吴山镇“十一五”工作总结和“十二五”工作发展规划

一、“十一五”以来的工作做法与成效

20##年以来，我镇紧紧围绕“工业强镇、优农稳镇、商旅兴镇、开发建镇”的发展思路，紧盯“县域中部率先崛起，跻身全县第一方阵”目标，着力开展“招商引资、园区建设、项目建设、计划生育”四项工作，以工业聚集区为载体，重点打造温州产业园和安徽电线电缆工业园，农业产业结构调整和新农村建设取得可喜成效，民生、民政、涉农服务体系更加完善，农民收入快速增长，社会各项事业齐头并进，经济社会向着又好又快的方向健康发展。

（一）经济态势发展良好，各项指标呈数倍增长。五年来，全镇工业总产值由1.12亿元提高到10亿元，同比增长了近8倍（同比20##年，下同）；规模以上工业总产值由6200万元提高到6.2亿元，同比增长了9倍；固定资产投资由3500万元提高到9.5亿元，同比增长了26倍；工业投资由1850万元提高到7.5亿元，同比增长了39倍；招商引资到位资金由5000万元提高到7.6亿元，同比增长了14倍；财政收入由480万元提高到了3500万元，同比增长了6倍；农民人均纯收入由3081元提高到6530元，同比增长了1倍。（详见附表一）

（二）招商引资成果显著。五年来，我镇始终把发展作为第一要务，把招商引资作为第一要事，积极开展外出招商、驻点招商、以商招商和商会招商等活动，探索出了一条成功招商之路，招商的方式逐步变化：变粗犷型招商为精细型招商，变招商引资为招商选资，变注重项目数量为注重项目质量，变零星招商为商会招商，招商引资成果显著。截止目前共引进招商引资项目79个，协议总投资60.4亿元。重点引进了投资18亿元的合肥温州产业园和投资20亿元的安徽电线电缆工业园等打捆项目，为镇域经济突破奠定了基础。

（三）园区建设初具规模。吴山工业聚集区是20##年经市发改委批准成立的工业园区。几年来，镇党委、政府高标准规划，高产业定位，重点打造以电线电缆、电力电气、机械、加工、制造等为特色的工业集聚区，努力建成全省乃至全国“机电工业重镇”，园区建设实现了从无到有、初成规模的良好发展势头。一是园区基础设施配套逐步完善。五年来，共投入园区基础设施建设资金累计达1.5亿元。完成了《吴山镇控制性规划》、《吴山镇土地利用总体规划》、《吴王庙周过地区改造专项规划》等园区内控制性详规；完成了园区百花大道路、昌岭路、车左路等道路及排水排污管网建设19公里；完成了已建成道路两边10公里1万伏高压线架设和19.8公里自来水管网埋设；拆迁村庄7个，平整土地3000亩。园区形成“三纵六横”路网格局，水、电、通迅等配套齐备，污水处理厂和110千伏变电所正在建设。二是项目建设快速推进。抓园区发展的关键是抓项目落地，为了让引进的项目早建设、早投产、早出效益，镇专门制定了《吴山镇党政领导班子成员联系项目制度》和《项目服务指南》，对于引进的项目，分解落实到镇领导班子成员，帮助企业解决在建设、生产过程中遇到的问题，扎实推进了项目落地建设进程。目前园区建成投产如丰鑫冷拔制管、国建钢构、金钟电气等企业由原来的10家增加到39家；合肥酒厂、中联机械、华泰医疗等8个项目主体工程基本完工，年内将投入生产；德成电气、国威线缆等6个项目基础已完工，主体工程正在建设；宝欣线缆、国立电缆、物华电缆等17个项目正在办理相关手续，10月份将陆续开工建设。

（四）工业企业快速成长。经过五年的发展，目前全镇共有各类工业企业39家，分别涉及到机电、电气、制造、粮食加工等行业，初步形成了“机电工业重镇”的产业格局。涌现出了合肥通用变压器厂、丰鑫钢管、万山生物等规模以上工业企业10家，目前均运行良好，其他各类工业企业规模虽小，运行相对平稳，逐步做大做强。预计20##年全镇完成工业总产值10亿元，销售收入9.6亿元，实现利税1870万元。

（五）稳步推进农业生产和新农村建设。按照农业产业化经营的发展模式，引导群众规模化生产，信息化经营，促进农业增效，农民增收。几年来,通过政府引导和宣传推广,桥冲、车左南冬瓜基地由5000亩扩展到2万多亩，迎来了全国南瓜大会和首届长丰南瓜节的召开；薛店、涂郢、岗楼等村优质稻基地和胜岗、五十埠、楼南等村优质棉基地初显规模；以科鑫公司为龙头的养猪业年出栏生猪40000头，建立利华养鸡大棚73个，年出栏鸡43万只，水产（黄鳝）养殖面积居全市之首。涌现出了如合肥丰粮工贸、合肥益康现代农业科技开发、安徽省科鑫养猪育种等5家市级农业产业化龙头企业。通过江淮分水岭、扶贫、以工代赈、库区移民等项目资金，加强了农村基础设施建设，20个村居全部通上了水泥路，实现了各村自然村庄通砂石路工程。新农村建设试点工作取得成效，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，完成了牌碑桂岗、东岗柳树等村组村庄整治，完成了合淮路沿线村“四清四改”工程，开展了“清洁家园，绿化乡村”活动。结合园区拆迁安置，完成了5.2万平米百花馨园新农村社区建设。

（六）土地征用管理规范。完成了薛店、涂郢、官府三村的市级土地整理项目，完成了土地利用总体规划修编，加大了辖区内用地巡查力度，规范了农建房及宅基地申报审批程序，开展了闲置和低效利用土地的清理，集约节约利用土地,压缩项目用地规模,开展了建设用地置换项目实施、土地报批、土地供应和土地报批费用清理“百日会战”，落实了基本农田保护及村级信息员管理制度，启动了农村宅基地丈量登记工作，申报、批准了建设用地指标1769亩，为相关企业办理了土地使用证。

（七）各项社会事业健康发展。认真扎实地开展计划生育清理工作，落实了“村为主”常态化管理机制和“月积分”考核奖惩兑现，依法开展征收社会抚养费和“两非”案件查处，全面完成20个村居“四室一校”规范化建设，镇计划生育综合服务大楼正在加紧施工中。五年来，按照“一卡通”的要求兑付退耕还林、粮食直补、库区移民、家电下乡、低保等涉农资金累计6548万元；新型农村合作医疗参合率达98%以上；建立了被征地农民养老保险档案，为失地农民办理了养老保险；新建了镇中心敬老院，134位五保老人喜迁新居，规范了敬老院日常管理。全面完成了20个村居通广播工程和7个村农家书屋建设，充实了群众精神文化生活；整合资源，撤并了部分中、小学校，加强了学校基础设施建设；扩建了镇中心卫生院，完成了村级卫生室建设，规范了城乡卫生服务体系；累计开展了新型农民培训和劳动技能培训班30余次，受培训人数达8000多人；顺利完成了20##年的农业普查和20##年的经济普查工作，第六次全国人口普查工作正在有序开展；社会治安综合治理和安全生产防控体系进一步健全，五五普法工作顺利通过验收，积极开展矛盾纠纷排查，消除信访隐患；创新方式加强了集镇创建管理。

“十一五”规划目标工作顺利实现，是县委、县政府正确领导，县直各部门大力支持和全镇干群共同奋斗的结果，为 “十二五”发展规划推进提供了有利条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，苦干实干，干中争援，在招商引资、园区建设、计划生育、工业发展、城镇建设、新农村建设和产业结构调整等方面取得了一定成效，但发展中仍存在一些问题：一是现代农业建设还未形成大的规模和品牌效应，生态经济总量和经济效益还不十分明显。二是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作创先争优的意识不强，工作执行力有待进一步提升和打造，深入基层解决突发问题的办法不多。三是工业经济总量不大，支撑全镇经济的好项目、大项目不多。四是群众发展观念有待转变，投资环境和涉企服务流程还需不断完善和优化。针对存在的问题和不足，我们将高度重视，用发展的办法解决发展中存在的问题。

二、“十二五”发展规划

未来五年是工业园区大招商、大发展的五年，是我镇深入开展新农村建设的五年，是现代农业大发展的五年，是文化旅游和集镇建设协调迈进的五年，做好今后五年的各项工作，对于我镇经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。发展思路：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动经济大发展，实施三化联动”这一主线，继续按照“工业强镇、优农稳镇、商旅兴镇、开发建镇”的发展思路，抢抓承接泛长三角产业梯度转移和合肥市“1419”组团建设机遇，切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”，牢树“三年倍增、五年赶超，跻身县域经济第一方阵和合肥市十强乡镇，打造全国机电工业重镇”的目标，深入推进以电线电缆、电力电气为主导产业的集聚发展效应，以南冬瓜、马铃薯为龙头的农业现代化和以建设新镇、改造老镇为引领的城镇化建设进程，突出二、三产业发展，统筹其他各项社会事业协调发展。

总体奋斗目标：确保经济增长速度高于县南部乡镇平均水平，确保经济实力在县第一方阵中排位靠前，力争跻身合肥市“十强乡镇”（详见附表）。

具体指标为：

——经济发展目标：到20##年，全镇财政收入实现1亿元，年均增长23.5%，力争达到1.2亿元；招商引资到位资金实现60亿元，年均增长51.3%，力争达到65亿元；固定资产投资实现80亿元，年均增长53.2%，力争达到90亿元；工业投资实现65亿元，年均增长54.2%，力争达到70亿元。

——工业发展目标：到20##年，全镇工业总产值实现90亿元，年均增长55.2%，力争达到100亿元；规模以上工业总产值实现60亿元，年均增长57.6%，力争达到65亿元。

——农民人均纯收入目标：到20##年，农民人均纯收入实现10500元，年均增长10%，力争达到11000元，其中二、三产业收入占总收入的四分之三。

——和谐社会建设目标：到20##年，新型农村合作医疗参合率达100%，全镇人口自然增长率控制在7‰以内，九年义务教育和高中教育普及率达100%，医疗、卫生、社会保障等各类机制健全，基本实现人居环境优美，民主法制健全，农民富裕健康，社会安宁和谐的新农村局面。

围绕上述思路、目标，今后将重点抓好以下工作。

（一）以服务工业发展为核心，着力培育镇域经济支柱。工业化是实现现代化的必由之路，是经济发展和社会进步的强大推动力量。要重点突出以电线电缆、电力电气、加工、制造等为主导的企业集群发展。一是加快完善园区配套设施建设，促进项目建成投产进程。着力完善工业园区道路硬化、供水、供电、供气等基础设施，做好绿化、美化、亮化工作。按照“温州产业园、电线电缆工业园、农民工创业园和空港物流园”等四大板块开发建设工业聚集区，对签约项目实行定时开工、定期投产，按约定纳税，确保年均建设投产项目不少于20个，不断壮大园区规模，规范园区管理，成功申报省级经济开发区。二是实施“扩区”战略，集聚工业强镇发展后劲。现有园区土地规模接近饱和，将现4.3平方公里扩大至10平方公里，园区内车左路、牌碑路向北延伸，新建杨庙路，向北向东扩大6平方公里，为“十二五”经济发展提供载体；做好“高大强”企业的引进工作，重点盯紧“国字号、央字头、500强”等大企业，将科技含量高、附加值高、市场前景好、产业链长的符合我镇产业类型的大项目、好项目引进来，壮大工业经济总量，以有限的土地资源产生最大的经济效益，力争年均新签约重大招商引资企业15家以上。

（二）以城镇化发展规划为引领，逐步推进商贸旅游业发展。随着吴山工业经济的发展，城镇化建设必将成为推动地方经济发展的生力军，按照“开发建镇、改造老镇、扩展新镇”发展思路，努力提升城镇建设品位。一是加快新镇区基建项目建设速度，构建吴山新形象。重点建设镇便民利商综合服务大楼、计划生育服务所综合服务大楼、合肥温州商会大厦、安徽国建钢构大厦、新建1万平米集贸市场交易中心等城镇化标志性建筑。二是突出商旅兴镇的总体取向，大力发展第三产业。抓住合肥建设区域性特大城市和新桥国际机场带动周边发展的机遇，因地制宜，科学规划。积极运作一批商业用地，开发房地产、商业街、大型超市、高档餐饮宾馆等服务业项目，同时通过招商合作的办法加大旅游资源的开发力度，挖掘资源开发吴王历史文化休闲园和魏老河农家乐休闲度假村等旅游项目，拉动农民向城镇聚集和吸引市区消费向吴山倾斜，活跃第三产业。

（三）建立特色农业产业化，深入开展“双20”工程建设。狠抓农业结构调整，瞄准市场需求，找准优势产业，形成“一村一品”特色。一是深化农业产业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，因地制宜，调整产业结构，力争万亩吴山南冬瓜种植发展壮大到10万亩的产业规模，马铃薯种植面积达到5万亩以上。二是加快科技兴农步伐。要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力，突出做好南冬瓜、马铃薯等新品种、新技术的引用，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络，加大科技培训力度，做好其下游产品的研发。三是培育农业化龙头企业。充分利用我镇外出务工人员多，可流转土地较为集中的优势，培育引进一批龙头企业，通过“公司+农户”的有效组织形式，逐步形成规模化，推进产业化。四是加快新农村建设步伐。力争十二五时期组组通水泥路，总结牌碑、涂郢两村中心村建设经验，积极推进其他13个村中心村规划和建设，完成五十埠、井岗、街道等3个社区建设，加强农村改水、改厕、医疗服务和公共卫生建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高新农村文明程度。

（四）以民生工程为抓手，落实其他各项社会事业。按照“日常监测关笼子，年终检查定先进”的工作要求，强化计划生育工作动态管理，注重实效，重在平时，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真做好各项支农惠农政策的落实工作，通过深入基层调查走访，问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、低保五保、粮食直补、家电补贴、农机补贴等资金、信息贯穿到改善民生的工作实效中。新型合作医疗参保率达到并稳定在百分之百，农村失地农民养老保险参保率达到百分之百。以综治维稳中心为阵地，完善创新信访和维稳机制，规范信访秩序，努力排查和化解矛盾纠纷，维护社会稳定；认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平。

（五）以党委统揽全局，推进服务型政府建设。以党委统揽“十二五”发展规划实施的各项工作切实转变政府职能。一是提升行政效能，把狠抓落实作为政府工作的基本职责，实现责任主体明确化、岗位责任具体化，把工作定员、定责、定量、定质、定时，效率优先，问责追究，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求，重大事项班长领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，要有三步并一步的赶超精神。二是管理创新，建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行首问负责制、跟踪追究制，把创先争优贯穿全镇“十二五”各项工作的始终。

加快吴山经济社会发展是历史赋予我们光荣使命，也是时代对我们的要求，是全镇人民的殷切希望，我们将在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，团结和依靠全镇人民，振奋精神、抢抓机遇、求真务实、开拓创新，努力实现“十二五”发展规划的目标任务，为建设和谐、富饶的新吴山而努力奋斗。

吴山镇20##年-20##年主要经济指标完成情况统计表

单位：亿元、万元、元、%

吴山镇20##年-20##年主要经济指标预计完成情况统计表

单位：亿元、万元、元、%

 

第二篇：关于呈报《宁条梁镇十一五工作总结暨十二五工作规划》的报告 20xx年

宁发［2010］78号

宁条梁镇党委 宁条梁镇人民政府

关于呈报《宁条梁镇“十一五”工作总结暨

“十二五”工作规划》的报告

县委、县政府：

现将《宁条梁镇“十一五”工作总结暨“十二五”工作规划》呈报你们，请予审阅。

宁条梁镇党委

宁条梁镇人民政府

二O一0年十二月八日

主题词：党政工作 总结 规划 “十一五” “十二五” 报告 送：本镇各领导

发：各支部、各村（居）委、镇属各单位 档（二）

宁条梁镇“十一五”工作总结暨“十二五”

工作规划

一、“十一五”工作总结

20xx年以来，我镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神及上级党委政府的一系列重大决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全镇干部群众，坚持以经济建设为中心，紧扣“团结稳定、加快发展”两大主题，按照“围绕一个目标、加强两项建设、打好三个硬仗、做到四个统一、建成五个基地、实现六个突破、办好十五件实事”的工作思路，以实施富民工程和重点项目为契机，以产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力发展“粮、菜、畜、草”四大主导产业，使全镇新农村建设取得了重大突破、农业服务体系更加完善、农业投入大幅增加、农民收入快速增长，各项事业也呈齐头并进态势，经济、社会正朝着又好又快的方向发展。

（一）经济态势发展良好，各项指标圆满完成

五年来，全镇国民生产总值由“十五”末7126万元增长至“十一五”末2亿元，同比增长了180.7%；农业 - 1 -

总产值由4776万元增长至1.49亿元，同比增长了212%；工业企业增加值由2350万元增长至5100万元，同比增长了117%；固定资产投资由310万元增长至1500万元，同比增长了384%；粮食总产量由11168吨提高到16200吨，同比增长了5032吨；农村信用合作银行存款由850万元增加到了2500万元，同比增长了194%；城镇居民人均可支配收入由9880元提高到17400元，同比增长了76%；农民人均纯收入由2000元提高到12800元，同比增长了540%，翻了6倍。

五年来，我镇在全县年终综合考评中不断争先进位，由20xx年第七名进入20xx年全县第三名。先后获得第二次农业普查省级先进集体、第二次经济普查省级先进集体、维护社会稳定工作市级先进集体、纪检监察查办案件工作市级先进集体、基层武装工作市级先进集体、人工影响天气高炮管理市级先进单位、党风廉政建设责任制先进集体、统战工作县级先进集体、共青团工作县级先进集体、妇女工作县级先进集体、产业化建设先进集体、科技示范乡镇、科技进步乡镇、理论学习先进集体、统计工作县级先进集体、实施农民安居工程先进集体等荣誉称号。同时，在工作中还涌现出了一批被中、省、市、县表彰的先进个人。

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（二）“三农”工作不断深入，农业基础地位不断加强

20xx年以来，我镇认真贯彻落实中、省、市、县有关会议及文件精神，紧紧围绕社会主义新农村建设目标任务，想方设法增加农民收入。

1、不断加快农业产业结构调整步伐，大力发展现

代特色农业

五年来，我镇在稳定粮食生产的前提下，不断优化品种结构，提高单产水平，兼顾小杂粮及经济作物种植，积极发展现代特色农业，提高土地规模效益，拓宽农民增收渠道。我镇累计争取上级财政投资1200余万元，镇政府投资50万元，群众自筹2000余万元，先后创建了千亩农业优质高产示范园、千亩玉米超吨产示范方、千亩集中连片秋洋芋种植示范基地、百亩科技示范基地、庙畔村“农村百村典型示范村”建设，建成大拱棚49亩，小拱棚4000亩。投资10万元，注册成立了黄蒿塘村金土地蔬菜专业合作社1个，建成了黄蒿塘村蔬菜种植“一村一品”示范村。不断引进新品种，推广地膜玉米种植、测土配方施肥、机械化作业等新技术。通过试验示范，起到了良好的经济效益和辐射带动作用，使全镇农业产业化步伐进一步加快，“一村一品”格局和现 - 3 -

代农业增收渠道基本形成。目前，建成了洋芋村２个、蔬菜村２个、温棚养猪村２个、养羊村4个、养牛村1个、沙子村１个，从而形成以辣椒、红萝卜为主的1万亩蔬菜基地，以玉米、洋芋为主的4万亩粮薯基地，以荞麦、豆类为主的1万亩小杂粮基地，以紫花苜蓿和饲草玉米为主的1万亩优质牧草基地，7万头生猪基地、11万只羊子基地。

2、畜牧业规模效益不断提高，农民收入持续增长 五年来，我镇在畜牧业上因势利导，在稳定数量、提高质量上大做文章，在资金和技术上给予积极的扶持。

一是抓示范。突出抓好典型大户、养殖示范基地建设。建成黄蒿塘村白绒山羊规模养殖示范村1个，柳二村温棚养猪“一村一品” 示范村1个，黄蒿塘散养鸡示范村、柳三村养牛专业村，老庄、大滩、西园则养羊示范村，庙畔村黑毛猪养殖示范村。目前，全镇羊子饲养量达到了11.3万只，比“十五”末6.2万只增长了82%，其中白绒山羊9.04万只，百只以上养羊大户有150户，200只以上有15户；全镇生猪饲养量达7.2万头，比“十五”末2.7万头增长了167%，新发展温棚养猪户750户，温棚养猪户增加到2700多户，其中50头以上的养殖户达到了400多户，100头以上有50户；发展散养鸡大户 - 4 -

4户，共养殖1500只；全镇牛存栏1240头，其中奶牛存栏910头，比“十五”末750头增长了65%。农民人均纯收入中，来源于养殖业的收入占到了30%。

二是抓政策扶持。五年来，全镇累计投资82.5万元，引进良种猪1000多头、新品种羊500多只、购买奶牛102头，新建54平方米以上温棚猪圈舍340个、改造羊圈舍200个，建成羊子人工授精配种站一处。新增人工种草面积27000亩，解决了养殖业的后顾之忧。

三是抓技术培训。每年都邀请畜牧养殖专家举办科学饲养管理培训班，累计培训农民达4500多人次。20xx年，对全镇兽医员全部进行了一次业务培训，率先在全县把兽医员的工资由过去的每年500元提高到现在的每年2000元，极大地调动了他们的工作积极性。

四是抓服务体系建设。不断发展壮大柳二村德军养猪专业合作社，注册成立了黄蒿塘村白绒山羊养殖专业合作社，为养殖户提供技术及市场信息服务；建立健全了镇村防疫体系，加强畜牧防疫工作，现在全镇畜禽防疫率达到100%，保证了畜牧事业的健康发展。

3、农田水利设施建设投入大幅增加，农业生产条件达到较大改善

五年来，我镇先后投资529万元，实施人畜安全饮 - 5 -

水工程20处，目前全镇自来水入户率达到了40%；投资186万元，新打淤地坝3座，维修加固淤地坝4座；累计投资1806万元，实施了30100亩基本农田建设，全镇新打机井300眼，架设高压线18.2公里，低压线75.4公里，购臵变压器150台，铺设地下输水管道28.6公里，新发展改造水地3万多亩，新修坝地2000亩，从而使全镇人均水地达到了2亩。

协调解决了东坑35千伏变电增容工程；投资221.09万元，架设了定边郝滩110KV变电站出线安伙场线路26公里、庙畔线路26公里；投资1200万元，实施了无电村改造光明工程，架设高压线81.1公里、低压线174.7公里，安装变压器128台。基本解决了全镇照明及农业生产用电困难问题。

4、林业工作齐头并进，生态环境建设进展良好

认真实施了“三个一百”、“三北”四期防护林工程。五年来，全镇累计人工造林面积2万亩，保存率100%；完成了39.71公里通村油路两侧的绿化工作；实施了2000亩退耕还林山杏高头嫁接大扁杏，提高退耕还林效益；全面完成了全镇10万亩集体林权制度改革任务，已经顺利通过了验收；治理水土流失面积65平方公里；目前，全镇林草保留面积22.7万亩，森林覆盖率达51%； - 6 -

同时，镇上成立了封山禁牧工作队，加大封禁工作力度，严查重处偷牧夜牧和破坏林地现象，有效保护了生态环境，改善了农业生产条件。

5、扶贫攻坚和社会保障工作成效显著，农村贫困人口大幅度减少

五年来，我镇不断强化社会保障工作。关注弱势群体，继续抓好五保、低保、孤儿、残疾人、贫困大学生和大病救助工作，坚持原则、规范程序、公开透明，做到应保尽保、应救必助；同时，全镇副科以上领导每年帮扶“三无户”12户，帮扶贫困学生12名，全镇干部向困难群众献爱心募捐2余万元。继续完善新型农村合作医疗和城镇居民医保制度，解决群众因病致贫、因病返贫问题。进一步加强劳务输出工作，五年来，累计组织培训劳务输出10000余人次，其中有序输出4000余人次，确保贫困群众的生产生活，贫困人口大幅度减少。

6、社会主义新农村建设成效显著，镇村面貌发生了较大改观

20xx年“中央一号文件”发布以来，我镇按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总体要求，结合我镇实际，制定出台了《宁条梁镇关于推进社会主义新农村建设的实 - 7 -

施意见》，召开了由镇、村、组三级300多人参加的建设社会主义新农村动员大会。确立了我镇抓好“一园”、发展“二业”、立足“三基”、推进“五化”的新农村建设发展思路。

每年投资50万元，利用三个年度，高标准、高质量地完成了庙畔村市级社会主义新农村示点村各项建设任务。大滩村县级试点村正在实施村委会农民体育健身广场、图书室、老年活动室、文化娱乐室、文昌希望村卫生室建设工程。新确定的西园则村、柳三村，正按照新农村建设规划，因地制宜，稳步推进，通过新农村建设达到促进各项事业协调发展的目的。同时，我们还以点带面，辐射带动，在全镇范围内认真开展了治理“三乱”（即乱堆、乱放、乱占），清理“三堆”（即土堆、粪堆、柴堆），美化“三口”（即村口、路口、家门口）活动，大力推进了农村“三清一绿”（清洁水源、清洁村庄、清洁生产、绿化造林）工程，大力推行了“四位一体（沼气池、猪舍、厕所、日光温室结合为一体）的生态型家庭能源利用模式，为新农村建设了一个“地绿、天蓝、水清、居佳”的生态环境。目前，全镇建成了“三星级”社会主义新农村庙畔村1个，“一星级”社会主义新农村柳一村、柳三村、大滩村、黄蒿塘村4个。

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（二）以立项引资、项目扩张为重点，通过项目支撑，基础设施建设有了较大改善

五年来，我镇坚持“项目带动，实干兴镇”的工作思路，采取领导苦抓跑项目、干部苦包搞项目、群众苦干建项目的“三苦”工作措施，围绕群众生产生活的需求，想方设法争投资、上项目，加快基础设施建设步伐，解决制约经济发展瓶颈。

1、道路建设：累计投资1787万元，其中群众自筹596万元，完成了8条通村油路建设工程，总里程达39.71公里，镇域内骨干道路全部实现了黑色化。大滩村至老庄村12公里村级四级公路改造工程，招投标工作已经完成，等待开工建设。实施了西园则王滩至大滩草山梁15公里、前庄村小组至小西湾村小组到雒瑶村小组12公里、307国道到黄蒿塘柳粑疙坨6公里，共3条村组道路砂石化建设工程。成立了宁条梁镇农村公路养护管理所，加大对公路养护工作的宣传，做到了通村公路无障碍、无侵占、无损坏。

2、集镇建设：累计投资248.7万元，实施了老街排污、排洪工程，老街道改造和两侧人行道的硬化、亮化工程和农贸市场、医院巷道硬化。自筹资金114万元，改造了农贸市场。通过招商引资，投资1000万元，正在 - 9 -

新建宁条梁镇综合贸易市场。同时，镇上成立了环卫所，配专人全天清扫街道，加强集镇管理。

3、新能源推广：累计投资376.55万元，实施“一池三改”户945户，安装废弃秸秆气化炉100套，发放太阳能热水灶200套，太阳能发电设备78套。

4、蔬菜保鲜库建设：投资135万元，改造庙畔蔬菜保鲜库1座，新建成黄蒿塘村7门蔬菜保鲜库1座。

5、重点村建设：投资160万元，完成了庙畔、西园则、老庄、尚德村4个重点村建设。投资8万元，注册成立了大滩村涧地开发合作社；注册资金60万元，成立了大滩、西园则农村互助基金会2个。

6、机关建设：投资45.6万元，建成镇计生站办公楼1栋；投资10万元，修建了宁条梁镇司法所；投资20万元，新修了宁条梁镇国土资源所；投资60万元，维修了卫生院门诊楼；宁条梁镇派出所迁址修建工程征地工作已完成，即将开工建设，预计总投资105万元。

7、阵地建设：累计投资153.8万元，新修、维修了黄蒿塘村、柳二村、西园则村、庙畔村、尚德村5个村的阵地建设工程。

8、移民工程：投资90万元，实施了大滩村贾石渠18户吊庄移民工程。组织申报了大滩草山梁500人吊庄 - 10 -

移民工程。

9、教育工作：累计投资1169万元，建成中心小学综合楼一栋、学生公寓楼1栋，中学住宿楼1栋，新修了中小学校学生食堂，实施了中小学校舍防渗漏、更换暖气、校园硬化等附属工程，完善了中学多媒体室、语音室等实验室。

10、社区及文体卫生事业：投资74万元，改造、修缮了镇广电站、社区和镇文化站阵地，并向县广播局争取价值30多万元舞台汇演设备一套，已安装使用；投资32万元，实施了镇政府、中学、中心小学、柳三、柳二、庙畔、居委、大滩8处农村农民体育健身广场；全镇10个村委全都建成了农家书屋，购买图书柜40套，摆放各类图书15000余册；投资24.5万元，新修、维修了村卫生室10个，全部通过了省上验收。

11、全国环境优美镇创建：全面启动创建全国环境优美乡镇和庙畔生态示范村建设。组织相关人员到宝鸡等地进行了参观学习；投资15万元，制作宣传牌2个，购臵垃圾箱20个。计划修建垃圾填埋场1处、污水处理厂1处，已被县发展改革局立项。20xx年已被陕西省环保厅授予“陕西省环境优美乡镇”，正在积极申报创建全国环境优美乡镇。

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12、通讯建设：在黄蒿塘、柳二村新建移动、联通信号发射塔2座，共建成信号发射塔7座，移动网络覆盖全镇；为群众无偿安装无线电话1000部。

在项目实施过程中，我镇将各项重点项目建设任务全部分解到人，制定了重点项目建设管理细则，并且制定了奖罚制度，保证了项目建设的顺利推进。这些项目的实施，有力地带动了我镇经济实现跨越发展、率先发展，促进了农民收入高增长、民生大改善。

（三）社会事业齐头并进，各项工作有序展开

五年来，镇党委、政府在狠抓经济工作的同时，积极推动全镇社会各项事业全面协调发展。

1、支农惠农政策落实。五年来，累计发放粮食补贴资金1180.3万元，地膜玉米补贴资金58.73万元，退耕还林补贴资金817.678万元，能繁母猪补贴121.23万元，发放城镇居民低保金252.53万元，农村低保金341.38万元，农村五保金49.735万元，救灾救济款44.7万元，救灾衣物13000余件，大病救助款48.35万元，80岁以上老年人养老金32.25万元，危房修建补助款180.96万元。无截留、无挤占挪用，不折不扣全部兑付到了群众手中。

2、科技工作。五年来，我镇认真开展“科技之春宣 - 12 -

传月”活动，全力推进“一站、一栏、一员”建设，镇政府建立了科普培训站，在6个村建立了科普活动站，每个村建立了科普宣传栏。通过科技宣传、培训、推广，我镇实用技术和主要农作物良种覆盖率均达到90%以上，机械化作业率达到70%以上。建成科技示范村2个、科技示范户400户。先后投资24万元，发展农机科技示范村2个、农机科技示范户300户，成立农机作业队1个，推广新型农机具400多台，补贴购买手扶、四轮拖拉机等农用机械700辆。同时聘请农业技术专家，利用农民实用技术阳光培训工程，每年在我镇举办农民实用技术培训班5期以上，累计培训农民达6000多人次，发放各类技术材料10000多份。

3、人口和计划生育工作。几年来，我镇认真贯彻落实中、省、市、县计划生育工作文件及会议精神，采取多种形式，广泛开展宣传教育，狠抓“三个一”领导机制，重点在稳定低生育水平、治理出生人口性别比、偷婚早嫁、提高出生人口素质、流动人口、“三非”、“四假”等方面下功夫，认真落实农村计划生育优惠政策，建立利益导向机制，扎实开展了母亲健康工程、“三村”创建工作，巩固了综合服务镇成果，稳定低生育水平。20xx年度末，全镇总人口19301人，比“十五”末18375人 - 13 -

增加了926人，全镇共出生237人，人口出生率12.6‰，全镇计划生育率为100%，节育手术及时率为100%，重点对象三查率为97.46%，独生子女保健费兑现率达98%。同时我们还加强软、硬件建设，完善各项制度，健全了各类档案、卡、册，实现了规范化管理。目前，我镇的计生工作在全县计划生育目标责任考核中，由20xx年的二类乡镇进入一类乡镇。同时，镇计生办被省计生委命名为省级优秀服务站、被县委县政府命名为县级计划生育优秀服务站、被团县委命名为县级青年文明号。

4、教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展的战略，在巩固“普九”基础上，不断加大教育经费的投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，积极推进素质教育。严格落实农村贫困学生“两免一补”政策，实行义务教育入学通知制度和“控辍保学”责任制。在镇财政极度困难的情况下，先后拿出16万元，对考入二本以上的200名大学生进行了补助奖励，并每年拿出一部分资金在教师节上对优秀教师进行奖励。20xx年，我镇被省教育厅授予“陕西省教育强乡镇”，顺利通过省级“教育强县”验收。20xx年，宁条梁镇中学综合考评全县第五名，20xx年升学考试全县第七名，被县委、政府评为教育工作先进集体，命名为科普教育基地，被市综治委命名为 - 14 -

市级平安校园，获得了学校科普教育工作省级先进集体等荣誉称号。

全面落实农村合作医疗政策，强化卫生服务网络建设，建立健全疫病预防、控制和医疗救治的长效机制，充分发挥镇卫生院和村卫生室的作用，成立了机构，制定应急预案，加强人畜共患疾病和传染病、流行病、地方病的防治工作，加强高致病性禽流感、“布病”、“五号”病的防控工作，进一步提高了突发性公共卫生事件的应急救援能力。目前，全镇新型农村合作医疗参合人数14318人，比“十五”末7890人增长了81.4%，参合率达到了93%。城镇居民医疗保险相继建立和实施，参保居民89人。积极组织开展全镇农村社会养老保险工作，有2090户、4180人参加新型农村社会养老保险，收缴保险费83.6万元，发放社会养老保险金66万元。

组织了“廉政杯”庆“五一、五四”拔河比赛、“和谐杯” 庆“五一、五四” 篮球比赛；举办了宁条梁镇首届科普文化艺术节暨艺术节颁奖文艺晚会；每逢节日，组织扭秧歌、陕北说书等文体娱乐活动；组织民歌手参加了县上的陕北民歌大赛。不断满足广大干部群众对业余文体娱乐活动的需求。

5、政务村务公开。今年来，我镇始终把村务政务公 - 15 -

开作为转变作风、依法行政、勤政廉政的一个重要手段来抓。“农村村务财务管理制度”、“村务公开制度”、“四议两公开”等制度逐步完善和落实，并组织全镇村支书、村委会主任就“四议两公开”内容进行集中培训，规范了农村民主管理和民主监督。目前，全镇政务公开工作已形成镇、村互动的格局，步入了制度化、规范化和经常化轨道。

6、精神文明建设。五年来，我镇大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范。以五项工程”（文明新风尚提升工程，文明村镇示范工程，文化阵地建设工程，治理“五乱”工程，“三通五改”工程）建设为重点，加强精神文明建设。深入开展了社会主义荣辱观教育，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，在全镇形成了知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。强化未成年人思想道德教育，推动社会诚信体系建设，提升社会文明程度，结合群众性精神文明创建活动，积极开展和谐创建活动，形成“我为人人，人人为我”的社会氛围。五年来，全镇累计创建“十星”级文明户325户，“五好”家庭325户，好婆婆30人，好媳妇30人，卫生先进户20户，致富女能手20 - 16 -

人；创建市级文明村黄蒿塘村1个，市级文明单位镇政府机关1个，全市人民满意基层站所宁条梁镇供电所，庙畔村被中华全国妇联委员会评为“巾帼示范村”，大滩村被评为“孝亲敬老模范村”。充分发挥各类先进典型的辐射带动作用，有力促进了全镇各项工作的顺利开展。

7、依法行政工作。近年来，我镇高度重视政府法制建设，围绕建设“责任政府、服务政府、法制政府”总体目标，进一步加强了法制学习培训，编制完成了《宁条梁镇政府信息公开目录》和《宁条梁镇人民政府信息公开指南》，出台了《宁条梁镇政府信息公开制度（试行）》、《宁条梁镇政府信息公开工作责任追究制度（试行）》等相关制度，规范了行政执法行为，加强了监督检查。完善了政府网站建设，主动公开政府相关信息，使我镇的政务公开工作步入了制度化、规范化和经常化轨道。在具体实施行政处罚的过程中，严格按照法律、法规和规章的规定执行，全镇无一起行政复议案件发生。

8、第六次全国人口普查工作。为了搞好第六次全国人口普查工作，我镇精心组织，周密安排，做到了三个到位，确保任务如期高质量完成。一是组织领导到位，及时成立了领导小组，制定了实施方案，设立了相应的普查办公室，并安排了普查经费。二是宣传到位，各村 - 17 -

都相应地召开了人口普查工作动员会，开辟了专门的宣传阵地，9月29日，我镇利用集日人多的机会，动用老年秧歌队就第六次全国人口普查工作进行了大张旗鼓的宣传，共出动宣传车7台次，悬挂横幅20条，张贴标语200条，散发传单10000份，制作发放门帘、水杯等宣传品1000件。三是培训到位，选派业务能力强、工作认真的4名普查员参加了县上的培训，于9月26召开了全镇人口普查工作动员会暨业务培训会，并在10个普查区单独进行了培训。在普查登记期间，普查员严格遵守普查工作纪律，认真细致地填写普查登记表，高质量完成了普查各项工作任务。

（四）“平安梁镇”创建工作全面加强，社会大局保持和谐稳定

1、社会治安综合治理工作。五年来，不断深入开展“平安镇村”创建活动，完善社会治安防控体系，建立了“严打”整治长效机制，始终保持对犯罪分子的高压态势，增强群众安全感。在完善现有防控网络的基础上，制定巡逻方案，落实相关责任，真正形成了防范在先、控制到位、打击有力的治安工作新格局。在宣传上，我镇每年都利用集市开展多次声势浩大的宣传活动，增强了群众平安创建知晓率和参与率。强化对天然气管道、 - 18 -

站点的安全防范工作和对“黄、赌、毒”的打击力度，为农村稳定、经济发展提供坚强保证。20xx年度度，全镇共发生各类刑事案件17起，比“十五”末23起同比下降了26%；查处治安案件13起，比“十五”末19起同比下降了32%；平安创建群众知晓率和满意度逐年提升。20xx年，我镇社会治安综合治理责任书考核全县第三名；20xx年，宁条梁镇司法所被评为了省级规范化司法所。

2、信访工作。几年来，我镇把信访工作作为一项民心工程来抓。加强领导，狠抓落实，组建信访领导小组。完善信访工作机制，健全信访网络，出台了一系列文件；将每月7日，17日，27日分别定为书记、镇长、人大主席信访接待日，平时谁值班谁接待；镇上还组织人员每月开展一次矛盾排查，积极主动排查矛盾，解决群众反映强烈的问题、历史遗留问题，使我镇一些久拖未决的遗留问题得到彻底的解决，保持了地方的平安稳定。20xx年，全镇全年共排查各类矛盾纠纷28起，调处26起，与“十五”末同期调处18起相比，调处率增长了44%。

3、安全生产工作。五年来，我镇把安全生产作为一项重要工作摆到议事日程上，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，并制定严 - 19 -

格的规章制度、管理台帐和事故处臵应急预案，层层签订责任书，做到有备无患。进一步加大安全生产宣传教育工作力度，利用板报、传单、图片、专栏、会议等形式，大力宣传安全工作。镇上还成立专门工作队，常年不间断地对道路交通、农机、学校、易燃易爆物品、食品安全、地质灾害等安全生产进行专项整治。每年到了主汛期，对境内的河流、库坝、山体等进行安全隐患大排查，发现问题及时解决，做到早发现、早排除，事故隐患整改率达到95%以上，确保人民生命财产安全。几年来，未发生一起安全责任事故，无人员伤亡事件发生。

（五）基层党建工作水平整体提升，为经济发展提供了坚强的组织保证

五年来，镇党委认真贯彻落实中、省、市、县委组织工作会议精神，以深入开展农村“三级联创”、“旗臶工程”，基层党组织“升级晋档、科学发展”、“创先争优”实践活动为载体，全面加强党建工作。

在各支部中深入开展“一帮一、结对子”活动，五年累计发展党员“双带户”225户、党员科技示范户75户、党员先进文化传播户85户，创建了党员责任区450个；创建市级党建示范村2个（庙畔村、大滩村），巩固创建县级党建示范村2个（黄蒿塘村、柳二村），庙 - 20 -

畔村、黄蒿塘村被县委评为创先争优先进党支部；开展了市级党建示范镇的创建工作，巩固创建乡镇党委科技服务示范基地10个，整建后进贫困村2个（居委、柳三村）。

按照新农村建设“二十字”方针总要求，对全镇10个村级党组织进行考核评分。通过综合考核评价，全镇一类村党组织2个（庙畔村和黄蒿塘村）、二类村党组织6个（大滩村、柳一村、柳二村、居委、老庄村、西园则村）、三类村党组织2个（柳三村、尚德村），得到了扩大一类、巩固二类、提升三类、消灭四类的目的，黄蒿塘村还被市委评为了“升级晋档”晋升两个档次的村支部。

以党建三个“321”（三创双建一整顿、三培双评一包扶、三学双制一提高）为活动的具体措施，安装了6个村的党员远程教育设施（柳一、柳二、柳三、黄蒿塘、居委、尚德），通过党员远程教育、以会代训、培训基地等手段，实施了“农村党员干部培训”工程。组织10个村的村支部书记和村委会主任在县委党校集中培训一次，加强了大学生村官的培训和日常管理，建立了严格的制度。通过培训，切实转变了基层干部工作作风，提高了基层党组织带领群众创业致富的能力。建立起了党 - 21 -

员信息库，使农村党员信息库成为“升级晋档、科学发展”活动的基本信息平台，实现了党组织和党员队伍的信息化动态管理。全镇10个村都维修、新修了“两委”阵地，完善了内部设施，保证了组织生活的正常化。严把党员入口关，五年来累计新发展党员45名，其中农民党员23名。

依照靖边县委、靖边县人民政府《关于建立农村基层干部待遇保障激励机制的若干规定（试行）》的有关规定，结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，制定出台了《宁条梁镇村级班子及村干部管理考核办法》，从而不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，为农村改革发展提供坚强的组织保障。

以深化“五型机关”创建活动为载体，进一步深化机关作风建设。以“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”为目标，出台了《宁条梁镇党委各项规章制度》、《宁条梁镇机关日常管理各项规章制度》、《宁条梁镇党政办公室管理各项规章制度》等相关文件，进一步规范了工作程序和标准，全面提升管理水平。还在镇政府干部中实行上岗、包村聘用制，具体作法是：党委、政府定岗定人，然后党委、政府聘领导和工作队队长，再由确定的负责人聘干事。这样真正形成了能者干 - 22 -

庸者让的干事氛围，坚决纠正了过去那种干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的不良风气。有力地促进了干部队伍整体素质的提高、机关工作作风的转变和工作效率的提高，树立了机关良好形象。

（六）农村基层党风廉政建设进一步加强，为经济建设提供了有力的政治和纪律保证

认真落实党风廉政建设责任制，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。一是按期召开领导干部廉洁自律民主生活会。二是严格控制财政支出，实行裁减会议、限额油修，严禁公车私用。三是严格执行联签会审制度，深化财务公开，积极推进政务公开，按期公开财务收支状况，接受群众监督。四是按照县纪委“廉政灶”制度的要求办起“廉政灶”， 切实遏制大吃大喝、奢侈浪费行为。五是镇纪委严格执行两个《条例》、《警示训诫制度》、《廉政准则》等党规党纪，严肃查处行业不正之风。六是推行新旧“五项制度”建设，并制定了《贯彻落实党风廉政责任制措施》，严格执行了“党务、政务、校务、财务、村务”五公开。举办了由镇干部、村两委成员参加的廉政教育学习班，镇村干部受教育面达95%以上。向各村党员制定发放了《农村党风廉政建设学习纲要》，干部职工中无违纪行为发 - 23 -

生。积极建立村民监督委员会制度，全镇除了柳一、柳三2个村而外，其余8个村全都建立了村民监督委员会。

此外，武装、青年、妇女、土地、统计、财政等方面的工作也取得了新的成绩。派出所、供电所、信用社、卫生院、学区、中小学等附属单位也作了大量卓有成效的工作，有力地推动了我镇经济和社会各项事业的发展。

“十一五”规划目标已经基本完成，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这是全镇广大干部群众共同奋斗的结果，工作目标的完成有力地推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为下一步“十二五”规划和建设的开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，取得了可喜的成绩，但仍存在许多不足和问题：一是产业结构单一，标准化程度不高，市场竞争力不强；二是基础设施建设相对滞后，城镇化建设水平有待提高；三是农村市场体系还没有完全培育壮大起来，农产品销售信息不畅，影响了农民增收；四是社会事业和社会保障发展迟缓，与群众期盼差距还较大；五是培育新型农民发展不力；六是干部队伍中干事创业、争创一流的氛围不浓，部分党员模范带头作用发挥不明显，工作做大争先的意识还不 - 24 -

强，工作中全盘考虑问题的能力不强、深入基层解决实际问题的办法不多、调动干部群众工作积极性不足等问题。这些问题都有待于我们以认真负责的态度、求真务实的作风，在今后的工作中予以克服和解决。

二、“十二五”规划

未来五年是我镇全面贯彻落实党的十七届五中全会精神、积极构建社会主义和谐社会的重要时期，也是推进全面建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，是全镇经济社会发展迈入新的历史阶段、实现大发展、大跨越的五年。

今后五年，我镇社会经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、打造塞上名镇”这个主题，按照农业强镇、畜牧富镇、产业兴镇、城镇靓镇、生态立镇、和谐稳镇六大工作战略，坚持保发展、保民生、保稳定三大目标，巩固“粮、菜、畜、草”四大主导产业地位，进一步加强基础设施建设，大力调整产业结构，促进农民持续增收；坚持以人为本，妥善处理好改革、发展、稳定的重大关系，努力构建和谐社会；进一步解放思想，转变发展观 - 25 -

念，创新工作方法，开拓发展思路，实现经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

今后五年，我镇社会经济发展的主要预期目标是：国民生产总值年均递增15.5%，达到4.1亿元；农业总产值年均递增16%，达到3.1亿元；乡镇企业增加值年均递增14.5%，达到1亿元；粮食人均产量在“十一五”末人均835公斤的基础上，稳中有增；城镇居民人均可支配收入年均递增15.5%，达到35800元；农民人均纯收入年均递增17%，达到28000元，所有经济指标实现翻番的目标。

今后五年，我镇社会经济发展的总体思路是：抓住一条主线（即增加农民收入），加强两项建设（即基础设施建设和农业产业化建设），打好三个硬仗（即计划生育、生态环境、平安创建），实现四个突破（即搞好“一村一品”，在发展现代特色农业上有新突破；完善服务功能，在城乡一体化建设上有新突破；引进农产品深加工企业，在农产品增值上有新突破；外引内扶，在市场体系建设上有新突破），建成五个基地（即以玉米、小杂粮为主的3万亩粮食生产基地，1万亩洋芋生产基地，2万亩蔬菜生产基地，12万头生猪生产基地，16万只羊子生产基地），办好六方面事情（即社会主义新农村建设、民生和 - 26 -

社保、文教体育、医疗卫生、集镇建设和党的建设）。

围绕上述工作思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下几方面工作：

（一）做强做大特色农业，着力打造产业大镇

1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增效、粮食增产、农民增收这个主题，坚持因地制宜，发展“一村一品”。力争赶“十二五”末，全镇大田蔬菜面积达到15000亩，温棚、拱棚面积达到5000亩，地膜玉米20000亩，小杂粮10000亩，地膜洋芋5000亩，建成100亩现代特色观光农业基地；羊子饲养量达到16万只，生猪饲养量达到12万头，牛存栏达到3000头，其中奶牛存栏达到2000头。要大力引进优良品种，以质升值；规模以上养羊户全部进行标准化圈舍改造，规模以上养猪户全部实施高标准温棚养殖。羊子养殖要规模化，力争赶“十二五”末达到“2万8千3百”的目标，即建成2个万只以上育肥羊基地，8个千只以上育肥羊基地，300户百只以上养殖大户。同时，要通过招商引资的办法，至少要建成一个肉食品冷藏库和一个肉食品加工企业。

2、加快科技兴农步伐。一是要引导农民积极进行机械化作业，机械化作业面积要达到75%以上，要积极引 - 27 -

导农民运用新产品、新技术、新模式。二是加强科技服务队伍建设。以镇农综站为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术网络，达到镇有中心服务队，村有科技协会，组有科技中心户，户有科技明白人。三要加大科技培训力度，培训科技示范骨干力量，辐射带动，使生产经营达到科学化水平。

3、培育农业龙头产业，完善市场体系建设。加强对市场竞争力强的农业龙头产业的建设，力争把洋芋、辣椒、西瓜等创建成在市场上叫的响、占有率高的农业知名品牌。通过招商引资和自主培植，大力发展肉食品、农产品加工企业，扶持农村各类农业经济合作组织和培养农村农业经纪人，完善市场体系建设，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展。

4、大力发展循环经济，不断加强生态文明建设。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到“十二五”末，沼气普及率要达到65%以上。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌，到“十二五”末，要创建成国家级“环境优美乡镇”。继续抓好天然林保护、退耕还林等生态工程建设，搞好大扁杏高头嫁接， - 28 -

加快生态林与经济林的转换，扩大长青树种的栽植范围。通过承包经营的方式，加强林木管理，促进经济效益和生态效益快速增长。

（二）进一步加快基础设施建设，着力打造西部强镇

１、道路建设：积极争取资金，着力搞好畅通工程。力争赶“十二五”末实现“四化”，即村组干道砂石化，通村油路等级化，镇区道路城镇化，全镇公路网络化。同时，要新修金鸡沙旅游区经黄蒿塘村接定边县堆子梁乡的黑色油路10公里，为打造旅游大镇奠定坚实的基础。

2、水利建设：重点实施好“221642”工程，即新发展水地2万亩，使全镇人均水浇地达到2.5亩；新打深井200眼并配套使用；实施人饮工程10处，使全镇群众全部达到安全卫生饮用水标准；新修淤地坝6座，治理水土流失面积40平方公里；实施节水灌溉工程2万亩，达到水浇地的30%。

3、电力建设：积极争取，完善剩余村组的农网改造工程；协调解决国电草山梁风力发电项目，实现电力供应网络化，彻底解决夏季电力供应不足问题，保证广大群众生产、生活用电。

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4、社会主义新农村建设：要长远规划，合理安排，加大投入力度、完善功能体系建设。力争在五年内建成省级示范村1个、市级示范村3个、县级示范村6个。

（三）加快小城镇建设步伐，着力打造三边重镇

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，统筹规划，分步实施，最终达到“农村城镇化、城乡一体化”的目标。

一是在加强发展“井”字形街道的基础上，进一步扩大镇区规模，向周边村庄延伸。赶“十二五”末，要初步形成四纵九横的城乡一体化大格局。二是实施好“井”字形主镇区街道的亮化、绿化、美化工程，按照现代城市建设标准，逐步完善城市功能，力争赶“十二五”末，实现集镇城市化目标。三是不断完善镇区健身广场、群众文化活动中心建设，赶“十二五”末，80%的村要建成农民体育健身广场和休闲活动中心。四是积极创造优惠条件和良好投资环境，力争使靖边采油厂第六采油大队、国电生活基地、长庆储气库及生活基地等各大企业分支机构进驻我镇，增添城镇活力，刺激经济增长。五是要加大整改力度，彻底改变集镇脏、乱、差面貌，努力建成镇荣整洁、资源节约、布局合理、功能齐全的现代化新型城镇。

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（四）加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作，着力打造和谐村镇

加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作，是构建和谐村镇的基础性保障工程。为此，我镇计划于20xx年建成综治维稳中心办公楼一栋，实行综合、信访、矛盾纠纷排查调处、平安创建等一站式集中办公。中心大楼建成后，将极大地方便群众，彻底杜绝群众找人难、推诿扯皮的不良现象。同时，社会治安综合治理方面，深入开展“五五”普法教育，不断提高公民法制意识和法制观念。继续加强镇、村、组、户四级治安防范网络建设，充分发挥职能单位作用，严厉打击偷盗，抢劫、黑恶势力、黄、赌、毒等违法犯罪活动；定期进行矛盾纠纷排查调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。使全镇广大群众平安、快乐地生活。信访工作方面，继续实行书记、镇长、人大主席信访接待日制度，镇信访联络员轮流接待、村镇联络员随时接待，做到不晚接，不漏接；实行信访接待首问责任制，做到有访必接、有接必查、有差必果，事事有人管，件件有着落，力争使小事不出村，大事不出镇，有效杜绝集体上访和越级上访。安全生产工作方面，要定期不定期进行安全隐患排查，及时进行整改，不留死角。加强安全生产管理，强化安全责 - 31 -

任，完善应急预案和体制机制，提高对突发公共卫生事件、安全生产事故、重大自然灾害等应急处臵能力，确保今后五年内不出现重特大安全事故。力争在“十二五”期间，把我镇创建成省级“三无”乡镇，确确实实让老百姓享受到创建治理成果。

（五）大力发展社会各项事业，着力打造塞上名镇

1、教育事业。力争在“十二五”期间，完成梁镇中学学生公寓楼建设；扩大梁镇中心小学教学规模，实行中高年级寄宿制集中办学。农村合理规划，设布点学校；新创办镇中心幼儿园一所。同时，中学、小学要加强学校管理，创新办学理念，加强师资队伍建设，加大基础设施建设投入力度，建成全县乡镇级一流的中小学，力争走在全县教育行业的前列。

2、文体事业。要按照高标准完善镇中心文化站和文化健身广场内部设施；继续填充“农家书屋”图书、报刊资料，尽可能地满足广大群众的生产生活需要；到“十二五”末，全镇80% 的村要建成农民体育健身广场。大力发展旅游产业，着力把金鸡沙旅游区打造成周边县乡的中心旅游区。

3、广电通讯事业。积极与广电、移动、电信等行业部门协调。实现广播电视、移动和固定电话村村通，加 - 32 -

强信息网络建设，为群众提供及时、准确、方便、快捷的信息服务。

4、卫生事业。要加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平。镇中心卫生院要抓住县医院托管的有利时机，加强内部管理，改善医疗条件，培养医疗专业人员，做到小病不出村，大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导健康文明生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯；加强疾病疫性防范网络建设；巩固提高新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险和大病救助制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，基本消除农民家庭“因病返贫、因病致贫”的现象。

5、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，努力完成各项指标任务，促进计生工作整体水平提升，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

6、民生社保事业。加大扶持力度，实施好民生工程；不断完善城镇居民最低生活保障制度、农民最低生活保障和开发式扶贫制度，实行动态管理，做到应保尽保、该扶即扶；积极争取危房改造项目，实现全镇零危房户 - 33 -

目标；有序开展扶贫开发，实施大滩、老庄、西园则、庙畔等村的山区吊庄移民工程，高标准统一规划，一次性到位，避免群众重复投资。不断拓宽就业和再就业渠道，鼓励农民外出务工经商，增加农民收入，促进经济增长。

7、非公有制经济。创建良好投资环境，通过招商引资和就地发展相结合的模式，因地制宜，发展一批管理科学、规模较大，资本转化增值空间大的中小型非公有制企业；培植一批农、畜产品深加工龙头企业，形成公司加农户，供、产、销一体化的经营模式，达到公司、农户互惠互利的双赢目的。到“十二五”末，要增加机砖厂、楼板厂、粉制品厂、肉食品加工厂、造纸厂等中小型企业10个，增加个体经营户150户。

（六）加强精神文明建设和民主政治建设，着力打造文明古镇

1、以创建文明镇村、文明户、文明校园、文明单位为载体，切实加强精神文明建设。五年内，要建成省级文明镇1个，省级文明单位1个，省级文明校园1个，市级文明单位2个，市级文明校园1个，县级文明单位3个、文明村8个。

2、以“升级晋档、科学发展”活动为契机，切实搞 - 34 -

好村级民主政治建设。大力推行“四议两公开”，继续完善和落实村“两委”主要负责人“双述双汇报”、“新农村建设考核制”、“村务公开制度”等制度，严格执行村民代表和村民会议议事规则，严格实行村财镇管制度。加强村干部培训，努力提高村干部依法办事能力和为人民服务水平。以提升行政效能和管理创新为手段，着力抓好政府自身建设， 切实转变政府职能，全力创建服务型政府。

（七）进一步加强党建和党风廉政建设，凝心聚力，着力打造和谐新镇

1、要以创建“六个好”镇党委和“五型”支部为重点，着力加强党的建设。要加强党委和支部班子建设，充分发挥班子的凝聚力、战斗力和号召力，发挥党的核心领导作用。要抓好党员的发展工作，把思想先进、作风正派、文化层次高的年轻人吸纳到党的队伍中来，不断增强党的活力，培养接班人。每村每年至少要发展2名党员。同时，要充分发挥广大党员的先锋模范作用和帮扶帮带作用，五年内要发展党员科技示范户100户，发展党员“双带户”300户，党员先进文化传播户100户。

2、要以反腐倡廉为中心，加大党风廉政建设和反腐 - 35 -

败工作力度。要深入贯彻落实《两项制度》和《廉政准则》，经常性开展警示教育；加强党员领导干部监督管理，健全各项廉政制度；加大案件查处力度，违规违纪严惩不怠；积极推行新旧五项制度，严格执行“党务、政务、校务、财务、村务”五公开。通过廉政教育、制度约束和案件查处，在全镇上下形成一个风清气正、和谐文明的良好氛围。

加快宁条梁镇经济社会发展是历史赋予我们的光荣使命，也是时代对我们的要求，是全镇人民的殷切希望。我们将在县委、县府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，团结和依靠全镇人民，振奋精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力实现我镇“十二五”规划的任务和目标，为建设和谐、美丽、富裕的新梁镇而努力奋斗！

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