关于黄石市基础设施建设情况的调查报告

摘要：近年来，随着国民经济的快速稳定地增长，国民生活水平上升的很快。但是，在物质文化逐渐得到提升的同时，与国民生活日益相关的基础设施的建设情况是否越来越受到国家与政府的重视呢？前段时间，国家新出台4万亿经济刺激政策，主要用于建设和维护公共基础设施 ，其落实情况备受关注。笔者认为，基础设施建设及公共财政的支出规模在一定的程度上可反映居民的生存质量和生活水平，而居民是否真正地享受到4万亿经济刺激政策所带来的实质性变化应该受到关注。本文试图通过对调查数据的分析，来探求解决城市基础设施建设中存在的各种问题的基本思路。

关键词：黄石市   基础设施建设   生活水平

一、导言

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。

在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高。完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。

为了应对 08年全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长。

 就访谈过程中了解的来看，黄石市城市基础设施在前几年的基础上，有较大的改善，但仍存在很多问题，最为突出的是基础设施不完善，部分地区的居民反映，其居住的居民区无休闲娱乐场所或设施。当然，在城市发展进程中，存在这些问题是可以理解的。笔者会接下来分析现象，并提出相关的解决措施。

      二、研究方法与过程

1、调查对象及调查范围

    此次调查活动以黄石市居民为调查对象，男女比例约为1：1，涉及各年龄阶段，其比例分布如下图：

涉及的职业的比例如下表：

调查范围涉及黄石市市区的各地段主要包括黄石港区、市中心、西塞山区，也包括团城山和环磁湖地段，可较为充分地反映黄石市城市基础设施现状也可在一定程度上反映黄石市城市居民的生活质量。

2、调查内容

(1)黄石市基础设施现状，如供水供电、道路建设、绿化环保、休闲娱乐场所等。(2)黄石市居民对基础设施建设变化与生活质量之间关系的看法和态度。

(3)黄石市基础设施建设中存在的问题。

3、整理分析方法

本次调查以问卷法和访谈法为主，并辅以文献法。问卷由十一道题组成，其中包括一道主观题，主要围绕黄石市基础设施建设情况，与黄石市居民生活质量展开问卷题目的设计。调查过程中，多由调查员和居民交谈，据其了解的情况而填写问卷。实际发放问卷260份，全部回收，其中有7份为废卷。实践调查完毕后，由调查员用传统方法进行数据的统计与整理，算出相关比例。

   

     三、基础设施建设现状及原因分析

<一>基础设施现状

1、城市交通设施不完善。具体了解，仅21.82%的交通路段平坦宽阔、交通顺畅。在全国性的交通死亡率居高不下的严峻形式下黄石市城市交通实为一隐形杀手。其中，笔者在走访调查中了解到，黄石港区某路段交通堵塞，沿路两旁多为小吃摊和水果摊，占用了原本比较宽阔的街道，且据附近居民描述，其交通路段非常危险，特别是经常出现小孩被撞的事件。

2、绿化情况较差。由于近几年政府专门针对人们的生活质量方面出台了诸项政策，特别是重工业企业不可安置于人口密集地段，在一定程度上大大改善了黄石市的空气质量，黄石水泥厂搬迁前后几年，黄石居民着实感受到了变化。现存的主要问题是空气质量未达到优等，青山湖、磁湖的水质较差，且黄石港区青山湖支流周边居民直接将生活垃圾倾倒其中，严重影响市容。在一次杭州的一领导人来黄石考察时说，磁湖可比杭州西湖，但因为维护工作没有做到位，与西湖的区别甚大。

3、供水供电情况比较乐观。约4%的居民反映其居住的地段供水供电经常出现中断，供应不及时。虽在数据上比较乐观，但众所周知的是，水电是生活最基本的保障，若水电不能及时供应，会大大降低居民的生活质量，大大影响到居民的正常生活。

<二>原因分析

从居民角度看，原因有如下几点：

1、内需不足，难以推动现状的改善。调查中未涉及居民的收入，但走访中黄石港区的居民反映，部分黄石居民的收入较为可观，但大多数人持传统观念，愿意将多余的钱储蓄起来。由于黄石市不是一个输出型的城市，那么其内需在促进经济发展方面起到了至关重要的作用。有钱的不愿消费，没钱的消费不起，导致黄石市内需不足。在需求不足的条件下，供求方面先天性蹩脚。无需求便无市场，娱乐休闲场所少。再好的基础设施无人受用，也是一种资源浪费，政府当然不愿意多投资建设基础设施。在居民精神生活的消费意识淡薄的情况下，黄石市基础设施现状改善缺少动力。

2、居民维护和创建美好家园的意识淡薄。调查数据显示，有28、48%的居民认为，制约黄石市基础设施建设的因素是市民素质和建设意向。在黄石港某居民区的走访调查中，笔者看到延伸到其居民区的青山湖支流的水质相当差，周边的环境也非常差，还可以看到湖边的数小吃馆直接将纸碗、塑料杯、木筷等生活垃圾直接倾倒于湖中，且居住在附近居民无阻挡之意。

3、居民的法律意识淡薄。走访调查中，当居民提及基础设施建设现状时颇有不满之意，但当问及为何无改善时，居民提及到，只有那些退休干部比较多的居民区向上反映才会得到回应；还有居民嫌麻烦，认为没有效果。居民似乎没有意识到，法律面前人人平等，当自己的合法权益受到侵害时，可以拿起法律的武器，争取更为优越的生活环境。

从政府和相关部门的角度看，原因有以下几点：

1、信息不透明。走访调查中了解到，市中心的文化宫原来是黄石市居民的主要的休闲娱乐场所，内设有乒乓球台、篮球场、数量充足的休息用椅等。当有人发出消息，文化宫要进行整修时，黄石市居民无不欣喜至极，以为是要将文化宫建设得更好，更适合人们来此休闲。但当新文化宫落地完工后，引致更多居民的不满，有44、45%的被调查者认为，文化宫的改建减少了居民的休闲娱乐场所，在一定程度上降低了居民的生活质量。另有15、52%的被调查者认为，文化宫的新建弊大于利。深入了解到，原来文化宫在新建过程中并没有将新文化宫 的图纸或模型公布于众，居民并没有意识到文化宫将改建成地下商场。政府和相关部门的信息的严重不透明度，影响到了黄石市居民的生活质量。

2、相关政策和措施的落实不到位。前段时间中央政府出台4万亿政策，其中的大部分资金是用于基础设施建设，目的是为了改善和提高人们的生活质量。被调查者对其政策的了解程度如下表：

其中，就了解的来看，超过84%的被调查者认为，他们的生活质量没有什么改变。可见，其现状与政府和相关部门对该政策的落实不到位有一定关系。在调查中，笔者通过居民了解到，黄石港某居民区的青山湖支流的污染并不是没有得到政府的管制，曾多次掏泥进行水质的净化，但效果不够理想。政府和相关部门并没有真正充分发挥资金的用处，没有真正落实惠民政策，居民没有明显感受到生活质量的改善。可见，相关部门对其治理方法不对，没有完全解决问题。

3、政策重心过于倾向于工业。据调查数据显示，有71、52%的被调查者认为，制约黄石市基础设施建设的涉及到政府的政策倾向。

另外，黄石港某居民区有一塑料厂，安家在此数十年，严重影响了附近居民的正常生活。虽附近居民多次向上面反映，但三年下来，其问题仍未得到解决。现在，塑料厂仅夜间进行生产，但其制造的噪音和烟尘有增无减。政府也派人下来查看过，记者也报道过，但居民未看到问题的解决。在涉及居民与企业的利益时，政府选择偏向于企业的利益，轻视了工业的发展对居民生活所带的影响。

3、基础设施建设中不合理的工作安排。政府并非完全忽视居民的生活质量，仍有投资建设基础设施，但其中也有不合理之处。例如，有居民反映陈家湾路段的公路翻新过于频繁；另外，政府出资20万在黄石港区建了几处公共厕所，且由于老排水渠没有彻底清除，导致新排水渠并不能充分利用，严重影响公共场所的卫生状况，居民对此深感不满。笔者在黄石港区青山湖支流附近走访时发现，街道的卫生状况还比较乐观，并无明显的大量污染物，小吃摊主也无心于乱扔垃圾于湖中。笔者观察到，小吃摊旁边并没有固定的放置垃圾的地方，倘若是少量垃圾，摊主可能会将垃圾放置在环保工人容易清扫的地方，但垃圾多时，小吃摊主不会将其放在小吃摊附近，以免降低居民的消费欲望。

    更重要的是，黄石市基础设施的整体状况是“牙白脸脏”（居民用语），不均衡，边缘地区好而市中心差。但对于一个城市来说，市中心应该为其最发达的地段，也是建设的重心。

从社会综合因素看：

1、工业资本的大量外流，阻碍了黄石市的工业发展。据了解，黄石市大小企业近三千，从原则上讲，可以使黄石市居民得到充分就业并得到客观的工资收入。但其主要的大型企业多为与外省如广东、福建等沿海较发达地区的公司合营。在外发展的企业需要大量的资本进行周转和扩大再生产，必定从黄石市企业拿走所需资金，导致黄石市的合资企业资金不足或亏空，运转困难，自然影响到在岗工人的工资待遇。黄石市经济的发展缓慢，也是制约其基础设施的建设和改善和居民生活质量的提高的一重要因素。 

2、公共基础设施的保护力度和利用率低。据了解,上窑区有历史遗留下来的码头，可作为向外的输出口岸，但现状是无人利用。

当然，黄石市经济发展缓慢还有其他的原因，如过度依赖重工业，过度依赖资源开发等。从黄石市部分地区的环境较差，可以看出黄石市的重工业正处于发展进程中，但又由于没有做好相关工作，使得黄石市的基础设施在整体上比较落后，影响了黄石市居民的生活质量。另外，黄石市的经济发展过度依赖于资源开发。据相关部门的报道，大冶市是全国资源即将枯竭的城市之一。一方面可以看出黄石市经济的发展过度依赖于自然资源的开发；另一方面，倘若大冶市真的成为枯竭城市，这必将在很大程度上制约黄石市经济的发展。

四、措施

    我国仍处在社会主义初级阶段，而黄石市也是一个发展中的城市，上述现象也是经济发展这把双刃剑所产生的直接结果，且是不可避免的。但为了进一步改善黄石市基础设施现状，进一步提高居民的生活质量，笔者根据分析的各方面的因素，提出以下措施：

1、利用黄石市得天独厚的地理条件发展旅游业。黄石襟江怀湖，半城山色半城湖，依山傍水，建设山水园林城有得天独厚的条件。2 002年黄石又荣获省级园林城市称号，黄石人均公共绿地面积由1998年的4.41平方米提高到20##年的10.06平方米。在吸引外来游客的同时，推动黄石市经济的发展，同时在各方面充分发展的条件下，黄石市的整体面貌焕然一新，居民在收入允许的条件下会有消费欲望，这样便可以拉动内需，同时黄石市基础设施建设现状也可以得到改善。

2、充分利用社会效应，积极宣传构建美好家园的口号。可以在人口密集处如广场、交通路口和居民区等地方张贴温馨标语，政府和有关部门积极领导居委会利用广播和开会等形式宣传和谐社会的重要性。这样会让居民意识到维护基础设施的重要性，从而政府也可以相应地减少因维护基础设施所带来的财政支出。另外，随着居民逐渐意识到自己的合法权益受到侵害，会积极站起来向政府反映，从而引起相关部门的足够重视。在各居民区间设奖励性奖，如若被选为“优秀居民区”的居民区可享受到较为优越的政策待遇，如减税或奖金（当然，主要还是用于基础设施建设）等；在居民区内也可照搬此政策，如被选为“文明居民”的家庭可获得全家健身的优惠券。在这个过程中，需要的是全黄石市居民的参与，只有每个人意识到自己是这个过程中的一员，这种政策才是积极的，才是有效的。

3、增加财政支出，合理计划，投资建设基础设施。政府在进行基础设施建设之前，可进行大型的居民调查，这样便可以充分了解居民所需，对症下药。政府在铁山区张华湾投资40余万元修建了村民文化广场，得到了张华湾村民的一致好评。但不要一味地新建，像黄石市本有的基础设施建设可进行扩建，对已有的资源进行充分利用，如黄石市体育馆、团城山等。

4、当地方政府要贯彻实施中央政府的政策时，要保证其信息的透明度，可利用电视、广播和报纸等媒介进行大力宣传，在居民的监督下进行相关政策的实施。让居名参与其中，使他们认识自己才是这个城市的主人。

五、结语

    从此次社会实践调查中，笔者体会到很多，团队合作必不可少，因为仅依靠一个人的力量完成此次的问卷调查难度较大，而且，在后来经验交流中，笔者也从中获得了很多有利于撰写调查报告的信息。但是，但实践中也有依靠自己的时候，比如在寻找调查对象的时候，必不可少会遭到别人的拒绝，同时还必须礼貌地离开，不仅是礼仪上的需要，而且也为以后的调查员能更好地得到被调查者的积极配合。

在查询相关资料的同时，笔者可以了解到更多的信息，而且学会了如何去选择有利于自己的材料。调查报告完成后，得到了老师和同学的指导，笔者在此对他们表示感谢。笔者的个人分析有限，其提出的有关措施可能有不足之处，希望得到更多的指导，也有利于笔者在将后来的时间里进一步学习，。

参考文献：

20##-12-8《黄石日报》

田红星《黄石发展旅游的“双韧剑”——旧城创新与新城开发》

 

第二篇：市政基础设施建设情况的调查报告

市政基础设施建设情况的调查报告

一、市政公用设施建设、维护情况：

市政管理处自97年以来，累计完成水泥砼路面工程8万平方米，修建排水暗渠4800米，铺设人行道板10000平方米，修建绿化带3300平方米，修建贯入式沥青路面3200平方米。

目前，市政管理处承担着全县15.5公里沥青路面、19.3公里水泥路面、5.6万㎡人行道、7.3公里排水、429盏路灯、263座雨水井、350座检查井的维护工作。

二、存在问题

1、我县镇内有沥青路面15.5公里,主要街路为XX大街、西大街、河南街、一道街和二道街。经实际测量，一道街、二道街、西大街北路的破损坑槽为1754平方米（不含河南街、国防路、西大街南路）

主要原因是路面老化。

2、我县镇内有水泥砼路面19.3公里,主要街路为次干路和巷路,目前有22条街路破损严重, 经实际测量，破损面积为8342平方米。

主要原因：一是路面老化，二是排水不畅造成（如广益路），三是工程施工造成（如联合路）。

3、我县镇内有主次干路排水7.3公里, 雨水井263座、检查井350座，目前经实际调查,除XX大街东部的部份新建管网外,其余管网及其附属设施全部濒临阻塞。

主要原因：一是部份管网建设期早，规格小，不能满足需求，二是虽然定期对雨水井、检查井清掏维护，但由于资金匮乏，不能对主干渠破路清掏及改造。

4、我县镇内有串灯40盏，高压钠灯163盏，高压汞灯105盏，礼花灯11盏，景观灯110盏，目前部份照明设施陈旧、老化。

主要原因：资金匮乏，维护经费不足。

三、对策及建议

将市政人员及维护资金列入财政补贴范围内,极积参与市场竞争,加大市政维护投资力度,确保基础设施维护、管理工作稳步发展。

四、今后发展思路

加快市政公用行业改革,促进市政行业投资多元化,运作市场化,管理规范化,促进市政公用设施的维护、管理走上良性循环、可持续发展的轨道。