。积极推进政府职能转变和管理创新，县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革深入推进，公共服务能力有了新的提高。

这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是广大党员和全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表中共民乐县第十三届委员会，向广大党员干部群众和所有关心支持民乐发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，实际工作中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，产业层次低，资本积累仍处于初始阶段，不断改善基础设施条件、推动经济社会跨越式发展的自身支撑力不足；工业大项目、好项目不多，壮大工业主导型经济后劲不足；受多种条件制约，农业发展空间拓展和农民持续增收的难度较大；公共财政保障能力有限，民生保障水平较低，社会转型、经济利益调整带来的矛盾逐步凸显，维护稳定任务长期而艰巨；部分干部群众的思想观念和发展能力与跨越式发展的要求存在差距，缺乏敢想、敢闯、敢试的创业精神；发展环境还不够宽松，服务发展的水平有待提高。对此，我们必须高度重视，理性思考，用改革创新的办法务实科学地应对。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结四年来的实践，有这样一些经验和启示值得我们认真借鉴。一是必须坚持以科学发展观为指导，大力解放思想，深化县情认识，创新发展思路，坚定发展信念，投身发展实践，善于学习借鉴先进经验，善于准确把握发展机遇，善于发挥自身优势，不断深化改革，扩大开放，推进创新，着力破解与科学发展不相适应的体制机制障碍，以思想的大解放推动经济社会的大发展。二是必须坚持发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，用发展的办法解决发展中出现的矛盾和困难。突出项目带动，构建工业主导型经济格局，培育壮大特色产业，不断改善基础设施条件，打牢经济基础。三是必须坚持统筹兼顾，更好地统筹处理城乡之间、发展经济与改善民生之间、加快发展与环境保护之间、激发内力与借助外力之间的关系，实现以人为本、全面协调可持续发展。四是必须坚持维护社会和谐稳定，正确处理发展、改革、稳定的关系，勇于直面矛盾，敢于化解矛盾，及时妥善处理各种矛盾和问题，靠发展促稳定、靠稳定保发展。五是必须进一步加强和改进党的建设，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党组织和党员领导干部驾驭复杂局面的能力和领导科学发展的水平。这些经验和启示，是过去四年的发展实践留给我们的宝贵财富，必须毫不动摇地坚持并发扬光大。

二、20xx年工作重点及主要措施

20xx年是全面完成县十三届党代会提出的各项目标任务的最后一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会及省委十一届十次全委（扩大）会议、市委二届九次全委（扩大）会议精神，把握战略机遇期，立足当前，着眼长远，精心谋划，开好局、起好步，打好主动战。总体要求是：以科学发展为主题，以结构调整优化为方向，以发展生态经济为主线，狠抓生态建设、现代农业、通道经济三项重点工作，发挥比较优势，展现后发优势，壮大支柱强工业，突出特色兴产业，完善基础增后劲，更加注重改革开放，更加注重改善民生，更加注重和谐稳定，更加注重党的建设，努力推进全县经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

预期目标是：全县生产总值增长12%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；

大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%；城镇居民人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加400元；万元GDP能耗降低4%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；社会各项事业协调发展，民主法制、精神文明、党的建设取得新的成绩。

重点工作和措施是：

（一）强化生态屏障建设，力求在全面改善发展基础条件上实现新突破

立足国家和省市区域发展战略定位，坚持保护生态环境就是保护长远竞争力，就是保发展、保稳定，全力促进生态、经济、社会全面协调可持续发展。

加强生态保护与建设。找准生态定位，突出“南保青龙”工作重点，争取将我县列入祁连山生态屏障重点保护县和生态补偿试验区，稳步实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等工程，巩固提高祁连山水源涵养功能。启动自然保护区农牧民转移安置工程，争取浅山区贫困片带扶贫开发，从源头上解决生态环境问题。加快农田渠路、乡村集镇绿化美化步伐，发展林业经济，增强绿洲生态综合效益。加快实施三北防护林、防沙治沙工程，建设防风固沙大型综合防护体系，逐步恢复和改善生态环境。加大湿地保护力度。落实节约优先战略，完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，实现人与自然和谐发展。

持续推进节水型社会建设。高度重视水安全，着力提高社会公众节水意识，严格控制地下水开采，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用。因地制宜推广多种节水技术，继续推进农田水利、农村安全饮水工程建设，保护和合理利用水资源。落实生产、生活、生态节水措施，提高水资源利用效益。

创建生态文明城镇。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”原则，进一步调整优化城乡结构布局，规划县城、集镇、中心村功能定位和产业布局，增强辐射、带动、聚合功能。以建设生态文明县城为目标，继续实施县城北区路网、城区集中供热供水管网改造、污水处理厂建设工程，推进机关、学校、住宅小区建设，改造城市棚户区和农户区，提升城市整体服务功能。加快洪水河城区段治理及滨河路建设，形成新的景观带。巩固省级卫生县成果。落实农村环保“以奖代补”扶持政策，加快农村“一池三改”、危旧房改造、小水电代燃料等项目建设，推广应用新能源、新技术，持续推进新农村示范点建设，创建省级环境优美乡镇、生态文明村。

全面落实节能减排措施。建立公共节能长效机制，努力提高公共机构节能管理水平。强化节能目标责任考核，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。探索完善污染物减排监察、检测、考核体系，加强工业废水、废气治理，加快城市污水、大气污染综合处理，严格污染物排放标准和总量控制，确保实现节能降耗和主要污染物减排目标。

（二）大力发展现代农业，力求在农民持续稳定增收上取得新成效

以建设“高产、优质、高效、生态、安全、节水”农业为目标，借助国家和省上支持“张武定”建设特色农副产品生产加工基地的政策机遇，立足资源禀赋，坚持以规模化布局做大产业基地、以标准化生产创优产业品牌、以产业化经营提高产业效益，大力发展现代农业。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业模式，大力推进资源节约和综合利用，发展循环农业。

加快发展优势产业。坚持“壮大规模、集中连片、优化结构、提高效益”原则，以打造加工型马铃薯生产及种薯繁育基地、优质中药材生产基地为重点，发展适度规模经营，促进六大特色农作物进一步向优势产区集中。突出“节水、高效、省地”特点，强化科技支撑，大力发展以红提葡萄日光温室为主的设施农业，促进粗放型农业向精细型农业转变、传统农业向现代农业转变。坚持“市场导向、协调发展、依靠科技、环境保护”原则，按照养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化的总体要求，加快以养殖小区为主的畜禽“三百万”养殖基地建设，推动畜牧业生产向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，着力提

高畜牧养殖业在农民收入中的比重。按照技能型劳动力外出务工、体力型劳动力建设家园、智力型劳动力返乡创业的总体要求，加大农村劳动力技能培训力度，着力提高职业技能和创收能力，打响民乐劳务品牌，提升劳务经济质量。

创优特色农业品牌。以打造“生态、绿色、有机”品牌为重点，大力推进农业标准化生产，建立完善主要农产品生产技术标准体系、质量监测体系和农作物良种繁育体系，加大特色农作物新品种、新技术的引进推广力度，申报一批“地理标志”和驰名商标。切实增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册，促进农产品市场交易。加大宣传力度，利用传媒广泛推介优势品牌，提高民乐品牌农产品的市场知名度。

健全完善社会化服务体系。加快区域农技综合服务站建设，推进农业科技、信息入户工程，提高农业科技装备水平。进一步完善县、乡、村三级培训服务体系。扶持壮大示范性农村专业合作经济组织规模，完善以订单经营、中介流通、产业运作为主的市场化服务体系，打造“种植养殖——加工——循环利用”模式，提高农业产业化经营水平。加快“新网工程”建设进度，积极发展农产品专业批发市场，促进农产品市场销售。加大新型农机具的研发推广力度，着力提高农业机械化水平。

持续推进农村综合改革。继续深化林权制度改革等农村综合改革，建立健全保障农民收入稳步增长和防止农民负担反弹的长效机制。积极探索土地承包经营权流转方式，引导发展适度规模经营。深化农村金融改革，探索农业保险模式。全面完成乡镇机构改革，创新乡镇为农服务机制。完善县乡财政管理体制，调动各级财政增收节支的积极性。

（三）着力发挥通道优势，力求在经济结构调整优化上创出新路子

充分发挥日益完善的公路、铁路、航空立体交通区位优势，利用好县内县外两种资源、两个市场，借助甘青新区域矿产资源开发合作等平台，加强与周边地区的合作，发展通道特色产业，力求在产品过境输出、资源开发加工、发展要素配置中争取更多的分工与合作份额。 着力构建新兴生态工业体系。以“生态、低碳、绿色、节能、循环”为发展目标，按照“布局集中、土地集约、产业集聚、集群发展”的总体要求,不断深化“四轮联动”内涵，着力把技术、品牌、原料优势转化为产业优势，进而转化为发展优势。做强化工新材料。依托锦世化工、富源化工等企业自主知识产权和核心技术优势，加快新产品开发步伐；强化支持服务，推进鑫泰公司30万吨电石生产线建设；大力发展新材料，提高附加值，增强化工产业发展后劲。做大矿产品开发。加强区域经济合作，继续抓好煤炭资源开发；积极争取政策支持，加快石灰石矿开发进程；全力支持企业走出去办矿，增强经济发展的资源支撑能力。做优特色农产品加工。鼓励农产品加工企业大力推进技术创新，不断延伸产业链条，发展高端产品，提升综合效益。抓好与神威药业衔接工作，力争神威药业民乐现代中药产业园开工建设。做响滨河酒业品牌。全力支持滨河集团创新酿造工艺，进一步提升核心产品市场竞争力；实施品牌战略，积极拓展国内外市场，奠定战略性品牌市场主体地位。同时，立足县境内丰富的太阳能、风能资源，紧抓“河西新能源基地”建设机遇，加快太阳能光伏发电、风力发电等项目的前期工作。

着力培育旅游及现代服务业。把推动旅游及现代服务业发展作为未来民乐产业结构优化升级的战略重点之一，按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的旅游形象定位，突出“避暑、休闲、观光、度假”特色，努力打造特色旅游板块，推介旅游精品线路。加大招商引资力度，鼓励支持各类资本投资旅游开发，发展吃、住、行、游、购、娱等旅游相关产业。深层次挖掘景区、景点文化内涵，努力提升景区（点）文化品位。借助教育布局结构调整、县城北区开发、火车站建设带来的城镇人口膨胀机遇，依托路网框架和人流、物流密集区建设高标准现代物流园区，与生态工业园区服务区、铁路客运站相对接，形成集产品储运、物流配送、商贸服务为一体的集散中心。发展金融保险、物业管理、社区家政、咨询评估、信息服务等

现代服务业，协调发展第三产业。

着力拓宽通道截面。紧抓国家深入实施西部大开发战略，加大“铁路、公路、机场”等基础设施建设力度的政策机遇，加快基础设施建设步伐，不断增强道路、信息通达能力。以“三横六纵”路网干线建设为重点，全面推进农村公路建设，同步改建村内巷道，完成丰六通乡公路建设任务，提高农村公路通畅能力。配合做好兰新铁路第二双线建设工作，积极协同解决有关问题和困难。加快城网、农网改造步伐，进一步提高电网输送能力和电力保障供给能力。提高城乡宽带网、无线通讯网、数字电视网覆盖面，畅通信息高速公路。

着力打造通道要素聚集平台。充分发挥生态工业园区土地广阔、环境承载量大的优势，按照“特区管理、规划先行、一区多园、功能互补、循环发展”的总体要求，制定优惠政策，盘活土地资源，整合项目资金，完善体制机制，强化基础设施，规划建设生活服务区及物流配送中心，提升园区整体服务水平。按照“项目耦合、产品配套、清洁生产、高效低耗”的发展思路，规划建设“化工循环经济”和“特色农产品加工”等产业园，努力打造“一区多园”，形成企业优势互补、产品相互关联、互为上下游的板块、集群、循环发展格局，力争生态工业园区列为甘肃省循环经济试点园区。加快企业技术改造步伐，鼓励企业自主创新，推进清洁化生产，力求企业内部物质、能量循环，废水、废气、废渣达标排放。探索“飞地”经营、合作共建等发展模式，为周边地区矿产、农畜产品资源加工转化搭建平台，着力将园区打造成为具有通道特色的要素集聚“洼地”、产业孵化“高地”。

（四）协调发展各项社会事业，力求在实现社会和谐上谱写新篇章

坚持统筹兼顾，注重协调发展，努力建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。

积极推进就业、人才、社会保障工作。把促进就业作为第一民生，落实各项就业创业扶持政策，鼓励全民创业、异地就业、灵活就业。不断开发就业岗位，切实解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇下岗失业人员等重点就业人群的就业问题，确保“零就业”家庭至少有一人就业。加强劳动执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持党管人才原则，拓宽人才柔性引进培养使用的有效渠道，用好现有人才、引进紧缺人才、培养后续人才，为经济社会发展提供强有力的智力支撑。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的建设要求，不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障动态管理制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障受益率。大力发展社会福利事业，完善农村“五保”供养制度，提高社会救助水平。加强防灾减灾工作，提高应急管理水平。

统筹发展教育、文化、卫生事业。以办人民满意的教育为目标，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，稳步推进中小学教育布局结构调整，全面完成三年规划目标任务，实现城乡教育资源优化配置。加快校舍安全工程建设进度，进一步改善办学条件。大力推进高中新课程改革，稳步提高教育教学质量，扩大民乐一中教育品牌影响力。大胆创新办学模式，切实解决职教毕业生就业问题，推动职业教育快速发展。提高学前教育普及程度，巩固提高义务教育成果。进一步完善城乡文化服务体系，依托乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务站点，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。统筹文物保护与合理开发利用。加强档案馆建设，提升档案综合管理水平。加快村级体育活动场地建设，推进全民健身，提高人民群众身体素质。按照保基本、强基层、建机制的要求，稳步推进医药卫生体制改革。开展农村居民健康状况建档管理。建立新农合门诊统筹报销制度，扩大群众受益面。合理配置医疗卫生资源，加快三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，全面提高疾病防控和医疗救治服务水平。切实加强食品药品安全监管，确保公众饮食安全。全面做好人口与计划生育工作，预防出生缺陷，稳定低生育水平，巩固提高国家级计划生育优质服务县成果。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

扎实抓好民主法制、精神文明、平安建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协依法依章开展工作，保障司法机关独立行使职权。注重发挥工、青、妇、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，加强统战工作，调动一切积极因素为加快发展做贡献。坚持党管武装原则，开展双拥共建，巩固“全国双拥模范县”成果。健全完善村民自治、居民自治、企业职工代表大会制度等基层民主管理制度，抓好村（居）两委换届选举工作，扩大基层民主，保障人民权力。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。进一步加强公民基本道德规范教育，促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民道德素质，在全社会强化爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献意识。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。倡导科学文明健康的生活方式。持续推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，努力提高城乡文明程度和群众文明素质。坚持团结、稳定、鼓劲的舆论导向，为改革发展稳定造势。加大对外宣传力度，树立民乐良好形象。始终把维护稳定作为各级领导的第一责任，进一步完善社会治安综合治理工作机制。加快依法治县进程，抓好“六五”普法，持续推进法德进家、进校、进企、进机关，不断提高各级干部和广大群众的法律意识、法律素质。依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方力量调处化解矛盾纠纷，着力从源头上预防和减少矛盾。落实“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，进一步深化“一把手”大接访活动，着力规范信访秩序、信访行为，引导群众依法合理表达利益诉求。高度重视安全生产，坚决遏制各类重特大安全事故发生。全力巩固省级平安县成果，确保社会大局和谐稳定。

（五）围绕执政能力和先进性建设，力求在党的建设上开创新局面

以坚定理想信念为重点加强思想建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总体要求，把建设学习型政党作为重要任务，加强学习型党组织建设，不断创新学习教育方式，丰富学习教育内容，激发党员自我提高、自我完善的内在动力，努力用科学发展观等党的最新理论成果武装党员干部，统一思想行动，把学习成果转化为谋划和推动科学发展的能力，实现学习与实践的良性互动，使各级党组织、广大党员成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者。

以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化干部人事制度改革，提高竞争性选拔和差额选拔干部的比例，增强选人用人公信度。全面落实干部选拔任用“四项监督制度”，切实形成干部能上能下、优胜劣汰、人尽其才的用人机制。严格按照中央和省、市换届工作要求，严肃换届纪律，全面完成县乡党委换届工作。按照备用结合、动态管理的原则，进一步加强后备干部队伍建设。坚持大规模培训干部，努力提高干部队伍整体素质。继续做好老干部工作。坚持以“党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新”为引领，不断丰富活动载体，深化创先争优活动，使创先争优成为一种精神状态、价值取向和社会氛围。围绕庆祝建党90周年，开展典型选树及表彰工作，努力使基层党组织和广大党员成为全县各行各业、各条战线推动科学发展的旗帜和标杆。继续推进“双培双带”、“双帮一带”工程，完善“四议两公开”工作法，扩大村两委“一肩挑”试点，提高农村基层组织和党员的致富、带富能力。创新农村、社区、企业和“两新”党组织设置模式，进一步扩大党建工作覆盖面和影响力。认真落实基层党建工作责任制，重视发展党员工作，优化党员队伍结构，推动各领域、各行业的党建工作相互促进、共同提高。 以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。把提高各级党组织、党员领导干部的执行力作为作风建设的重点，不断健全完善抓落实的目标责任体系，努力形成上下一致、层层负责、级级落实的工作格局。继续坚持挂项承诺、通报公示、绩效考核、督查督办、行政问责等行之有效的工作机制，着力解决领导责任不到位、推动措施不到位、落实效果不到位

和人民群众不满意的问题。正确处理政府与市场的关系，持续推进政府职能转变，着力解决政府职能部门“越位”、“缺位”、“不到位”的问题。大兴调查研究之风，深入基层开展调查研究，问需于民、问政于民。深入推进机关行政效能建设，办好“政风行风热线”，坚决杜绝不作为、乱作为以及脱离群众、作风漂浮、推诿扯皮、办事拖拉的问题。教育干部大胆解放思想、锐意开拓进取，脚踏实地办实事、求实效，切实做到言必行、行必果、果必实。引导广大干部树立正确的政绩观、事业观，切实把心思用到干事业上，把精力用在抓发展上，把功夫下到抓落实上，把推动新跨越的强烈意识转化为精心部署、真抓实干的具体行动，以优良的党风促政风带民风。

以健全民主集中制为重点加强制度建设。坚持健全民主集中制，积极发展党内民主。不断总结完善党代会常任制试点经验，落实党员权利保障制度。进一步完善情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，增强决策的科学性。加强党内民主建设，鼓励党员讲真话、讲实话，以党内和谐促进社会和谐。大力开展批评与自我批评，切实提高各级班子解决自身问题的能力，进一步巩固心齐气顺、风正劲足的干事创业环境。

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，不断加大廉政教育力度，推进廉政文化建设，确保风清气正。加强制度创新，健全反腐倡廉制度体系，完善权力运行监督机制，真正做到按制度办事、靠制度管人。加大对重点工程、重点部位和重点行业的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。切实抓好勤廉度评价体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，同志们，新的起点、新的征程、新的使命，要求我们要有新的面貌、新的作为、新的贡献。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以只争朝夕、百折不挠的精神，解放思想、真抓实干，立足新起点、开创新未来，为推进经济社会跨越式发展而努力奋斗！