县十七届人大

一次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

20xx年2月29日在新津县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长 王道明

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的政府工作

五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，围绕“融入都市、跨越发展、领跑三圈”奋斗目标，大力实施“工业强县、三产兴县、城建靓县”发展战略，圆满完成了县十六届人代会确定的目标任务，实现了经济社会持续健康快速发展。20xx年，全县完成地区生产总值146亿元，比20xx年增长（下同）150.2%，三次产业比例由12.3 ：51.6 ：36.1调整为9.2 ：57.7 ：33.1。全口径财政收入46.2亿元，增长782.6%；地方财政收入34.3亿元，增长1034.7%；固定资产投资161亿元，增 1

长371.1%。社会消费品零售总额40.8亿元，增长154.9%；城镇居民人均可支配收入19071元，增长107.6%；农民人均纯收入9669元，增长98.9%。荣获“转型?中国经济十大领军城市（县级）”，西部百强县排名由85位跃升至30位，位列全省县级经济综合评价第12位、全省民营经济综合实力评价第3位。

一、三次产业快速发展

（一）工业经济实现新跨越。大力实施“工业强县”战略，推动工业集中集群集约发展，规模以上工业增加值从17.7亿元增长至71.8亿元，增长305.4%，实现五年翻两番。工业集中发展取得明显突破，完成基础设施投入40亿元，四川新津工业园区实现规模倍增，天府新区新津分区建设顺利起步，工业集中发展区建成区面积从5平方公里增长至19.4平方公里，工业集中度从70%提高到83.5%，位列第三圈层第一。产业集群发展成效明显，天威硅业、中蓝晨光等75个项目建成投产，新材料产业集群加速壮大，路桥机械产业链不断延伸，新材料、机械、食品三大产业集群产值占规模工业总产值比重达86.9%。产业高端发展成果显著，建成国家、省、市级技术中心10个，培育高新技术企业18家，拥有中国名牌8个、中国驰名商标8个，新筑股份实现本土企业上市“零”的突破，新材料功能区被列为国家高性能纤维高新技术产业化基地、全省特种高分子高新技术产业化基地。

（二）第三产业形成新格局。实现服务业增加值48.3亿元，比20xx年增长129.2%。建成图腾中心商圈和南河北岸商业带，引进国美电器、成都百货大楼、美好家园等大型商业零售卖场，全面实施万村千乡市场工程①，商贸零售业日益繁荣。完成物流园区基础设施投入6.7亿元， 2

形成承载能力2.5平方公里，铁路货运吞吐能力达800万吨/年，中粮、汇津等一批物流项目顺利推进。完善梨花溪、老君山等景区配套设施，建成五星级新津山水欧韵国际酒店，花舞人间成为全县首个国家4A级景区，成功打造国际名校赛艇挑战赛，累计接待游客1680万人次，实现旅游综合收入19.3亿元，被“2009世界文化旅游论坛”组委会授予中国著名文化旅游县称号。

（三）现代农业取得新提升。实现农业增加值13.5亿元，比20xx年增长87.9%。创新“大园区、小业主，大园区、大业主，特色园区、专业园区”经营模式，建成柳江万亩蔬菜基地、青年（大学生）现代农业创业园等农业园区12个，引进台湾翔生公司打造有机生态农场，被评为全国有机农业示范基地。改造农业灌溉渠系1000公里，改善灌面16.3万亩，新建设施农业1.2万亩，新增公益性农业综合服务片站6个，农业机械化水平达63%。培育重点龙头企业36家、农民专业合作组织124家，新发展社会化专业服务机构52个，通过无公害农产品标识认证8个、有机农产品认证5个，新津黄辣丁、新津韭黄被评为国家地理标志保护产品，农业产业化带动农户面达80%。

二、改革开放成效显著

（一）各项改革深入推进。深化行政管理体制改革，政府工作部门精简至24个，建立工业园区封闭式管理、开放式运作、一站式服务运行机制，花源“全国经济发达镇行政管理体制改革试点”顺利推进。深化行政审批制度改革，改进和完善并联审批，行政许可事项由346项精简至179项。深化财政管理体制改革，部门综合预算、国库集中收付、政府采购、国资管理等各项改革全面推进。深化农村产权制度 3

改革，全面完成农村产权确权和股份量化②工作，发放各类权证21.9万本，成立全县农村产权流转交易中心，城乡生产要素自由流动改革试点稳妥推进。

（二）招大引强成效明显。引进产业化项目412个，其中投资10亿元以上项目37个，累计到位县外资金520亿元，实际利用外资2.9亿美元。瞄准高端产业和产业高端开展招大引强，先后落户中国化工、中材集团、林海电子等上亿元工业重大项目101个，亚特兰蒂斯?黄金时代、宝资山文旅项目、青藤电子商务产业园等上亿元现代服务业重大项目57个，翔生有机生态农场、诚欣特设施农业等现代农业重大项目7个。成功引进雀巢（银鹭）、韩国SK、中粮集团等世界500强企业7家、大型央企8家，位列全国最具投资潜力中小城市百强第29位。

（三）区域合作加快推进。在全省率先开展跨区域合作，与彭山县共建成眉工业集中发展区，完成基础设施投入3亿元，落户万贯五金机电产业园等项目22个，其中投资上亿元项目11个。积极推进区域交通一体化，成新蒲快速路、第二绕城高速、成绵乐城际铁路等交通共建项目加快建设。开展教育跨区域合作，全县33所学校与武侯区28所学校结成互动发展联盟，实现义务教育公办学校结对率100%。

三、城乡面貌大幅改善

（一）交通网络日趋完善。编制完成《新津县综合交通运输规划》、《新津县公共交通发展规划》。投入资金52亿元，完成牧山大道、新普路、岷江大道等12条骨干道路建设，新建农村道路300公里，老南河大桥、新龙王渡大桥建设加快推进，全县公路里程达676.5公里，比20xx年增加203.4公里，路网密度提高到2.04公里/平方公里，是全国 4

平均密度的6倍。大力发展公共交通，新开辟公交线路11条，新增公交车122辆，实现镇镇通公交，农村新型社区公交通达率达80%。

（二）城市建设加快推进。编制完成县域总体规划、水城新津总体规划等各类规划112项。大力实施旧城更新，开展城区主干道路、南河两岸光彩工程和建筑立面改造，实施大佛崖、汽车站、金三角等城市节点绿化改造，完成瑞通路、老五津镇、图腾地块等38处街道和地块改造，迎宾大道业态调整成效明显，旧城区形象不断提升。稳步推进城市新区建设，时尚水城怡和大道、环岛路及景观工程进展顺利，南河两岸、城北、邓双等城市新区初具规模，县城建成区从20xx年的10.5平方公里拓展至17平方公里。大力推进花源“欧风小镇”建设，实施花源大道、客运站等城市基础设施项目57个，建成湿地网球公园、特色商业街等功能性设施，城镇建成区拓展至6平方公里。

（三）城乡统筹“整县推进”全面实施。完成土地整理项目27个，新增耕地2.5万亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目26个，涉及建设用地整理1.5万亩。加快农民集中居住，建成农村新型社区26个，集中农民12.5万人，集中度从20xx年的24.6%提高到62.5%。完善农村新型社区“四室三站两店一中心一广场”配套，完成村级公共服务和社会管理项目2375个，群众满意度达95%以上。袁山社区创造了新农村建设新模式，成为全国亮点。引进社会资本参与兴义镇城乡统筹“整镇推进”，“半岛田园水乡、有机生态小镇”加快形成。被列入全市土地综合整治标准县、全市“整县推进”示范县和全省新农村建设示范县。

（四）城乡环境综合治理成效明显。深入推进“五十百千”环境优美示范工程③，积极开展县城区、场镇和城乡结合部脏乱差治理，全 5

面加强农贸市场和三轮车专项整治，推广生活垃圾分类收集处臵试点，在全市第三圈层率先建成数字化城管系统，城乡环境明显改善。加强大气和水环境综合治理，在全省率先建成水务物联网和重点污染源视频监控中心，关闭13家落后产能企业，完成城市生活污水处理厂和12个镇乡污水处理厂建设，城区污水收集处理率达85%以上，城区空气质量优良率达99.7%，成功创建省级环保模范县。大力实施生态环境建设，完成龙泉山脉生态植被恢复工程1033.3公顷，新增城市绿地103.5公顷，建成健康绿道50公里，森林覆盖率达29.8%，成功创建全国绿化模范县、省级生态县、省级园林县城。被评为全省城乡环境综合治理先进县。

四、社会事业持续进步

（一）就业和社会保障全面加强。深入实施就业优先战略，建立城镇登记失业人员、技能培训、用工信息等6本台账，开展农村实用人才培训6万人次，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。全面加强社会保障体系建设，失地农民参加社保2.04万人，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达100%和99%；建成综合社会福利中心和5所中心敬老院，有入住意愿的五保供养对象集中供养率100%；在全省率先开展城乡低保边缘困难群众临时救助，在全市率先实施城乡低保分类施保；加强住房保障体系建设，建成廉租房408套，开工建设公租房200套，全县106户农村低保户告别土坯房搬入新居。

（二）科技和教育事业稳步发展。累计投入科技领域1.1亿元，年均增长48%。积极推进创新型城市建设，大力扶持企业科技创新和技 6

术进步，成都新材料产业研究院投入运行，全县专利申请量达1319件、授权量达881件，获得省、市科学进步奖6项、专利奖7项。深入推进教育均衡化、现代化、国际化，在全省率先完成乡镇中心幼儿园标准化建设和农村学校安全饮水工程，投入6022万元实施教育信息化建设，投入1.4亿元实施校舍安全工程，在全市郊区（市）县率先基本实现教育现代化，被评为四川省教育工作先进县。

（三）文化和体育事业繁荣发展。大力实施广播电视“户户通、村村响”工程，农村集中居住区光纤通达率100%；建成12个镇乡综合文化站、106个村（社区）综合文化活动室、108个农家书屋，县文化馆、图书馆达到国家二级馆标准，城乡文化基础设施实现全覆盖。开展大型主题文化活动1000场，创作《新闻发言人还乡》等优秀剧目30部，“火牛阵”荣获国际非遗节太阳神鸟金奖，新津端午龙舟会列入省级非遗名录，宝墩遗址纳入国家“十二五”大遗址保护规划。广泛开展全民健身运动，新建全民健身路径67条、健身体育设施48处，各类体育社团蓬勃发展。

（四）卫生和计生事业显著进步。在全市率先完成乡镇公立卫生院标准化、规范化和信息化建设，完善基层公益性医疗卫生服务体系，开展全民免费健康体检，基本药物销售“零加价”④为群众节约药费1200万元，医药卫生体制改革“新津模式”受到中央领导充分肯定。全面加强人口计生工作，全县规范化村（社区）计生服务室建设面达95%，人口自然增长率控制在2‰以内，被评为全省首批人口计生综合改革示范县，成功创建全国计划生育优质服务先进县。

（五）平安新津建设切实加强。深化社会治安综合治理，建立以 7

天网工程为龙头的治安防控体系，严厉打击两抢两盗、街面诈骗等违法犯罪行为，清网行动⑤名列全市第一、被省公安厅记集体二等功，成功创建全国平安畅通区县。强化安全生产监管，在全市率先完成烟花爆竹生产企业整体退出工作，安全生产事故数量比20xx年下降66.4%，被评为全省平安建设先进县。不断加强应急管理，健全完善各项应急预案，建成全省首个民兵综合应急救援基地和应急指挥平台，及时有效处臵突发公共事件。加强食品药品安全监管，建立生猪产品质量安全可追溯体系，开展瘦肉精、塑化剂、地沟油等专项整治，有效保障公众食品安全。深化维稳信访“五个一”工作机制，完善群众和信访工作逐级负责制，创新群众约谈制度，新蓉新、华润学校、新津中学外国语实验学校等历史遗留问题得到妥善化解。

此外，成功应对国际金融危机、“5.12”特大地震和“8.19”洪涝灾害，全面完成“五五”普法，被列入国家重点档案抢救和保护试点县，被授予四川省双拥模范县称号，工商、质监、外事、民宗、气象、保密、兵役、老龄、台侨、地方志、红十字会等工作取得新成效。

五、政府建设稳步推进

（一）依法行政不断深入。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大报告、向县政协通报工作，坚持重大事项报请县人大常委会审定，共办理回复人大代表建议、批评、意见425件，政协提案827件，办结率100%。强化行政决策事前合法性审查，规范行政处罚自由裁量权，建立政府常务会“会前讲法”制度，完成全县规范性文件和行政权力清理，被评为“创建成都市法治政府示范单位”。

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（二）行政效能稳步提高。认真落实《关于强化执行力的若干规定》和《行政机关效能问责实施办法》，强化行政效能电子监察，加强行政效能监督检查。深化规范化服务型政府（机关）建设，成立非紧急救助服务中心、社会事务服务中心和公共资源交易服务中心，推行乡镇机关开放式集中办公，开通网上政务大厅，政务服务中心集中办理事项增加到862项，被省、市确定为政务公开示范县。

（三）廉政建设加快推进。坚持廉政建设“一岗双责”，推行行政权力公开透明运行，完善廉政风险防控机制，积极构建惩防体系基本框架，将廉政建设贯穿政府工作始终。认真落实厉行节约八项要求，修订完善财务审批管理制度，开展“小金库”专项治理，大力削减“三公”支出。规范政府投资项目管理，建立政府采购网上监察系统，加强领导干部和国有企业负责人经济责任审计，严肃查处各类违规违纪问题，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各个领域、各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休干部和社会各界人士，向为新津建设和发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，调整产业结构、转变发展方式的任务还十分艰巨；要素制约明显，解决土地、能源、资金等瓶颈 9

问题的办法还不够多，高位求进压力加大；招大引强竞争加剧、难度加大，引进的重大产业化项目和行业龙头项目还偏少；统筹城乡发展的思路还不够开阔，集成推进农村新型社区建设的成效还不够明显；城市建设、管理还存在薄弱环节，城市形象还有待进一步提升；社会建设和管理创新还需进一步加强，群众在社会保障、就医就学、居住就业等方面的诉求还需进一步满足；行政效能还需进一步提升。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

今后五年，是新津开启幸福之门、续写跨越新篇的重要时期。县第十三次党代会提出了建设“幸福新津”⑥的宏伟目标，建设“幸福新津”是我们今后五年最核心的目标和最重要的任务，其力已积、其势已蓄、其期已至。未来五年，将是新津谋求新发展、实现新跨越的战略机遇期。新一轮西部大开发、成都试验区建设纵深推进，成渝经济区、天府新区建设全面启动，我们建设幸福新津、实现跨越发展的有利条件和长期向好的趋势将更加凸显。未来五年，将是新津“两化”互动、城乡一体发展的关键时期。我县人均GDP已近8000美元，已经迈入工业化中后期和城镇化加速推进阶段，我们建设幸福新津、实现跨越发展的动力将更加强劲。未来五年，将是新津实现圈层领先、融合发展的黄金时期。市委市政府确立了“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”⑦的全域成都发展思路，以及“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”⑧五大兴市战略，我们建设幸福 10

新津、实现跨越发展的路径将更加宽广。

各位代表，未来五年，将是新津秉承盛势、再续新篇、大有作为的五年！

站在崭新的历史起点，身处全面崛起的大好时代，承载30万新津人民的翘首企盼，我们深感使命崇高、责任重大、任务艰巨。县政府将抢抓千载难逢的时代机遇，勇担建设幸福新津的历史使命，奋力推进全县经济社会发展新跨越。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，大力实施 “一核两化五提升”⑨发展战略，着力建设产城一体示范区、统筹城乡发展样板区和绿色低碳发展先行区，争当全市“尾雁快飞、尾雁赶超”的领头雁和“圈层融合”的生力军，为打造城乡共荣、现代和谐的生态山水田园城市，加快建设“幸福新津”而努力奋斗。

今后五年的主要目标是：到20xx年，全县地区生产总值年均增长14%以上，地方公共财政收入?年均增长15%以上，全社会固定资产投资达800亿元以上，规模工业增加值年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，综合城镇化率达 80%以上，万元GDP能耗降低15%以上，主要污染物排放总量进一步减少；社会文明显著提升，人民生活显著改善，县级经济综合实力力争进入全省十强。实现上述目标，要突出抓好以下五个方面工作：

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一、全面提升产业层次，增强“幸福新津”动力引擎

围绕打造先进制造业高地，致力于新材料战略性新兴产业发展，加快形成高性能纤维复合材料、轨道交通材料、电子信息材料等产业集群，壮大天府新区新津分区核心支撑。围绕现代服务业跨越发展，致力于构建大商贸、大物流、大旅游、大宜居格局，加快建立与都市副中心相适应的现代服务业基础，实现产业结构优化调整。围绕都市型现代农业发展，致力于农业与二三产业联动发展，加快提升农业产业化水平，开创现代农业全新发展阶段。力争到20xx年，全县工业总产值、物流市场交易额双双突破1000亿元大关，实现工业率先倍增、服务业尽快倍增，将我县建成全国一流的新材料产业聚集地，力争成功创建国家级旅游度假区。

二、全面提升城市能级，拓展“幸福新津”支撑平台

按照融合发展要求，大力实施“交通先行”战略，积极构建“八纵五横五射三环七轨”⑩的县域交通运输体系，全面提升交通区位优势。按照“宜业宜商宜居”要求，大力实施城市新区建设，加快天府新区新津分区、水城新津三大组团、花源兴义片区等城市组团建设，形成30万人口规模的中等城市骨架。按照“统筹规划、分块实施”要求，大力实施旧城更新，着力做亮节点、补全功能、做美环境和加强管理，实现旧城面貌大幅改观。按照“四性”?、“九化”?要求，大力实施农村新型社区建设，加强农民集中居住区物业管理、就业促进、社区文明等后续管理，进一步提高农村城镇化水平。力争到20xx年，新（改）建交通干线150公里以上，农民集中居住率达80%以上，城市建成区面积扩大一倍，达40平方公里以上，成功创建国家级生态县，初步建成成都 12

南部最具竞争力和人口承载能力、宜业宜商宜居的区域中心城市。

三、全面提升文化实力，丰富“幸福新津”精神内涵

全面推动公共文化发展，坚持公共文化设施、公共文化服务和公共文化活动一体发展，基本建立惠及全民的城乡一体公共文化服务体系。全面推动文化产业发展，坚持文化项目、文化人才和文化产品并重，加快宝墩文化、忠孝文化、水文化、河鲜美食文化等产业化开发，鼓励创作优秀文化作品，形成文化产业繁荣发展的生动局面。全面推动文化体制改革，坚持社会主义先进文化、社会经济效益相统一和以人为本的改革方向，健全完善文化市场体系、文化传播机制、文化产品评价体系和激励机制，为我县文化事业百花齐放、百家争鸣创造良好条件。力争到20xx年，建成文化中心、体育中心等标志性文化设施，人均体育设施面积达到1.8平方米以上，成功创建省级文明城市，文化产业竞争力居第三圈层领先水平，成为具有一定影响力的文化名城。

四、全面提升开放水平，激发“幸福新津”活力源泉

深入实施招大引强战略，用好用足天府新区名片，瞄准世界500强、国内100强和行业10强，大力开展以商招商、会展招商、产业链招商，加快打造项目、资金、人才聚集洼地。积极承接区域一体化大势，加快融入成渝经济区、成绵乐经济发展带，加强同双流、彭山等周边区县的交流与合作，在第三圈层率先实现融合发展。大力推进改革创新，深化统筹城乡综合配套改革、投融资体制改革和行政管理体制改革，完善促进非公有制经济发展的体制机制，支持小型和微型企业健康发展，进一步激发经济活力。力争到20xx年，累计引进上亿元重大项目100个以上，协议资金1000亿元以上，实际到位资金600亿 13

元以上，成为承接成都、辐射西南的高端项目聚集洼地、对外开放高地和投资兴业热土。

五、全面提升社会事业，构建“幸福新津”共享格局

深入实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入和财产性收入，扩大中等收入者比重，争创国家级创业型城市。大力提升社会保险覆盖面，在全县所有农村新型社区建立就业和社会保障服务站，完善耕保基金注入城乡居民养老保险办法，健全计生利益导向机制，积极构建城乡统筹、相互衔接、跨区域可接转的社会保障体系。全面推进城乡教育均衡化、现代化、国际化，健全师资力量全域流动的体制机制，完善城市新区教育设施配套，加快城区幼儿园扩容。继续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系建设，拓展基本公共卫生服务内容和项目，深化和扩大与省、市优质医疗集团合作，建成县级医疗中心，全面提升医疗卫生服务水平。力争到20xx年，城乡居民收入比缩小到1.8 ：1，城乡居民养老保险参保率达95%以上，进入全国教育先进县（市）行列。实现城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会安定和谐，人民幸福安康！

20xx年政府工作安排

20xx年是本届政府的开局之年，也是新津谱写幸福篇章的起步之年。新的一年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，西部地区开放开发步伐进一步加快，成渝经济区建设深入推进，天府 14

新区规划建设全面启动，成都工业化、城市化、国际化进程拉开新帷幕，我县步入生态山水田园城市建设的发力阶段。县政府将保持清醒头脑，准确研判形势，抢抓时代赋予的重大机遇，全力实施“一核两化五提升”发展战略，奋力实现“幸福新津”建设良好开局。

20xx年的主要目标是：地区生产总值增长13%以上；完成全口径财政收入50亿元以上，地方公共财政收入12.7亿元以上，固定资产投资175亿元以上；规模以上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在2.5‰以内；城镇登记失业率控制在2.6%以内。为此，要重点抓好以下工作：

一、奋力推进工业经济高端发展

突出重大项目带动，立足天府新区成眉战略新兴产业功能区建设，加快发展高端产业和产业高端，进一步做强二产。实现规模以上工业增加值增长20%以上。

（一）加快新材料产业发展。全力推进新材料功能区建设，加快新材17路、兴化3路等27项园区道路项目建设，完成2条铁路专线建设和锋渡、雨尖、徐铁3条电力线路迁改，确保邓双220kv变电站、普兴110kv变电站、新材料功能区配气站、红岩污水处理厂等10项重大配套设施建成投运，新增承载能力3平方公里以上。深入实施招大引强，围绕高性能纤维及复合材料、轨道交通材料、电子信息材料等产业定位，举办大型招商推介活动2—3次，签约引进重大产业化项目20个以上。切实强化项目促建，完善签约项目履约能力评估、投资强度中介评估以及清退制度，推进中材石英陶瓷坩埚、硅宝科技等35个项目建设，建成投产项目15个以上。实现新材料产值100亿元以上。 15

（二）提升自主创新能力。推动传统产业技改升级，鼓励路桥机械、食品加工产业开展科技创新与技术进步，加快再生资源产业向先进制造业延伸，不断提升传统产业发展活力，完成技改投入22亿元以上。扶持科技型企业发展，加大科技型初创企业培育力度，帮助企业申报国家、省、市科技创新项目，新培育高新技术企业5家。加强产学研一体化发展，深化与知名高校和科研机构合作，支持企业建立各类研发中心，推进高性能纤维检测平台等公共技术创新服务平台建设，完成新材料产业研究院孵化大楼和中试车间主体工程建设。引进研发团队2个以上、科技中介机构2家以上，新增省、市企业技术中心3个以上、公共技术创新服务平台2个以上。

（三）强化生产要素保障。深化企业服务平台建设，加强工业园区体制机制创新，深入推进并联审批，提升园区行政效能。完善园区商业综合体、银行、运动休闲、医疗、公交等功能性设施配套，加快宝峰雅庭、邻里中心建设，提升园区综合服务水平。扎实做好征地拆迁，加快安臵房建设步伐，为项目开工创造良好条件。切实强化资金保障，加强与股份制商业银行合作，加快工投公司等国有融资平台向经营性公司转型，搭建中小企业融资桥梁。加大资源保障力度，利用天府新区政策优势，大力争取土地、天然气、电力等资源倾斜，切实缓解瓶颈制约。

二、奋力推进现代服务业加快发展

突出现代服务提升，加快构建大物流、大旅游、大商贸、大宜居发展格局，着力培育现代服务业新增长点，进一步做大三产。实现服务业增加值增长10%以上。

（一）着力现代物流业发展。推进物流园区建设，加快公铁联营、 16

物流仓储、分拨配送等功能配套建设，促进铁路货场建成投运，形成5平方公里以上承载能力。加强物流项目招商，引进一批第三方物流、仓储和信息服务等现代物流业项目，加快打造现代化公铁物流港。强化物流项目促建，推进中粮、汇津、中铁建、普洛斯、鹭欣嘉等重大物流项目建设，力争建成投运4个以上。完成物流固定资产投资15亿元以上。

（二）着力旅游产业发展。完善旅游规划，编制全县旅游发展总体规划和国家级旅游度假区规划，整合南河、岷江、长秋山、龙泉山、水乡兴义等旅游资源，形成旅游业连片联动发展顶层构架。强化文旅项目带动，围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加快实施宝资山文旅项目、花舞人间三期、亚特兰蒂斯?黄金时代、新平古镇等旅游业重点项目，启动创建国家级旅游度假区工作，引进旅游项目5个以上，启动3个以上，建成1个以上。大力繁荣会节经济，加强会节营销策划和旅游系列产品开发，办好国际有机峰会、河鲜美食节、梨花节等品牌会节。实现旅游综合收入5.6亿元以上。

（三）着力商贸流通业发展。抓好城区商业改造，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、大型购物中心等新型商贸业态，推动城区核心商业圈和特色商业街区繁荣发展。健全农村商贸体系，鼓励商贸连锁企业在农村设立标准化直营连锁店，完成永兴农贸市场改（扩）建工程，建成农资店15家。坚持“走出去”战略，组织50家出口型企业参加境外展会活动，积极帮助企业开拓境外市场，进一步扩大对外贸易规模。实现商贸业营业额增长13%以上。

（四）着力宜居关联产业发展。加强新津宜居品牌宣传，提升生态山水田园城市知名度和美誉度，吸引更多人到新津臵业居住。稳定房地产业发展，以水城新津组团、花源兴义组团、金华普兴组团以及 17

旧城更新片区为重点，实施区域整体开发和打造，同步配套市政功能性设施，建设精品生活居住区。推动社区服务业升级，建立和完善良性竞争机制，促进物业管理、家政服务、养老托幼等社区服务业有序发展，不断提高社区服务业品质。

三、奋力推进现代农业优化发展

突出产业模式创新，强化农业科技带动作用，加快都市型现代农业发展，进一步做优一产。实现农业增加值增长3%以上。

（一）提升农业基础设施水平。加快农田水利建设，实施全域灌溉五小工程、农业灌溉渠系节水改造工程和农村饮水安全工程，开展石马堰等水利枢纽整治，推进提灌站、山坪塘等提水蓄水工程，改善灌面2.5万亩以上。提高科技惠农水平，加强农技推广中心和农技服务站建设，加大农业良种良法推广力度，试点高效智能节水灌溉技术，推动农业增长方式向依靠科技进步转变，农业科技进步贡献率提高到60%以上。

（二）推动农业项目集成发展。建立新农村建设竞争发展机制，开展现代农业示范镇、村（社区）建设，优选2个镇乡和10个社区，实行政策叠加、连片发展。加快现代农业产业化基地发展，推进翔生有机生态农场、古藤堡葡萄产业园等十大项目建设，进一步提升柳江万亩蔬菜基地规模和品质，农业产业化带动农户面达85%以上。实施柏杨、白鹤等27个土地综合整治项目，推进安西、徐家渡等8个农村新型社区建设，加强农民集中居住区管理，新增农民集中居住2.1万人，集中居住率达70%以上。

（三）深化农业“接二连三”?发展。大力发展农业休闲旅游，构建成新蒲“三化联动”?产业示范区和现代农业景观带，以翔生有机生态农场带动体验农业发展，创建景观农业示范点3个、旅游特色村3 18

个。大力发展农产品精深加工，推进果菜产品、畜产品、水产品以及乡村工艺品加工制造，深化农超对接、农餐对接，农产品加工转化率达37%以上。大力发展农民专合组织，鼓励农民成立面向市场、面向企业的合作经营组织，充分发挥上联市场、下联农户作用，切实促进农民增收，新培育农民专合组织20家以上。

四、加速提升城乡建设管理水平

突出重点区域领域，积极落实交通先行、立城优城战略，继续深化城乡环境综合治理，加快形成“四态合一”?的城乡形态。

（一）加快各类规划编制。完善县域各类规划，深化新津城市空间发展战略研究，开展县域总规、县城总规、重点镇总规修编，编制完成新津全域公共服务设施规划、新津县生态绿隔地区规划。完善天府新区规划，编制天府新区新津分区控制性详细规划、天府新区新津分区概念性城市设计及重点区域控制性城市设计，做好区内交通、能源、水务、环保等专项规划。加大规划执法力度，健全“县、乡、村”三级规划执法监督体系，加强勘察设计单位、施工单位和监理单位监管，强化规划法规意识教育，切实做到用规划引领城乡建设。

（二）加快交通体系建设。加快区域对接道路建设，适时启动天府新区双新快速路、三岔湖快速路、正公路新津延伸线等道路建设，推进成绵乐城际铁路、成昆铁路扩能改造、第二绕城高速、成新蒲快速路等建设，畅通经济动能传输系统。积极完善县内路网体系，完成老南河大桥、新龙王渡大桥建设，启动五津大道岷江大桥、货运大道岷江大桥建设，加快构建县内环线路网。开展交通瓶颈改造，实施正北街路口、惠丰路道路畅通工程，试行限行道、单行道等多元化交通疏导，提倡公共交通等高效出行方式，切实解决通而不畅的问题。 19

（三）加快推进城市建设。推动天府新区新津分区城市建设，启动银杏中央公园、综合服务中心、普兴新场镇等28项生产生活配套设施建设，形成产城一体?发展雏形。推进城市新区建设，加快三大水城、城北片区和纯阳片区等区域发展，实施兴园1路、罗山大道等城市新区道路建设，进一步拉开城市骨架。加快旧城更新步伐，实施县城门户风貌打造，完成新普路沿线等5处市政景观工程，把城市节点做亮；启动纯阳公园建设，实施城区自来水管网改造工程，推动县图书馆、城市规划展览馆建设，完成县游泳馆建设，把城市功能补全。实施县城街道美化工程，利用县城水系资源打造景观街区，推进生态景观特色示范街建设，加快电厂沟两侧道路风貌改造，把城市环境做美。

（四）深化城乡环境综合治理。提高城市管理水平，推动数字化城管向镇乡拓展，健全餐厨垃圾收运处臵体系，全面推进农村生活垃圾分类收集处臵试点，完成垃圾压缩中转站建设和太康市场、永商市场标准化改造。深化大气和水环境整治，加强重点工业企业污染控制，实施水务物联网二期建设，开展羊马河和杨柳河小流域综合整治，加强城区河道水体治理，推进全县污水支管网建设，县城区和农村新型社区生活污水处理率分别达到87%和70%。加强生态环境建设，启动国家园林县城创建，继续实施天然林资源保护工程和龙泉山脉生态植被恢复工程，加快老君山森林公园建设，新建新农村绿色家园2个，创建国家级生态乡镇4个、市级园林城镇1个、市级园林式居住小区2个，争创省、市环境优美示范县城。

五、加速推进文化强县建设

注重文化多方带动，进一步提升文化建设的战略地位，深入实施“六大文化工程”?，努力推动文化大发展大繁荣。

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（一）推动公共文化发展。加快公共文化设施建设，启动县文化中心、体育中心等标志性文化体育设施建设，加快推进镇乡综合文化站、村（社区）广播室、基层文化活动示范点、公益电影放映点、农家书屋标准化建设。加强公共文化服务，实施文化信息资源共享、公共电子阅览室等数字文化惠民服务，实现图书馆、文化馆、少年宫、综合文化站等基本服务项目免费开放。积极开展公共文化体育活动，深入推进全民阅读、全民健身、文化“三下乡”?、城乡文艺巡演等文化惠民活动，精心组织国际名校赛艇挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。力争创建国家公共文化服务体系示范区。

（二）大力发展文化产业。培育文化产业市场主体，研究制定扶持文化产业发展的政策办法，引进和培育一批文化、旅游、创意企业，充实文化产业发展的专业力量。打造文化产业项目，充分发挥宝墩遗址、观音寺、纯阳观等历史文化资源吸引力，以文化名镇、文化名村建设为载体，开发一批文化休闲、文博旅游、创意策划等现代文化产业项目，推动文化产业与其它产业融合发展。加强文化产品开发，鼓励文化人才、文化组织开展创作，推出一批适应市场需求、群众喜闻乐见的优秀文化作品，促进文化产业加快发展。

（三）创新文化体制机制。认真落实国家、省、市出台的各项政策，研究制定相关配套措施，推动文化体制改革稳妥实施。完善文化市场体系，培育发展图书、演艺、文化创意等文化产品市场，规范文化产权交易，完善连锁经营、物流配送、电子商务等文化产品流通体系。加大文化事业投入，鼓励社会力量参与公共文化服务，初步形成文化发展活力竞相迸发的生动局面。

六、进一步改善民生福祉

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注重全民共创共享，加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进社会管理创新，进一步提高民生福祉水平。

（一）加强社会保障体系建设。切实强化就业促进工作，深入实施“五大创业工程”?，实行就业实名制动态管理，开展以市场为导向的就业培训，组织就业培训4000人次以上，实现城镇新增就业3000人以上，农村富余劳动力新增转移就业5000人以上。扩大社会保险覆盖面，推广耕保基金注入城乡居民养老保险，推动农民养老保险与失地农民社保接转，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达92%、90%、99%。提升社会救济水平，加强流浪未成年人等弱势群体救助，深入实施城乡低保分类施保，将农村低保标准提高至城市低保标准的85%。

（二）加快教育卫生事业发展。加快教育事业发展，实施城乡中小学校标准化建设提升工程，完成华润初中等8所学校运动场标准化建设，新建新津中学外国语实验学校综合楼；大力推进名校集团和互动发展联盟工作，着力提高优质教育资源覆盖面；加大教育对外交流力度，推进教育国际化进程。加快卫生事业发展，继续深化医药卫生体制改革，健全公益性医疗卫生服务体系，推进县级医疗中心建设，完成卫生信息化“一张网”建设，进一步提高医疗卫生服务和管理水平。

（三）维护社会安定和谐。深化平安新津建设，加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪严打高压态势，维护社会安定稳定。加强安全生产工作，健全分级负责、属地管理的安全管理机制，强化园区安全、校车安全、燃气安全等重点领域安全监管，杜绝重大安全事故发生。加强食品药品安全监管，开展食品安全专项整治，落实食品经营企业主体责任，创建食品安全市级示范县。加强社会心态引导，建立 22

社会情绪疏导机制，抓好流动人口、青少年健康人格培养。强化应急能力建设，进一步完善应急管理体制机制。认真落实信访逐级负责制和领导包案制，健全社会稳定风险评估机制，积极落实信访“两公开”制度，提升社会管理法制化水平，从源头上预防和化解社会矛盾。

七、进一步深化政府自身建设

注重公开公平公正，着力便民利民、促进发展，深化行政体制机制创新，加快政府职能转变，努力打造人民满意政府。

（一）深化法治政府建设。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，广泛吸纳民主党派、无党派人士以及各类群团组织意见。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，将依法行政贯穿政府工作始终，做到依法行政、程序规范、权责统一。全面推进“六五”普法工作，加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法行为，创建省级依法行政示范县。

（二）深化阳光政府建设。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，规范行政处罚自由裁量权，推进行政权力公开透明运行。实施行政承诺、行政问责、引咎辞职等制度，加强公务员职业道德教育，加大责任追究力度，不断提高政府公信力。落实《政府信息公开条例》，建立健全政务信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）深化效能政府建设。健全效能建设长效机制，深入实施问题管理和效能问责，完善以效能为导向的工作评价体系，切实提高行政效率。深入推进政务服务中心标准化建设，优化政务中心窗口服务，启动社会管理信息化综合管理平台建设，积极推进政务服务向基层延 23

伸。进一步理顺部门职责关系，整合力量、优化结构，充实经济社会主战场和基层一线力量。坚持深入到群众中去，到困难多、问题多的地方去，问政于民、问计于民、问需于民，着力研究解决实际问题。

（四）深化廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善廉政教育、行政审批、公共财政、公共资源交易、廉政风险防控等反腐倡廉制度，以制度保障勤政廉政。控制政府开支，建立政府采购项目预算评审机制，狠抓“小金库”、“三公”消费等专项治理。切实加强对工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等重点领域的审计监督，严肃查处违纪违规案件，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，前进的号角已经吹响，崭新的航程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，坚定信心，抢抓机遇，励精图治，绷紧“加快发展”这根弦，鼓足“跨越发展”这股劲，全力开创“尾雁快飞、尾雁赶超”新局面，为打造城乡共荣、现代和谐的生态山水田园城市，加快建设“幸福新津”而努力奋斗！

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《政府工作报告》名词解释

①万村千乡市场工程：由商务部20xx年2月开始启动，主要通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展25万家“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

②股份量化：指对农村产权制度改革确权颁证中未到户的土地使用权、集体房屋等设施的使用权和集体经营权资产，全部股份量化到集体经济组织成员并颁发相应的股权证书，彻底明晰农村产权权属的行为。

③“五十百千”环境优美示范工程：指省委、省政府在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。

④基本药物销售“零加价”：指基层公立卫生医疗机构在销售国家基本药物目录中的药物时，取消药物加成，从而降低药物售价的做法。

⑤清网行动：自20xx年5月26日开始，全国公安机关开展为期约7个月的网上缉捕各类在逃犯罪嫌疑人的专项行动。

⑥幸福新津：县第十三次党代会确定的新津未来发展总体目标，是新津未来发展追求的价值取向和美好愿景，通过打造“高端聚集、产城一体的宜业之城”，“城乡融合、山水相依的生态之城”，“开拓进取、勇于创新的活力之城”，“以人为本、文明友爱的和谐之城”，实现经济更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更 25

加幸福的发展新景象。

⑦双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合：双核共兴，即构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的“新型城镇发展格局”；三产联动，即构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”；城乡统筹，即以城带乡、城乡互动发展，以城市和农村双赢为目的发展格局；圈层融合，即构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。

⑧交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放：交通先行，即统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，构建西部经济核心增长极的传输系统；产业倍增，即通过工业率先倍增、服务业尽快倍增、加快发展都市型现代农业，夯实西部经济核心增长极的产业支撑；立城优城，即“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，做强西部经济核心增长极的动力引擎；三圈一体，即通过市域经济三大圈层错位发展、联动发展、融合发展，凝聚西部经济核心增长极的发展合力；全域开放，即通过优化开放环境、拓展开放格局、改进开放方式，加快成都“充分国际化”进程，提升西部经济核心增长极的开放程度。

⑨一核两化五提升：一核，即将天府新区新津分区作为全县经济发展的核心引擎；两化，即着力推动产业高端化、城乡一体化；五提升，即着力提升产城一体、城乡建设、对外开放、民生福祉、社会文明水平。

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⑩八纵五横五射三环七轨：八纵，即机场快速通道、成雅高速、元华快速路、成新蒲快速路、大件路、老川藏路、双（流）黄（龙溪）路、大件路外绕线(即天府新区货运通道)；五横，即正公路、第二绕城高速、籍黄路、永永路、三岔湖快速路；五射，即新蒲路、新邛路、大新路、新沙路、三新路；三环，即以迎宾大道、五津大道及岷江大桥、岷江大道、新南河大桥为主线的内环，以正公路延伸线新津段、成新蒲快速路、梨花溪旅游环线、机场快速通道为主线的中环，以大件路外绕线（含岷江大桥）、梨花溪旅游环线、成新蒲快速路、兴义—花源—普兴快速路为主线的外环；七轨，即成昆铁路复线、成绵乐城际铁路、成绵乐城际铁路天府南站连接线、地铁10号线延伸线、轻轨TF2号线、轻轨TF5号线、轻轨TF6号线。

?四性：即发展性、多样性、相融性、共享性。

?九化：即布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化。

?地方公共财政收入：指实行地方公共财政预算管理的财政收入，即除基金预算收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入

?接二连三： 即农业与第二产业、第三产业互动融合发展，提高农业生产综合效益。

?三化联动：即新型工业化、新型城镇化与农业现代化互动融合发展。

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?四态合一：源于新初书记对天府新区建设的要求，即将天府新区建设成为集高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态于一体的现代新城。

?产城一体：指将生产区与生活区融合，在产业发展区域内同步完善住宅、商场、餐馆、游园广场等生活服务配套以及学校、医院等公共设施配套，构筑城市宜业宜商宜居发展格局。

?六大文化工程：即先进文化引领、文化形象提升、文化民生建设、文化品牌打造、文化产业发展和文化人才培养六大工程。

?文化“三下乡”：包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡。

?五大创业工程：即科技创业工程、转移创业工程、回乡创业工程、自立创业工程、自强创业工程。

21名校集团：指以“名校加薄弱学校、名校加农村学校、名校○

加新建学校”形式组建的学校集团，通过学校间干部交流、教师交流、学生交流等措施，进一步扩大优质教育资源覆盖面，以城带乡，城乡互动，促进城乡教育均衡发展。

县十七届人大一次会议秘书处 20xx年2月28日 （共印460份） 28