叙利亚OPC维护标

项目安全风险评估报告

河南油田油建工程有限责任公司

二零##年一月十二日

目  录

前  言.......................................................................................................................................... 4

1.1  项目甲乙方、相关方情况...................................................................................................... 5

1.2项目情况................................................................................................................................. 5

1.3业主情况介绍：...................................................................................................................... 5

1.4项目施工项目组织计划情况..................................................................................................... 5

1.5 预计使用中外员工数量........................................................................................................... 6

1.6 营地建设................................................................................................................................ 6

三、叙利亚公共安全风险分析（风险种类及原因分析）................................................................. 7

3.1 政治局势................................................................................................................................ 7

3.2 社会稳定性............................................................................................................................ 8

3.3自然灾害情况.......................................................................................................................... 8

3.4公共卫生状况.......................................................................................................................... 8

四、叙利亚目前安全形势.............................................................................................................. 8

五、目前中石化在叙利亚项目执行情况........................................................................................ 10

5.1 20##年对叙利亚制裁后中石化队伍的先行撤离情况.............................................................. 10

5.2  中石化施工队伍撤离后地面队伍的后续执行情况................................................................. 11

5.3 目前中石化队伍在叙利亚情况............................................................................................... 11

6.1主要公共安全风险................................................................................................................. 11

6.2 现场及营地........................................................................................................................... 11

6.3评估结论............................................................................................................................... 11

七、对该项目的建议.................................................................................................................... 12

前  言

鉴于叙利亚OPC石油公司O油田和T油田20##-20##年施工服务合同（简称2012维护标）投标在即，为了积极稳妥推进下一步工作，依叙利亚政治形势与在叙执行项目现状，结合项目特点，对该项目进行安全风险分析，特制定此项目安全风险评估报告。

一、项目基本情况

1.1  项目甲乙方、相关方情况

项目甲方：Oudeh Petroleum Company (OPC)

项目乙方：中国石化集团国际石油工程有限公司

合作方：河南油田油建工程建设有限责任公司

1.2项目情况

该项目（简称维护标）是OPC公司计划在Oudeh区块和Tishrine & Sheikh Mansour两个区块，分别在2年内共完成O油田和T油田20##-20##年施工服务，是为了确保油田正常的生产而对油田地面管道及设施进行维护一个项目，这种合同是2+1，分O油田和T油田两个合同，上次维护标招标是20##年，今年2月原合同到期（原合同执行的是一家叙利亚本地公司），为了继续确保油田地面设施维护和生产的进行，故OPC需再次招标，选定负责维护的施工执行单位，以执行20##-20##年的维护工作。因为新合同（本次招标）要执行的时间是20##年3月份，故时间要求紧急。

1.3业主情况介绍：

叙利亚Oudeh Petroleum Company (OPC)是由中国石化集团国际勘探公司与叙利亚国家石油公司联合在叙利亚组成的联合公司。办公总部设在叙利亚首都大马士革，下辖2个油田区块，分别为Tishrine油田和Oudeh油田，两油田相距约120km。

Oudeh油田位于叙东北部农业区，在Qamishily市以东30公里，地势平坦，自然环境较好，距土耳其边境2km。海拔350-400m，夏季较热，冬季最低可到-5℃。工区道路交通情况良好，国家高速公路从油田穿过。

1.4项目施工项目组织计划情况

若此项目中标，计划施工组织如下。项目领导4人，拟设部门有：财务部，物流采办部，HSSE管理部，QA/QC管理部，施工管理部，项目控制部等部门，计划上中方人员10-13人。

根据本工程特点，结合我单位施工经验，计划投入土建施工队1个，安装管施工队1个，电仪阴保施工队施工队1个，管线吹扫试压机队1个。

1.5 预计使用中外员工数量

项目部：中方人员10-13人，雇佣当地2人。

施工现场：高峰期施工人数总计80人，全部雇佣当地人。

1.6 营地建设

已有建成的营地，可供60-80人住宿。

二、项目所在国简介

阿拉伯叙利亚面积18.5万平方公里（含戈兰高地）。位于亚洲大陆西部，地中海东岸。北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2万，阿拉伯人占８０％以上，其他还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等。阿拉伯语为国语,通用英语和法语。

叙利亚地处中东热点地区，紧邻伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，并与以色列长期处于敌对状态，安全形势较为严峻，但叙政府掌控治安能力较强，以前社会治安状况较好，今年以来，公共安全形势骤然紧张。

三、叙利亚公共安全风险分析（风险种类及原因分析）

3.1 政治局势

叙利亚地处亚、欧、非洲边缘，有着欧洲、非洲、和阿拉伯的传统文化，总人口1839.2万，其中阿拉伯人占８０％以上，还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等，居民中８５％信奉伊斯兰教，１４％信奉基督教。其中，伊斯兰教逊尼派占８０％（约占全国人口的６８％），什叶派占２０％，在什叶派中阿拉维派占７５％（约占全国人口的11.5％）。

这种地缘文化决定了叙利亚人民包容、友善、纯朴，对中国人热情友好，刑事犯罪案件很少。因此叙利亚少有民族冲突。宪法规定伊斯兰教法是立法的主要根据，是典型的政教合一的国家，政治环境较好。

由于叙利亚是政教合一的国家，非政府武装没有生存环境，因此没有形成有较大影响的地方武装组织，但叙国内存在反对派，非法武装活动较为频繁，恐怖袭击事件偶有发生，政府部门和主要机构大多有持枪警察昼夜护卫。

虽然叙利亚国内局势稳定，但其地处中东地区，因该地区局势不断变化，与以色列长期处于敌对状态，东部与伊拉克接壤，又是美国制裁的国家之一，地区安全局势严峻，不排除战争风险。

3.2 社会稳定性

该项目技术服务区域Oudeh油田位于叙北部农业区，Tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的过渡带上，距伊拉克边界30km，两地区政治形势都较稳定，叙居民持枪属非法行为，当地很少发生偷盗、抢劫事件，晚上可以自由外出，目前，叙社会治安状况良好，犯罪率较低。在叙利亚没有见到住家、办公场所安装护栏的，别墅很少有门卫和保镖，大街小巷停满高档轿车，目标油田区域治安也良好。

3.3自然灾害情况

叙利亚西南部紧靠黎巴嫩和巴勒斯坦地区为高山，谢赫山海拔2814米，东北部2/3地区地势平坦。冬季湿润，夏季干燥炎热。首都大马士革地区每年170毫米降雨量，东南部沙漠地区年平均降雨量为100毫米，自然灾害如风沙、暴雨、泥石流等危害较小。地处沙漠边缘主要有沙尘暴，印度洋飓风偶有光顾，但威力大减。

3.4公共卫生状况

地理位置和气候决定了叙利亚国没有明显的、大的流行病和传染病。据国际SOS组织分析，叙利亚医生国家风险等级为中等，虽然叙当地夏季干燥炎热，冬季雨量较少，蚊虫较少，没有特别突出的地方病，但国际SOS组织提醒去叙旅游、施工人员要预防疟疾，肝炎等疾病。

叙利亚属欠发达农业国家，工业基础比较落后，公共卫生体系不健全，尤其公立医院医疗设施不齐全，标准较低，公共卫生条件中等，但私立医院医疗条件较好，所以没有大的医疗卫生风险。

四、叙利亚目前安全形势

自20##年3月18日以来，在叙利亚全国各地爆发了多次示威游行活动，政府军与反对派的血腥冲突仍在持续上演。联合国估计，冲突至今共导致3000人丧生，包括大约200名儿童。叙利亚政府方面则指责，破坏分子制造动乱，导致超过1000名士兵和警察死亡。

20##年10月4日，中国与俄罗斯在联合国投票反对制裁叙利亚的提案后，在叙利亚发生了多起针对中国和俄罗斯人的威胁事件，10月9日，在德尔祖尔施工的SP-218队遭到袭击恐吓，此次事件是以中国人为目标，针对性明显。

20##年10月7日，叙反对派“库尔德未来党”发言人在哈塞克省卡米什利市遇袭身亡，引发大规模游行抗议活动，这次事件很可能导致库族人组织大规模的反政府行动，进而导致原本比较安定的叙东北部地区公共安全形势恶化，而该地区也正是O油田所在地，即本项目的实施地。

就在外界担忧叙利亚局势愈演愈烈之时，阿拉伯国家联盟20##年11月2日宣布，阿盟已与叙利亚就化解当前叙利亚危机、平息叙国内局势的有关协议达成一致，要求停止所有暴力行动，受到各国的欢迎。之后，虽经历经波折，但最终在20##年12月19日，叙利亚签署允许阿盟向叙派遣观察团的协议。

阿盟发布的数据显示，12月30日，叙利亚多个城市发生大规模示威，叙安全部队使用催泪弹驱散示威者，甚至有人宣称安全部队动用了“长钉炸弹”。示威者在阿盟观察员到达之后举行示威，是为了展示民众的不满程度与和平示威的“非暴力性”。叙人权观察组织称，至少25万人在周五的祈祷后走向伊德利卜街头，霍姆斯、哈马和大马士革杜马区数万人抗议。

截至本月8日，阿盟已向叙利亚派遣了165名观察员。但自从阿拉伯联盟12月26日向叙利亚派遣观察员以来，叙利亚又有400多人死亡，每天死亡的人数比派遣观察员之前还多。

叙反对派不满观察团工作，反政府对政府军袭击和恐怖主义分子活动正在逐步升级。叙利亚反对派对阿盟观察团提出严厉批评，称观察团在制止冲突方面做得远远不够。但是各方的对话始终未有停止。

另据“叙利亚新闻网”消息称，巴沙尔近日密集召开会议，听取有关政府高官与叙反对派代表会谈的情况报告。

联合国安理会20##年1月10日就叙利亚局势举行了闭门磋商，并且听取了负责政治事务的副秘书长帕斯科的汇报，认为叙利亚的暴力冲突没有平息。阿盟稍早时也认为，叙利亚政府尚未完全履行停息暴力冲突的承诺。同日，叙利亚总统巴沙尔?阿萨德发表演讲，承诺施行改革并举行全民公投，但否认将辞职。

据叙利亚电台“大马士革调频”20##年1月11日报道，一伙不明身份的武装分子当天在叙中部动乱城市霍姆斯袭击了一个外国记者团，导致至少8人死亡，其中包括一名法国籍记者，另有数十人受伤。报道说，武装分子当天下午在霍姆斯市埃克利马街区朝外国记者团发射3枚RPG火箭弹，导致严重伤亡。

五、目前中石化在叙利亚项目执行情况

5.1 2011年对叙利亚制裁后中石化队伍的先行撤离情况

20##年10月4日，中国与俄罗斯在联合国投票反对制裁叙利亚的提案后，在叙利亚发生了多起针对中国和俄罗斯人的威胁事件，10月9日，在德尔祖尔施工的SP-218队遭到袭击威胁后。中国驻叙利亚大使馆要求在叙利亚项目要收缩，减少中方人员，继续履行现有合同；鉴于OPC限产和安全局势紧张，集团公司做出“项目暂时撤离，处理好合同关系，待局势稳定后复工”的决定。

5.2  中石化施工队伍撤离后地面队伍的后续执行情况

10月29日，22支井筒队伍停工，设备封存，人员撤回大马士革，多数人员回国。我们承建的OPC围栏项目和储罐项目由当地分包商施工，在大马士革留10名中方员工协调项目运行。

5.3 目前中石化队伍在叙利亚情况

截止目前，所有中石化队伍均停工，我们地面施工队伍剩余最后一批人员6人也已经于20##年1月11日回到国内，中石化国工仅有2人在大马士革处理后续事宜。

六、项目安全风险评估

6.1主要公共安全风险

6.1.1施工现场与营地存在被武装袭击的风险。

6.1.1施工现场比较分散，遍布O、T油田，现场安保难度大。

6.1.1项目部与现场间距离远，人员往来较为频繁，被武装袭击或发生其它人身安全事故的几率高。

6.2 现场及营地

6.2.1 道路交通：油区道路交通较为方便，四通八达，周围是戈壁滩，视野开阔，没有遮挡物，主要风险就是高速行车引发的交通事故。

6.2.2基础设施:营地是敞开式营房，现场是轮式野营房，晚上探照灯照明，配有当地移动电话。主要风险有井喷、H₂S 中毒、火灾、触电等石油行业固有风险。

6.3评估结论

6.3.1中国石化安全环保局对叙利亚的安全风险等级评定为高级；

6.3.2中国石化安全环保局告知：安全风险上升，限制人员前往，进一步细化完善应急撤离预案，确保人员和财产安全。　

七、对该项目的建议

如果实施该项目，建议如下：

7.1坚强文化差异性学习，避免矛盾激化。但由于文化背景、地域差异，有可能引起小的冲突，甚至个别人员有排外情绪和行为，这都是不可避免的，另外语言交流沟通能力不够，劳资纠纷等等均是矛盾突出点，要加强学习，避免矛盾激化。

7.2加强应急安全管理，做好应急撤离和防控工作。为确保最大限度地降低安全风险，切实保障中方人员、甲方代表和其他项目施工人员的人身安全，在项目实施过程中，我们将一如既往地贯彻安全第一的思想，坚持预防为主、强化管理、加强检查、教育与奖惩相结合的原则，建立健全公共安全共防机制，努力拓宽信息渠道，广泛收集各方面的情报信息，及时做好防控工作。一旦该项目启动，一定要根据施工区域的实际情况进行现场勘查，制定并不断完善各类突发事件应急处置程序，详细设计好紧急撤离及紧急救护方案，确保紧急情况下的正确有效应对。

（1）营地管理

雇请合格的保安人员对营区进行保护，要求保安人员对出入营地的施工人员进行身份识别，对外来车辆和人员进行安全检查，合格者发放ID卡。

来宾携带着ID卡，上面标明要访问的部门。营地都安装安全探照灯，在夜间照亮整个营区，在营地配置应急灯、备用发电机，防止电力供应中断，在营地门口和营区四周保安人员进行24小时把守和巡视。

（2）行程管理

司机必须持有与车辆类别相符的驾驶证；

驾驶证必须是当地颁发的有效证件；

不经授权不得使用车辆；

所有车辆必须配备安全设施；

不超速行驶；

车辆必须配有电台，长途运输车辆必须携带卫星电话；

必须备足足够的饮用水；

配备备胎及必要的维修工具。

（3）车辆管理

所有车辆必须配备安全设施，包括防翻杠、急救包、灭火器、电台、自动倒车报警器等；

长距离或者偏远地区行驶时，车上必须配备救生包，包括发信号、生火、保暖、营养食品和足够的饮用水、卫星电话等；

配备行车记录仪；

为预防因翻车引起的伤害，所有车辆必须配备防翻杠；

应急响应计划发放到每台车辆。

（4）公共安全培训

培训与教育应该贯穿整个项目实施过程，内容包括：

每日的班前会；

中方人员安全例会；

全员安全会议；

员工开工前培训；

新员工安全教育；

来访人员安全提示；

各种应急预案的编制与演练。

7.3加强项目风险分分析，对石油行业固有的工业安全风险，制定应对措施。按照局外出施工队伍HSE管理规定，项目配备专职安全监督，各施工队伍配备专职安全管理人员，全面负责该项目的社会安全及生产安全的协调与管理。

7.4实行员工本地化战略，减少中方人员风险。项目上只配备必要的管理人员，施工作业人员尽量在当地雇佣，在中方人员数量上减少安全风险。

7.5定期组织对该项目进行现状安全评估，完善应急措施，加强应急演练，提高应急反应能力。加强人员素质教育，冲突时在确保自身安全的情况下尽量不与当地雇员发生摩擦，严格执行外出施工人员的安全管理规定；生产和生活物资的供应由当地服务公司办理，减少中方人员外出；处理好与当地政府、社区和当地雇员的关系，我们的工作离不开他们的帮助和支持，尤其是需要得到所有雇员和当地居民的理解、关心和支持。

                    河南油田油建工程有限责任公司

                  二〇##年一月