松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

贵州省松桃苗族自治县

12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项编制单位：松桃苗族自治县人民政府

实施单位：松桃苗族自治县盘石镇人民政府

目实施方案 松桃苗族自治县长坪乡人民政府 二0一二年九月

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

目 录

贵州省松桃苗族自治县 ................................................................................................................... 1

12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项目实施方案 ...................................................................... 1

目 录 .............................................................................................................................................. 2

贵州省松桃苗族自治县 ................................................................................................................... 2

12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项目实施方案 ...................................................................... 2

一、项目区基本情况 ....................................................................................................................... 3

（一）项目区概况： ............................................................................................................... 3

（二）产业发展条件与现状 ................................................................................................... 4

（一）产业建设 ....................................................................................................................... 7

1、肉牛养殖 ............................................................................................................................. 7

(一)组织保障 ......................................................................................................................... 23

(二)宣传发动 ......................................................................................................................... 25

(三)工作机制 ......................................................................................................................... 26

(四) 县政府及部门职责 ....................................................................................................... 27

(五)项目与资金管理 ............................................................................................................. 30

（六）产业扶贫项目技术支撑 ............................................................................................. 32

（七）建立金融服务体系 ..................................................................................................... 33

（八）建立机制保障机制 ..................................................................................................... 33

(一) 项目实施目标............................................................................................................... 35

(二)效益分析......................................................................................................................... 36 ⑶项目农民人均纯收入从20xx年的2170元增加到4182元。增长了48%。项目区农民人均

纯收入从20xx年的2170元增加到2689元。增长19%。 ........................................................ 37

贵州省松桃苗族自治县

12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项

目实施方案

前言

2

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

依据贵州省扶贫开发办公室《20xx年度扶贫攻坚示范县财政扶贫产业项目立项批复》（黔扶办函?2012?63号）文件精神和《贵州省松桃苗族自治县12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项目申报书》编制本方案。

一、项目区基本情况

（一）项目区概况：

1、项目区自然资源概况

区包括盘石镇的当造、桃谷坪、禾梨坪、芭欺茅、过洲和长坪乡的塘寨6个村、68个村民组，2034户，总人口8136人，项目区中心位臵距县城约32公里，距铜仁凤凰飞机场约21公里，渝怀铁路铜仁火车站约60公里，松桃—湖南吉卫公路过境。

①气候条件

项目区属中亚热带湿润季风气候。海拔500-600米之间，雨热同季，年平均温度15.1℃，一月平均温度4℃，七月平均温度26.3℃，≥10℃积温值5100℃，累计平均降雨量1300毫米，日照时数1220小时，全年无霜期289天。具有冬少严寒，夏少酷暑，四季分明的气候特征。

②土地资源

项目区土面积4471公顷（6.7万亩），其中耕地5242亩，占土地总面积7.8%（田3481亩，土1761亩），人均耕 3

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地0.33亩；林地面积32160亩，占土地总面积48%；草地面积10318亩，占15.4%；荒山荒坡面积11055亩，占16.5%。地形以中山丘陵为主，土壤多为黄壤、红黄壤，PH值5-6.5之间，适合各种农作物生长。

2、项目区经济社会发展现状

项目区包括盘石镇的当造、桃谷坪、禾梨坪、芭欺茅、过洲和长坪乡的塘寨6个行政村，68个村民组，2034户，总人口8136人，其中农业人中7957人，占总人中97.8%。贫困人口（2300元以下）4495人，占农业人口57%，有劳动力3823人；项目区有扶贫开一类村1个、二类村4个、三类村1个。20xx年农民人均粮食占有量443公斤、人均纯收入2170元；有村完小2所，村教学点4所，适龄儿童入学率99.2%；有村卫生室4所，新农合参保人数7798人，占农业人口98%。

（二）产业发展条件与现状

1、产业发展条件

①饲料资源

项目区草地资源丰富，有“黔东绿海”之称，有草地面积10318亩，占15.4%；其中天然草地面积6398亩、占72%，人工草地面积3920亩、占38%。有宜牧荒山荒坡面积4643亩、占荒山荒坡面积的42%。有疏林草场5146亩、占林地面积16%。项目区年平均冬闲田土种草1400亩左右。天然草地 4

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产草量平均亩产959kg，最高亩产1880kg，百亩载畜量(以黄牛单位计算)10.3头，平均每10亩混合草场可养一个黄牛单位的草食牲畜。项目区可供利用的作物藤蔓、秸秆及绿肥、蔬菜脚料、薯类等约3万吨，利用其中的30-40%可载畜1100多个黄牛单位，为发展粮型畜牧业---肉牛养殖提供了资源保障。

②肉牛品种优势

项目区20xx年末存栏牛0.25万头(其中能繁母牛512头，当年产仔408头)，出栏肉牛783头，拥有一定数量的优良基础母牛，项目区从20xx年开始引进国外优良的西门塔尔、夏洛莱、利木赞等肉牛的冻精开展肉牛杂交改良，共建改良点5个，良种覆盖率达65%以上，已累计产优质杂交牛1万头以上，冻精改良技术逐步被群众接受。

（二）产业发展条件与现状

20xx年项目区养量3283头（不包括企业），比20xx年增长5.8%，出栏牛783头，比20xx年增长8.3%，项目区有养牛户1206户，占全县总户的59%，养牛5头以上146户。现有牛冻配点5个，养牛示范场1个，肉牛养殖协会1个，肉牛养殖企业1家。20xx年生产牛肉118吨，比20xx年增长12.4%。

20xx年10月松桃梵净山牧业科技发展有限公司入住项目区。该公司注册资金500万元，为贵州梵净山生态农业有 5

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限公司全资子公司，是以发展现代农业、服务新农村建设、从事生态畜牧养殖技术研发与推广并为农民搭建供、产、销综合服务平台的现代牧业企业。公司现有员工35人，大学以上员工22人，其中研究生2人，中级职称8人，初级职称15人，具有较强的企业管理、生产和开发能力。公司现已投资2000万元，基本建成了种牛繁育场和肉牛育肥场，现存栏西门塔尔等良种肉牛500多头；计划总投资3亿元，在扩大养殖规模的同时，建设肉牛饲料加工厂、肉牛精加工厂和有机肥加工厂，实现产业化经营，集团化运作。带动6000户农户发展肉牛生产，年出栏优质肉牛24000头。项目区已初步形成了公司+专业协会+养殖户的生产经营模式。同时松桃县现有肉牛加工企业2家，即松桃县鸿发肉食品加工厂（年设计加工能力2万头牛）和铜仁跑山食品有限公司（设计年屠宰加工5万头肉牛）。

由于项目远离城镇和工业污染，牛肉品质绿色环保，产品远销贵阳、重庆、长沙、广东等在中城市，深受广大城镇居民喜爱，产品供不应求

（三）基础设施和社会事业发展现状与存在问题

项目区6个村、68个村民组(自然村寨)中的56个通了公路、12个未通公路，通村组公路里程达33千米；农村通电率100%；村小(教学点)6所，在校生912人，适龄儿童入学率99.27%；村卫生室4个，合作医疗覆盖率和参保率达98%；广播电视覆盖率66%；电话普及率14%。项目区虽然实 6

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现了村村通公路，但多为砂砾路面，路面普遍偏窄，道路状况较差，机动运输车辆通行困难，有的遇到下雨天基本不能通行；群众出行雨天一身泥，晴天一身灰等行路难的状况依然存在。人饮水困难人数占总人口数的16.9%；没有安全饮用水的人数占总人口数的50%以上；部分农田水利设施年久失修，功能老化，配套不全，许多渠道(河道)淤积，抵御洪涝干旱等自然灾害能力减弱，保障能力明显下降；基层组织无活动场所；村卫生室陈旧老化，有2个村还没有村卫生室，作医疗覆盖率和参保率较不高；农民综合文化素质普遍偏低，实用技术和产业技能培训工作需进一步加强。

二、项目建设内容与规模、项目性质及实施单位

（一）产业建设

1、肉牛养殖

1.1建设内容与规模及建设地点

养殖肉牛1500头，其中：盘石镇镇当造村200头、桃谷坪村200头、禾梨坪村200头、芭茅村200头、过洲村200头，长坪乡塘寨村500头。配套建设肉牛良种繁殖场1个，引进良种能繁母牛480头。

1.2项目性质：新建。

1.3实施单位：松桃苗族自治县扶贫开发产业示范园管委会。良种繁殖场在松桃苗族自治县扶贫开发产业示范园管委 7

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会指导下，由贵州省梵净山牧业科技发展有限公司承建。

2、配套建人工草场

2.1建设内容与规模及建设地点

配套建设人工草场2300亩，其中：盘石镇镇当造村200亩、桃谷坪村200亩、禾梨坪村200亩、芭茅村200亩、过洲村200亩，长坪乡塘寨村500亩，良种繁殖场配套建设800亩。

2.2项目性质：新建。

2.3实施单位：松桃苗族自治县农牧科技局

3、配套建圈舍

2.1建设内容与规模及建设地点

配套建圈舍3650㎡，其中：盘石镇镇当造村360㎡、桃谷坪村360㎡、禾梨坪村360㎡、芭茅村360㎡、过洲村360㎡，长坪乡塘寨村890㎡，良种场960㎡。

2.2项目性质：新建。

2.3实施单位：松桃苗族自治县扶贫开发产业示范园管委

（二）基础设施项目

1、安全饮水

1.1建设内容与规模及建设地点

解决人饮安全1156户、5200人，项目覆盖2个乡镇、5个行政村、35个村民组。分别为盘石镇当造村5个村民组222户100人、桃谷坪村5个村民组178户800人、禾梨坪 8

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村3个村民组89户400人、芭茅村9个村民组267户1200人、过洲村8个村民组222户100人、长坪乡塘寨村5个村民组178户800人。

1.2项目性质：新建。

1.3实施单位：松桃苗族自治县水务局。

2、小水池建设

2.1建设内容与规模及建设地点

建小水池300口中，项目覆盖1156户、5200人。项目涉及2个乡镇、5个行政村、35个村民组。分别为盘石镇当造村50口、覆盖222户100人，桃谷坪村50口、覆盖178户800人，禾梨坪村40口、覆盖89户400人、芭茅村70口、覆盖267户1200人、过洲村40口、覆盖222户100人；长坪乡塘寨村50口、覆盖178户800人。

2.2项目性质：新建。

2.3实施单位：松桃苗族自治县水务局。

3、村组便道建设

3.1建设内容与规模及建设地点

通村公路建设40公里，覆盖5个行政村1786户8038人。分别为分别为盘石镇当造村6公里、覆盖361户1625人，桃谷坪村7公里、覆盖354户1594人，禾梨坪村6公里、覆盖170户763人，芭茅村8公里、覆盖421户1896人，过洲村7公里、覆盖222户100人；长坪乡塘寨村6公 9

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里、覆盖136户610人。

3.2项目性质：新建。

3.3实施单位：县财政局。

4、通车油路建设

4.1建设内容与规模及建设地点

通村油路建设60公里，覆盖5个行政村1786户8038人。分别为分别为盘石镇当造村10公里、覆盖361户1625人，桃谷坪村10公里、覆盖354户1594人，禾梨坪村10公里、覆盖170户763人，芭茅村10公里、覆盖421户1896人，过洲村10公里、覆盖222户100人；长坪乡塘寨村10公里、覆盖136户610人。

4.2项目性质：新建。

4.3实施单位：县交通运输局。

（三）社会事业项目

1、村级小学建设

1.1建设内容与规模及建设地点

建村级小学2所，覆盖2个行政村782户3521人。分别为盘石镇当造村、芭茅村各1所，分别覆盖361户1625人、421户1896人。

1.2项目性质：新建。

1.3实施单位：县教育局。

2、村卫生室建设

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1.1建设内容与规模及建设地点

建村卫生室6个，覆盖6个行政村35个村民组1786户8038人。分别为盘石镇当造村、桃谷坪村、禾梨坪村、芭茅村、过洲村，长坪乡塘寨村各1个。分别覆盖盘石镇当造村361户1625人、桃谷坪村354户1594人、禾梨坪村170户763人，芭茅村421户1896人、过洲村222户100人，长坪乡塘寨村136户610人。

1.2项目性质：新建。

1.3实施单位：县卫生局。

三、项目建设标准及技术方案

（一）产业发展项目

3、肉牛产业

(1)技术标准

①引种、购进1-1.5周岁左右杂交牛2300头、要求体格健壮、符合育肥要求、体重在100公斤以上。青年牛引进由县扶贫办负责、实行政府统一招标采购。供货单位必须具有法定部门核发的《畜禽生产经营许可证》和《动物防疫合格证》等证照、并按照GB16567进行检疫。引进时要求当地法定部门出具产地检疫合格证、免疫合格证、消毒证明、出境证等相关证件。新引进的牛、隔离观察至少30～45天、经当地动物防疫监督机构检疫确定为健康合格后、方可并入 11

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牛群饲养。

②圈舍建设、肉牛养殖场环境应符合GB/T18407.3要求。肉牛养殖场地选择在地势平坦干燥、背风向阳、排水良好、水源充足、未被污染和没有发生过一、二类传染病的地方、并与公路、居民区、公共场所保持一定距离。场内空气质量应符合NY/T 388的规定。场区应有足够的生产和饮用水、饮水质量应达到NY 5027的规定。

③肉牛疫病防治

卫生消毒、养殖场周围环境按有关规定定期消毒。定期对草场和牛体进行消毒、减少传染病的发生。消毒剂建议选择符合《中华人民共和国兽药典》规定的高效、低毒和低残留消毒剂。

疫病防治、无公害肉牛场应根据《中华人民共和国动物防疫法》及其配套法规的要求、结合当地实际情况、有针对性地选择适宜的疫苗、免疫程序和免疫方法、进行预防接种工作。

疫病监测、无公害肉牛场应依照《中华人民共和国动物防疫法》及其配套法规的要求、结合当地实际情况、制定疫病监测方案、由动物防疫监督机构定期对无公害肉牛养殖场 12

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进行疫病监测、确保牛场无重大疫病发生、其中重点监测口蹄疫、结核病、布鲁氏菌病等。

④ 饲料饲养、肉牛养殖采用以放养为主同、补饲为辅的原则、主要以天然草场自然放养。主要饲料为草场的天然新鲜青草、夏季不需要不补充饲料。冬季一般补充部分干草和精料如、玉米粉、米糠、麦皮、豆粕、菜枯、酒糟等。不使用工厂生产的配合饲料和饲料添加剂。

不在饲料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血粉、血浆粉、动物下脚料、动物脂粉、干血浆及其他血液制品、脱水蛋白、蹄粉、角粉、鸡杂碎粉、羽毛粉、油渣、鱼粉、骨胶等动物源性饲料。使用的添加剂应符合《允许使用的饲料添加剂品种目录》、严格执行《饲料药物添加剂使用规范》、并按规定执行休药期。禁止在肉牛饲料和饮水中添加《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》中所列药物；禁止以其它方式使用盐酸克伦特罗等激素类药物和其它违禁药品。

⑤兽药使用、保证良好的饲养管理、尽量减少疾病的发生、减少药物的使用。进行预防、治疗和诊断疾病所用的兽药必须凭临床兽医处方用药、无论临床用药还是在饲料中按规定使用饲料药物添加剂、都必须严格执行休药期、特别是出栏前的肉牛、不到停药期的不得以无公害肉牛出栏。建立并保存全部用药的记录、治疗用药记录分别为肉牛编号、发 13

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病时间及症状、治疗用药物名称（商品名及有效成分）、给药剂量、疗程等。所用兽药应符合《兽药管理条例》的规定。不得使用《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中所列的和其他禁用药物或人用药物、禁止使用未经国家畜牧兽医行政管理部门批准作为兽药使用的药物。

允许使用的抗寄生虫药、抗菌药和饲料药物添加剂及

使用规定

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⑥建立生产档案、 每个肉牛饲养场和养殖专业户都要建立相关的生应档案、确保无公害牛肉品质的可追溯性。建立肉牛的免疫程序并保存免疫记录、全部兽医处方及用药的记录、饲料饲养记录(分别为饲料及饲料添加剂的生产厂家、出厂批号、检验报告、投料数量、含有药物添加剂的应特别注明药物的名称、含量及休药期)、生产记录(分别为采食量、育肥时间、出栏时间、检验报告、出场记录、销售地记录)。

⑦一周岁左右的青年牛经1年左右的时间育肥，体重达到±400㎏，产品符合《肉牛饲养屠宰HACCP质量控制规范》(中国农业出版社出版)，GB16549 畜禽产地检疫规程、NY5126 无公害肉牛饲养兽医防疫准则、GB/T18407.3 农产品安全质量 无公害畜禽产地环境要求、NY5125 无公害肉牛饲养兽药使用准则、NY5127 无公害肉牛饲养饲料使用准则、NY5027 无公害畜禽饮用水水质标准、NY/T388 畜禽场环境质量标准、NY/T5128 饲用管理条例、《 饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》

(2)技术方案

①肉牛养殖项目由县扶贫办牵头、主要负责对项目乡镇的实施方案、选点定户等进行审核、依据《财政扶贫资金项目管理暂行办法》组织种牛、饲料、药品等进行政府采购和招投标、根据实施方案和项目实施进度拔付项目资金、对项目资金、实施进度、档案建立、项目验收进行指导和监督。 16

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②项目乡镇人民政府为实施主体、主要负责宣传发动、落实项目实施地点、落实项目专业合作社、项目示范场、示范户、养殖户及承担的养殖规模、发放资金、物质、建立项目实施档案等。

③县农牧科技局为技术依托单位、具体负责协助项目乡镇制订实施方案、培训养殖技术、指导肉牛生产、提供防、检、治等技术服务。

④采取协会或专业合作社牵头、示范场、示范户示范、定额补助的方式。协会或专业合作社主要负责市场营销、示范场示范户主要起示范带动作用、养殖专业户在技术部门的指导下主要负责圈舍建设或改造、筹集草料、投工投劳、饲养管理。

⑤建立养殖户与协会或专业合作社合理的利益分配制度。养殖户在养殖过程中、生产合格产品实现收入。协会或专业合作社在产品销售过程中实现经营利润。

⑥建立生产与市场的连接机制。建设牛肉供销信息平台、建立营销网络、在一些大中城市设立销售窗口。优化各种资源配臵、充分调运各方的积极因素、做大做强产业、最终达到企业增效、贫困户增收的目的。

（二）基础设施项目

1、安全饮水

1.1技术标准： SL310—2004《村乡供水工程技术规范》、 17

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GB5734—2006《生活饮用水卫生标准》。

1.2水质要求：水质需达到GB5734—2006《生活饮用水卫生标准》。

2、小水池建设

小水池建设规格为长3米×宽3米×高2.3米，每窖容积20.7立方米，要求用水泥砖(40厘米×15×20厘米)彻成。按《水利水电等级划分标准》(SZ252-2000)执行。

3、村组便道建设

建设标准为长40公里，路面质量标准为水泥硬化。路基宽4米，硬化路面3米，厚度15厘米。

4、通村油路

通村油路建设60公里，建设依据《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）公路技术标准施工，主要技术指标为路基宽4.5米，浆砌路肩，边沟40×40米，平曲线最小半径15米，最大纵坡12%，行车时速20千米/小时。

（三）社会事业项目

1、村级小学校建设

建村小2所，建设依据中华人民共和国教育部和住房、城乡建设部发展和改革委员会《农村普通中小学校建设标准》(建标109—2008)进行设计。

2、卫生室建设

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共建6个卫生室，业务用房建筑面积60－80平方米。设诊断室、治疗室、药房、观察室、资料室相对独立，分区布局合理。卫生室定位以保护居民健康为目标，以公共卫生和预防保健为主要任务。

四、项目投资概算及资金来源

（一）投资概算

指本年度项目实施所涉及以下三个方面的项目投资情况。包括：项目总投资3487.9万元，其中产业发展项目投资1187.9万元，基础设施项目投资2040万元，社会事业项目投资260万元。项目总投资及分项投资构成如下：

1、肉牛产业化扶贫项目

项目投资1187.9万元，其中财政扶贫项目补助资金767万元，整合部门资金75.9万元，群众自筹115万元，群众投工投劳折算230万元。详见附表一、二、三。

2、基础设施

①安全饮水项目

项目投资420万元，由县水务局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

②小水池建设项目

项目投资180万元，由县水务局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

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松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

③村组便道建设项目

项目投资240万元，由县财政局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

④通村油路建设项目

项目投资1200万元，由县交通运输局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

3、社会事业

①村级小学建设项目

项目投资200万元，由县教育局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

②村级卫生室建设项目

项目投资240万元，由县卫生局负责投资和实施。详见附表一、二、三。

（二）资金来源

20xx年度项目总投资3487.9万元，其中：财政扶贫项目补助资金767万元；整合部门资金2375.9万元，包括交通局1200万元，水务局600万元，农牧科技局69万元，教育局200万元，卫生局60万元，财政246.9万元；群众自筹115万元，投工投劳折资230万元。

附表四

松桃县20xx年度肉牛产业化扶贫项目

肉牛单位成本及总成本概算表

填报单位：松桃县扶贫办 20

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

说明：项目包括种禽(畜)、饲料、圈舍建设、防疫治病等内容，根据实际情况填写。

备注：表中以每头牛一年产出成本计算，每头牛投入成本5150元，产出单价按7000元/头计算，净利润为1811元/头。

附表四

松桃县20xx年度肉牛产业化扶贫项目

种牛单位成本及总成本概算表

填报单位：松桃县扶贫办

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松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

说明：项目包括种禽(畜)、饲料、圈舍建设、防疫治病等内容，根据实际情况填写。

备注：表中以每头牛一年产出成本计算，每头牛投入成本8838元，产出单价按10000元/头计算净利润为1462元/头。

五、项目实施进度安排

（一）肉牛养殖项目实施进度安排

1、本项目建设期为12个月，建设时间为20xx年9月至20xx年9月。建设内容与建设时间具体安排为：

20xx年9—10月造点定户；10—11月圈舍维修或改造；11—12月选择供种单位，组织招投标，签订采购合同。20xx年1—2月，种牛引进投放；3月隔离观察、驱虫、预防接种；4—5月，以放养为主，补饲为辅，加强肥前期的饲养管理；6—7月，放养为主，适当补饲，加强饲养管理；8—9月以舍饲为主，放牧为辅，增加精料喂量，建立营销网络，同时做好市场销售。详见附表四。

（二）基础设施项目实施进度安排

1、安全饮水工程建设期为3个月。具体安排为：2012.10--2012.12建完。详见附表四。

2、小水池工程建设期为3个月。具体安排为：

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2012.10--2012.12建完。详见附表四。

3、村组便道工程建设期为3个月。具体安排为：2012.10--2012.12建完。详见附表四。

4、通村油路工程建设期为4个月。具体安排为：2012.11--2013.2建完。详见附表四。

（三）社会事业项目实施进度安排

1、村小建设期为5个月。具体安排为：2012.10--2013.2建完。详见附表四。

2、村卫生室建设期为4个月。具体安排为：2012.10--2012.1建完。详见附表四。

六、项目实施保障措施

(一)组织保障

1、县人民政府成立“贵州省松桃苗族自治县12年度养殖业（肉牛）产业化扶贫项目实施领导小组”，组长：吴洋富（县人民政府县长），副组长：曾杰（县人民政府副县长），成员：杨再桥（县扶贫办主任）、杨再忠（县财政局局长）、田晓军（县水务局局长）、吴 诺（县交通运输局局长）、田茂军（县教育局局长）、杨亚勇（县农牧科技局局长）、石服芝（县审计局局长）、龙治和（县监察局局长）、龙亚洲（盘石镇镇长）、雷 玲（长坪乡乡长）。领导小组下设县扶贫开发产业示范园管委会（在县扶贫办内设项目实施小组、效能 23

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

监测小组、检查督查小组）（以下简称项目实施领导小组和管委会）。

2、项目实施领导小组和管委会职责

⑴项目实施领导小组职责：

1）负责落实《项目规划》和《实施方案》编制指导。

2）负责制定项目实施《管理办法》和考核办法。

3）负责（产业发展、基础设施、社会事业和其他项目实施计划落实和实施进度）部门定期联席协调会议制度。

4）负责项目建设规模和建设内容审批、财政扶贫项目资金、部门整合资金落实到位。

5）负责审查产业发展项目大宗物资采购和基础设施、社会事业等招投标申报与管理事宜。

6）负责组织项目竣工县级验收和报请省级、市级验收。 ⑵由项目实施领导小组成员单位成立管委会（内设项目实施小组、效能监测小组、监督检查小组）职责：

A、项目实施组：1）承担项目实施领导小组交办的《项目规划》和《项目实施方案》的编制工作。2）广泛宣传、发动、组织扶贫龙头企业或村级合作经济组织参与项目的实施。3）帮助项目区农户选择产业发展项目，汇总村民意愿，制定和落实项目计划。4）编制年度实施计划，上报项目实施进度。5）落实项目各环节责任人，落实建设项目的各种生产要素。6）配合落实、开展多种形式、多种内容的村民培训。7）负责财政扶贫项目资金的运作管理、项目建设质 24

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量管理、项目建设信息的透明公开。8）制定项目后续管理措施。9）项目资料完整搜集和项目资料归档。

B、效能监测组：1）负责项目实施的全程监测；2）项目建设单位的选择、项目建设进度、建设质量监管；3）资金运作管理、物资采购规格与型号、价格、数量实际验收及分配使用情况；4）项目实施小组工作情况；5）收集、整理、反馈群众对项目的意见和建议，督促项目实施小组仔细考虑村民反馈的意见，调整不符合实际情况的实施计划。

C、监督检查小组：负责定期与不定期的对项目实施程序检查督查，发现问题提出限期整改意见。

(二)宣传发动

《实施方案》批复后，一是由县项目实施领导小组统一集中在县城召开一次动员大会，时间安排为2天，参加会议人员为项目实施领导小组成员单位、项目实施小组、效能监测小组、监督检查小组人员，6个项目村支书、村委会主任、专业合作社或项目区扶贫龙头企业代表，动员大会的内容包括产业扶贫攻坚示范县的目的、意义、项目建设内容与规模、投资情况、目标任务、管理方式、政策、制度等。二是由管委会分别在2个乡镇6个项目村组织召开1－2次座谈会，时间为1－2天，参加会议人员为项目实施小组、效能监测小组、监督检查小组人员，项目村支书、村委会主任、村民组组长、群众代表、专业合作社或项目区扶贫龙头企业代表，座谈会的内容包括再次重复对产业扶贫攻坚示范县的目的、 25

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意义、项目建设内容与规模、投资情况、目标任务、管理方式、政策、制度等进行广泛宣传，调动群众积极参与项目和管理，充分发挥农民主体作用。

(三)工作机制

1、建立部门整合资金联席协调会议制度，定期召开承担有产业扶贫攻坚项目实施任务的相关部门负责人，项目实施进展分析调度会议。

2、建立部门整合项目资金责任承诺制度：

⑴县人民政府向省扶贫开发领导小组办公室承诺整合安全饮水、小水池、村组便道、通村油路、村小、村卫生室建设项目资金、建设规模、建设地点和项目竣工验收时间。

⑵县水务局向县政府承诺整合“安全饮水”项目资金投入、建设规模、建设地点和项目竣工验收时间。

⑶县教育局向县政府承诺整合“村小建设”项目资金、建设规模、建设地点和项目竣工验收时间。

⑷县交通运输局向县政府承诺整合“村组便道、通村油路”项目资金、建设规模、建设地点和项目竣工验收时间。

3、建立目标考核机制：

⑴项目实施领导小组对管委会（3个小组）、相关部门主要负责人实行项目建设年度目标考核责任制。

⑵项目实施领导小组对管委会（3个小组）、相关部门主要负责人实行项目建设年度激励机制，经绩效考核成绩突出的，在干部选拔上给予重用，奖励单位项目资金50万元， 26

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纳入本级财政预算安排。

⑶健全扶贫部门项目主管追踪督促和纪检监督和审计制度。

⑷建立利益连接机制：

⑴农民与经济合作组织实施产业发展项目，按纯收入总额的6：4分配，即农民拿6成，经济合作组织分4成。

⑵农户与扶贫龙头企业实施产业发展项目，按纯收入总额的4：4：2分配，即企业拿4成，农户得4成，企业返还2成给项目村用于公益事业建设。

⑶示范带动和农民经纪人实施产业发展项目，实行土地流转、荒山承包、劳动工日定额补助管理和市场经济杠杆调节。

为保证以上三种利益连接模式的兑现，必须以合同或协议的形式为约定条件，由项目实施领导小组管委会为鉴证部门和担保人。

(四) 县政府及部门职责

1、县政府职责：根据产业发展项目建设实际，研究制定推进扶贫攻坚优惠政策。

⑴土地政策.。在企业入驻和项目建设方面，土地由项目实施领导小组统一核配，对参与项目实施企业，按照项目类型分区安臵，制定土地利用年度计划，各项建设用地必须符合城镇规划、土地利用规划和土地使用年度计划，加快土地征收和储备步伐，切实保证重大项目、重点工程建设需要， 27

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

严格按照法定程序进行征收、拆迁和建设。省、市级重点农业龙头企业新办农产品临时性收购场所、农林种养场和设施农业用地，在不改变农用地性质的前提下，视同农业生产用地。投资2000万元以上的农业产业化经营项目使用国有土地的，按成本价供地，本级土地出让金实行征后全额返还。

⑵财政政策。对从事高新技术的农业产业化经营龙头企业在本地银行所贷流动资金，按企业对地方财政的贡献，由地方财政给予部分或全额贴息。对科技含量高、财政贡献大的投资项目，按项目占用土地所产生税收的大小为基本依据，在相关优惠政策上实行一企一策、一事一议。

⑶税收政策。对农业产业化经营龙头企业，凡是中央、省、市有明确规定的，对农业产业化经营龙头企业，严格执行中央、省和市的相关政策。对国家鼓励类新建农业产业化经营项目，自投产之日起，所缴纳的地方税部分，五年之内全免。

⑷规费政策。农业产业化经营生产型龙头企业的行政事业性收费，属于国家、省、市收取的，按收费标准的下限收取；属于县收取的，只收成本费。

⑸配套政策。积极引导肉年养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与项目区建设。支持科技人员、大中专毕业生等到项目区创业。符合国家产业政策并在合同约定建设期间内竣工投产的农业加工项目，按项目投资规模、投资强度、财政贡献率给予奖励。对加工型龙头企业的原料基 28

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地建设，整合项目、整合资金给予支持。对项目区内农业龙头企业申报国家、省扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技改贴息项目，实行优先推荐上报。农业龙头企业所需劳动力，由相关部门加强培训，为企业输送合格的员工。

2、部门职责：

⑴县扶贫办（产业扶贫管委会）：承担产业发展项目的主管责任，负责抓项目实施分解落实，项目进度上报、项目质量、检查与监测、组织项目竣工验收等。

⑵县财政局：负责产业发展项目财政扶贫资金建立专户管理、资金使用监督和拨付管理以及会计账簿管理；项目大宗物资政府采购管理。

⑶县水务局：负责“安全饮水”项目的设计，整合资金投入并组织实施，按期完成工程设计的建设规模和建设内容，保证工程质量和建设标准。

⑷县交通运输局：负责“通村道路、通乡公路”项目的设计，整合资金投入并组织实施，按期完成项目设计的建设规模和建设内容，保证项目建设质量和建设标准。

⑸县教育局：负责“村小建设”项目的设计，整合资金投入并组织实施，按期完成项目设计的建设规模和建设内容，保证项目建设质量和建设标准。

⑹县农牧科技局：负责为“肉牛养殖”项目提供技术指导，开展实用技术和技能培训，派出技术人员跟踪服务。 29

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⑺县卫生局：负责为“村卫生室建设” 项目的设计，整合资金投入并组织实施，按期完成项目设计的建设规模和建设内容，保证项目建设质量和建设标准。

(五)项目与资金管理

在项目建设过程中，严格项目逐级申报审批程序，产业扶贫攻坚财政资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。

1、项目管理

⑴《规划》《项目建议书》《项目实施方案》管理。财政扶贫项目经省立项审批下达资金规模和建设内容后，项目实施单位在规定的时间内完成《项目实施方案》的编制，经县扶贫领导小组组织有关专家初审后，上报市扶贫办组织有关专家进行市级评审；并根据专家评审意见，10个工作日内批复《实施方案》报省备案或上报省扶贫办批复。《实施方案》一经批准，项目实施单位不得擅自更改。

⑵项目实施管理。《项目实施方案》下达后，项目实施单位要与项目主管部门签定《项目责任书》《协议书》或《合同书》，项目实施必须严格按照责任书（协议书）或合同书所明确的内容、规模以及进度、质量和开工日期等要求进行，不得擅自改变或缩减项目内容，不得随意停工。

⑶项目实行检查通报制。县扶贫办成立项目监督检查验收工作小组，落实责任、严格管理，采取定期或不定期的方 30

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

式，深入到项目建设地点，及时有效地开展项目监督、检查工作。对项目实施和资金使用及流向情况进行抽查，并对抽查情况进行通报。

⑷项目实行登记备案制。县扶贫部门要将财政扶贫项目资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后15日内报同级纪检监察机关备案，接受纪检监察机关的监督。

⑸项目实行公示制度。实施财政扶贫资金项目，要将项目名称、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县、乡（镇）、村通过广播、电视、报纸、张榜公告及标志牌等各种形式进行公示，接受社会监督。

⑹项目实行严格的管护制度。经检查验收合格的项目，要制定严格的管护制度，由项目受益群体或相关单位负责管护。

⑺项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序报省、市扶贫办审核或报省、市扶贫办审核审批备案。

⑻产业扶贫攻坚项目实行向省、市项目主管部门报告中期评估与跟踪检查制。

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松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

⑼项目实行档案管理。按照省扶贫开发办《关于规范财政扶贫资金项目档案规范管理材料的通知》要求，建立财政扶贫资金项目档案。对扶贫项目建设中形成的所有资料要做到专人、专项、专柜管理，保存完整。作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。

2、资金管理。

⑴财政扶贫资金实行专户管理，实行专人、专账管理，封闭运行。

⑵项目实行报账制管理。财政扶贫项目资金实行报账制管理，严格执行《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则》的各项规定。

⑶资金使用实行公示制、按项目进度逐级拨付制管理。 ⑷财政扶贫项目所购大宗物资，一律由县级扶贫部门申请组织政府采购，凭县政府采购部门发送的《中标通知书》与物资供应商签订《货物采购合同书》；项目实施单位所有报帐票据都必须具备应有的附件佐证，投放农户的物资，必须具备村级盖章证明和所有农户签字画押的花名册。

⑸财政扶贫资金实行审计制度。

（六）产业扶贫项目技术支撑

1、建立技术依托体系：县农牧科技和乡镇农业服务部门为技术依托单位。

2、建立专家科技支撑机制：聘请县扶贫办龙而祥（经 32

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济师）为项目运作指导官员（电话号码：138xxxxxxxx）；聘请县农牧科技局邹志成(畜牧师)为肉牛养殖项目技术指导专家，承担技术服务工作（电话号码：133xxxxxxxx）。

3、技术培训：项目实施前培训一批农民技术员，在项目运行管理期间再培训2-3次，切实加强项目实施农户产前、产中、产后技术、管理培训工作，确保项目区农户掌握各环节的关键技术。

4、建立科技支撑协议或合同制：专家与项目实施领导小组签订科技支撑服务协议或合同，由县扶贫开发产业示范园管委会明确技术服务费额度。

（七）建立金融服务体系

1、在项目区鼓励引导与产业相关的企业在金融单位贷款融资。由县政府按年度实际贷款额度给予5%的贴息。

2、鼓励项目区产业实施农户到金融单位贷款发展产业，年贷款额度在10万元以内的，由县扶贫办按小额贷款政策，给予5%的贴息。

3、建立支持金融部门参与服务连片开发的机制和服务体系。

（八）建立机制保障机制

采取“政府引导、企业主导、农民参与、合作社组织、科技支撑、金融支持”的项目区运作机制和管理体制。

1、“公司+基地+农户”模式。龙头企业与农户形成利益共同体，通过自建基地带动农户，农民用土地承包经营权入 33

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

股，农产品生产与农产品加工销售由股份公司统一核算。农民既是企业的股东，又是企业的打工者，既能参与股份分红，又能获得打工收入，与企业形成“收益共享、风险共担”的紧密型利益联结关系。通过适当返回利润保持订单的稳定性。

2、“四提供一回收”模式。龙头企业与农户签订生产收购合同，向农户提供种子、种苗、肥料等生产资料和技术服务，按合同确定价格回收农户产品，保证农户有较好收益。农民通过公司分享工商业利益，通过向产前、产后环节的延伸，以提高农业总体的经济效益，调动农民的积极性。

3、“公司+合作社+农户”模式。公司与合作社签订产品收购合同，合作社与农户签订种植、养殖合同，改变普通农户进入市场的弱势地位，提高农民的组织化程度。

4、“合作社+公司+农户”模式。专业合作社提供产前、产中、产后等环节服务，兴办加工企业，让农民既是合社社员，又是企业股东，有机会参与多次分工与返利。

5、能人、大户带动模式，要大力发展能人大户、科技示范户，帮扶贫困户，逐步培植我省草地生态畜牧业发展的基础力量，形成多元化竞争发展的市场格局。

6、干部带动模式。鼓劲和支持党政机关、事业单位干部职工参与实施产业项目，干部做给农户看，带着农户干。

七、项目预期效益分析

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松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

(一) 项目实施目标

通过本项目的实施使项目区农民有一个以肉牛养殖为主导产业支撑的长期增收的项目，以安全饮水、小水池、交通等为主要内容的基础设施建设，使项目区生产生活条件、贫困面貌得到明显改善；以实用技术培训、基础教育、村级卫生事业为主要内容的社会事业建设得到长足进步，农民综合素质和自我发展能力有较大提高；最终实现项目区经济、社会、生态建设全面、协调、可持续发展和脱贫致富奔小康。

1、产业发展目标

2、基础设施建设目标。

⑴解决了1156户/5200人的安全饮水问题。

⑵新建小水池300口中，解决3000亩耕地灌溉问题。 ⑶新修村组便道40千米，改善了1786户的基本生产条件。

⑷通村油路60千米，基本解决项目区8038人的交通方便，村组公路通达率达到98%。

3、社会事业发展目标。

⑴完成实用技术培训460人次，项目区农民熟悉掌握1门实用技术，使参与实施项目农户肉牛养殖技术和一般疾病防治技术。

⑵完成村小学建设2所，改善了办学条件，基本解决782个适龄儿童入学难的问题，入学率提高一个百分点。 35

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

(二)效益分析

1、经济效益

（1）总产值＝1500头×7000元/头＝1050万元。

（2）总成本＝1500头×5189元/头＝778.35万元。

（3）利润总额＝1610万元－1188万元＝271.65万元。

（4）参与农户人均增收＝271.65万元÷2098人＝1295元。

（5）项目区农户人均增收＝271.65万元÷8136人＝334元。

2、社会效益

项目建成后，有利于促进农村劳动力就业和增加农民收入，有利于改善“三农”的生产生活条件，特别是有利于减少贫困人口，将促进新农村建设和城乡一体化进程，建设期内可为项目区群众提供230万元以上的劳务收入，每年可提供125个就业职位，摘除贫困村帽子6个、摘除贫困村帽子34个，贫困人口下降到2098人。减少贫困人口有利于项目区人民生活水平的提高和社会的繁荣安定，为当地的建设和社会发展注入新的动力。同时由于良种场的建立，从第3年开始每年可为全县提供优质肉牛良种250头，为项目发展提供了稳定持续的种源。

3、生态效益

项目建成后，通过农村能源的综合利用，将形成优质牧 36

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

草基地、生态畜牧业的生态循环系统，通过推行无公害标准化生产减少环境污染，有利于保护生态环境，大气降水的再分配和调节作用，具有很强的水源涵养能力，使大量的地表径流渗入土壤转变为地下径流，通过一系列土壤离子的交换作用，使水质得到净化。

4、扶贫效益

⑴参与实施产业的贫困户460户，扶持人口2098人，通过项目的实施，项目区贫困面貌得到进一步改善。

⑵减少贫困农户总数由20xx年的1216户下降到756户，下降近38%；贫困人口由20xx年的4495人下降到2397人，下降了47%。

⑶项目农民人均纯收入从20xx年的2170元增加到3465元。增长了37%。项目区农民人均纯收入从20xx年的2170元增加到2504元。增长13%。

八、附件

（一）关于成立县产业化扶贫项目实施领导小组的正式文件（红头）。

（二）XX县政府关于20xx年度实施XX产业化扶贫项目整合部门涉农资金承诺书。

（三）部门整合资金投入产业化扶贫项目责任书和承诺书 指与《项目实施方案》相一致的“整合资金数量与到 37

松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

位时间、项目名称及完成时间、违背承诺担负的责任等。

（四）产业相关证书及协议或合同 指本县原有工作基础上所获得的与产业化扶贫项目相关的国家或省有关技术、品质、资格等认证证书；技术依托单位及专家与县政府签订的技术服务协议或合同；扶贫龙头企业与项目实施农户签订的购销协议或合同等。

（五）产业化扶贫项目区在县级行政区域图中的区位图和四类项目在项目区中布局彩色示意图 指用两张幅面16开彩色图分别表示产业化扶贫项目区在县级行政区域图中位置和四类实施项目在项目区中具体乡（镇）、村的布局，

1、产业化扶贫项目区在县级行政区域图中位臵图 项目区用红色色斑表示。

2、四类实施项目在项目区中具体乡（镇）、村的布局图（将项目区涉及的乡镇行政区图放大至16开幅面，在其中加以标示）

用颜色和图例说明标示：红色代表产业发展项目（说明XX产业在XX村种植XX面积），橙色代表基础设施项目，黄色代表社会事业项目，绿色代表其他项目。

（六）XX县20xx年度XX产业化扶贫项目建设内容与规模和资金投入表（表一）、XX县20xx年度XX产业化扶贫项目实施进度安排表（表二）。

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松桃苗族自治县产业化扶贫项目实施方案

资金监督处

二0一0年六月十三日 39