县十四届人大

二次会议文件

政府工作报告

20xx年1月11日在西充县第十四届人民代表大会第二次会议上

县 长 蔡绍雄

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

真抓实干 奠定推动跨越发展的坚实基础

刚刚过去的20xx年，是新一届政府的开局之年。一年来，在中共西充县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府组织带领全县人民坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足长远夯基础，狠抓落实求突破，经济社会发展取得了显著成绩。

一、国民经济稳步增长。全县地方生产总值预计达到29.2 -1-

亿元，同比增长14%，三次产业比达到36.9∶28.8∶34.3。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7426元和3154元，同比增加678元和320元。

农业经济稳步提升。?顺西?示范区建设纵深推进，引进大连星球、重庆谭鑫等业主大户10余户，基本实现果蔬等特色产业全覆盖。蚕桑?百万工程?建设快速推进，全年栽桑5.25万亩，发蚕种8.42万张，产茧310万公斤。?东桃西橙?产业规模不断拓展，量质进一步提升。?菜篮子?工程建设取得实效，新建优质蔬菜基地3万亩，建成万头生猪良繁基地2个、标准化畜禽养殖小区44个，龙兴公司成为我县首家省级农业产业化龙头企业。建成优质粮油基地20万亩，粮油产量达到40万吨。新发展麻竹、雷竹2万亩，成功创建为?国家级麻竹笋标准化示范区?。有序输出劳务19.9万人，实现劳务收入13.2亿元。在全市率先完成农业保险试点任务。新农村建设扎实推进，多扶西三井村、凤和荣坪村被列为省级?一村一品?示范村。

工业经济持续增长。骨干企业快速壮大，创奇机械、泰奥油脂等企业完成8项技改项目建设，金鑫彩铝、光大饲料年产值已过亿元大关。特色产业初具雏形，以李子园公司、光大饲料等为代表的规模以上农产品加工企业达13户，销售收入占规模以上工业企业的50.4%。新的增长点不断涌现，川沱酒业重组改造后实现恢复性生产，漳华胶合板、贝特西生物科技等企业相继投产，烟山味业、风雪春等企业正加快建设，全年入围统-2-

计?笼子?企业净增6户。全年规模以上工业企业实现增加值

5.6亿元、入库税金2350万元，同比分别增长31.9%、31.2%。

第三产业繁荣活跃。城乡消费提档升级，西充商业广场建成开业，德惠超市等大型商家纷纷入驻，九洲春天等黄金商圈人气兴旺；建成丰盛市场和100个?万村千乡?标准农资农家店，新增个体工商户1123户；实现社会消费品零售总额14.6亿元，同比增长18%。对外贸易取得突破，广丰公司在全省率先实现有机蔬菜直接出口港澳，全县出口企业达到5家，实现出口创汇693万美元，同比增长21.2%。旅游产业发展迅速，张澜故居保护性建设工作顺利推进，?顺西之春?梨花节成功举办，东江大酒店创建为三星级旅游饭店。

财税金融态势良好。全县财政总收入达到7.8亿元，同比增长41.8%，其中地方财政一般预算收入6492万元，同比增长25.1%；一般性转移支付增量及财力性补助达15054万元。金融生态环境得到改善，存贷结构逐步优化，年末各项存贷款余额分别达到38.4亿元和12.1亿元，较年初增长16.5%和11.6%。

二、发展后劲显著增强。基础设施建设取得突破性进展。完成全社会固定资产投资10.67亿元，同比增长23%。南西输水工程提前实现试通水，县城居民从此告别饮水难的历史；?两河?治理完成一期主体工程建设，春节前即将试蓄水；工业集中区一期基础性工程竣工在即。农田水利基本建设取得历史性突破，整治病险水库7座、升钟病险渠系660处，新改建小微水利1545 -3-

处、机电提灌站85处，新增灌面3.8万亩；安饮和红层找水工程扎实推进，解决了5.86万农村人口饮用水不安全问题。全面完成?户户通电?工程建设，解决了1136户、2560人用电难问题。争取南（充）广（元）高速公路过境西充工作进展顺利，启动南（充）西（充）路改造工程建设，整治莲池路等6条通乡公路52公里，建成通村公路230公里。完成基本农田调整划定和土地开发整理项目建设，新增耕地1755亩。完成公益林造林1.5万亩、封山育林1.15万亩、荒山造林1万亩，实施天然林管护30.07万亩。城市功能不断完善。启动县城污水处理厂建设，快速推进府南西路、青春大道建设，完成胜利桥改造，开发商品房40万平方米，恢复和改造公厕5座，新改建垃圾中转站2个，新增城市公共绿地5万平方米。招商引资成效明显。全年签约招商项目48个，到位资金3.98亿元，同比增长13%，其中，总投资过1000万元的项目达23个。争取国省投资项目91个，落实资金1.8亿元。

三、社会事业协调发展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。整治升钟农渠、规范政府性债务管理、加强城市建设监管3件议案全部办结落实见效，132件人大代表建议、意见和118件政协委员提案全部按时办结。?五五?普法工作扎实开展，公民法律素质明显增强。第七届村（居）委会换届选举全面完成，成功创建为?省级村民自治模范县?。实施科技兴农项目6个，引进新产品新技术17-4-

项，申请专利18件。教育质量全面提升，?两基?顺利通过省级复查验收，高考升学总人数、本科上线率和考取清华名校实现新突破。完成30个国债乡镇卫生院项目建设，10万儿童免费接受麻疹强化免疫，狂犬病防制工作取得阶段性成果。实施农村公益电影放映工程，启动15个农民健身示范村建设，张澜故居、文庙等被列为省级文物保护单位。成立西充广播电视台，改造广播电视城网67公里，完成200个自然村?村村通?工程建设。开展计生?五清理、五落实?工作，人口自然增长率控制在2.79‰。启动土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作。取缔县域饮用水源一级保护区所有排污口，超额完成年度减排任务，建成沼气池3000口，采用招标方式集中打捞了宝马河等5条主要河流的水葫芦。圆满完成国防潜力调查和第二次全国农业普查工作。物价、审计、气象、档案、残联、老龄、妇儿、地方志、民兵预备役、外事台侨、民族宗教等事业均取得了新的成绩。

四、人民生活明显改善。?十大惠民行动?深入推进，?八件实事?如期完成，人民群众生产生活困难得到切实解决。就业工作进一步加强。培训下岗职工和农民工2490人，新增城镇就业4181人，城镇登记失业率为3.5%。社会保障面不断扩大。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数达到10.9万人次，同比增加5461人次；享受城乡低保人数达到25912人，基本实现应保尽保；全年参加新农合农民享受医疗费用补偿1920万元， -5-

20xx年参合率达90.08%；新改建敬老院13所，纳入供养范围的五保老人达5913名，成功创建为?省级敬老模范县?。惠民政策全面落实。兑现退耕还林、粮食直补、综合补贴等惠民资金4360万元，享受?两免一补?政策的学生达77341人次。城乡救助体系日趋完善。结对帮扶贫困户5717户，一批贫困大学生得到资助，帮扶留守学生36000名，解决2400名农民工子女入学难问题；实施城镇特困群众、农村大病医疗救助6377人次、237万元；新改建特困户住房2099间，避险搬迁安臵群众356人，享受廉租住房补贴的城市低保无房户达65户。

奋斗伴随艰辛，成绩饱含汗水。回顾届首之年，我们始终秉承?一届接着一届干，一件一件抓落实?的理念，既注重当前发展，更注重长远奠基，既注重化解矛盾，更注重建章立制，努力做到五个坚持，强力推进五大转变，使政府工作逐步步入科学、规范、有序的发展轨道。

——坚持规划引领，推进经济社会向科学发展转变。突出规划的先导性。在?构建和谐家园、打造创业乐园?的总体目标指引下，新一届政府立足县情，着眼长远，确立了建设丘区现代农业示范县、川东北丘区教育强县等发展目标，制定了农业中长远发展和工业集中区建设、农村交通客运、特色旅游发展等系列规划，提出了?三年彻底解决中等干旱年群众生产生活用水困难问题?、?三年完成‘两河’治理工程?等阶段性任务，做到了长远发展有规划、统筹安排有重点、各项工作有突-6-

破。坚持规划的延续性。围绕规划一张蓝图绘到底。按照?顺西?示范区、?东桃西橙?发展规划，狠抓产业扩面提档，打造出了全市农业产业发展亮点；按照?三年彻底改制工程?规划，基本完成了全县国有集体企业改制。维护规划的权威性。以城市建设规划为依据，强力开展城市违法建筑整改拆除工作，拆除违法建筑13000平方米，有效遏制了违法建筑蔓延的势头；严格执行土地利用规划，启动土地经营性市场?四项清理?工作，土地市场秩序进一步规范。

——坚持重点突破，推进基础建设向夯基固本转变。群众饮水难、?两河?污染重、工业无园区等是制约西充发展的瓶颈。面对债务沉重、财力窘迫、项目有限的严峻现实，我们牢固树立?过紧日子?的思想，大力压缩非生产性支出，严格实行?四个一律不准?（一律不准用财政资金新建办公大楼、采购大宗办公设备、出国考察、购买小车）的财经制度，全年非生产性支出同比减少800万元；暂缓实施一批依靠政府投资的旧城改造工程建设，适度放缓了城市扩张步伐。牢固树立?打基础、利长远?的思想，集中财力保重点，强力启动了南西输水、?两河?治理、安全饮水等一批事关群众切身利益的民生工程建设，大力推进了南西路改造和工业集中区、农田水利、农村交通、农村能源等一批破除发展瓶颈制约的重点工程建设，为西充可持续发展奠定了坚实基础。

——坚持内引外联，推进招商引资向量质并举转变。在观 -7-

念上转。发挥比较优势，围绕特色产业链抓招引，引进的农产品加工企业占招引项目的25%；立足乡友，重抓回引，回引乡友兴办项目21个；坚持内外并重，以同等招商优惠政策扶持本地投资企业，促成了茂盛机械、永丰塑胶等企业竞相改造扩展。在重点上攻。突出工业项目抓招引，重点引进产业关联度高、发展前景好的大企业。大连星球集团重组川沱酒业，拟投资3亿元新建万吨优质白酒酿造基地；国家级农业产业化龙头企业光友集团将投资3000万元进行红薯深加工。突出重大项目抓争资，争取到城市供水管网改造、垃圾处理场建设等国省重点投资项目。在手段上促。开展?工业发展服务年?活动，成立项目建设推进办公室，扎实抓好项目建设见效，项目履约率和部门争资额均取得了新的突破。

——坚持破立结合，推进管理方式向规范有序转变。以改革添活力。全面实施部门综合预算、政府收支分类、国库集中支付等改革，建立政府投资效益评估机制，财政管理水平显著提升。成立政务服务中心，全面清理行政许可项目，政府职能转变迈出实质性步伐。计划生育、基层兽医等管理体制改革顺利完成，集体林权、粮食流通等体制改革全面推进。以整治理秩序。规范人事编制管理，清理机关事业单位在编不在岗财政供养人员，节约财政支出800万元。彻底清查行政事业单位国有资产，实现国有资本经营收入563万元。开展涉农政策落实情况清理整改工作，维护了群众切身利益。以建制促长效。完-8-

善乡镇债务管理及偿还实施办法，清理锁定教育债权债务，政府性债务偿还更加公平公正、规范有序。建立专家论证、公众参与、集体评审的城乡规划审查、价格决策等机制，避免了决策的盲目性和执行的随意性。坚持市场化配臵资源，严格实行土地审批及底价确认集体会审制度，实现土地收益8480万元；积极探索乡镇场镇闲臵土地盘活机制，太平、多扶、双凤130余亩土地通过拍卖实现收益1470万元。

——坚持多管齐下，推进安全维稳向标本兼治转变。变被动堵防为源头治理。建立新时期信访和群众工作五级网络，定期开展集中大接访活动，畅通群众诉求表达渠道；扎实开展法律服务促和谐等十项活动，积极排查化解矛盾纠纷；建立社会稳定风险评估机制，最大限度避免产生新的不稳定因素。变消极应对为依法治理。依法规范信访秩序，妥善处臵了一批突发性事件；通过异常艰苦细致的工作，终结了中省市挂牌的信访老案12件；集中整治城乡社会突出治安问题，严厉打击了一批刑事犯罪分子；扎实开展重点行业、重点领域安全生产专项整治行动，全年安全生产态势总体平稳。成功创建为?省级平安县?。变重抓当前为长效治理。细化完善安全生产目标考核、责任追究等制度，建立健全新时期信访和群众工作十大机制和十大制度，安全维稳工作步入了规范化、制度化的轨道。

各位代表！过去的一年，我们经历考验，负重前行，为西充跨越发展奠定了坚实基础。这是在中共西充县委的正确领导 -9-

下，全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果，也是方方面面和衷共济、实干苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，向全县各行各业的劳动者和离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县中、省、市单位和中国人民解放军、武警官兵，向来西充创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：农业集约化经营程度不高，抗御风险的能力较弱；受市场、原材料、资金等因素影响，部分工业企业生产不够景气；招商引进的大项目较少，部分项目建设进度缓慢；受扩权强县、公共服务支出增多等因素影响，财政支出压力巨大；安全生产形势依然严峻，各类社会矛盾仍然较多；政府职能还需进一步转变，公共服务能力有待进一步提高，等等。对此，我们将以求实务实的态度、高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。

把握形势 增强推动跨越发展的使命感和责任感

党的十七大的胜利召开，标志着我国全面进入了新的发展阶段。西充已站在一个全新的发展起点上，这对政府及其全体工作人员提出了更新更高的要求。

——使命如山，必须奋发有为。党的十七大赋予政府工作新的使命。十七大明确提出了全面建设小康社会的?五大新要 -10-

求?。这就要求我们必须坚持科学发展，实现经济社会又好又快发展；必须注重统筹兼顾，推进生态文明和文化建设；必须加强社会建设，更好地保障人民权益和社会公平正义。区域竞争给政府工作带来新的压力。十七大召开后，各地正在形成新的竞争态势，掀起新一轮发展高潮。本已领先发展的地区必将加速领跑，强者更强；有资源有特色的地区必将合纵连横，乘势而进；部分欠发达地区借助扩权强县等政策扶持，必将快速崛起，后来居上。反观西充，没有特色资源优势，没有国家较大项目拉动，如不奋起直追，就极有可能在激烈的区域竞争中被?边缘化?，甚至被淘汰出局。人民群众对政府工作寄予新的期盼。在鼓角争鸣的竞争浪潮中，长期饱尝落后之苦的西充人民更希望看到一个思想解放、锐意进取的政府，更期望看到一个抢抓机遇、负重拼搏的政府，更盼望看到一个以民为本、服务高效的政府。我们必须顺应民意，奋发有为，不辜负人民的期盼和重托。

——蓄势待发，必须乘势而进。全县人民长期以来的艰苦奋斗已为西充加快发展奠定了基础、积蓄了能量。发展的思路更加明晰。我们确定的?突出区域特色，发挥比较优势，全力推进以农产品加工业为主导的县域经济突破性发展?的思路，已被实践证明是完全正确的，也为今后发展指明了方向。我们完全能够坚定信心、加快发展。体制机制的活力开始迸发。经过艰辛的探索和实践，我们已初步建立了一系列较为完善、富 -11-

有活力的体制机制，基本形成了规范有序、良性运行的发展态势，体制机制蕴涵的巨大能量正逐步释放。我们完全能够乘势而上、加快发展。发展的瓶颈逐步破除。持之以恒地解放思想，加快发展已成为全县人民的共识；坚定不移地推进重点工程建设，行路难、用水难等问题逐步得到解决；坚持不懈地整治发展软环境，干事兴业正成为时代风尚。我们完全能够轻装上阵、加快发展。不和谐的因素得到有效化解。经受了矛盾集中凸显的阵痛，全力以赴解决了一批历史遗留问题，建立了从源头上预防矛盾产生的长效机制，和谐家园建设迈出坚实步伐。我们完全能够集中精力、加快发展。

——追赶跨越，必须立说立行。20xx年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施?十一五?规划承上启下的重要一年。政府工作要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“加快发展，改善民生，促进和谐”的工作取向，围绕“构建和谐家园、打造创业乐园”的奋斗目标，以实施项目推动战略为抓手，以体制机制创新为动力，立足比较优势，培育特色产业，推进农业集约化经营；依托园区，建引结合，推动工业集聚发展；统筹城乡建设，激活消费需求，增强城镇辐射带动能力；加强社会建设，着力改善民生，保持社会和谐稳定，努力推动西充经济社会又好又快发展。主要预期目标为：地方生产总值完成33.3亿元，增长14％；二三产业比重分别提高0.6个和0.4个百分点；规模以上工业企业实现增加值7.3亿元、 -12-

入库税金2960万元，分别增长30.3%、25.9%；社会消费品零售总额达到16.9亿元，增长16％；地方财政收入达到7460万元，增长15％；全社会固定资产投资达到13.9亿元，增长30％；城镇居民人均可支配收入增加800元，农民人均纯收入增加280元；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

突出重点 努力推动经济社会加快发展

一、培育特色优势产业，做强经济实力

坚持把壮大产业作为富民强县的根本，突出区域特色，发挥比较优势，持之以恒抓好特色产业培育。

——以基地建设为依托，推进现代农业发展

把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，以实施?百村计划?为载体，坚持集约化、标准化、产业化发展方向，加快?丘区现代农业示范县?建设进程。

拓展特色产业规模。抓好?顺西?示范区扩面增效和?东桃西橙?产业带延伸，带动全县新发展特色水果基地3万亩、优质蔬菜基地5万亩。以实施?东桑西移?项目为载体，推进蚕桑?百万工程?建设，提高科技养蚕水平和桑树综合开发利用能力，力争全年发蚕种10.8万张、产茧380万公斤。继续实施?粮食丰收工程?，力争粮食总产达到38万吨，巩固全国产粮大县地位。以龙兴、龙翔等公司为依托，大力发展标准化畜 -13-

禽养殖小区，力争全年出栏生猪80万头、小家禽980万只。充分发挥?国家级麻竹笋标准化示范区?、?国家级辣椒（二荆条）标准化示范区?等优势，拓展竹业、椒业发展规模，力争全年产笋5000吨、辣椒15万吨以上。

促进农业集约化经营。扶持壮大现有业主大户，积极支持广丰科技、谭鑫公司等迅速拓展规模，加大外销力度，带动农户增收；督促大连星球、明忠产业园等尽快投产见效，力争创建省级农业产业化龙头企业2个。完善扶持奖励政策，推动土地以租赁、转包、入股联营等形式依法有序流转，努力培育、引进一批新的业主大户，力争新增规模经营土地300亩以上的大户10户、全县土地规模化经营面达30%以上。引导、督促龙头企业进一步完善与农户的利益联结机制，推动农业产业化经营健康发展。

完善农业服务体系。抓好乡镇农业服务中心、畜牧兽医站建设，充分发挥基层农技人员主力军作用；整合利用农经网等信息平台，加强农村科技信息服务；支持业主大户主动应用农业新技术、新品种，推行标准化生产，起好示范带动作用；进一步发挥各类农村专合组织作用，引导农民提高农业种养水平和抗风险能力。

——以工业集中区为载体，推动工业集聚发展

坚持以农产品加工业为主攻方向，抓大扶小，抓内引外，大力培育企业群体，不断壮大工业总量，促进工业经济突破性增长。 -14-

加快工业集中区建设。强力推进一期工程建设，尽快实现 ?七通一平?目标。坚持建管结合，完善集中区管理服务机制，为入驻企业提供优质高效服务。坚持建引结合，督促已签约企业尽快入驻建设投产。严格执行企业入驻标准，力争新引进2—3户投资规模大、带动能力强的大企业入驻发展。坚持?科学布局、集约用地、产业聚集?的原则，进一步完善二、三期工程建设用地总体规划，为工业发展留足空间。

培育壮大骨干企业。完善落实工业发展扶持政策，引导、支持企业进行技术改造和技术创新，完成茂盛机械微型收割机、贝特西生物活性肽等10个技改项目建设，促进企业扩能增效。继续实行县级领导联系重点企业制度，深入整治工业发展环境，切实帮助企业解决资金、能源等要素制约问题，促进川沱酒业、光大饲料、金鑫彩铝、李子园公司等企业尽快做大做强，成为县域工业的龙头。力争全年销售收入过亿元的骨干企业达到5户以上。

培育工业经济新的增长点。强化组织协调，加大推进力度，确保风雪春、烟山味业等已开工项目尽快建成投产；促进川沱酒业二期工程、壹大沙拉油、光友粉丝等一批签约项目尽快启动建设。大力扶持规模以下企业快速发展，支持有条件的乡镇发展地方特色工业，力争9户企业新入围统计?笼子?。

——以加速流通为重点，激活城乡消费需求

加速商贸流通。积极培育?川沱?、?充国香桃?等优势品 -15-

牌，提高西充产品市场竞争力；力争注册商标10个，争创省级著名商标1—2个；引导企业提高包装档次，加强广告宣传，参加各类节会，扩大产品知名度；鼓励企业运用物流配送、网络销售等现代营销方式，构建方便快捷的销售渠道；大力拓展地方产品市场，培育外贸出口型企业，依托欧亚特、广丰等企业营销网络，扩大丝绸制品、有机蔬菜等产品市场份额。

激活城乡消费需求。制定完善县城商业网点总体规划，不遗余力打造特色黄金商圈，逐步形成功能完善、特色鲜明的城市商业布局；建设一批现代宜居的商住小区，积极发展物业管理等服务业，吸引更多人员到县城居家臵业，激活城市商机人气。新建?万村千乡?标准农资农家店60家。大力开展产品质量和食品药品安全专项治理，强化物价监管，规范市场秩序。

积极发展特色旅游。围绕将?两河?城区段打造成为休闲景观长廊的目标，提前启动?两河?治理三期工程建设；抓好张澜故居设施配套、绿化美化等工作，积极申报?国家级文物保护单位?；挖掘化凤山、百福寺等自然景观的文化内涵，加大宣传推介力度，力争引进业主进行深度开发；依托特色农业资源，以举办节会等为载体，建成一批有特色、高品位的农家乐，大力发展休闲观光游。

二、加快基础设施建设，改善城乡面貌

加快生态卫星城建设。适度拓展规模。通过市场化运作，推进城东城北新区开发，延伸谯周大道北段、安汉大道北段，打通 -16-

将军路，完成青春大道、府南西路等城市道路建设。完善城市功能。启动谯周大道排污治理工程建设，加快县城污水处理厂建设，实施城市供水管网改造和垃圾处理场、县城综合停车场等建设。完成南西路改造，高标准打造城东入城口景观大道。丰富城市内涵。加快南台小区三期、鹤鸣市场片区等老城区改造，启动文博体育综合场馆建设，推进以莲花阁为重点的莲花湖景区建设。完成县城绿地规划，实施?两河?沿岸、莲花湖建成区、城市公共区域绿化，抓好谯周大道和城区山头的绿化填充，加快建设生态园林县城。加强城市管理。科学规划城市建设项目，彰显城市个性；严格执行城乡规划，坚决杜绝新的违法建筑产生；扎实推进土地经营性市场?四项清理?工作，严格规范土地市场秩序；深入开展?国卫?创建工作，强力实施以交通管理、环境卫生整治为重点的城管综合治理，建立城市管理长效机制，努力打造整洁有序、环境优美的城市新形象。

加快新农村建设。加强农田水利基本建设，整治病险水库8座，新改建小微水利设施1443处、机电提灌站95处；加快升钟渠系整修和配套建设，进一步发挥好升钟水的灌溉效益。完成中低产田土改造1万亩，实施测土配方施肥40万亩。加快农村能源建设，新建沼气池3000口，完成农村电网改造1350户，力争启动110千伏变电站工程建设。推进12个扶贫新村建设，完成6000户?户办工程?建设。抓好重点小集镇发展规划，积极依法规范盘活乡镇场镇闲臵土地，重点推进3—5个特色小集 -17-

镇建设。加强镇容村貌整治，大力开展卫生集镇、卫生村创建活动,争创市级卫生集镇2个、卫生村3个。

三、转变经济发展方式，增强发展活力

发展开放型经济。以开阔的视野、开放的观念、开明的政策，加强对外交流合作，以大开放促进大发展。强力招商引资。要解放思想招，舍得增投入，舍得花代价，把优势资源配臵给好的项目；要灵活方式招，推行专业招商、悬赏招商、以商招商、网络招商等多种方式，提高招商实效；要对接优势招，突出特色资源、工业集中区等重点，力争年内引进招商项目50个，到位资金4亿元。要对接国家宏观调控政策，编报储备一批事关西充长远发展的产业建设项目、改善民生项目和基础建设项目；要发扬?四千?精神，整合部门力量，围绕重点攻项目，力争全年到位项目资金2亿元。加强区域协作。发挥对外办事处和乡友联谊会的作用，使其真正成为对外开放的?前哨?。借助对口帮扶平台，加大与浙江等地的交流力度，承接沿海产业梯度转移，实现合作共赢。抓住南充加快建设川东北区域中心城市的机遇，发挥区位优势，在更宽的领域、用更多的项目、以更活的方式，加快融入进度，使西充逐步成为成渝南经济圈上的重要节点。发展劳务经济。加大培训力度，进一步提高劳务输出的质量和效益，力争全年输出劳务20万人，实现劳务收入15亿元；创造宽松创业环境，加大回引力度，形成?培训—输出—回引—创业?的格局，力争年内回引项目300个、资金 -18-

7000万元。

推进体制机制创新。创新项目建设机制。树立?抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实?的理念，扎实开展?项目推动年?活动，以项目的大突破推进西充的大发展；建立项目引进和建设的领导、管理、考评、责任追究机制，充分发挥项目建设推进办公室的作用，以非常之举招引项目，以非常之力建设项目；完善项目整合机制，统筹集中实施，发挥项目资金的最大效益；全面推行竞争立项机制，激发项目实施主体的积极性和创造性。深化投融资体制改革。以优势项目和资源为载体，积极拓宽融资渠道，最大限度利用好国内外银行信贷资金，缓解发展资金不足的问题；实行资源有偿利用，吸纳民间资金，激活各类创业主体，努力推动全民创业。深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化目标，逐步规范公共财政支出范围，加快公共财政体系建设；完善县乡财政管理体制，深化部门综合预算等改革，健全财政激励约束机制，切实提高财政资金的使用效益；完善债务管理及偿还机制，逐步偿还?普九?等政府性债务。稳步推进乡镇综合配套改革。实行政事分开，理顺乡镇事业人员收入分配关系。同时，继续深入推进集体林权、粮食流通、水管单位、价格等体制机制改革。

加强生态文明建设。加快林业生态建设，完成封山育林、荒山造林、公益林造林各1万亩,实施天然林管护30.07万亩，进一步完善退耕还林政策，编制巩固退耕还林成果专项规划。 -19-

大力发展循环经济，抓好再生能源利用，建设一批循环经济产业项目。加强国土保护，大力实施?金土地?工程，新增耕地1687亩。加强环境保护，认真开展第一次全国污染源普查，深入推进节能减排工作，综合治理环境污染，改善生态环境质量。

四、全面加强社会建设，促进社会和谐

大力发展社会事业。实施科技兴农项目6个、科技兴工项目3个，努力提高科技成果转化率。优先发展教育事业，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固和发展义务教育，打造高中教育品牌，大力发展职业技术教育，积极发展民办教育，统筹各类教育协调发展；完成西充中学二期工程建设；改造学校危房1.5万平方米。扎实开展第三次全国文物普查工作，启动10个乡镇综合文化站建设，广泛开展群众性文体活动。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大疾病防控工作，完成县人民医院、中医院、妇幼保健院业务用房改扩建工程建设，建成甲级村卫生站50个、社区卫生服务站3个。继续开展人口和计划生育专项治理活动，认真落实计划生育利益导向机制，完成县计生指导站和10个乡镇计生服务站改扩建工程建设。全面完成乡镇二级光网改造和40个自然村?村村通?工程建设，实现广播电视数字化。认真开展第二次全国经济普查工作。完成部门志编修任务。积极发展审计、气象、档案、残联、民兵预备役、外事台侨、民族宗教等各项事业。

切实解决民生问题。深入开展?改善民生十大行动?，解决 -20-

好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是实施社会保险扩面行动。启动城镇居民基本医疗保险，强力推行高危行业和事业单位工伤保险，切实解决农民工医疗、工伤保险问题，实现社会保险扩面4万人。抓好新型农村合作医疗扩面，力争20xx年农民参合率达到90%以上。二是实施就业促进行动。构建城乡统筹就业新格局，建立和谐稳定的劳动关系，全年新增城镇就业3800人，免费培训下岗失业人员1100人，培训农民工2万人，帮助1300名下岗失业人员实现再就业。三是实施最低生活保障行动。稳步扩大农村低保覆盖面，确保符合低保条件的城镇人口应保尽保。做好农村五保户供养工作，力争集中供养率达到16%以上。四是实施农村交通建设行动。改造通乡公路50公里，新建村道100公里、机耕道120公里，建成农村客运站5个。五是实施农村安全饮水行动。解决1.2万人的饮用水不安全问题。六是实施安居行动。建设经济适用住房4000平方米、廉租住房5000平方米，千方百计解决农村特困无房户的住房问题。七是实施教育资助行动。认真落实?两免一补?政策，解决好2400名进城农民工子女接受义务教育问题，资助贫困学生12475名，新建教辅用房160套。八是实施扶贫解困行动。解决18995名农村绝对贫困人口温饱问题，结对帮扶困难群众3800户。九是实施农村留守老人、留守儿童关爱行动。开展农村养老社会化试点工作，建成县城老年公寓；建?留守儿童之家?10处。十是实施狂犬病防制和灭杀毒蜂行动。进一步加大狂犬病防制和灭杀毒蜂工作 -21-

力度，确保人民群众生命安全。

维护社会和谐稳定。全面落实信访和群众工作十大机制，深入开展集中大接访活动，及时解决群众合理诉求；依法整顿规范信访秩序，加大排查调处力度，妥善化解历史遗留问题。坚持科技兴安，加大安全生产投入，进一步完善安全生产目标责任、事故防范、监督执法、应急管理体系，加大隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强军警民联防联治，搞好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

同心图强 凝聚推动跨越发展的强大合力

乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。西充已处于加快发展的重要拐点，要跟上时代的步伐，合上发展的节拍，最重要的是凝聚起全民之力，最核心的是增强对西充的认同感，最现实的是热爱我们的家园、干好我们的事业、规范我们的行为。

——要热爱我们的家园。西充这方热土，孕育着每个西充人。建好家园，必须统一思想，形成共识。政府及其全体工作人员更应该作好表率，转变观念。破除“旁观论”，增强主人意识。要以发展为己任，坚决反对臵身事外、隔岸观火；要埋头干事创业，坚决反对坐而论道、评头品足；要自觉爱家护家，坚决反对漠不关心、自损形象，形成人人认同家园、人人热爱家园、人人建设家园的思想氛围。破除“唯我论”，增强全局意 -22-

识。为谋团体之利而各自为政，损害的是西充全局之业；为争部门之权而相互掣肘，伤及的是西充全局之事；为图一己之私而不顾原则，损失的是西充全局之利。要推进西充跨越发展，必须谋全局、重长远，识大体、顾大局，舍小我、为大家，形成目标同向、协力同心、行动同步的工作氛围。破除“悲观论”，增强进取意识。不能只看到眼前的困难，更要看到蕴涵的潜力；不能只看到面临的挑战，更要看到难得的机遇；不能只看到存在的差距，更要看到良好的态势，鼓足跨越发展的信心，形成人心思进、迎难而进、开拓奋进的发展氛围。

——要干好我们的事业。热爱家园不是一句空口号，需要我们干好事业来体现。政府及其全体工作人员更应该作好表率、一马当先。以学习增长才干。围绕建设?学者型领导、学习型政府?目标，建立长效机制，领导主动带头，干部自觉学习，让学习蔚然成风；创造学习条件，让干部在交流学习中开阔视野；搭建锻炼平台，让干部在砥砺中成长，不断增强干事创业的才干。以创新打开局面。实践证明，再大的困难，只要我们开动脑筋就能找到出路。要善于创新，敏锐洞察事物本质，勤于探究发展规律，建立长效体制机制；要务实创新，尊重科学、尊重法规、尊重实际，讲求理性，使创新成果产生恒久动力；要鼓励创新，旗臶鲜明地保护改革者、支持开拓者、贬斥非议者，让创新成为一种风尚。以落实推动工作。执行力是政府工作的生命力。凡是县委、政府决定的事情，必须无条件执行； -23-

凡是有利于西充发展的工作，必须无条件配合。要勇于到矛盾最集中的地方去，到群众怨气最大的地方去，敢于直面矛盾，善于解决问题。要把心思和精力用在工作上，说实话、出实招、办实事，少开会、开短会、发短文，不搞形式主义、不搞花架子，以良好的作风推进落实。

——要规范我们的行为。打铁尚需自身硬。政府及其全体工作人员更应该作好表率，严于律己，以实际行动提高政府公信力。要依法行政。深入开展?五五?普法教育，增强全民法制观念，加快法治西充建设步伐。深化行政审批制度改革，规范政务服务中心建设，坚持政务公开，让权力在阳光下运行。严格在法律政策框架内履行职能，绝不能图一时之效而乱开口子，留下后患。凡因不依法办事而造成损失、引发事端的，必须坚决追究责任。要高效行政。深入推进机关效能建设，全面推行首问责任制、限时办结制、行风评议制、责任追究制，强力整治各级机关存在的推躲绕拖等?顽症?。抓效能，着力解决服务意识差、工作效率低的问题；树形象，着力解决?门难进、脸难看、事难办?的问题；治典型，着力解决不作为、乱作为、吃拿卡要等问题，做到有报必查，查必有果，决不手软。要廉洁行政。廉洁是政府的第一形象。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉政建设各项规定，严厉惩治各种腐败行为。强化对公共权力运行的制约和监督，在国有土地出让、国有资产转让、政府采购、建设工程招投标 -24-

等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制。严肃财经纪律，从严控制公务消费，坚决反对讲排场、比阔气，营造风清气正、务实廉洁的良好环境。

各位代表，政府的一切权力是人民给的。我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见以及人大常委会对政府工作提出的审议意见；一定自觉接受人民政协的民主监督，认真办理政协委员提案，虚心采纳民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见；一定主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，不断改进政府工作，履行好政府的职责，决不辜负全县人民的信任和期望！

各位代表，今天的西充，正朝着富民强县的目标阔步迈进。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共西充县委的坚强领导下，以忠诚敬业为根，以富民强县为本，与时俱进，扎实苦干，为加快建设全面小康新西充而努力奋斗！

附：《政府工作报告》有关术语解释

县十四届人大二次会议秘书处 20xx年1月10日 印 （共印850份） -25-

附件：

《政府工作报告》有关术语解释

1.蚕桑“百万工程”：是指市委、市政府为发展壮大蚕桑产业、建设中国绸都而实施的发展战略。按照市上的要求，我县制订了2007—20xx年新栽桑树8万亩，桑园总面积达到16万亩，到20xx年实现发蚕种23万张、产茧800万公斤的发展目标。

2.计生“五清理、五落实”：是指清理党员干部、城镇职工违反计划生育规定，落实党纪政纪处理情况；清理违法生育者，落实社会抚养费征收情况；清理年度出生人口，落实分年度重新统计报表的真实情况；清理落实避孕节育方法情况；清理流动人口计划生育，落实#b@2验证措施情况。

3.经营性土地“四项清理”：是指对20xx年7月1日以来，县城规划区内所有经营性用地擅自提高容积率的、闲臵国有土地的、拖欠土地出让金的、违法建筑应依法补缴土地出让金和有关规费的四类情况开展的专项清理整顿工作。

5.“十大惠民行动”：是指20xx年省、市、县实施的就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困和生态环境保护等十项富民惠民行动。

6.“八件实事”：是指完成南西输水工程建设、完成县城?两河?治理一期工程建设、启动南西路面改造工程建设、加强农村留守儿童教育管理、实施农村广播?村村通?工程、加强农村饮用水源保护、实施县城有线电视城网改造工程、启动西充中学运动场工程建设。 -26-