加快黔江城市基础设施建设 提升城市综合竞争力

加快建设万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津六个区域性中心城市，是市委二届八次全委会作出的重大决策。《重庆市黔江区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》确立了“十一五”期间以“一枢纽六中心”为载体建成重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心基本框架的总目标。20xx年1月20日，汪洋书记在黔调研时着重强调要锲而不舍地加强基础设施和公用设施建设，打造区域性中心城市辐射周边的基础条件。区域性中心城市建设是最终形成渝东南经济中心的基础，而市政公用基础设施建设则是区域性中心城市建设的基础，对引领城市发展起着关键性、先导性作用。强化市政公用基础设施建设，加快完善城市功能，提高城市综合承载能力，突出城市个性，对于提升黔江在区域中的综合竞争实力，确保城市发展既定战略目标的实现具有重要意义。本文在客观分析黔江城市建设现状和发展态势，与周边城市进行差异性比较的基础上，以城市市政公用基础设施建设为重点，探讨黔江“十一五”期间城市建设的任务以及实施途径。

一、黔江城市建设现状及存在的主要问题

（一）城市建设概况

“十五”期间，我区城镇化建设步伐加快，城市基础设施建设取得了重大进展。五年来累计投入城市基础设施建设资金7亿元，到“十五”末，城镇化率达到28.6%，增长9.7个百分点； 1

城市人口达到11.02万人，新增2.9万人；城区面积达到10.02平方公里，新增2.5平方公里；城市道路总长达到117.31公里，新增11.44公里，新增道路面积52.58万平方米；城市路灯总量达到25364盏，新增1685盏；城区绿化覆盖面积达到365公顷，园林绿地面积达到317.3公顷，公共绿地面积达到84.2公顷，提高绿地率12个百分点。

一是规划编制扎实开展。完成了《黔江城市总体规划（2000-2020）》以及区域城镇体系规划、近期建设规划的编制，总规层面规划体系逐步形成。完成了正阳工业园区、桃子坝片区、南沟片区、新城道路排水等控规和官坝小区、谭家湾小区、黑山滨河路片区等修建性详规的编制，保障了城市近期建设需要。完成了西沙步行街、万米河滨公园、文体中心、西山公园、火车站站前广场等城市设计。编制完成了城市规划区外25个镇乡总体规划。切实加强规划管理，努力确保规划的严格实施。二是城市市政公用基础设施建设成效显著，城市人居环境明显改善。完成了西沙路步行街、河滨公园、文体中心、污水处理厂、城市防洪堤、黔江河综合整治等一批重大项目建设，进一步完善了城市给排水、能源供给、通讯设施建设，拓展和改造了城市道路，切实加强了园林绿化建设和卫生环保工作，成功创建市级山水园林城、卫生城市、环保模范城市，成功举办了首届中国武陵山民族文化节。三是小城镇建设发展态势良好。三个中心镇全面完成了“五化”建设任务，其它镇乡也因地制宜地加强了以市场建设、道路拓展维修、路灯、绿化等为重点内容的基础设施建设。

（二）存在的主要问题

2

一是城市体量较小，城镇化水平低。与重庆市其它5个区域性中心城市、武陵山片区中心城市比较，在建成区面积、城市人口、城镇化率上有一定差距。二是城市建设投资渠道单一，建设资金匮乏，对政府财政资金依赖度大，市场化运作程度不高，资金问题仍是制约城市建设发展的瓶颈。三是现有城市总体规划缺乏详尽的专业规划进行支撑。四是城市道路、电力、照明、给排水、环卫等市政公用基础及配套设施不尽完善，市政管理水平有待提高。五是城市建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑，城市特色不突出。

二、周边市县城市建设现状比较

（一） 渝东南片区比较分析

1、综合经济实力比较。 “十五”期间黔江的地区生产总值年均增长11%，高于一区四县10.5%的平均水平。20xx年黔江经济总量占一区四县的26.4%，人均GDP是平均水平的1.5倍；财政总收入占52.2%，人均财政收入是平均水平的3倍多；社会消费品零售总额占24.3%；农民人均纯收入高出一区四县平均水平近50元。2、城市建设比较。一是我区比渝东南其他四县的城市化水平高。城市人口分别是彭水、石柱、酉阳、秀山的2.04、 1.30、

1.45、1.36倍；城市建成区面积分别是彭水、石柱、酉阳、秀山的1.86、2.78、1.96、1.71倍；城镇化率比一区四县平均水平高

8.2个百分点，分别比彭水、石柱、酉阳、秀山高出11.6、9.9、12.8、9.7个百分点。二是我区的财政收入和城建投资比渝东南其他四县多。财政收入分别是彭水、石柱、酉阳、秀山的4.11、

4.99、5.88、3.32倍；城维资金收入分别是彭水、石柱、酉阳、 3

秀山的3.83、2.75、12.60、12.26倍；城维资金支出分别是彭水、石柱、酉阳、秀山的是3.39、2.48、4.97、10.84倍。三是我区的市政公用设施水平比渝东南其他四县相对较高。四是渝东南一区四县的立体交通现状基本一致，但我区正在着手机场建设，今后在航空上有一定的优势。3、比较结论。我区在渝东南片区综合经济实力和城市建设具有相对优势，构建区域性中心城市有较好基础，近年来我区领跑作用在增强，初步显现聚集扩散效应。

（二） 周边中心城市比较分析

主要与吉首市、铜仁市、恩施市进行比较。

1、综合经济实力比较。“十五”期间，黔江GDP年均增速高于吉首市的8.1%,低于恩施市的13.3%和铜仁市的12.1%；20xx年黔江经济总量比恩施市低，比吉首市和铜仁市高，人均GDP比恩施市、铜仁市高，比吉首市低；财政总收入比三市总和（7.32亿元）多1.26亿元，人均财政收入是三市平均水平的3.3倍；农民人均纯收入与三市平均水平相当。2、城市建设比较。一是我区的城市化水平相对较低。城市人口是铜仁的69.74%，是吉首的86.57%，是恩施的56.66%；城市建成区面积是是铜仁的51%，是吉首的54%，是恩施的57%；城镇化率比铜仁低15.8个百分点，比吉首低出17.8个百分点，比恩施高5.58个百分点。二是我区的财政收入和城建投资相对较高。财政收入是铜仁的5.01倍，是吉首的4.02倍，是恩施的2.46倍；城维资金收入是铜仁的1.39倍，是吉首的50%，是恩施的2.44倍；城维资金支出是铜仁的1.13倍，是吉首的72%，是恩施的1.23倍。三是我区的市政公用设施水平、城市管理能力处于中等水平。四是我区立体 4

交通设施相对要滞后，机场和高速路只是在建，铁路虽已建成，但还处于试运行阶段，也没有水运港口。3、比较结论。黔江综合经济实力较好，在财政收入和财政投入方面具有相对优势，在武陵山片区具有一定的辐射带动潜力。但在竞争发展中也具有相对劣势。一是政治中心劣势。其他三城市都是地级行政机关的所在地，从行政体制上自然辐射所辖区县，而我区不具备管理周边区县的行政权能，对发挥集聚、辐射效应有一定影响。二是低起点劣势。我区城市体量小，城市人口少，城镇化水平低，区域性中心城市建设的起点低。三是高成本劣势。城市地形地貌复杂，基础处理的技术难度大，处理成本高。四是产业劣势。一产业的比重偏高，二三产业的比重较低。

从以上的分析可以看出，我区要构建渝东南区域性中心城市，有明显的优势，但要打造武陵山经济高地上的“峰”，压力较大。

三、“十一五”时期黔江城市建设的主要目标和任务

（一）城市建设形势分析

1、是加快城市建设发展的机遇期

“十一五”时期，是我区加快建设重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心的关键时期。总体上看，城市建设工作面临良好的发展机遇。一是随着科学发展观和构建和谐社会两大战略思想的落实，建设社会主义新农村战略重点的全面展开，以及西部大开发战略的进一步实施，中央和市上将更加重视贫困地区、民族地区、欠发达地区的城市建设，我区城市建设必将获得更多的政策、资金支持。二是十六届五中全会明确提出了加快城镇化进程 5

的战略思路，为推进城镇化指明了方向。三是市委、市政府强化了黔江作为重庆区域性中心城市的发展定位，提升了黔江在全市发展格局中的战略地位，在支持区域性中心城市上制定了更加有力实惠的政策措施。四是经过多年建设发展，我区城市建设具备了加快发展的较好基础。随着渝怀铁路、重庆至长沙高速公路、舟白机场等重点交通基础设施的建成，黔江大交通格局将基本形成，交通瓶颈基本解除，区位条件和投资环境加速改善，经济运行成本不断降低，有利于我区城市聚集扩散能力的培育。

2、周边城市竞争态势趋于激烈

应该清醒认识到，一方面，我区在全市仍是发展相对滞后的一个区域，基础差、增速慢、总量小、人均占有量少。在渝东南和武陵山片区中心城市中城市建设发展优势不明显，城镇化率低，城市建设市场化进程缓慢，建设成本高，投资渠道单一，现有产业优势和竞争力不足。而另一方面，渝东南四县发展加快，吉首、铜仁等周边区域性中心城市发展基础较好，城市竞争日趋激烈。秀山县提出建设“中国最重要、世界有影响的以锰业为主的特色资源矿产品加工出口基地”、“渝鄂湘黔结合部以商贸物流为主的物资集散地”、“联结乌江画廊、张家界、梵净山等风景区以民俗风情、花灯文化为主的旅游中转地”和“城区面积20平方公里、人口达20万人以上的中等城市”。石柱县立足“做特做精”城市，确立了形成“一体两翼，带状组团，山水园林，生态特色”的城镇格局，到20xx年，县城建成区面积达到11平方公里的发展目标。武陵山片区的铜仁市提出打造“西部名城、中国优秀旅游城市、四省边区商贸中心城市、黔东北政治经济文化中 6

心”，到20xx年，城镇化水平提高到47%以上，城市建成面积达到30平方公里以上（比目前扩大40%），城镇人口增加到28万人左右。恩施市提出加快中等规模城市建设，建设成为全国卫生城市、国家园林城市、全国历史文化名城、国家旅游城市。吉首市提出建设成为边区经济、文化、教育和旅游消费中心，20xx年城市人口达到25万人以上。周边市县的加速发展态势对黔江建设区域性中心城市、渝东南经济中心和武陵山经济高地形成巨大压力。

为此，我们既要充分认识发展机遇，坚定发展信心，又要清醒面对竞争压力，增强加快城市发展的紧迫感和责任感，坚持构建区域性中心城市既定目标不动摇，举全区之力，强化城市市政公用基础设施建设，全面提速城市建设步伐，为黔江发挥中心城市的聚集和扩散功能提供良好的硬平台。

（二）城市建设目标

根据前面对黔江城市发展现状、城市定位、周边市县城市建设发展态势的综合分析，“十一五”时期黔江城市发展应围绕市委、市政府“把黔江建成区域性中心城市、渝东南经济中心和武陵山经济高地”的定位，立足于“扩大规模、突出特色、完善功能、改善环境”，统筹规划和适度超前，强力推进新城区建设,精心实施老城区改造，城区道路、城市电力、照明、给水、排水和城市环境卫生等市政公用基础设施建设先行，提高城市的承载能力，为城市经济和社会发展创造良好的基础

20xx年，三大组团城市格局基本形成，城市规模扩张，建成30万人口区域性中心城市的主骨架；城市基础设施基本完善， 7

城市承载能力增强；建成国家级城市地质公园主干项目，成功创建国家级环保模范城市、卫生城市和生态旅游城市，“倚山抱水、地质迷宫、陵塬树海、民族风情”的城市特色突出；建成“一枢纽六中心”的基本框架，城市综合服务能力提高，城市聚集扩散能力明显增强。

一是城镇化水平进一步提高。城镇建成区面积达到23平方公里，其中主城区15平方公里，集镇8平方公里；城镇人口达到23万人，其中城市人口15万人，集镇人口8万人；城镇化率达到40%。二是三大组团有机连接。正阳片区，正阳大道、南北干道路网范围内的城市氛围基本形成；舟白片区，以机场大道为轴线的商住小区部分形成，职业教育城初具规模；老城区，推进册山、南沟、城北三个新小区开发拓展，完善谭家湾、官坝片区基础设施建设，加快旧城改造和城市功能完善，人居环境改善。实现老城—正阳—舟白往返的环形交通联系，三大组团形成相互协调、相互促进的有机整体。三是城市建设和管理水平明显提高。城市道路、能源、给排水、和生态环保等市政公用基础设施基本完善，城市建设市场化水平提高，城市管理逐步向科学化、数字化方向迈进。四是城市特色凸显。基本完成国家级城市地质公园主干项目观音岩城市大峡谷和酉阳山城市森林公园开发建设，老城区以及册山、濯水、正阳互通出口区域民族风情突出，特色城市景观开发打造取得明显成效。五是集镇建设加快。石会、冯家、濯水三个中心镇，两河、小南海两个旅游集镇建设取得突破性进展，带动其它集镇发展，农民新村建设全面推进。

（三）基础设施建设重点任务

8

1、加快城市交通及配套设施建设，形成便捷通畅的城市交通网络体系。

一是推进建设老城区环城大道，完成谭家湾—光坝—桃子坝—下坝的北环城路建设，实施官坝、南沟、黑山和北门至桃子坝等片区的道路联网工程，完善老城区到册山城区交通，实现老城区道路“白改黑”， 基本形成“一环（大环城路北西环线）、二射（城北大道、城南大道）、五片（册山、南沟、城北、谭家湾、官坝）”的城市道路骨架。二是围绕正阳火车站和黔江舟白机场，坚持以园区开发带动新城开发，全面完成舟白隧道、正阳大道、机场大道建设和城市组团内各级次道路配套，到20xx年，正阳工业园区、物流园区和舟白职教城路网全面形成，新城道路主要骨架基本建成。三是加快建设黔江老城—正阳组团—舟白组团的中心城市内环线及册山—正阳—舟白—城北—舟白的城市快速外环线，逐步形成便捷、快速的城市交通换乘公路网络和老城—正阳—舟白多极环形交通网络。四是完善城市交通配套设施。扩建黔江汽车南站和汽车东站，新建正阳客运站和正阳货运站，按轻重缓急建设镇乡汽车客运站。建设完善路灯、路牌、路政标识、绿化带等静态交通设施，在核心区域和交通换乘枢纽新建城市公共停车场12个。取缔城区人力三轮车、机动三轮车营运，增加道路通畅度。完善人行过街设施，建成南海城商业步行街。加快城市道路改造和维护，确保综合交通战略目标的实现。

2、加强城市开发整理和园林绿化建设，全面提升城市整体形象。

一是加强城市开发整理。加快老城区改造、完善、提升、拓 9

展，延伸东西干道，拓展南北小区，完成新华东路二期北侧、啤酒厂片区、原县供销社和县水利局片区等旧城改造，推进城南南沟、城北桃子坝、城西册山等三大片区建设；统筹规划和精心实施新城区开发，最大限度地保留角砾、裸岩、溶坑、小丘、森林等特殊地质地形地貌，实现城市与自然的和谐统一。二是着力景观风貌建设。建设西山公园、正阳综合公园、儿童游乐园、纪念性公园，扩建烈士陵园；打造城市大面积水景，建成黑山大桥橡胶坝水体水面；依托文体中心集中建设文化、体育、科技、娱乐场馆，进一步改善城市休闲环境。整合借用自然资源，启动实施观音岩城市大峡谷和酉阳山城市森林公园开发建设，打造城市名片。三是加强园林绿化建设，增加城市绿量。强化新城区干道绿化及厂区绿化建设，完成城区内各行道绿化建设；完成桃子坝、官坝、南沟3个社区绿地建设，在城区商业区、行政区、道路节点等场所附近，建成一批总面积为2.8公顷的游憩小绿地；建成黔州桥城市入口、正阳火车站、舟白机场3个绿化广场，提升主城区公共绿地档次。

3、合理布局城镇给排水体系，供水总量和供水水质满足人民生活需求。

一是依据建设节水型城市的要求，以水资源综合利用为核心，完善城市供水体系。扩建正阳水厂，新增供水能力2万吨/日，规划供水人口6.75万人，管网长36300米；新建舟白水厂，供水能力1万吨/日，规划供水人口1.5万人，管网长25150米；实施黔州桥至册山片区供水管网工程，建管网8620米，新增供水能力0.15万吨/日，规划供水人口0.75万人；并在老城、舟 10

白和正阳组团分别建设2座、1座和3座调节水池（或高位水池），城市供水总量和供水水质满足经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的需求。二是立足保护水环境，完善城区排水系统。加快老城区污水管网建设，重点沿城北河、册山河建设污水截流干管，改造和完善城区二、三级截污干管。对新城区按分流制建设雨、污分流排水系统。

4、完善网络布局和设施建设，提高城市能源供给能力。 一是优化电力网络布局。据分析，20xx年黔江城区需供电量2.96亿千瓦小时，综合供电负荷为58030千瓦。为适应城市电力需求，应进一步优化电力网络布局，推进城区电网改造，建成具有较高可靠性和安全性，以及较强输送能力的完善网络，着力提高城市电力供给能力。二是兼顾节能和城市“亮化”，提高照明质量。重点解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题，新建电缆45公里，新装路灯4500盏，提高道路装灯率；加强户外广告和灯饰管理，充分利用黔江山水园林城市具有立体感的景观特色，创造内涵丰富的城市夜景景观。三是合理发展能源管网，满足生活及商业需求。以天然气和电力为主，适当用成品油加以补充，建立安全、可靠、完善的统一燃气输配管网和气站等设施系统。争取市上立项铺设至黔江的天然气主管网项目，新建天然气管网75公里,调压门站2座。

5、实施环境治理工程，美化净化城市环境。

一是完善主城区污水处理及再生利用设施建设。新建处理规模4万M3/日的正阳污水处理厂及配套截污管网；建设舟白污水管网并将污水引入老城区污水处理厂进行处理；新建老城区污水 11

再生利用设施，实现水资源循环利用。二是完善主城区垃圾处理设施。推动城区新建的垃圾处理场正常运行，同时将原垃圾处理场进行综合治理，达到环保要求；进一步完善城市环卫设施，新建压缩式垃圾中转站6座，新安装垃圾桶300个，装果皮箱1000个，新建和改造城市公厕30座。三是加强环卫管理和监督工作，加大宣传力度，增强市民的城市环保意识，积极创建国家级环保模范区。

6、加强城市防灾减灾能力建设，确保城市安全。

一是建设比较完备的城市公共消防设施。城市消防与供水共用一套管网系统，沿道路按不大于120米的间距设臵市政消防栓，在舟白建设特勤消防中队。二是加大地灾防治力度，建立禁建区10处2.2平方公里，城市建筑抗震按6级设防。三是城市防洪按50年一遇的洪水设防，积极推进城北河防洪二期工程邬杨桥至上游苦竹林段和册山河的堤防工程建设。四是继续强制推行建筑防雷避雷设施建设，确保人民生命财产和城市建筑安全。

四、措施建议

城市建设是一项复杂、长期的系统工程，措施对策涉及面很广，这里主要强调七以下措施。

（一）重新审视黔江城市个性，依托独特的资源秉赋，强力打造城市特色品牌

我区构建区域性中心城市的基础较为薄弱，要迅速提升城市竞争实力，必须以突出城市个性为切入点，用新思路和大手笔， 12

打造城市特色品牌。一是在城市特色定位上应响亮而富有个性。“环山拥水”的城市特色概念被周边许多城市采用，且随着黔江城区范围拓展，难以概括城市风貌全景。综合分析城市自然和人文资源特点，以“倚山抱水、地质迷宫、陵塬树海、民族风情”概括城市特色，更贴切和具有个性魅力。二是师法自然，强势推出黔江城市地质公园品牌。黔江城市地质构造复杂，成岩多代，岩性多元，地形多变，地貌多奇。山川河流，平坝丘陵，峡谷绝壁，溶坑溶洞，暗河天桥等多种地形地貌共处一城，城市森林密布，地表植被种类繁多。尤其是观音岩城市大峡谷和俨然野生动植物园和天然城市观景大平台的城中山岭酉阳山更是全国少有和世界罕见的城中峡谷和高山。打造城市地质公园的天然条件十分优越。卧于陵塬树海之中的黔江城通过城市隧洞的连接，与自然构成了一个大迷宫，星罗棋布的人工水体、遍布城周的经果林、民族风情初显的建筑群交相辉映，给地质公园注入了活的灵魂。充分利用上述自然和人文秉赋，倾力把黔江城市地质公园打造成我区最著名的城市品牌，其基础条件已经具备，能与小南海地震遗址共同优化我区地质奇观品牌，在城市特色建设上必将出奇制胜。建议即早组织邀请地质专家论证评估，条件成熟后适时申报国家级城市地质公园和世界级城市地质遗产，“十一五”期间加快启动主干项目观音岩城市大峡谷和酉阳山城市森林公园建设。三是整合资源，优化分区，着力展现城市风貌。围绕文体公园片 13

区，规建艺术馆、民族影剧院、科技馆、图书馆、游泳馆、文化馆等，集中营造文化氛围；沿城北河建土家城，沿寨子顶至仰头山打造武陵山民族风情大观园，在观音峡两岸沿线建欧式风格一条街，改老城滚水坝水景为闸坝式大面水景，积极引导组织城周村民建设独具民族风格的山地民居，彰显民族风情。

（二）创新规划理念，搞好配套建设，促进城市可持续发展 一是“做大城市”，优化功能分区。针对我区城市体量较小的客观情况，长远考虑城市竞争潜力，建议根据黔江城市发展的新定位、新要求，高起点、高质量，高标准调整和完善城市总体规划，整合城市资源，拉大城市框架，拓展发展空间，按五个组团模式规划城市发展并进一步优化功能分区：老城区为现代商贸和居住区；正阳为工业和物流园区；舟白为职业教育园区；册山为农业科技生态园区；青岗为有轻度污染的工业区。规划区域200平方公里，城市最终建成面积为40—50平方公里。新增的册山、青岗二个组团力争“十二五”期间启动实施。二是树立精品意识，提高规划及建设设计水平。对民族风情建筑群和现代城市建筑群实行分区规划建设，现代城市建筑群部分增加错落有致的高层建筑，向上拓展城市空间，节约有限的城市土地资源，相应增加生态绿地、广场游园、公共服务设施；突出体现民族风情的建筑群以及重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，着力展现浓郁的民族特色，使现代气息和民族风情有机融合，相得益彰。三是进一步调整完善城镇体系规划，优化城镇布局，大力开展各专业规划和控制性详细规划编制，确保总 14

规意图得到深化和支撑。注重城市建设规划与区 “十一五”规划纲要以及交通、电力、环保、文化、旅游等专业规划的衔接协调，与市上相关规划的对接。四是坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，优化道路交通组织，逐步规划建设老城、正阳、册山至青岗等城市快速通道，以及城市道路交通多方位（向）与铁路线，高速公路线的结点方案。克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设合重复建设。五是加强规划咨询和统一管理。成立规划咨询专家委员会，从技术角度独立论证城市发展重大决策的可行性，为政府行政决策提供参考意见，确保重大决策的科学性。做到“规划一张图，审批一支笔”，切实维护规划的权威性、严肃性。进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。

（三）树立经营城市理念，广开融资渠道

未来5至10年，是黔江城市建设的高速发展期。据初步测算，实现“十一五”城镇化建设规划目标，大约需要50亿元投资，平均每年需投资10亿元左右。打通资金瓶颈，除了政府经常性加大城市建设投入外，重要的是要树立经营城市理念，积极探索城市建设资本营运的有效途径，建立多元投入机制。一是坚持城市资源资本化，提高城市建设的市场化程度。通过整合土地资源，完善土地收购储备制度，推行多元有偿供地模式，盘活存量，实现土地收益最大化；建立市政公用行业特许经营制度，开放市政公用行业市场，允许跨地区、跨行业参与市政公用设使经营，将供排水、能源、道路、绿化、公交、电信传输、“两污” 15

处理等城市基础设施资源通过招商引资、托管经营、股权转让、承包等形式进行营运；城市道路桥梁和公益设施冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资源通过拍卖等方式实行有偿使用，从而增加政府收益。进一步开放建筑市场，推行市政基础设施建设市场化，通过公开招标由有实力的公司投资承建，政府或使用单位购买使用权，从而减少政府财政投入压力。积极引导多种形式的房地产开发，实行开发商为主体，集资建房为补充，适度发展居民自建房屋多轮驱动的房地产开发模式，促进城市基础设施建设可持续发展。二是坚持投资主体多元化，多渠道融通建设资金。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的城市建设投资格局。其一是项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款；充分利用好区属八大国有集团公司融资平台，积极争取市上投资公司支持和参与黔江城市建设。其二是政策融资。努力争取国、市重点投资和政策性贷款的同时，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三是招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四是启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设。其五是负债借资。但同时要处理好建设与偿债、稳定与发展的关系。

（四）科学合理安排实施城市建设项目，不断提高项目管理水平

项目的安排实施是城市建设发展的关键环节。一是突出基础 16

设施项目先行，实施新城开发带动旧城改造的城市发展战略，加快完善城市核心功能。以路水电等基础设施项目建设为抓手，以工业园区、物流园区、职教城、老县委片区现代中心商务区为重点建设区域，坚持新城开发和旧城改造同步的建设秩序，按照老城“退社进商”思路，推动部分区级机关、社事单位迁入新城，强化老城片区现代中心商务区建设，加速完善三大组团城市核心功能。二是处理好适度超前建设和现实经济发展水平的关系，合理安排实施城市建设项目。城市基础设施建设投资收益的社会性和公益性强，经济效益呈现间接性、滞后性、持续性等特点，适度超前建设有利于城市社会经济可持续发展。但又必须与城市经济发展的综合实力相协调。尽管黔江经济近年保持高速增长的态势，但综合经济实力仍较弱，城市设施建设要量力而行，充分考虑经济发展水平和政府财政的承受力，严格控制政府投资项目，放开市场项目，根据规划及发展需要，按建设项目的轻重缓急，统筹协调，分段实施，循序渐进地安排实施城市建设项目。三是要提高项目决策和管理水平，追求最大的项目效益。要建立重大项目科学、民主、集体决策机制，确保项目科学决策。不断完善以项目法人制为核心的项目管理制度，处理好项目质量和项目成本的关系，严格建设质量管理。对非经营性政府投资项目，要加快推行项目“代建制”。加强政府投资项目的中介服务管理，提高中介服务质量。建立城市基础设施评价体系，对已经建成的政府投资项目进行资产评估，对其中具备条件并经过批准可以依法转让产权或经营权的，可以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。要加强项目后评估，开展城市基础设施运行情 17

况的专项检查，完善维修养护制度，提高城市基础设施运行能力。

（五）建立长效管理机制，强化城市管理

城市“三分建设、七分管理”。近几年，黔江城市管理工作得到加强，城市面貌有了很大的改善，但总体上与创建国家级山水园林城市、环保模范区目标有较大差距。为此，要全面推进城市管理和市容整治工作，塑造黔江环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的城市形象。一是健全城市管理多元参与机制，推进城市管理从政府管理向公共治理转变。强化区相关部门、街道办事处及企事业单位的辖区管理职责，加大管理目标考评。加大宣传力度，增强市民的法制意识，城市意识，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的浓厚氛围。二是要加大城市管理执法力度。坚持集中整治与日常管理相结合，合理引导和依法惩处相结合，建立起规范的投诉、接案、处理、反馈等工作程序，做到投诉有回音，违规有查处，整改有结果。坚决遏制违法建设，有计划拆除违法建筑和有碍城市功能、影响城市景观的设施，对暴力抗法的要严肃处理。三是建立城市管理联动机制，加强综合管理。与宣传、新闻部门联动，加大城管法律法规宣传力度，优化城市管理执法环境；与电信部门联动，采取停机等强制措施，中断办假证、非法游医等小广告的联系渠道，有效遏制乱贴乱画违法行为。四是加强信息管理，解决热点难点问题。通过网络技术，建立、完善城市管理信息中心，广泛征集社会各界建议和意见，有效解决社会关注的一些热点难点问题。五是积极开展创建工作。在巩固市级山水园林城市、市级卫生城区、市级环保模范区创建成果的基础上，进一步创建国家级山水园林城市和国家级环保模范 18

区，提升城市的竞争力。六是不断提高城市科学化、数字化管理水平。逐步建成城市综合管理数字化系统，城市桥梁安全监测与振动控制系统、供水水质监测系统和城市环卫调度控制系统。

19