农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越发展的调研报告

转载日期：2012-7-17 22:57:00 来源：中国农业发展银行山西省分行课题组

近期，中共山西省委在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，围绕转型跨越发展这一主线，明确了全省经济社会发展的思路、重点和目标。为准确把握全省经济社会发展的新形势、新变化和新特点，在“三农”领域更为充分地发挥农业政策性银行的优势与作用，山西省分行组织开展专项调研，初步形成支持全省经济社会转型跨越发展的思路。

一、山西省经济社会转型跨越发展的基本情况

（一）近年来山西省国民经济和社会发展情况。在经历20xx年、20xx年的经济快速发展后，受国际金融危机影响，20xx年山西煤焦铁经济曾一度深幅下滑，20xx年上半年GDP同比增长-4.4%，能源大省成为全国唯一的负增长省份。省委、省政府果断从20xx年开始两年投入6500亿元，带动全社会固定资产投资1万亿元，有效拉动了全省经济由快速下滑到较快增长的“V”型反转。“十一五”期间，全省地区生产总值由20xx年的4230亿元增加到20xx年的8700亿元，全社会固定资产投资从1859亿元增加到6300亿元，财政总收入从758亿元增加到1700亿元，一般预算收入从368亿元增加927亿元。20xx年，全省GDP预计增长13%，财政总收入同比增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入同比均增长10%。

（二）山西省转型跨越发展这一任务提出的主要背景。近年来，虽然山西省经济总体保持平稳较快增长，但欠发达的省情仍然没有改变，发展速度和质量面临的压力依然巨大。“十五”期末山西GDP在全国排第16位，20xx年末排全国第21位，四年后退五位；2006至20xx年GDP年均增长10.5%，较“十五”期间年均增长13.3%下降2.8个百分点，在我国中部地区和周边均排末位；20xx年城乡居民收入低于全国平均水平。尤其是近年来山西煤、焦、电、铝、铁等传统支柱产业在全国同行业中的优势也逐步弱化，20xx年内蒙古煤炭产量和发电量均已超过山西。全省产业结构的单一化、重型化、低端化，日益成为制约经济社会发展的重要因素。只有转型跨越发展，才能再造一个新山西，这是顺应国内外发展形势需要必然要求，是扭转长期以来过度依赖资源型产业被动局面的重要举措，是促进经济社会协调发展的根本出路。

（三）山西省转型跨越发展的主要目标。全省转型跨越发展的定位是：以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省。“十二五”期间，全省将对各种资源要素进行重新整合和提升，重点选择一些实力强的国有企业加以扶持，力争有一批企业进入全国乃至全球500强；选择一批实力强的民营企业加以扶持，形成带动地方经济发展的生力军；培育一批重点县，力争形成10个以上如孝义的强县；选择一批三类产业的优势园区进行扶持，形成推动发展的板块力量；选择一批城市群和经济区，建成示范区、先行区等。

二、农业政策性银行支持全省经济社会转型跨越发展的意义

农发行作为农业政策性银行，以国家信用为基础，以信贷支农为宗旨，既是国家宏观经济政策的执行者，又是地方经济社会发展的服务者。我行只有始终立足服务“三农”这一根本宗旨，始终把握执行政策这一基本要点，始终抓住围绕区域实际谋划支农工作这一关键环节，才能更加出色地完成党和国家赋予的任务使命。全省转型跨越发展目标的提出，既给我行加大信贷支农力度亮起“信号灯”，也给我行选择支农重点亮起“指示灯”。做好对全省转型跨越发展的支持工作，意义重大，影响深远。

（一）支持全省经济社会转型跨越发展，是农业政策性银行履行职责的具体体现。近年来，党中央连续在多个1号文件中对农发行信贷支农工作提出具体要求。20xx年明确，“进一步发挥中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用”；20xx年强调，“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”；20xx年提出，“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”；20xx年要求，“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。既体现出党和国家对我行信贷支农工作的肯定与支持，也体现了党和国家对我行充分发挥作用的要求与期望。山西作为能源工业省份，要转型跨越发展，必须尽快增加农民收入，缩小城乡收入差距；必须提高农业科技含量和产业化经营水平，增强农业比较效益；必须加强农业农村基础建设，改善农民生产生活条件；必须推进县域城镇建设，实现城乡一体化发展。加大对这些涉农重点领域的支持力度，是我行义不容辞的责任，也是我行履行职责的具体体现。

（二）支持全省经济社会转型跨越发展，是发挥农业政策性金融优势的客观需求。目前，全省大多数地方还是“靠天吃饭”，植被覆盖率较低，蓄水能力不强，粮食产量低而不稳；部分地区农田水利等基础设施建设比较落后，抵御自然灾害的能力不强，如20xx年受持续干旱影响，全省91个县市表层土壤发生中度至严重干旱，47个县市深层土壤发生中度至严重干旱，其中大同、朔州、忻州、吕梁等四市严重受旱面积1070万亩，占全省严重受旱面积的82%；城镇化建设步伐相对较慢，20xx年底全省城镇化率45.99%，虽接近46.6%的全国平均水平，但与经济发达省份相比仍存在一定差距。虽然近年来各级政府不断加大对“三农”领域的财政投入力度，但资金流入不足仍是制约我省农业农村经济发展的主要“瓶颈”。尤其是在全省转型跨越发展的关键时期，农业农村领域巨大的资金需求，给财政承受能力带来了新的考验。我行作为财政职能与金融职能的有机结合，在这种情况下必须主动担当起政府投资的补位角色，以财政支农资金为主导，以自身信贷支农资金为补充，积极引导各类金融和社会资金回流农村，形成“洼地”效应，提高投资热情，从而有效推动农业产业结构升级、农村经济快速发展。

（三）支持全省经济社会转型跨越发展，是农业政策性银行加快现代银行建设步伐的重要举措。扩大内需是拉动经济增长的重要动力，农业农村则是扩大内需的主要市场。省委、省政府转型跨越发展中很重要的一个组成部分就是要以工哺农、以煤哺农，这些政策措施的出台，必将会使一些重点涉农项目及优质企业成为各家金融机构的营销竞争对象，如：大型农田水利建设、城镇化建设项目等。目前，我行虽基本形成覆盖全省的农业政策性金融服务网络，但不具备会计结算、现金支付等条件的客户服务组仍占40%左右。加上金融服务品种较少、营销管理手段单一、员工队伍知识年龄结构较不均衡等因素，这些都将使我行在同业竞争中处于被动局面。因此，我行必须在准确分析把握形势任务的基础上，通过积极支持全省农业产业结构优化升级，提高社会影响力和公信力，不断增加竞争筹码；通过大力支持农业农村重点领域和薄弱环节，开拓经营管理思路，不断健全体制机制；通过积极参与同业竞争，学习借鉴先进经验，不断完善现代化、信息化管理服务手段。这是我行加快建设现代农业政策性银行步伐的一条重要途径。

三、农业政策性银行支持全省转型跨越发展面临的主要困难

（一）倚重能源重工业的发展模式短期难以改变，给我行客户营销带来一定难度。丰富的煤炭资源造就了山西煤电产业一枝独秀的格局，20xx年全省三次产业比重为6.5：54.6：38.9，农业产业占比明显失衡。如晋中市20xx年煤炭行业工业增加值比重56.8%，挑起全市工业半壁江山。这种长期形成的资源依赖型发展方式，在短期内难以发生根本转变，第一产业仍难以充当举足轻重角色，产业调整发展规划有限。尤其是农业资源匮乏的地区仍将以重工业产业结构调整为主，涉农建设项目较少、规模较小，且潜在

投资风险不容忽视。我行作为兼具政策性与银行性两种特性于一身的金融机构，既要服务于地方农业农村经济发展，又要兼顾防范信贷风险这条生命线，上述因素都将制约我行对农业基础薄弱地区第一产业发展的支持。同时，由于地方政府、涉农部门、农发行之间缺乏有效的政策传导、信息沟通和项目对接机制，我行在国家、省级等大型重点涉农项目的营销上难度依然很大。

（二）农业农村投资风险保障机制的缺失，给我行信贷支农资金的连续投入带来新的考验。农业既是基础产业，也是弱质产业，容易受到政策、经济、经营环境及自然灾害的影响。“十二五”期间，受各类支农惠农利好政策的影响，一些涉农中小企业不可避免地会出现“大干快上”现象，盲目追求规模扩张而导致资金链断裂、经营困难；个别政府可能会通过多上项目、上大项目来拉动经济增长，但在煤炭资源经济难以迅速复苏的形势下，各级财政、尤其是县级财政收入将会受到较大影响，财政偿债能力可能会有所减弱；我行过去支持的涉农中小企业、特别是外向出口型企业，受国际金融危机影响仍未完全渡过经营困难期，一些企业如果得不到后续贷款将可能面临停产倒闭的风险。但是，当前全省私营企业贷款担保机构较少且担保能力较低，无法满足县域各类企业和经济实体的贷款担保需求，加上政府对农业政策性信贷资金又缺乏有效的风险补偿保障措施，这些潜存的信贷风险，都将会使我行处于贷与不贷的两难境地，影响我行信贷资金的连续投入。

（三）客户主体的多元化和经营环境的复杂化，给我行信贷监管提出巨大挑战。目前，我行已基本开办了现有的所有信贷业务，既有粮油储备贷款、农业农村中长期贷款等政策性业务，又有粮棉油收购、调销等准政策性贷款业务，还有短期流动资金贷款、经营性项目贷款等商业性贷款业务，贷款客户涉及农、林、牧、副等多个生产经营领域。“十二五”期间，我行仍将在政策范围内，对一些新的涉农领域进行尝试与突破，全行客户群体将日趋多元化，信贷监管阵线也将进一步扩大。各级行必须因时制宜、因企制宜量身定做贷款管理方案，这对信贷监管的人力、精力和手段都提出更高要求。同时，在全省转型跨越发展大潮中，一些工业企业可能会转型涉足农业行业，一些农业企业也可能扩张涉足工业行业，在积极协调政府规范引导这些企业经营行为的同时，如何防范因此带来的关联风险、信誉风险、道德风险，给我行提出了新的信贷监管课题。

四、农业政策性银行支持全省转型跨越发展的路径选择

由于全省经济社会转型跨越发展是一个庞大的系统工程，涉及面广，内涵丰富。我行要发挥农业政策性金融职能作用，必须立足省情、行情确定支持方略，选准支持路径，围绕信贷支农大做文章。重点应做好以下几方面工作：

（一）在支持农业农村生态化建设上取得新突破。山西农业农村基础薄弱的实际，虽造成了“三农”经济发展相对滞后的现状，但也造就了农业农村领域可塑性强、发展空间大的特性。我行应围绕省委、省政府提出的“城乡生态化”发展目标，充分利用现有的地理、自然、区域及政策条件，大力支持农业农村生态恢复和基础建设工程。

1、利用六条河资源，积极支持全省建成纵横连通的“大水网”。水利是农业生产的命脉，也是城乡居民生活的保证。山西是全国水资源最贫乏的省份之一，水资源总量只有142亿立方米，在全国各省区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的4.3%；亩均占有水量只有全国的

9.3%。“十二五”期间，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量仍将达到85亿立方米，缺口25亿立方米，水利基础建设亟需加强。近几年来，我行先后支持了吕梁横泉水利、大同孤山水库、晋中石膏山水库、长治浊漳河治理等10多个水利项目。今后，我行应继续依托黄河干流、汾河、沁河、桑干河、滹沱河和漳河这六条基本连接全省各地的主要河流，积极支持地方政府兴建大中型水库、供水系统等水利工程，

为农村生产生活提供有力保障。一是以上述六条河流和地方区域性供水体系为骨架，大力支持全省建设“两纵十横、六河连通”的“大水网”。重点营销支持长治吴家庄水库建设工程，晋中东山供水工程，沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西苑、汾南6处大型泵站更新改造工程等项目。同时，对黄河古贤水利枢纽工程、碛口水利枢纽工程以及全社办公4456座水保淤地坝建设工程等项目，也要积极介入支持。二是继续积极支持全省“十一五”确定的35项应急水源工程，以及地方政府病险水库除险加固项目，推动全省农业农村应灾、抗灾能力的不断提升。三是加大对运城、临汾等粮棉主产区水利灌溉建设项目的支持力度。重点营销支持禹门口、夹马口、尊村、大禹渡等大型灌区以及元上、回龙、杨苑等中型灌区的续建配套和节水改造工程，西山沿黄地区145处提黄灌溉工程，以及利用其中90处工程建设的306处农村饮水工程等。四是大力扶持“蓝天碧水”扩容提质工程，重点支持汾河流域生态环境治理修复与保护工程，太原西山生态综合治理工程，以大同口泉区、阳泉桃河流域、晋城丹河流域、朔州桑干河上游、忻州南云中河、吕梁三川河流域、晋中潇河、临汾塔儿山及二峰山、运城盐湖为重点的生态环境综合治理工程。

2、依托六座山优势，着力推进“绿化山西”建设进程。山西是国家资源型重化工产业区，生态环境十分脆弱，长久以来一直被扣着空气质量差、生存环境脏的帽子，建设“绿化山西”成为全省“十二五”时期的重点任务之一。5年间，全省绿化工程资金计划投入350亿元，到20xx年70%以上的村庄实现基本绿化目标。作为山地型地貌省份，山西省内东有太行山，西有吕梁山，北有恒山、五台山，南有中条山，中有太岳山，丰富的资源为加快绿色生态建设提供了广阔空间。我行应紧紧围绕这六座山脉的资源优势，对有政策支持、配套资金来源充足的山地绿色生态建设项目给予有力信贷扶持，积极支持全省建成贯穿南北东西的“绿化带”。要依托全省规划的十大林业生态建设、五大林业产业开发和六大森林资源保护等工程，紧扣晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，大力支持符合贷款条件的林业生态建设项目，不断巩固造林绿化和退耕还林还草成果，努力将我省建成山川秀美的宜居地区。以长治市为例，当地分支机构要继续积极配合长治市政府实施“山上治本”和“身边增绿”两大工程，努力支持该市建成全国园林生态城。同时，要结合山西文化底蕴深厚的特点，积极扶持生态旅游项目。过去，我行通过积极支持五台山综合治理和生态恢复项目，为该景点“申遗”成功提供了有力支持。今后，应继续紧密围绕各级政府生态建设和综合开发规划，把握地域优势，在严格执行信贷政策的基础上，对有利改善生态环境、拓宽区域收入来源、提升知名度和影响力的生态旅游项目主动介入支持。

3、抓住农田改良治理机遇，支持农业生产基地巩固壮大。山西境内降水呈由南到北递减的趋势，省内农田多为中低产田，且盐碱地面积较广，占到土地总面积的10%左右，影响着全省粮食综合生产能力的有效提高。为此，我行应积极配合各级政府，抓好对农田改良治理的信贷支持工作。一方面，要大力支持全省重点农业生产基地建设。重点营销支持山西省纳入中央新增1000亿斤粮食生产能力的建设项目和大宗农产品生产基地建设项目，支持纳入《山西省新增20亿斤粮食生产能力规划》的中低产田改造项目和10万亩盐碱地改造工程。另一方面，要积极支持地方政府粮食丰产增收及中低产田改良规划的实施。比如吕梁市作为全省盐碱地较多地区，当地分支机构应围绕市政府制定的200万亩玉米增粮计划以及300万亩杂粮、30万亩玉米丰产建设工程，积极介入支持土壤改良、中低产田改造等项目；大同市政府计划投资2亿元对38万亩盐碱地进行改造，当地分支机构应主动与市、县政府进行项目对接，并对符合条件的项目给予积极支持。

（二）在支持县域城镇化建设上取得新作为。20xx年，党和国家又赋予农发行新的职责，要求稳步

支持城镇基础设施、文化教育卫生设施、环境设施、便民商业设施、农民集中住房改造工程等县域城镇建设项目。“十二五”时期，全省将着力构建以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点的“一核一圈三群”城镇群，以进一步缩小城乡发展差距、实现城镇化率的赶超与跨越。在这一信贷业务领域，我行可支持的项目很多、施展身手的空间很大。

1、以支持城乡新能源产业为抓手，协力推进“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设工作。新能源因其可再生、可持续发展的特性，得到国家强有力的产业扶持政策。山西省2000米以内的煤层气资源储量约10.39万亿立方米，约占全国该类资源的三分之一；太阳能资源较为富集，全年平均日照时数2800-3100小时，太阳能辐射资源量在5016-6680兆焦/(平方米，年)，相当于300亿吨标准煤燃烧的热量；可开发的风能资源约为1000万千瓦，风能资源较好，风电场安全等级较高，电力入网条件较好；局部地区拥有一定规模的生物质资源，可实现中等规模发电、供热的开发等。由于我省在上述新能源领域有着巨大发展潜力，今年国家将山西确定为首个以省为单位的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。作为支持经济社会发展的重要力量之一，我行已先后营销了忻州风力发电、阳泉水电等项目，今后应继续积极参与并认真配合完成“试验区”建设的各项任务。结合省政府制定的“十二五”期间煤基新能源清洁、新能源装备制造业、新能源开发利用等领域的“31331”工程，应在以下领域对城乡新能源经济发展给予积极支持。一是积极支持省级煤层气主干管网建设项目，以及连接主要县市和大型工业用户的支线管网道项目。二是积极支持风力资源充沛区域的风力发电项目。如雁北地区等风力较强区域，目前大同市已规划风电项目30万千瓦，朔州市已规划风电项目55万千瓦，忻州市已规划风电项目5万千瓦。三是积极支持日照光线充足区域的太阳能发电项目，主要为朔州、大同、忻州、吕梁、太原等地区，如大同市已规划太阳能光热发电项目15万千瓦。四是积极支持大同、朔州、临汾、运城、长治、忻州、晋城、晋中等地区的农林生物质和垃圾发电、生物液体燃料和生物固体成型燃料等项目，如运城市4个县区已规划新物质能源建设项目8.2万千瓦。

2、以“一核一圈三群”城镇群为依托，努力扩大支持城乡基础设施建设带来的“经济微循环”效应。按照山西省委、省政府提出的“一核一圈三群”建设规划，在全省基本形成了“人”字形城镇发展布局。“一核”即太原市、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市去为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都是圈；“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群。这些城镇群的培育发展成型，离不开路网、电网、信息网、水网的健全完善。尤其随着全省“三纵十一横十一环”高速公路和大西、中南部出海通道等铁路大动脉以及一批支线机场的逐步建成，将加速推进全省城镇群的建设步伐。作为农业政策性银行，我行需要找准支持城乡协调发展的有效切入点，通过支持高速、铁路配套城乡公路等农村基础设施建设项目，促进大都市与小村庄、大城镇群与小乡镇群之间资源、资金、人才、技术的交汇融合，形成富有特色的“经济微循环圈”。一是在城镇群路网建设方面，大力支持城乡支线公路改造项目，重点是县（市）过境路段改线改造工程、其他不达二级路段的升级改造、重要县乡公路向干线公路改造工程；大力支持城乡交通协调发展，重点是县乡公路标准化改造、乡村道路连通工程和农业产业区、农村旅游点等道路建设、农村公路危桥改造工程、商品粮生产基地公路和贫困地区开发公路的建设；逐步探索支持城镇群轨道交通建设项目，如晋北中部城镇群“大同市区-怀仁-山阴-朔州市区-平鲁区”、晋南中部城镇群“永济-运城-侯马-临汾-霍州”、晋东南中部城镇群“晋城-阳城-沁水-翼城-侯马”等城际轨道建设项目。二是在城镇群供水网络建设方面，重点加大对太原市、大同盆地、忻定盆地、晋中、阳泉、吕梁山区、临汾盆地、分河下游、涑水河、长治盆地、晋城丹河十大区域供

水体系建设的信贷支持力度。三是在城镇群电网建设方面，以“十二五“末建成电气化县37个、电气化乡（镇）320个、电气化村8400个为依托，加大对以扩大电网供电人口覆盖率、提高防灾抗灾能力为主要目的电网改造工程建设项目支持力度。四是在城镇群信息网建设方面，通过持续有力的信贷支持，不断推进广电网、电信网、互联网“三网融合”为主要措施的农村信息化建设。

3、以市域城镇建设率先发展为契机，促进中心城镇居民生产生活质量明显提升。市域城镇化建设的基本模式是以中心城市率先发展为引领，通过扩大城市面积、增加人口规模和完善城市功能，发挥以大带小作用，进而拉动城中村及周边农村逐步融入城镇化建设当中，实现城乡一体化发展。我行应主动与当地国土资源部门及城建部门进行沟通联系，及时掌握市域城镇化建设意向及动态，通过积极支持符合贷款条件的农民集中居住房建设和土地整治项目，进一步推动中心城市城镇化建设进程。一是大力支持农民集中居住房建设。20xx年，我行成功营销大同市23.3亿元农民集中安置房建设项目，积累了宝贵经验。今后应继续依托大中城市郊区、县区，积极支持新市镇和农村新社区农民集中住房建设与改造。如太原市“十二五”期间计划新增城市人口100万人，增加建设用地50平方公里，众多城中村改造和农民集中住房建设项目给我行业务发展拓宽了空间。积极支持以城镇旧区改造、棚户区改造、城中村改造、工矿棚户区、煤矿采煤沉陷区治理为重点的城镇综合整治。如大同市、阳泉市已相继开展了矿区棚户区改造工程，这一领域应积极介入。积极支持农村危房改造、泥草房改造等，重点是营销支持全省300人以下偏远山区贫困村因民搬迁工程、57个贫困县内1400个贫困村和58个非贫困县约500个插花贫困村整体推进工程。二是大力支持土地整治。去年运城市分行积极营销当地35亿元土地整治贷款项目，在这一方面做出了有益探索。今后我行应继续抓好这类项目的营销支持工作。主要包括农村土地整治项目，重点扶持农村土地整理复垦开发，农村村庄整治，土地收储整理开发等；土地开发项目，重点在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，对未利用土地，包括荒山、荒地、荒滩等进行整治改造；土地复垦项目，重点对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占或自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复土地利用。同时，各级行应探索支持城乡建设用地增减挂钩的有效土地，通过增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，而获得的土地增值收益则反哺农村。三是大力支持城镇公共服务设施建设。目前，我行已成功支持阳泉、长治城乡供热，长治职业高中建设等项目，今后应继续重点积极研究探索信贷支持城镇燃气、污水垃圾处理、集中供热供水、职业学校、文化医疗卫生等公益项目或公共服务项目的支持方式。

4、以深入推进“五个全覆盖”为重点，努力促进城镇化与新农村建设良性互动发展。实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，是中国特色现代化道路的重要组成部分。在短期难以实现高度城镇化的情况下，加强社会主义新农村建设就成为城镇化战略的一个重要补充。因此，我行应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，继续在支持各地区新农村建设中担当好骨干力量角色。一是积极营销支持符合条件的“五个全覆盖”工程项目。省政府在20xx年经济工作会议提出，要谋划实施新的“五个全覆盖”，即用两年时间实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。我行应积极介入支持，配合各级政府不断推进提升工程，确保工程长期稳定发挥作用。重点支持有充足还款来源、各类配套资金能够足额到位的村通水泥（油）路、农村安全饮水工程等。二是继续加大对县乡公路升级改造、农村公路连通工程、污水处理工程、农村电网改造工程的支持力度，进一步改善农村交通、供排水条件，切实改善农村人居环境。三是以农村环境综合整治为切入点，继续加大对农村街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化、生态建设为重点的农村环境综合整治的项目支持力度，进一步改善村容村貌，提升农民生活品

质。

（三）在支持粮棉产业体系化发展上取得新成效。粮食历来关系国计民生，粮食收购一直都是广大农民最关心的利益问题，如果粮棉油收购出现问题，将直接影响到整个社会的和谐稳定。今年以来，部分农副产品因受个别机构和人员大肆炒作，价格急剧攀升，不正当竞争行为严重扰乱了市场经济秩序。保障主要农产品市场稳定，切实维护农民利益，已日益受到各级政府的重视。农发行作为国家宏观经济调控工具，支持粮棉油收购、储备、调销是我行的天职和使命。“十二五”时期，我行应继续把支持粮棉油收购作为各项工作的重中之重，始终做到思想不放松，力度不减弱，工作不懈怠，力争推动全省粮棉产业发展再上新水平，具体要大力支持“三个体系”建设。

1、积极支持粮食储备体系建设，协助构建四级联动的“天下粮仓”。粮食资源是战略资源，国内外社会发展史均表明，在灾害频发和社会不安定因素增多的时期，加强粮食储备对于维护社会稳定和长治久安具有重要意义。因此，“十二五”时期，我行应以发展的思维、战略的眼光，积极支持国家、省、市、县四级粮油储备体系建设，努力协助政府构建四级联动的应急响应机制，切实维护国家粮食安全。一是大力支持国家和省级储备建设。要继续认真落实国家和省级粮棉收购政策和调控政策，及时充分安排资金规模，严格按照轮换计划和企业收购进度发放贷款，确保中央储备粮、省级储备粮轮换计划的顺利实施。二是积极支持市县两级储备体系建设。我省地处世界三大玉米黄金生产带，玉米单产高、品质好，近几年种植面积稳定在2000万亩，总产保持在130亿斤以上；小麦种植面积也基本稳定在1000万亩左右，产量稳定在25亿公斤左右，中部和南部麦区，分别被划定为华北北部强筋小麦优势区和黄淮海北部强筋小麦优势区，在全国具有较强的区位优势。各级行应积极参与地方政府宏观调控政策的制定，因地制宜思考谋划粮油地方储备体系的设点布局工作。如在小麦主产区运城市等地，重点支持小麦战略储备；在玉米主产区忻州市等地，重点支持玉米战略储备。要认真配合市县两级政府落实地方储备粮增储计划，在确保利费和价差补贴足额到位的前提下，积极予以支持。三是加大对各级储备基础设施建设的支持力度。通过积极支持各级储备固定资产建设项目，努力促进粮食仓容增加，粮食保管水平和质量的提升。

2、积极支持粮食收购体系建设，努力担当好促进多方受益的“调节器”。农产品的主要销售利润来源于价差。在粮食收购全面市场化的情况下，国有购销企业的主渠道作用逐步弱化，多元主体竞争格局已然形成。在这种情况下，哄抬粮价、不正当竞争在所难免，而最终的受益方却不是农民这一粮源供应方。因此，“十二五”时期，我行应继续大力发挥信贷杠杆调节作用，促进正常有序收购秩序的形成，切实维护粮食市场稳定，确保农民收入增加。要继续支持多渠道收购，按照＂保收购、保优质企业、不保劣质企业＂的原则，大力支持中储粮公司的自营购销业务，择优支持风险承受能力强的农业产业化龙头企业收购加工转化，积极支持地方储备企业和大型用粮企业到产区委托收购，选择支持资信好的粮棉油购销企业理性收购，防止出现区域性农民“卖难”问题，促进“主体多元、农民便利、多方受益”粮棉收购体系的形成。要借助政府行政行为规范粮棉收购市场体系运作，在各个时期收购旺季到来之前，深入了解掌握市场动向，并加强与各级政府的沟通联系，灵活应用金融工具、行政工具对粮棉收购潜存的不稳定因素及时予以解决，形成银政联手维护收购市场稳定的工作格局。

3、积极支持农副产品流通体系建设，在全省形成高效便捷的“流通网”。一个完整的农产品市场体系由集贸市场、批发市场、期货市场等多种要素构成。“十一五”期间，虽然全省农产品市场体系建设取得了重大进展，但大部分地区农产品交易市场设施陈旧、交易手段落后的问题依然存在。近年来，我行通过积极支持太原河西农贸批发市场建设，有效维护了省城农副产品市场供应和价格稳定。“十二五”期间，我行应重点做好以下几个方面的信贷支持工作。一是围绕大市场，支持大流通。在太原、大同、长治、运

城等中心城市，重点支持省级批发市场及大型涉农企业物流基础设施建设项目，扶持农副产品储藏、加工、运输及冷链物流体系建设，建立适应国际贸易需要的农产品物流基地，推动大型骨干批发市场、大型流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。二是支持打造“三大专业流通中心”，建立“三个基地”。即南部建立水果流通中心，中部建立小杂粮流通中心，北部建立畜牧产品流通中心；南部粮棉产区基地，中部小杂粮产区基地，北部畜牧产区基地。重点支持市级农产品批发市场建设和升级改造、大宗农产品仓储设施建设等物流体系建设，形成具有区域特色的农产品物流优势。三是积极支持物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式。重点支持“万村千乡”、“双百市场”工程和“新网工程”建设, 扶持农产品生产基地与大型连锁超市、大企业等产销对接，加快形成一批具有辐射带动功能的区域性农资物流配送中心。积极支持城市流通企业向农村延伸经营网络，加快构建农产品购销的直达快速通道。结合“数字乡村”工程，大力支持“乡村流通工程”信息网络建设，解决农产品“卖难”和“卖好”问题。此外，要继续做好对化肥、农机具等农业生产资料储备的支持工作，发挥农业政策性信贷“蓄水池”作用，降低农业生产成本，有效促进农民增收。

（四）在支持农业现代化发展上取得新进展。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，三者相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。目前，全省农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，要实现转型跨越发展目标，必须在推进工业化、城镇化过程中统筹兼顾农业现代化发展。作为农业政策性银行，我行应给予这一重点领域有力支持，使农业经济逐渐跟上工业经济发展步伐。

1、积极支持“513”工程，推动全省农业产业化规模化经营。农业产业化经营、规模化发展是拉动现代农业建设的重要力量。农产品加工“513”工程作为全省农业经济发展的重要组成部分，近年来我行已累计“513”工程企业80多户，累计发放信贷资金94.4亿元，大大缓解了企业发展资金“瓶颈”问题。特别是通过重点支持运城粟海养殖、长治金泽生物有限公司、文水大象禽业、“水塔”老陈醋、大寨核桃露等省级梯次企业，有效发挥龙头辐射带动作用，取得了较为明显的经济效益和社会效益。“十二五”时期，我行应继续以推动农业经济产业化、品牌化、高端化发展为目标，加大对各类农业产业化龙头企业的支持力度。要将全省农产品加工“513”工程中的企业作为营销支持重点，优先支持国家级、省级龙头企业, 农发行总行和省分行黄金客户，农业重点领域科技企业，以及流通领域和农资领域的省级龙头企业，并稳步增加对“513”工程中市级梯次以上农产品龙头企业的贷款投放规模。分行业看，粮油行业应重点培育规模大、效益好的玉米淀粉及以淀粉为原料的深加工健康发展,提高淀粉糖、多元醇等国内供应不足产品的产量，培育以高粱为原料的酿酒和老陈醋品牌企业在全国市场的或有率，培育有一定规模的面粉和杂粮加工企业,提升产品档次和科技含量；养殖行业应重点支持畜禽加工企业养殖基地的合理扩张,肉类产品的精细加工，培育屠宰和加工能力的提高；棉纺行业应重点支持位列全国纺织行业500强或在省内排名靠前、技术设备先进、经营效益好、市场竞争力强的丝麻纺织高端客户，符合条件的纺织产业转移、“退城进园”等项目；在煤化工行业，应抓住“试验区”改革试点机遇，在煤、水和土地资源富集区，积极尝试探索支持现代煤化工等资源深加工的有效途径。要通过持续有力的信贷投入，扶持这些龙头行业、企业不断做大做强，发挥龙头带动和辐射作用，推动全省农业产业化经营走上规模、质量、品牌、效益全面提升的良性循环轨道。

2、积极支持“四项工程”，因地制宜推进农业结构调整。近年来，全省各地按照“重视粮食、做强畜牧、提高果菜、发展加工”的思路，规划建设了一批优势产业区、产业带和基地县，并逐步启动实施了粮食高产创建、高效园艺建设、规模健康养殖和农产品加工增值“四项工程”，并计划到20xx年实现“全

省粮食生产能力提高10亿公斤到15亿公斤，设施蔬菜面积在现有110万亩的基础上实现翻番，标准化果园面积突破500万亩，规模养殖比重达到85%以上,畜牧业产值占农业总产值比重达到50%以上，销售收入10亿元以上的大型龙头企业达到30个”的目标。“十二五”期间，我行应紧密围绕这一任务目标，积极推动全省农业结构的战略性调整。一是积极支持粮食高产创建工程。把信贷支持重点放在玉米、小麦丰产建设上，对符合贷款条件的粮食生产集中连片开发、农业科技技术配套、良种培育等高新农业项目、企业给予积极支持，促进粮食单产水平大幅增长，辐射和带动全省粮食生产水平整体提升。二是积极支持高效园艺建设工程。按照全省“十二五”新发展蔬菜大棚100万棚、新建标准化果园200万亩、新发展核桃红枣等干果经济林500万亩的规划，大力支持我省农产品生产基地建设，全面提高果、菜产品质量和效益。三是积极支持规模健康养殖工程。通过积极支持培育设施完善、功能齐全、生产高效、产品安全的现代化畜牧业养殖主体，大规模推进标准化规模养殖小区和养殖场建设。四是积极支持农产品加工增值工程。对明显具有区域经济特色的农业产业、农产品加工企业进行积极支持，提高农产品附加值，促进农业发展由资源主导型向农产品加工带动型转变。

3、积极支持“三大示范区”建设，促进区域优势农业产业发展。山西省委、省政府提出，在“十二五”期间要建成运城、晋中、大同三大现代农业“示范区”建设，力争把全省一半以上的县乡村建成“一县一业基地县、多村一品专业乡和一村一品专业村”，推动农业规模化、标准化、专业化生产。全省各级农发行应紧密围绕地方发展规划，牢牢把握区域发展优势，引导和扶持各区域形成各具特色的农业经济板块和优势产业链条。要积极推动农业产业“板块化”发展，如我省被誉为“小杂粮王国”，小杂粮种类丰富，主要分布于晋北、晋西北及东西两山的丘陵山区，在这些地区，要重点支持培育小杂粮产业化开发；我省我省处于牧业发展最适宜区，有5000多万亩天然草地，年可利用农作物秸秆150亿公斤，牛奶总产量达到了100万吨以上，位居全国前10位，在朔州、大同等畜牧业发达地区，我行可重点支持养殖、肉类加工等产业经济；我省蔬菜特别是茄果类等越夏延秋菜有较强的竞争优势，常年生产量的60%外调，以苹果、红枣和核桃为主的干鲜果种植无论面积、产量均位居全国前列，在晋中、长治等干鲜果产业发达地区，重点支蔬菜种植、果品生产加工等产业经济，等等。要通过因地制宜选择扶持特色农副产品产业经济发展，带动全省逐步形成区域化产业集群。要积极推动特色优势产业链条延伸，抓好对省政府提出的粮食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯类、油脂、中药材等八大类产业链条的信贷支持工作，以全省列入“国家地标农产品”的吉县核桃、孝义柿子、寿阳小米等24个农产品为重点，加大对有利于农产品增值转换、农业品牌形象树立和提升、产业链条延长升级的加工企业及项目的支持力度。要着力抓高端产业，大力发展精深加工，提高农副产品的科技含量和附加值，提高进入大企业特别是跨国公司产业链的能力，不断优化农业资源配置,逐步构建山西农产品加工业体系。

五、在支持全省经济社会又好又快发展中实现自身跨越提升

“十二五”时期，作为农业政策性银行，我行必须以支持山西省经济社会转型跨越发展为根本任务，这是农业政策性银行的立行之本；必须严格防控信贷风险为首要前提，这是农业政策性银行的生存之基；必须以提升金融服务管理能力为重要手段，这是农业政策性银行的前进之力。三者必须统筹兼顾，这样才能支持全省经济又好又快发展中实现自身跨越提升。总的目标是，支农作用充分发挥，“十二五”期间各项支农贷款余额年均增长12%—15%，20xx年底贷款余额力争达到600亿元以上；信贷资产质量明显提高，20xx年底不良贷款比例力争控制在3%以内。这就需要我行重点抓好以下几方面工作：

（一）加强现代农业政策性金融服务体系建设，不断提升农村金融市场竞争能力。一是加快实施以高层次管理人才、核心人才和专业人才为中心的人力资源开发战略。我行各项事业的跨越发展，人才支撑是

关键。各级行要牢固树立人才资源是第一资源的观念，以优化干部职工队伍结构为重点，切实营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，有计划培养一批适应业务发展需要的高级管理人员、项目评估人员、风险管理人员、客户营销人员、财务管理人员、信息技术人才等，不断健全人才评价、任用机制，推动干部职工队伍知识化、专业化、年轻化，有效提高队伍综合素质和服务能力。二是推进对全省各县域、特别是农业县的营业服务网点覆盖工程。积极争取政策支持，加快无机构县增设县级支行进度，力争在各县域都建立起具备独立结算、能够提供配套金融服务的营业机构，在全省逐步构建功能完善的农业政策性金融服务网络。要加强无独立办公场所机构的基建工作，逐步改善我行的软、硬件办公环境，进一步提升我行良好服务形象。三丰富完善农业政策性金融服务手段。继续精简办贷流程，缩短各环节业务受理时间，积极帮助企业把握商机，实现银企共赢。在办好金融服务业务的同时，逐步完善服务手段，丰富服务品种，如依托自身信息网络优势加强行业分析指导、开办咨询业务等。要根据不同行业、不同企业分别制定亲情化营销、办贷服务策略，并进一步配套完善便民服务设施，通过优质、高效、便捷的服务使自身在农村金融市场竞争中处于主动地位。

（二）加强现代农业政策性金融风险防控体系建设，不断提高可持续发展能力。一是大力推行全面风险管理理念。学习借鉴商业银行先进的风险管理措施，进一步引导全行上下牢固树立全员、全过程、全方位的全面风险管理理念，大力推行政策风险、信用风险、市场风险、操作风险等全面风险管理，将风险管理意识贯穿到全行的各个条线、各个岗位，彻底转变“重放轻收”“重发展轻风险”的片面思想，促进全行上下始终把风险防控作为一项首要的工作常抓在手。二是提高风险管控水平。不断完善信贷基础管理和风险决策组织架构，积极发挥贷审委、独立审查官及有关部门职能作用，根据贷款种类、规模和基层行管理水平进行合理授权，形成既有效制约、又提高效率的信贷管理体系。继续实施“有进有退”业务发展战略，对有实力、信用好的要积极支持其做大做强，对风险高、信誉差要坚决稳步实施退出。要加强信贷风险监测、分析、预警、处警，确保各个环节的制度落实到位、工作执行到位，真正形成环环相扣、环环制约的风险防控机制。三是大力优化信贷资产质量。要继续推行不良贷款“户籍化”管理，通过掌握不良贷款企业状况、贷款情况、形成不良贷款原因等信息，根据贷款性质、客户类型等进行分类区别管理。要加强不良及逾期贷款清收责任制管理，对各类风险贷款及时进行责任认定划分，并根据不同贷款类别制定针对性清收方案，做到清收企业、清收责任、清收时限、清收来源“四个落实”，实行分开管理、分别监测，分别考核，促进全行信贷资产质量有效提高。

（三）加强现代农业政策性金融内控体系建设，不断提升工作执行能力。一是推进管理机关转型建设。发挥管理机关表率带头作用，积极推动省、市分行机关由“指挥、命令、管理”型，向“管理、经营、服务”型转变。管理机关不仅要主动加强与政府、涉农部门、监管部门和贷款客户的沟通联系，强化农业政策性银行 “窗口”服务形象，还要主要深入基层一线，帮助基层行解决经营管理中遇到的难题和困难。二是加强监督制约机制建设。要加大内部监督制约力度，积极发挥各职能部门、各岗位、各环节的作用，不断完善职工行为自律和组织评价制度，通过采取违规积分管理、员工承诺保证书等手段，确保内控有标准、部门有制约、岗位有职责、工作有评价、失职有追究，促进全体员工作风的进一步转变。要加大社会监督评价力度，从系统外有关部门，特别是贷款客户等聘请行风监督员，加强对我行各项工作、特别是办贷流程各个环节的监督评价，以良好的行风向社会展示真诚、务实、清廉的服务形象。三是加强工作考核评价机制建设。要以强化执行力建设为重点，进一步完善科学的指标考评体系，不仅要包含经营指标，还要包含管理指标，不仅要注重利润效益指标，还要注重履职情况等指标。要进一步完善以绩效挂钩考核为核心的收入分配机制改革，按工作量大小、任务完成好坏进行按劳取酬、按劳分配，进一步增强干部职工的责

任感，充分调动全员的工作积极性。

调研课题组

组 长：郭丕胜

副组长：冯立平、王进谦、孙明珠

成 员：尹继君、冯秀明、梁海峰、武文栋、郭乐平

执 笔：尹继君、高雁斌、王强、昝伟鹏、牛建华、苗曙林