含山县人民代表大会

常务委员会工作报告

---20xx年1月 日在含山县第十五届

人民代表大会第六次会议上

含山县人大常委会副主任 洪云玲

各位代表：

我受含山县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、20xx年的主要工作

20xx年是全县上下团结一心，攻坚克难，开拓奋进，经济和社会发展取得长足进步的一年，也是各项工作取得明显成效的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，依法履行职责，切实强化监督，为促进我县经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告19项，组织执法检查1次、代表视察1

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次，提出审议意见19条，作出决议、决定6项，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的人大工作目标。

（一）紧贴中心，广泛参与，服务大局促发展

一年来，常委会紧紧围绕 “推进新跨越、建设新含山”的目标，认真贯彻县委的决策和部署，自觉找准人大工作与县委中心工作的最佳结合点，始终与县委政府保持同声、同向、同步。

在玉龙公园三期建设中，常委会负责同志多次召开调度会，协调矛盾，解决问题，保证了工程的顺利实施。含城垃圾填埋场工程备受关注，常委会负责同志积极参加考察论证，调度协调，做群众思想工作，使这项工程得以正式启动。常委会负责人牵头的含城第三小学一期工程已经结束，二期工程正在进行。大陶村、小陶村拆迁等工程也都接近尾声。积极参加运漕酒厂2万吨白酒技改项目认真考察研究，办公室撰写的调研报告受到县委主要负责人的肯定。今年7月，我县普降暴雨，各大河库普遍上涨至警戒水位。常委会全体负责人立即分赴各镇，连续数日与干部群众一道巡堤查防，消除隐患，吃住在乡镇，甚至整夜不眠，利用他们的经验精心指导，防汛工作取得了初步胜利。机关一名同志还受到了县委县政府的表彰。在文明创建工作中，常委会负责同志认真落实“路段长”机制，经常率领责任单位负责人实地察看，

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查找问题，明确任务，提出要求，为含城争创文明县城工作做出了积极的努力。

（二）突出重点，注重实际，深化监督求实效

过去的一年，常委会认真贯彻实施《监督法》，把群众普通关心、社会广泛关注的热点难点作为监督重点，推动全县经济社会协调发展。

围绕计划与预算开展监督。计划与财政预算的编制和执行是关系全县经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题。常委会主动参与和介入全县国民经济和社会发展计划与财政预算的编制，认真监督其执行，先后对全县经济运行情况及财政预算执行情况进行广泛深入的调研。去年7月，常委会听取和审议了县政府关于20xx年财政决算的报告和审计报告、20xx年上半年财政预算执行情况的报告、20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，批准了20xx年财政决算。对预算执行情况和审计中发现的问题提出了整改意见，认真分析了20xx年上半年我县经济发展形势，对下半年如何抓住皖江城市带承接产业转移这一契机，破解发展难题，转变发展方式，抓好规划编制、项目引进、招商引资实现经济又好又快发展提出了各项审议意见，促进了我县国民经济的健康稳定运行。

围绕全县经济社会发展开展监督。组织开展了工业经济

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税源培植情况调研，听取和审议了县政府专项工作报告，认为县政府通过积极推动产业升级、加大招商引资力度等措施，努力培育工业经济税源，取得了明显成效，提出要进一步加强扶持和指导，推进企业创新创优，增强企业的内在竞争力，以工业企业的稳定发展确保全县税收的稳定增长。常委会高度重视农民、农业和农村问题，听取和审议了县政府关于农业产业化实施情况的报告，指出我县特色农产品产业化生产基地和农业产业化集群已初步形成，品牌创建工作得到加强。下一步要高起点做好“十二五”农业产业规划，编制一批前瞻性和带动性强的农业产业化项目，改变龙头企业规模不大，实力不强的现状，快速我县提升农业产业化经营水平。针对我县旅游业开发不够、产业化水平有待提高的实际，常委会在听取和审议县政府关于全县旅游工作情况的报告后，提出要按照发展大旅游的思路，对现有的旅游资源进行整合，着力打造“一洞一关”、“一山一滩”两大品牌风景区，开发好昭关温泉资源，构建精品线路，提升景区品位，促进旅游经济的发展。为改进市容管理工作，常委会听取并审议了县政府关于市容管理工作情况的报告。县政府以文明创建为抓手，不断加大投入，建立长效管理机制，综合治理效果显著。对此常委会予以充分肯定，同时指出要继续加大对公厕、停车场等城市基础设施配套建设的投入，不断完善城区的功能，加快垃圾填埋场项目的推进速度，彻底解决含城垃

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圾无害化处理问题。

围绕法律贯彻实施开展监督。先后开展了《中华人民共和国森林法》执法检查、《国务院广播电视管理条例》和《中华人民共和国工会法》执法调研，并分别听取和审议了政府专项工作报告。关于《森林法》贯彻实施，常委会指出县政府坚持依法治林，造林绿化措施有力，森林防火警钟长鸣，资源和环境保护成效显著。建议要继续加大林业投入，不断提升林业经济效益，加强森林防火队伍和基础设施建设，提升防控能力，保障我县森林资源安全稳定增长。关于广播电视管理工作，常委会认为由于县政府高度重视，我县广播电视工作健康发展，外宣工作成为一大亮点。提出要切实解决专业人才缺乏、设备老化问题，加强人员培训，提升精品创作能力，扩大广播电视的影响力和吸引力。关于工会工作，常委会指出我县认真贯彻实施《工会法》，在依法组建工会、维护职工合法权益、促进经济建设过程中，做了大量的工作，下一步要继续加强私营企业的工会组织建设，努力发挥工会组织的桥梁纽带作用，切实维护广大职工的民主管理、民主监督权力。

围绕司法工作开展监督。常委会先后听取和审议了县政府关于刑事侦察工作、县法院关于行政审判工作和县检察院关于查处职务犯罪工作情况的报告。关于刑事侦察工作，建议县政府加强刑侦队伍建设，提高刑侦装备水平，加大案件

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侦破力度，有效打击犯罪，维护人民群众生命财产安全。关于行政审判工作，要求县法院着力加大运用协调手段化解行政争议案件力度，努力实现案结事了，达到法律效果与社会效益的统一。关于查处职务犯罪工作，要求县检察院加强宣传，提高全社会对查处预防职务犯罪工作的认知度，注重各部门间的协调配合，健全网络，不断推动查处和预防职务犯罪工作的深入开展。

常委会还认真抓好规范性文件备案审查工作，全年共对 份规范性文件进行了备案审查，其中县政府 份，县法院 份，县检察院 份。

围绕审议意见办理进行跟踪监督。为提高常委会审议专项工作报告的质量，增强审议意见的监督效果，常委会组织了对20xx年度常委会审议意见贯彻落实情况进行了调研，听取了县政府专项报告。县政府高度重视常委会审议意见的办理工作，绝大多数得以落实，效果较好。常委会通过采取审议意见书的形式，对政府工作提出意见、建议，提高了议事效率、增强了监督实效，对政府工作形成了有力的支持。

（三）以人为本，为民谋利，倾情民生创和谐

常委会牢固树立以人为本的理念，把保障民生、为民解忧、维护民权贯穿于人大工作全过程，切实维护人民群众的根本利益。

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关注人居环境。在听取县政府20xx年有关重点项目情况报告后，提出要将殡仪馆、垃圾填埋场作为重点工程的重点，优先安排，加快推进；同时，加快西门菜市场的升级改造、廉租房、安置房建设等民生工程建设，切实解决好与人民群众密切相关的物业、公厕、停车场等工程，为含城居民营造更加舒适的生活环境。为推进天然气项目的实施，常委会听取和审议了县政府关于天然气工程项目实施情况的报告，建议要结合新城区建设和老城区改造，合理规划，同步实施，确保项目顺利推进，让含城居民早日用上安全可靠、经济实惠、绿色环保的天然气。

重视饮水安全。饮用水水源保护关系到人民群众的身体健康，是一项目重要的民生工程。常委会在充分调研的基础上，听取和审议了县政府关于全县饮用水水源保护工作的报告，指出县政府积极开展水源保护规划，着力加强水源水质监测监管和农村环境综合整治，全县饮用水水源地保护工作得到加强。建议加强饮用水源保护区环保监测体系建设，建立突发性水污染事件应急处理预案，杜绝安全事故的发生，严格建设项目环评制度，防止新污染源的产生，从而使我县饮用水水质得到较大的改善。

着力维护民权。常委会把群众来信、来访作为了解社情民意，维护群众权益的重要渠道。共接待群众来访 人次，收到群众来信 多件。认真做好受理、交办、转办和督办工

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作，使群众的一些合理诉求得到有效解决。去年，还开展了涉法涉诉信访督办年活动，成立了组织，制定了方案，召开了座谈会，对历年受理的涉法涉诉信访事项进行了全面的梳理，并把各级人大受理至今仍未息诉罢访的信访问题作为重点，确定了4件信访案件作为督办年活动的督办重点。在常委会的协调和督办下，均得以顺利办结，化解了不稳定因素，维护了人民群众的合法权益。

（四）发扬民主，依法办事，人事任免讲程序

常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法办事，正确行使任免权。每次任命干部前，常委会党组都要认真听取任命理由的说明，提请任命时，要求被任命会员同常委会组成人员见面，作供职发言；任命后现场颁发任命书，增强了被任命人员的法律意识和自觉接受人大监督意识。去年，常委会依法任命、决定任命的国家机关工作人员5名，其中县政府组成人员 4名，县检察院1名；依法免职4名，其中县政府组成人员3名，县法院1名。依法任命人民陪审员26名。

去年8月，依法召开了含山县第十五届人民代表大会第五次会议，选举产生了县人大常委会主任和县人民政府县长，并均以高票当选。

（五）密切联系，保障权利，激励代表重履职

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常委会把保障代表权利、发挥代表作用作为工作重点，进一步密切联系代表，认真服务代表，组织代表活动，为代表依法履职创造条件。

加强督办，认真办理代表议案建议。县十五届人大四次会议期间，共收到代表议案2件，建议36件。去年3月，常委会召开了代表议案建议交办会，并加强了日常督办，组织承办单位与代表面对面地交流沟通，加深了代表对承办单位的理解与支持。县政府高度重视议案建议办理工作，两件议案全部办理，36件建议已经解决或正在解决的占86%，代表满意和基本满意率为100%。针对议案反映的社区经费不足的问题，县政府出台了政策，确定按县、镇财政5：5比例分级负担，最大程度地提高社区经费保障水平。关于善尉路大修的议案，县政府已于去年8月全面组织实施，目前已竣工交付使用。

联系代表，发挥代表作用。常委会注重加强与人大代表的联系，去年6月，常委会负责同志对33名县人大代表进行了走访，与代表进行了面对面的沟通。主任会议认真研究，梳理出代表意见建议6个方面33条，以文件形式送县政府落实。县政府高度重视，及时分解任务，明确责任，认真办理，一些建议、意见得到了较好的落实。

开展活动，为代表履职搭建新的平台。常委会把组织代

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表参加执法检查、视察、调研等活动，作为代表履行职务的重要方式。去年11月，组织部分市、县人大代表对全县重点工程实施情况进行了视察，代表们认为县政府按照年初确定的目标，攻坚克难，积极推进，取得了阶段性的成果，同时建议要加强调度，加大对滞后项目的推进力度，严格监管，保证质量，努力把各项工程建成精品工程、阳光工程；坚持以人为本，尤其是涉及拆迁群众如期回迁的民生工程，以及影响群众生产生活的市政工程，要在规划的基础上，整体加快，有序推进。

（六）强化学习，务实创新，自身建设增活力

去年，常委会以提高整体素质、增强工作实效为重点，努力打造作风优良、运转高效、充满活力的机关形象。

抓学习，提高机关效能。坚持每次常委会会议、执法检查前学习相关法律法规。常委会及各工委先后数名同志参加了省、市人大和党校的学习培训，提高了理论水平，增强了工作能力。按照县委的统一部署和要求，开展了“问责、问效，整治作风、整治发展环境”活动。在创先争优活动中，按照县委的要求，制定了人大机关开展争先创优活动实施方案，确定了“人大工作争标兵，敬业奉献作表率”的活动主题。机关全体同志立足岗位，理清思路，增强信心，激发了团结干事，服务发展的热情。通过学习和活动的开展，机关作风明显改

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进，工作思路更加清晰，议事质量显著提高。

抓创新，谋划工作务实超前。年初，常委会组织召开了与“一府两院”工作联席会议，县政府报告了20xx年主要工作及重点工程（项目）安排情况，“两院”报告了全年的工作安排，常委会也通报了全年监督工作的重点，就如何加强工作的协调和对接，增强监督工作的针对性和实效性进行了热烈的讨论，取得了较好的效果。为使正在编制的“十二五”规划符合国家宏观政策，切合我县实际，增强规划的科学性和可操作性，去年10月，常委会组织调研组，分别就城镇化、经济结构调整、资源和环境等六个方面的问题进行了综合性、前瞻性的调查研究，形成了有情况、有数据、有分析的调研报告，送交县政府及相关部门，为科学编制规划，人代会审议批准规划提供了第一手资料。

抓宣传，增强全民人大意识。对“含山人大”网站进行了改版，及时更新页面内容，准确反映我县人大工作的新情况、新进展。去年，共编辑《人大常委会会报》 期，《含山人大》 期，在《江淮法治》、《人大工作通讯》等省、市报刊上发表稿件 篇，报送信息 多条。继续在县电视台开辟“代表风采”栏目，先后报道了12名基层县人大代表爱岗敬业、依法履职的先进事迹。县电台、电视台对人大各项活动也予以了及时准确的报道，增强了广大干部群众的法制意识和人大意

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识。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院” 积极配合和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向全体县人大代表，向所有关心、支持县人大常委会工作的同志们表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，常委会的工作与人民群众的期望，与宪法法律赋予的职责还有一定的差距，主要是重大事项决定权还没有充分行使；代表依法履职作用发挥不够到位；人大常委会审议意见的整改落实机制不够完善；监督工作的实际效果还有待进一步提高等等，这些问题要在今后的工作中不断加以改进。

二、今年的工作任务

20xx年县人大常委会工作的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《监督法》，切实履行宪法和法律赋予的职权，大力加强社会主义民主政治建设，全面推进经济和社会各项事业的发展，不断开创我县人大工作新局面。

（一）坚持党的领导，把重点放在科学发展观的落实上 正确把握人大工作的政治方向，始终坚持在县委的领导

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下开展工作，坚持重要工作和重大问题向县委请示报告制度，确保在工作部署、重大问题的决定上充分体现县委意图。这是做好人大工作的根本保证。认真学习实践科学发展观，在推动科学发展、和谐发展中切实发挥好地方权力机关的作用。进一步解放思想、创新思路，在依法履行人大职责过程中，积极推进制度创新和工作创新，努力探索提高人大工作实效的新方法、新途径。牢固树立大局意识和服务意识，紧扣发展中事关全局性的重点难点问题，认真履行好法定职责，积极向县委建言献策，支持“一府两院”开展工作，为促进我县经济社会发展做出不懈努力。

（二）加强监督工作，把重点放在事关发展的重大问题上

监督权是宪法法律赋予人大的重要职权。要把县委科学 决策、政府着力推进、群众密切关注的事情，作为工作的着力点和出发点。要依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，努力提高审议质量，真心实意支持“一府两院”开展工作，做到参与不干预、用权不越权，认真查找不足，科学提出建议，务实开展监督，把支持贯穿于监督的全过程。要创新监督办法，加大监督力度，增强监督实效。重点监督事项要实施跟踪监督、重点督办，直至问题得到彻底解决。事关大局和重要的民生问题，要提前介入，实现事前、事中

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与事后监督相结合，变被动监督为主动监督。要增加人大工作的透明度，及时向社会公开开展监督工作情况和依法履职的全过程，注意收集各方面的意见和建议，营造民主、团结、和谐的良好工作氛围。

（三）创新代表工作，把重点放在增强活动实效上 开展代表培训和评先评优活动，不断提高代表素质和依法履职水平，充分发挥代表在经济建设中的模范带头作用。继续坚持和完善联系代表制度，及时了解掌握代表反映的问题，自觉接受代表监督。坚持把办理代表议案建议与推动“一府两院”改进工作有机结合起来，切实提高办理质量。加强代表闭会期间的活动，适时组织代表开展执法检查、专题调研和视察活动，不断扩大代表参与的广度和深度，推动代表工作不断向前发展。

（四）完善自身建设，把重点放在提高依法履职水平上 要注重把握常委会会议的特点和规律，努力提高议事质量，切实发挥地方人大常委会的职能作用。着力抓好机关政治生态建设，使机关全体人员始终保持奋发有为的精神状态，为常委会工作当好参谋、搞好服务。牢固树立宗旨意识，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使人大工作更具针对性和实效性。多为群众办实事办好事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

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各位代表，今年是实施“十二五”规划的第一年，也是我县经济社会发展的关键之年。让我们在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，为攻坚克难多鼓劲，为跨越发展多献策，为共创未来多作为，为推进社会主义民主与法治，建设更加富强、文明、和谐的新含山而努力奋斗！

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