案例八：中国绿色国民经济核算

一、案例背景：

为了树立和全面落实全面、协调、可持续发展观，建立资源节约型和环境友好型社会，加快实现环境保护的“三个转变”，国家环境保护总局和国家统计局于20xx年3月联合启动了《中国绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）研究》项目，并于20xx年开展了全国十个省市的绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作，最终提交了《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》。所谓绿色国民经济核算，包括自然资源核算与环境核算，其中环境核算又包括环境污染核算和生态破坏核算。

二、核算内容与方法

（一）核算内容

目前提出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》并不是完整意义上的绿色GDP核算，仅仅涉及了其中环境污染的核算，具体内容由三部分组成：（1）环境实物量核算，具体包括水污染、大气污染和固体废物污染的实物量进行了核算；（2）环境价值量核算，在实物量核算的基础上，用两种方法估算各种污染排放造成的环境退化价值；（3）经环境污染调整的GDP核算。

（二）核算方法

一是采用治理成本法核算虚拟治理成本。虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。

二是采用污染损失法核算环境退化成本。环境退化成本是指环境污染所带来的各种损害，如对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的损害。

污染治理成本法与污染损失法是计算环境价值量的两种方法：

在SEEA框架中，治理成本法主要是指基于成本的估价方法。治理成本法核算虚拟治理成本的思路是：假设所有污染物都得到治理，则当年的环境退化不会发生，从数值上看，虚拟治理成本是环境退化价值的一种下限核算。

在SEEA框架中，污染损失法是指基于损害的环境价值评估方法。这种方法借助一定的技术手段和污染损失调查，计算环境污染所带来的种种损害，如：对农产品产量和人体健康等的影响，采用一定的定价技术，进行污染经济损失评估。目前定价方法主要有人力资本法、旅行费用法、支付意愿法等。与治理成本法相比，基于损害的估价方法（污染损失法）更具合理性，体现了污染的危害性。

三、核算结果

1.实物量核算结果

20xx年全国废水排放量为607.2亿t，COD排放量为2109.3万t，氨氮排放量为223.2万t；二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物排放总量分别为2450万t、1095万t、905万t和1646.6万t；工业固体废物排放量为1761万t，生活垃圾堆放量为6667.5万t。

2.虚拟治理成本核算结果

水污染治理成本：20xx年，全国行业合计GDP（生产法）为159878亿元，废水实际治理成本为344.4亿元，占GDP的0.22%；全国废水虚拟治理成本为1808.7亿元，占GDP的1.13%。废水虚拟治理成本约为实际治理成本的5倍。

大气污染治理成本：20xx年，全国的废气实际治理成本为478.2亿元，占当年行业合计GDP的0.29%；全国废气虚拟治理成本为922.3亿元，占GDP的0.55%。大气污染虚拟治理成本是实际治理成本的1.93倍。

固体废物治理成本：20xx年，全国固体废弃物实际治理成本为182.8亿元，占当年行业合计GDP的0.11%；全国固废虚拟治理成本为143.5亿元，占GDP的0.09%。固体废物虚拟治理成本是实际治理成本的0.79倍。

3.环境退化成本核算结果

水环境退化成本：20xx年，水污染造成的环境退化成本为2862.8亿元，占总环境退化成本的55.9%，占当年地方合计GDP的1.71%，其中，水污染对农村居民健康造成的损失为178.6亿元，污染型缺水造成的损失为1478.3亿元，水污染造成的工业用水额外治理成本为462.6亿元，水污染对农业生产造成的损失为468.4亿元，水污染造成的城市生活用水额外治理和防护成本为274.9亿元。

大气环境退化成本：20xx年，大气污染造成的环境退化成本为2198.0亿元，占总环境退化成本的42.9%，占当年地方合计GDP的1.31%，其中，大气污染造成的城市居民健康损失为1527.4亿元，农业减产损失为537.8亿元，材料损失为132.8亿元。

固废污染退化成本：20xx年，全国工业固废的新增堆放量为1762万t，约新增侵占土地617.7万m2，丧失土地的机会成本约为1.26亿元。城市生活垃圾的新增堆放量为2987.7万t，农村生活垃圾的新增堆放量约为6458万t，生活垃圾侵占土地约新增2553万m2，丧失的土地机会成本约为5.21亿元。两项合计，20xx年全国固体废物污染造成的环境退化成本为6.5亿元，占总环境退化成本的0.1%，占当年地方合计GDP的0.004%。

环境污染事故退化成本：20xx年，全国共发生环境污染与破坏事故1441起，污染事故造成的直接经济损失为3.33亿元。根据《中国渔业生态环境状况公报》，20xx年全国共发生渔业污染事故1020次，造成直接经济损失10.8亿元，因环境污染造成天然渔业资源经济损失36.5亿元。两项合计，20xx年全国环境污染事故造成的损失成本为50.9亿元，占总环境退化成本的1.1%，占当年地方合计GDP的0.03%。

4.经环境污染调整的GDP核算

经环境调整的GDP核算：就是把经济活动的环境成本，包括环境退化成本和生态破坏成本从GDP中予以扣除，并进行调整，从而得出一组以“经环境调整的国内产出（Environmentally Adjusted Domestic Product，EDP）”为中心的综合性指标。

经污染调整的GDP总量：20xx年，全国行业合计GDP为159878亿元，虚拟治理成本为2874.4亿元，GDP污染扣减指数为1.8%，即虚拟治理成本占整个GDP的比例为1.8%。从环境污染治理投资的角度核算，如果在现有的治理技术水平下全部处理20xx年排放到环境中的污染物，约需要一次性直接投资10800亿元（不包括已经发生的投资），占当年GDP的

6.8%。

经污染调整的产业增加值：20xx年，从经环境污染调整的GDP产业部门核算结果来看，第一产业虚拟治理成本为330.7亿元，GDP污染扣减指数为1.58%；第二产业虚拟治理成本为

1790.3亿元，GDP污染扣减指数为2.42%；第三产业虚拟治理成本为753.4亿元，GDP污染扣减指数为1.16%。